東アジア地域協力の現況

(1)

中西寛（京都大学教授）

＊本コラムは、韓国外交安保研究院と当研究所の主催で2009年10月29-30日にソウルで行われた日韓協議に際し作成したディスカッション・ペーパーである。

はじめに

過去1年の間に東アジア地域情勢に影響する要因として以下のような項目を挙げることができよう。

１）米オバマ政権の発足２）中国の存在感の上昇

３）東アジア多国間枠組みの動向（ASEAN、日中韓会合、6者協議）

４）鳩山政権の発足と東アジア共同体推進方針の提示

各要因について簡単な分析を加えることで、東アジア地域環境に関する現状分析を行いたい。

１．米オバマ政権の発足

総じてオバマ政権のこれまでの対外政策の重心は世界経済危機の克服、米欧、米ロ関係の改善、イラク、アフガニスタン戦争の処理とイスラム世界との関係改善にあり、イラン、

北朝鮮の核問題については事態の進展にやや受動的に対応している状況である。対東アジア政策に関しては今のところ前政権からの政策の延長線上で対応しており、重要な政策的イニシアティブはまだ示していない。

本年1月の政権発足後、ヒラリー・クリントン国務長官は最初の外遊先として東アジアを選び、日本、インドネシア、韓国、中国を歴訪した。日本、韓国との間ではブッシュ前政権の政策を基本的に踏襲し、在日米軍の再編、在韓米軍の駐留継続、日中韓に中国も加えた6者協議で北朝鮮問題を処理する姿勢を示した。インドネシアではイスラム社会との友好と東南アジア友好協力条約加入の意向を表明した。中国では、前政権が始めた米中戦略経済対話を拡大し、政治・安全保障を加えた米中戦略・経済対話を開始することで合意した。

この米中戦略・経済対話は7月下旬、ワシントンで開催された。会議後の共同声明では二国間関係の改善を評価し、軍事及び文化交流の推進と国内経済重視の経済政策、金融体制強化、エネルギー・気候変動等に関する対話合意などグローバルな協力、6 者協議の継続等が謳われている¹。この会合に先立ってオバマ大統領は「米中二国間関係は他のいかなる二国間関係にも劣らず重要」と表明したが、オバマ政権の世界戦略において対中関係が柱の一つであることを示したものと言えよう。事実、アメリカではブレジンスキーやバーグステンなど著名な政策アナリストがG2 論を唱えているし、アメリカの主要閣僚が訪中を果たしている他、中国の人権、少数民族問題でも強い反応を抑えている。

他方で米中間の議題として東アジアないしアジア太平洋といった地域レベルでの政策が殆ど言及されていないことも注目される。9 月に発足した日本の鳩山政権は東アジア共同

1

(2)

体推進を重要外交政策に掲げているが、オバマ政権は支持も反対も明確にしていない。これはオバマ政権としてアジア太平洋政策を十分に固めていないことの反映ではないかと考えられる。１１月に予定されるオバマ大統領のアジア歴訪の前後に体系的なアジア政策の表明を準備していることも可能性としてあるが、今のところそうした徴候は見えない。

２．グローバルに存在感を高める中国

これまでの所、今回の経済危機を通じて中国は世界的な存在感を上昇させることに成功した。昨年の北京オリンピック開催を機に中国は自らの国際的存在感を意識しており、鄧小平の示した「韜光養晦」方針を変えていく方向に動き出している。空母保有の方針を軍関係者が公言し、建国６０周年記念に大規模な軍事パレードを行うといったことも、純軍事上の意義よりも政治的意味の方が大きいであろう。

こうした変化に伴って、中国の外交政策の視野は東アジア地域よりもより広いグローバルな世界への関心を強めているように見える。そこには北朝鮮問題を除いて、台湾問題をはじめとして東アジアにおいて中国から見て緊急性を要する課題が少なくなったという要因も作用しているであろう。経済関係で中国の比重が高まる流れがある以上、敢えて東アジア地域協力といった構想を追求するよりも、自然な経済の流れに任せた方が望ましいと考えている可能性がある。対称的に、チベット、ウイグル問題、なかんずく後者は中央アジア、イスラム世界とも関連性が深い問題である。また、資源獲得等の関心から中東、アフリカへの関与も強まっている。

中国の対外政策の第一の柱は対米協調であり、アメリカの G2路線に同調し、財務省証券購入などによってアメリカ経済を支える意向を示している。しかし G2路線に対しては警戒心もあり、慎重な姿勢を保っている。

同時に中国としては国際機関や上海協力機構などの多国間枠組みにおいて米中関係をヘッジし、かつ牽制する方針のようである。話題を呼んだ周小川中国人民銀行総裁の国際通貨体制に関する論文で、周は一国の通貨が世界通貨となっている現状のドル体制の問題を指摘しつつ、国際通貨の利用拡大、たとえばＳＤＲの活用を提案した。更にＧ２０会合などを通じて中国など新興国のＩＭＦでの発言権拡大を主張している。また、６月にはロシアで上海協力機構首脳会議が開催され、多極化や国連改革を訴えたエカテンブルグ宣言²を採択、同時に第１回BRICs首脳会談も開催した。

最近の日中韓首脳会議や日中首脳会談でも中国は鳩山政権の東アジア共同体構想に対して一般的支持を表明しているものの、今のところは様子を見ている状況である。現時点では、６者協議を存続させ、対北朝鮮政策で発言権を確保しながら、米中関係を主軸とする方針以上に新たなイニシアティブを東アジア地域に関して提起する動機はあまりなさそうである。

３．東アジア多国間枠組みの動向

本年４月にタイのパタヤで予定されていた ASEAN＋３首脳会議及び東アジア・サミットは、アピシット政権に反対するタクシン派のデモによって開催されずに終わった。このことが象徴するように、ASEAN ないし東南アジア諸国は一つの曲がり角にあり、それが東アジア地域協力にも影響を与える要因となっている。

2

(3)

ASEAN にとっての最大の課題はミャンマー（ビルマ）問題である。タン・シュエ国家平和発展協議会議長率いる軍事支配は強固であり、アウンサン・スー・チー女史は引き続き軟禁状態に置かれ、学生、僧侶等の反体制活動も効果的に封じ込められている。ウェブ米上院議員が８月にミャンマーを訪問し、タン・シュエ、スーチーなどと会談、オバマ政権も軍事政権との対話の意向を示しているが、ミャンマーの内政が変化する展望は今のところ存在しない。

中国、インドの経済的台頭やイスラム主義の高まりによって、東南アジア諸国の置かれている政治経済的条件は変化しつつある。ASEAN は結束を保つであろうが、構成国間で権力バランスの変化が起きる可能性はある。インドネシアでは７月の大統領選挙でユドヨノ大統領が再選され、安定を示している。来年ASEAN議長国を務めるベトナムもASEAN 内での発言力を伸ばす可能性があるだろう。

今年７月にタイ、プーケットで開催されたASEAN地域フォーラム（ＡＲＦ）の議長声明³では、北朝鮮、アフガニスタン、ミャンマー、南シナ海、友好協力条約、反テロリズムと越境犯罪、自然災害対応、パンデミック、軍縮不拡散といった項目が採りあげられた。

中では、相次ぐ地震、ハリケーン等の自然災害に対する管理面での協力強化が目につく。

ASEAN地域フォーラムにおける協力の実質化は自然災害対応を含む、新たな脅威分野（感染症、テロ等）の比重が増していく傾向を示している。

日中韓首脳会談は１９９９年から ASEAN＋３首脳会談の際に行われたが、２００５年以降開催されていなかった。２００７年から再開されたが、昨年１２月、日本の麻生前首相がホストとなって福岡で、ASEAN会合と離れた日中韓首脳会談が初めて開催された。

この会談と、それに先立つ１１月の財務大臣会合でチェンマイ・イニシアティブの拡大方針が示され、翌年２月の ASEAN＋３財務大臣会合でその方針が承認されたことは、東アジア地域協力における日中韓三国のイニシアティブを示したと言えよう。１２月の福岡会談では、日中韓三国間での通貨スワップを強化することが合意され、これに沿って日韓、

韓中の通貨スワップが拡大された。

また、日中韓首脳会議で採択された「日中韓行動計画」は主に経済、文化等に関する多数の協力分野を掲げた上で、東アジア地域協力については「ASEANとの協力、東アジア地域協力の促進及び地域において主導的役割を果たすASEANの支援を強化する」と謳い、

地域協力に関するASEANを尊重する姿勢を示した⁴。しかし4月のパタヤでのASEAN+3 首脳会議が流会に終わる一方で短時間だが日中韓首脳会議が行われたことが示すように、

地域協力における主導性を巡ってASEANと日中韓の間で競合関係が生じる可能性は否定できない。

ASEAN 地域フォーラムや日中韓会議を通じて、6 者協議が朝鮮半島及び北東アジア地

域の平和と安定のために重要なメカニズムであることが強調されてきた。しかし北朝鮮の挑発行動が続き、また、オバマ政権が潜在的な敵との直接対話を拒否しない姿勢を示している以上、米朝協議の比重が高まる可能性が強い。その場合、6 者協議は朝鮮半島及び北東アジアにおける中国の主導性を示す性格が強まるであろう。米朝、中朝関係が基軸となる中で日本、韓国、ロシアは6者協議でいかなる役割を果たすべきか、頭を悩ませることになるだろう。

3

(4)

４．鳩山政権の発足と東アジア共同体論

８月３０日の総選挙の結果、日本では民主党が圧勝し、社民党、国民新党と連立した鳩山由起夫政権が発足した。選挙前の公約、いわゆるマニフェストの大半は内政問題に関してであり、外交についてはごく一般的な表現にとどめられているが、首相就任直後に鳩山首相が国連関連の諸会議や首脳会談、G20首脳会議に参加したこともあって新政権の外交姿勢に注目が集まることになった。

中でも鳩山新首相が特に関心を抱いていると思われるのが、アジア外交であり、東アジア共同体の推進である。鳩山首相は早期に村山談話の継承を表明し、歴史問題の政治問題化を回避する姿勢を示した。更に、アメリカで開かれた日中、日韓首脳会談に続いて１０月上旬には韓国、中国を歴訪し、日中韓首脳会議に出席した。

日中韓首脳会議で鳩山首相は「日本はアジアの一員であり、日米関係を重視しながらも、

アジア重視の政策を進めていく、日中韓で実際の協力を進め、開放性、透明性、包含性という考えの下に三国を核として地域協力を進め、その先に東アジア共同体を構想していく」

と述べ、日中韓主導で東アジア共同体構築を目指す意向を表明した。また、鳩山首相は環境・気候変動、大学間交流、経済協力等で三国間協力を進める提案を行った。特に経済協力では「日中韓投資協定の早期妥結」「日中韓FTAに関する民間研究の結果を政府間で議論」

といった内容に言及し、日中韓の経済緊密化を重視する姿勢を示した⁵。

また、日中首脳会談では東アジアガス田問題に言及しつつ、ヨーロッパの石炭鉄鋼共同体（ECSC）設立の例を挙げ、東シナ海を「友愛の海」とする提案を行った。対して温家宝首相は東シナ海を「平和・友好・協力の海」にしたいと述べつつも、この問題は機微な問題であるので、国民の理解と支持が必要である旨述べ、鳩山提案に対しては明確な姿勢を示さなかった⁶。また、日韓首脳会談でも李明博大統領は、東アジア共同体が基本的には正しい方向であるとしながらも、前提となるいくつかの事案が解決されなければならないとした⁷。

そもそも鳩山政権の唱える東アジア共同体構想の具体的内容はまだ明らかになっておらず、その範囲や態様も示されていない以上、他国の反応が曖昧なのも理解できる。恐らく東アジア共同体の主張は、民主党内に存在する複雑な対外路線の公約数、すなわち自民党の対外政策と見なされているもの、典型的には「アメリカとの関係が良好ならアジアとの関係はうまく行く」という小泉元首相の言葉のような姿勢への批判があり、アメリカとの関係は維持しながらもある程度の距離を保ち、「自主性」を持ちたいという感情があるのだろう。加えて、鳩山首相が唱える「友愛」概念の発案者である祖父であり元首相の鳩山一郎は、この言葉をヨーロッパ統一運動を推進したクーデンホフ・カレルギーの著作の fraternityという言葉の翻訳として使用したという背景もある。それは原子論的な個人主義を批判して社会的連帯を訴える思想であり、クーデンホフ・カレルギーはfraternityを実現する共同体としてヨーロッパを抱いた⁸。鳩山首相の頭の中には、ヨーロッパ共同体に相当する構想として東アジア共同体構想がある可能性がある。しかしヨーロッパ統合は、

二つの世界大戦の記憶や冷戦の文脈において可能だったのであり、今なお各国の主権との関係が問題になっている現実を踏まえると、鳩山政権の友愛外交が東アジア共同体へと結実する道は険しいといわねばならないだろう。しかし鳩山政権の問題提起は、やや下火となっていた東アジア地域協力論に一石を投じたことは確かである。

4

(5)

おわりに

米中戦略・経済対話や最近の北朝鮮情勢の展開を見ても、現在の地域情勢はアメリカ、

中国の主導性が高まる傾向にあり、しかもその二国は明確な地域政策を示していない。他方、ASEAN 内の混乱や北朝鮮問題に関する６者協議の行き詰まり、日本の相次ぐ政権交代は、アジア太平洋地域での多国間協力の動きをやや低調なものとしている。

しかしASEANの安定の回復、北朝鮮問題を巡る多国間協力、日中韓会合の定例化などは東アジアにおける地域協力が進展する可能性を高める。今年から来年にかけて、日韓をはじめとする諸国が東アジア地域協力に対してどのような姿勢をとるかが注目される。

1 http://www.ustreas.gov/press/releases/tg242.htm

2 http://www.sectsco.org/EN/show.asp?id=87

3

http://www.aseanregionalforum.org/PublicLibrary/ARFChairmansStatementsandRepo rts/tabid/66/Default.aspx

4 http://www.mofa.go.jp/MOFAJ/area/jck/doc_ap.html

5 http://www.mofa.go.jp/MOFAJ/area/jck/jck_sum_gai.html

6 http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/china/jc_sk_0910.html

7 http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200910/09kyoudou.html

8 鳩山由起夫「祖父・一郎に学んだ『友愛』という戦いの旗印」『ボイス』２００９年９月号（http://voiceplus-php.jp/archive/detail.jsp?id=197）

5