나타나는 특징
북한 국영기업의 시장과 관련된 경제활동에 대해서는 크게 두 가지 견해가 혼재되어 있다. 첫째는 ‘기업들의 실질적인 시장화’가 진행되었 다는 견해로, 외형상으로만 국영기업의 틀을 유지하고 있을 뿐 기업 활 동의 실질적인 내용은 대부분 비계획적인 경제활동으로 채워져 있으 며 이 과정에서 시장을 적극적으로 활용하고 있다는 주장이다. 최근 수년 동안 확산되고 있는 북한의 시장에 대한 정보들은 대체로 이러한 견해에 힘을 실어주는 것으로 평가되고 있다.
둘째는, ‘기업들의 제한적인 시장화’에 불과하다는 견해이다. 북한의 계획체제가 와해된 것으로 평가되고는 있지만 주요 국영기업들은 여 전히 국가의 계획적인 관리운용시스템의 틀 내에서 움직이고 있다는 주장이다. 다만 중앙정부가 물자를 제공하지 않는 기업들, 특히 소규모 의 지방 산업들은 비계획적인 경제 활동이 묵인되고 있어서 시장을 통 해서 기업의 명맥을 유지하고 있으나 북한경제 전체의 규모로 보았을 때, 그 비중과 역할이 아직까지는 제한적이라는 것이다.
이상의 두 가지 견해 중에서 어느 한 쪽이 절대적으로 사실에 가깝 고, 다른 쪽은 완전히 거짓에 가깝다고 말하기는 힘든 것이 북한의 현 실이라고 할 수 있다. 두 가지 현상이 혼재되어 있기 때문이다. 다만, 최근의 상황은 기업들의 시장화가 더욱 가속화되고 있는 것으로 평가 되고 있다는 사실에 주목할 필요가 있다.
북한에서 국영기업들의 경제활동은 전통적인 계획경제체제를 한 극단으로 하고, 다른 극단은 순수한 시장경제체제로 하는 연속체
(continuum)의 한 점으로 특징지을 수 있을 것이다. 여기에서 군수산
업에 소속된 기업과 전력과 철도 등 기간산업 등은 전통적인 계획경제 체제에 근접한 형태를 유지하고 있으며, 지방의 소규모 기업들은 순수 한 시장경제체제에 근접한 기업 활동을 수행하고 있는 것으로 평가되 고 있다. 특급기업소와 2, 3급기업소는 연속체 중간의 각기 다른 한 지 점에 해당된다고 할 수 있다. 또한 위에서 언급한 연속체에서, 대부분 의 기업 활동이 점차 시장경제체제 쪽에 가까운 지점으로 이동하는 추 세가 나타나고 있는 것으로 평가된다.
본 장에서는 국영기업들이 비공식부문, 특히 시장영역을 어떻게 활 용하고 있는지, 그래서 시장과 어떤 관계를 형성하고 있는지를 살펴보 기 위해서 계획수행 단계별 특징과 부서별 시장 활용의 특징 그리고 시장 활용 수준을 결정하는 변수 등을 살펴보고자 한다.
가. 계획수행 단계별 시장 활용의 특징
국영기업들이 국가의 계획 수행을 위해 상당 수준 비공식(시장)부문 의 활용이 이루어지고 있는 것으로 알려지고 있지만, 구체적인 진행과 정과 실태에 대해서는 제대로 파악되지 않고 있는 상항이다. 여기에서 는 기업소의 비공식(시장)부문의 활용 실태를 국가계획의 수립과 실천 과정을 세 단계로 구분하여 살펴보고자 한다. ① 계획의 작성과정(계 획의 부과), ② 계획의 수행, 즉 생산과정, ③ 계획 완수, 즉 생산물의 처분과정 등으로 구분하여 접근하고자 하는 것이다.
(1) 계획 수립단계에서 국영기업의 시장 활용
북한에서 계획경제체계가 붕괴되기 시작한 것은 1980년대 중반부터 라고 평가되고 있다. 이에 따라서 1980년대 이전에는 (계획과 생산을
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위해) 특급 및 1급 기업소의 경우, 전체 종업원들의 생활비와 월급뿐만 아니라 심지어 후생설비, 편의봉사, 생필품까지 제공하였지만, 1980년 대 중반부터는 노동자들에 대한 공급이 감소되기 시작하였고 1990년 대 고난의 행군 시기에는 간부들91에게도 생활을 유지하기 위한 필요 한 최소한의 물자와 임금조차 공급되지 않았다고 한다. 이에 공장·기 업소들에서는 최소한의 생산목표를 달성하기 위해 생산라인을 ‘8·3라 인’으로 전환하기 시작하였다고 한다.92 경제난으로 인해 생산을 위한 계획이 감소하는 상황에서도 계획을 실행할 자재마저 정부 차원에서 보장하지 못하고 있는 현실을 반영하여 국가차원에서는 외화벌이와 그것을 담당하는 기관 및 단체들이 ‘8·3부문’에 관심을 집중하고 있는 것으로 알려지고 있다. 또한 원자재 등 각종 물자가 극심하게 부족한 상황에서 최고위층이 관심을 갖거나 문건으로 ‘배려’한 사업에 우선적 으로 재원이 배분되는 현상이 일상화되어 있다는 점도 계획체계의 무 질서와 이탈을 심화시키고 있다고 할 수 있다.
국가에서 제시하는 계획이 세 가지 종류로 구성되어 있다는 주장도 제기되고 있다. 생산계획과 실적계획, 액상계획이 그것이다. 원양사업 소의 경우 기본적으로 물고기 종류별로 생산계획이 부과되는데, 이것 은 국가가 제시하는 최대치로 국가 전체적으로 수립한 목표치라고 할 수 있다. 그러나 현실적으로는 국가차원에서 보장해주는 부분이 거의
91_간부들은 거의 10년 동안 노동자들에게 제공된 각종 형태의 재화와 물품을 전횡하여 자신들의 생활을 영위하였지만 북한의 경제난이 심각해지면서 1990년대 이들에게도 사실상 공급이 중단되었다.
92_1990년대 초 특히 고난의 행군 시기, 김정일은 기업소 당위원회에 방침을 하달, 노동
자들의 출퇴근 강요 자제, 기본 생산라인의 ‘8·3라인’으로의 전환을 지시하였다. 김정 일의 방침은 사실상 기업소 실정에 맞는 계획·생산을 통해 (수익을 창출하여) 액상계 획을 수행하고 일군들에게 생활에 필요한 물품을 제공하라는 의미로 해석된다. 탈북자 권○○, 2011년 탈북, 2013.5.29. 인터뷰.
없는 상황에서 국가의 생산목표를 달성하기 어렵기 때문에 생산계획 과 함께 최소한의 생산목표라고 할 수 있는 실적계획을 같이 부여한다 고 한다. 여기에 생산계획과 실적계획을 물량계획이라고 하면 물고기 의 가격을 반영한 금액을 기준으로 액상계획이 생산계획 및 실적계획 에 맞추어 제시된다고 한다.93
□ 국가계획의 비중 감소 및 이에 따른 비계획 생산의 증대
계획당국의 관점에서 계획은 생산계획과 관리계획으로 구성된다고 한다. 생산계획은 기업소의 생산능력을 파악한 이후에 생산지표와 금 액지표의 형태로 기업소에 하달된다. 또한 생산실태를 파악하는 과정 에서 현행 생산계획이 작성되고, 월별 작업계획 등이 작성되어 기업소 로 하달되는 것이다. 관리계획의 경우에는 기업소의 필요 노동과 재정 에 대한 실태 파악이 이루어지면, 노력관리계획, 자재소요량 추산 및 관리, 재정관리계획 등이 작성되어 기업소로 하달된다. 이 과정에서 기 업소의 지배인은 사적 네트워크를 최대한 활용하여 계획 규모를 축소 하거나 계획 수행을 위한 공급량 확보를 위하여 노력한다. 계획 작성 단계에서 기업소 지배인은 시장상황을 전반적으로 장악하는 작업을 수행한다고 할 수 있다. 시장을 통해서 확보할 수 있는 재원의 종류, 즉 ‘돈주’를 활용한 자본, 자재지도원이 확보할 수 있는 자재의 종류와 수량, 가용한 필요 노력의 실태파악 등의 작업이 이루어지는 것이다.
다만, 국가 차원에서 전략적으로 선택된 분야의 생산목표가 결정되고 이에 기초하여 관련 기업소에 세부적인 계획량을 하달하는 경우에는 이를 수정하기 어려우며, 특히 국가가 생산에 필요한 물자를 공급해줄
93_탈북자 허○○, 2008년 탈북, 2013.4.11. 인터뷰.
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경우에는 우선적인 과제로 수행해야 한다. 전체적으로 판단할 경우, 시 장의 상황이 기업소의 사전 계획 작성단계(기업의 경영전략)에 영향을 미치는 구조이다.
그러나 최근 북한에서는 국가의 계획시스템의 붕괴에 따른 무원칙 과 혼선의 일상화로 인하여 국가적으로 중요한 기업이라고 할 수 있는 특급기업소 및 1급기업소에서도 국가계획 수행을 위해 ‘주석뽄드’를 배당받아 자재를 수령한 후, 최소한의 생산목표를 달성하기 위해 투입 하는 것으로 알려지고 있다.94 경제난으로 인해 물자부족 현상이 심화 되고 있는 상황에서 최고지도자와 국방위원회의 계획을 우선적으로 수행95하는 과정에서 기존의 국가계획이 지속적으로 왜곡되기 때문에 국가계획시스템이 명목만 유지되는 상황이 된 것이다. 이에 따라 내각 차원에서 하달된 국가계획은 최소한의 할당량 정도만 수행해도 정치 적으로 크게 문제가 되지 않게 되었다고 한다.
다시 말해, 기업들은 국가계획을 수행을 위한 생산 활동은 최소화 하고 ‘더벌이 사업’ 등을 통한 ‘생존’에 집중하기 시작했다. 예를 들어, 10개의 작업반이 있는 건설기업소의 경우 3개 정도의 작업반은 국가계 획을 수행하기 위한 건설에 동원하고, 7개 작업반은 수익 창출을 위해
‘8·3계획’ 실행이나 돈주들의 개인 건축을 위해 동원된다고 한다. 또한
과거에는 특급 및 1급기업소의 경우 국가 계획에 따라 시멘트 등 건자 재를 공급받았으나 이러한 물자공급체계가 경제난으로 사실상 중단 되자, 연합기업소 내 건재공장의 기계들을 수리하여 개인 집 및 기관
94_탈북자 권○○, 2011년 탈북, 2013.5.29. 인터뷰.
95_예를 들어, 기존에 특정 기업소가 100% 가동되었고 현재 50%만 가동된다고 가정하 더라도 군수공업 관련 계획은 무조건 100% 수행된다. 그 이유는 간부들이 군수공업 에 집중하기 때문이다.