북한에서 기업들이 시장이 포함된 비공식적인 경제부문을 어떻게 활용하는지 분석하는 작업을 진행하면서 갑작스럽게 북한에서 시장이 경제 전반에 어떤 영향을 미치고 있는 것일까 하는 의문이 떠올랐다.
20년 넘게 지속되어온 것으로 평가되고 있는 북한경제의 침체 현상은 계획경제가 유지되는 가운데 생산에 필요한 원자재 공급과 노후화 된 설비 개보수가 제대로 이루어지지 않았기 때문이라고 할 수 있다. 여 기에는 연료와 기계·설비 등을 우호적인 가격으로 제공해주던 구 사회 주의권 국가들이 체제전환을 계기로 정상거래를 요구하고 나섰다는 사실이 핵심적인 요인으로 작용하였다. 그 결과 공장·기업소에서의 생 산은 급감하였으며 노동자들은 사실상 실업자로 전락하게 되었다.
이 같은 상황에서 공식·비공식적으로 활성화되어 온 시장은 북한에 서 국영기업부문에서 발생한 잠재적 실업을 소화하는 역할을 수행했 다고 할 수 있다. 일자리와 생필품을 조달할 수 있는 공간을 제공함으 로써 직접적으로는 일반주민들의 생계문제를 해결해 주었으며, 보다 거시적으로는 국가의 국내총생산량을 결정하는 투입 노동력의 규모를 증가시켜 줌으로써 국민총생산액을 증대시키는데 실질적으로 기여했 다고 추정되기 때문이다. 이에 따라서 최근 북한에서 주민들의 경제생 활이 지속적으로 향상되고 있다고 평가되는 것으로 분석된다.
그럼에도 불구하고 북한경제에 대한 외부의 계량화된 평가작업에서 는 여전히 정체상태에 있는 것으로 규정하고 있다. 시장을 비롯한 비 공식부문에서의 경제활동이 외부의 추정작업에는 충분하게 반영되지 않았기 때문인 것으로 판단된다. 이러한 사실을 다른 측면에서 접근하 면 두 가지 함의를 도출할 수 있다. 첫째, 북한당국이 비공식부문에서
의 경제활동을 공식화하면 이러한 조치만으로도 경제가 성장하는 효 과를 거둘 수 있을 것으로 추정된다. 둘째, 북한당국은 앞으로도 시장 을 완전하게 폐쇄하기는 어려울 것으로 보인다. 물론, 시장활동에 대한 통제를 강화하는 조치를 취할 가능성은 상존한다고 할 수 있다.
결론적으로, 북한에서 기업들이 시장을 중심으로 비공식영역을 활용 하는 현상은 북한당국의 고민 속에서 점차적으로 공식화 및 제도화 과 정을 밟게 될 것으로 예상된다. 그러한 점에서 본 연구는 북한에서 향 후 기업부문의 개혁 가능성과 추진 방향을 예측하는데 유용한 정보와 자료를 제공할 수 있을 것으로 기대된다.
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부록
<부록 1> 북한 비공식부문 활용 실태에 대한 설문 결과
Ⅰ. 북한 경제현황과 체제에 대한 인식
문 1) 탈북 당시 북한의 경제상태가 어떠하였다고 생각하십니까?
빈도 퍼센트
괜찮았다 1 1.0
약간 어려웠다 6 6.0
지역적으로 경제난이 있었다 26 26.0
대부분의 지역에 경제난이 심각하였다 67 67.0
합계 100 100.0
문 2) 만일 경제난이 있었다면, 무엇이 가장 심각한 문제라고 생각하십니까?
빈도 퍼센트
식량부족 89 89.0
식량을 제외한 생필품 부족 2 2.0
에너지 부족 4 4.0
(공장 기업소 등의)원자재 부족 5 5.0
합계 100 100.0
문 3) 경제난으로 인해 북한에서 가장 고통을 받은 사람들은 누구라고 생각하십니까?
빈도 퍼센트
일반 사무직(간부) 2 2.0
일반 생산직(간부) 26 26.0
농어민(농민) 61 61.0
별다른 차이가 없었다 9 9.0
기타 2 2.0
합계 100 100.0
* 기타 응답: <평백성 모두>, <직장직, 노동직>.
문 4) 북한에서 경제난으로 이익을 보는 사람들도 있었다고 생각하십니까?
빈도 퍼센트
예 74 74.0
아니오 12 12.0
잘 모르겠다 14 14.0
합계 100 100.0
문 4-1) (위에서 ‘예’라고 답한신 분들에 한해 응답해 주십시오) 만일 경제난으로 이익 보는 사람들이 있었다면, 그들은 누구라고 생각하십니까?
빈도 퍼센트
권력이 강화된 북한 지도층 58 78.4
장사, 대출 등으로 돈을 번 상인들 7 9.5
중국 기업이나 상인 8 10.8
기타 1 1.4
합계 74 100.0
기타 응답: <2,3 중복응답>
문 5) 북한에서 경제난이 일어나게 된 가장 중요한 이유가 무엇이라고 생각하십니까?
(하나만 고르세요)
빈도 퍼센트
주체사상 때문 10 10.0
사회주의 체제 때문 31 31.0
북한당국의 부정부패나 잘못된 경제정책 때문 53 53.0
미국의 경제 제재때문 2 2.0
자연재해 때문 1 1.0
구 사회주의 국가들과의 교역 관계 단절때문 3 3.0
합계 100 100.0
문 6) 경제난 극복을 위한 북한 당국의 노력에 대해 어떻게 평가하십니까?
빈도 퍼센트
경제난 극복을 위한 노력을 기울였지만 성과는 없었다 29 29.0 경제난 극복을 위한 노력을 하지 않았다 8 8.0 잘못된 정책으로 오히려 경제난을 악화시켰다 63 63.0
합계 100 100.0
문 7) 2002년 7·1조치 등 북한의 새로운 경제정책에 대해 어떻게 평가하십니까?
빈도 퍼센트
경제를 크게악화시켰다 65 65.0
경제를 약간 악화시켰다 8 8.0
별 영향을 미치지 못하였다 10 10.0
경제에 약간 도움이 되었다 5 5.0
경제에 크게 도움이 되었다 2 2.0
잘 모르겠다 10 10.0
합계 100 100.0
문 8) 2002년 7·1조치 등 북한의 새로운 경제정책이 시장경제(자본주의경제)를 도입하기 위해서라고 보는 관점에 대해 어떻게 생각하십니까?
빈도 퍼센트
매우 반대한다 36 36.0
다소 반대한다 5 5.0
다소 동의한다 22 22.0
매우 동의한다 18 18.0
잘 모르겠다 19 19.0
합계 100 100.0
문 9) 귀하께서는 탈북 당시 북한 당국이 북한의 경제 상황에 대하여 어느 정도의 통제력을 가지고 있었다고 생각하십니까?
빈도 퍼센트
통제력이 거의 없었다 16 16.0
통제력이 약했다 29 29.0
상당한 통제력을 가지고 있었다 37 37.0 거의 전적인 통제력을 가지고 있었다 18 18.0
합계 100 100.0
문 10) 귀하께서 탈북하실 당시와 탈북하기 수년전을 비교하여 볼 때, 북한 당국의 경제에 대한 통제력이 어떻게 바뀌었다고 생각하십니까?
빈도 퍼센트
크게 약화되었다 43 43.0
약간 약화되었다 20 20.0
변화가 없었다 16 16.0
약간 강화되었다 7 7.0
크게 강화되었다 14 14.0
합계 100 100.0
문 11) (문10에서 ‘1번’, ‘2번’으로 응답한 경우만 응답해 주십시오) 북한 당국의 경제에 대한 통제력이 약화되었다고 생각하는 가장 중요한 이유는 무엇입니까?
순서대로 2개만 응답해 주십시오.
첫번째 응답
빈도 퍼센트
경제난 때문에 통제가 힘들어졌다 54 85.7 부업 등 시장경제활동이 증가하여 통제가 힘들어졌다 1 1.6 부정 부패 때문에 통제가 힘들어졌다 5 7.9 북한 당국이 자발적으로 통제를 줄였다 1 1.6 기업소나 주민들이 통제 받기를 싫어하였다 2 3.2
합계 63 100.0
두번째 응답
빈도 퍼센트 유효퍼센트 경제난 때문에 통제가 힘들어졌다 4 6.3 6.5 부업 등 시장경제활동이 증가하여 통제가 힘들어졌다 17 27.0 27.4
부정 부패 때문에 통제가 힘들어졌다 19 30.2 30.6 북한 당국이 자발적으로 통제를 줄였다 8 12.7 12.9 기업소나 주민들이 통제 받기를 싫어하였다 13 20.6 21.0
기타 1 1.6 1.6
합계 62 98.4 100.0
시스템 결측값 1 1.6
합계 63 100.0
* 기타 응답: <공급이 없어서>, 결측값<첫번째는 응답하였으나 두번째는 응답하지 않음>.