향후 북한체제 변화의 범위와 속도 및 성격에 영향을 미칠 수 있는 주요 상황적 요소로는 ① 북한경제 개혁‧개방 수준 및 경제 상황의 전개 방향, ② 북한 핵문제를 포함한 주변환경 개선 여부, ③남한 신 정부의 대북정책 방향, ④ 남북경협의 범위 및 수준, ⑤ 북한과 주변 국의 경제관계 등이다. 북한이 공개적으로 시장지향적 개혁‧개방 노 선을 표명하지 않고 있는 상황에서 북한체제의 변화 수준과 방향을 평가하기 위해서는 이 중에서도 특히 북한경제체제 변화의 정도에 대 한 평가 기준의 설정이 매우 중요할 것으로 판단된다.
북한이 순조롭게 개혁‧개방 노선을 확대‧심화시켜 나갈 경우, 개혁 과정에서 계획경제의 비중 축소, 가격 자유화, 소유권의 다양화를 통 한 시장경쟁 도입, 물질적 인센티브의 확대, 비교우위개발을 통한 국 제경제와 국내경제의 연계성 형성 등을 통해 사회주의 계획경제의 비 효율성을 감소시킴과 동시에 구조적 적응능력을 증대시킬 수 있을 것 이다. 따라서 향후 북한경제 개혁‧개방 정도를 평가하기 위한 지표로 는 개혁‧개방에 필수적인 정책수단의 채택 여부와 부문별 진행 상황 을 점검하여 활용할 수 있을 것이다.
□ 지표 1: 계획경제의 축소 정도
시장기구 도입을 통한 북한경제의 효율성 제고를 위해서는 우선 무 엇보다도 경제운영체계에 있어서 계획 및 행정명령의 적용범위를 축
소하고 시장기구의 비중을 증대시켜야 할 것이다. 북한 자원배분체계 에 있어서 계획경제 축소와 이에 따른 시장화의 정도는 아래와 같은 상황 지표를 통해 판단할 수 있을 것이다.
① 국가계획 대상 물자의 품목 및 비중
② 생산단위의 생산액 중 직접판매 비중
③ 구매‧생산‧판매‧가격에 대한 생산단위의 의사결정권 보유 정도
④ 소비자의 소비재 구입 선택권 정도(주민 월 소득 중 자유구매를 위한 지출 비중)
⑤ 생산재 및 소비재의 거래 중 비국영 상업망을 통해 이루어지는 거래의 비중
⑥ 국가재정 지출중 인민경제비의 비중 감소율
⑦ 국가재정에서 중앙재정 비중의 감소 추이
□ 지표 2: 가격개혁 및 자유화 정도
북한의 가격개혁은 절대 가격수준 및 상대가격구조의 조정→이중가 격제 및 부분적 가격 유동제의 실시→가격자유화의 과정을 거치게 될 것이며, 소비재 부문의 가격개혁이 성공적으로 이루어질 경우, 생산재 부문의 가격개혁도 이루어질 것으로 판단된다. 이 경우, 북한의 가격 기구 개혁 정도를 판단할 수 있는 지표는 아래와 같다.
① 에너지 및 수송부문 가격의 상향 조정 폭과 조정의 빈도
② 소비재 국정가격 수준의 상향조정 폭 및 빈도
③ 암시장과 공식가격 격차의 정도
③ 소비재 가격의 자유화 정도: 자유화 품목, 지역간 가격 격차의 정도, 기간별가격 변동 정도
④ 이중가격제의 적용 범위(적용 항목 수), 국정가격과 자유가격의 격차
⑥ 생산단위 및 상업유통단위의 가격결정 권한의 정도
□ 지표 3: 생산수단 소유제의 다양화 정도
북한의 계획경제 영역이 축소되고, 자원의 희소성을 반영할 수 있 는 가격기구가 정착된다고 하더라도 생산수단 소유권의 다양화를 통 한 인센티브제도의 확립 없이는 개혁의 성과는 거둘 수 없을 것이다.
북한의 소유제 다양화를 평가하기 위해서는 다음과 같은 지표를 고려 해 볼 수 있이다.
① 국내총생산(GDP)에서 국유기업, 협동소유기업, 기타기업(외자 기업 및 사영기업)이 차지하는 비중
② 협동소유기업, 외자기업, 사영기업의 수
③ 토지의 국유 및 협동 소유 비중
④ 시장경쟁도 평가를 통한 간접적 소유제도 변화 지표로서 Kornai Index
□ 지표 4: 대외 무역제도 개혁 정도
북한의 대외무역 개혁 지표는 다음과 같이 설정해 볼 수 있다.
① 생산단위에 대한 대외무역 결정권의 부여 여부(무역권한을 가진 생산단위 수의 변화 추이, 과도기적 지표로서 독립적 권한을 가 진 무역회사를 통한 대리무역제도의 시행 여부를 고려할 수 있 을 것임.)
② 북한 원화의 평가절하 속도
③ 수입가격 결정 방식(국제시장 가격의 국내시장 반영 정도)
④ 수출가격의 결정 방식(생산 및 수출단위의 생산원가 및 환율 변 동에 대한 수출의 민감도)
⑤ 외환관리 방식 (생산단위의 외환 사용권 유무)
⑥ 수출입 관세 책정 방식과 생산단위의 반응 정도
⑦ 북한경제의 대외무역의존도(수출입/GDP) 증가 추이
□ 지표 5: 외자유치 제도의 개혁 정도
북한은 경제개혁과정에서 부족한 공급능력 제고, 해외시장 확보, 선 진기술 습득을 위해 외자유치가 필수적인 바, 이를 위한 제도적 장치 의 개선 여부는 개혁‧개방의 주요 지표로 삼을 수 있을 것이다. 다음 과 같은 지표를 중심으로 북한의 외자유치 관련 제도의 개방 정도를 판단할 수 있을 것이다.
① 경제특구 당국의 특구 내에서의 경제정책 결정권한 유무 (법률 제정권, 세율결정권, 인허가권 및 기타 경제정책, 북한 행정당국 및 중앙정부와의 정책 마찰 유무)
② 경제특구 이외 지역에 대한 100% 외자소유 기업 설립 가능 여
부(관련 법규의 제정 또는 개정 여부)
③ 새로운 경제특구의 건설 및 공표 여부
④ 북한 대외 경제협력 사업 중 합영사업 및 외자 독자 투자사업의 비중
⑤ 외자유치 규모의 변화 추이