결제제도

남북한간 무역대금 결제제도는 크게 환결제방식과 청산결제방식으 로 나눌 수 있다. 환결제방식은 환어음에 의해 결제가 이루어지는 대 표적인 무역대금 결제방식이며, 거래당사자의 거래은행간 환거래게약 이 체결되어 있어야 가능하다.

환거래계약은 송금, 무역거래, 자본거래 등 외환업무의 원활한 수 행을 위해 은행 간에 이루어질 업무의 종류, 거래통화의 종류, 대금 결제방법 등에 관한 약정을 맺는 것을 말한다. 환거래계약을 맺은 상 대은행을 환거래은행이라 하며, 환거래은행은 예치환거래은행과 무예 치환거래은행으로 구분된다.

청산결제방식은 청산결제협정에 의해 매 거래시마다 결제하지 않 고 청산결제은행에 설치된 청산계정에 반입·반출액을 명시한 후, 일 정기간마다 대차의 잔액만을 결제하는 방식이다. 북한은 사회주의 국 가와의 교역에 대해 거의 청산결제방식을 이용하였으며 일부 비사회 주의 국가와의 교역에 대해서도 청산결제방식을 사용하였다.⁷⁶⁾

76) 북한은 일본 및 유럽계 은행들과 환거래계약을 체결하고 있음. 유럽의 은행들과는 무역대금결제와 차관도입 및 상환을 위해, 일본의 은행들과

가. 환결제

현재 남북한 은행간 환거래계약이 체결되어 있지 않아 제3국 은행 을 경유하여 대금결제가 이루어지고 있다. 대금결제의 번거로움과 제 3국 은행의 개입에 따른 추가비용이 발생하고 있다.

남북한 경제협력 추진에 있어 가장 기본적인 사항이자 교류협력의 핵심인 남북교역이 크게 활성화되지 않고 있는 원인 중의 하나는 대 금결제체제의 미비에 따라 대부분의 교역이 간접교역형태로 이루어 지고 있기 때문이다. 따라서 남북한 간의 교역을 확대하기 위해서는 우선 간접교역을 직교역으로 전환하고, 이에 따른 대금결제를 위한 제도적 장치가 구축되어야만 한다.

남북은행간 환거래계약이 체결되면 대금결제절차와 비용상의 불이 익을 극복할 수 있으며, 북한은행들이 남한은행과의 환거래계약을 통 해 신용한도를 제공받을 수 있기 때문에 단기외화자금 조달에 크게 기여할 수 있을 것이다.

나. 청산결제제도

남북한 간에는 이미 1984년～85년의 남북경제회담에서 청산결제제 도의 도입을 논의, 원칙적인 합의에 이른 바 있다. 북한은 청산결제 제도를 통해 공급상품의 종류나 규모 등을 미리 정할 수 있으며, 교 역을 위해 특별히 외화를 보유할 필요성이 적기 때문에 청산결제제 는 무역대금결제와 조총련을 비롯한 해외동포의 대북 송금의 편의를 위해 환거래계약을 채결하고 있다. 그러나 미국계 은행들과는 미국의 적성국교역법(Trading with the Enemy Act)에 의거, 해외자산통제규 정(Foreign Assets Control Regulation)이 미국과 북한 간의 직접금융 거래를 금지하고 있어 환거래계약이 채결되어 있지 않다.

도의 도입을 요구한 바 있다. 우리 정부도 이러한 북한의 입장을 최 대한 수용하여 청산결제제도 도입에 원칙적인 합의를 했으나, 남북경 제회담의 중단으로 더 이상 논의는 진전되지 못했다.

1990년～92년 개최된 남북고위급회담에 따른 남북기본합의서 부속 합의서상 물자교역의 대금결제는 청산결제방식을 원칙으로 하고 필 요한 경우 쌍방의 합의에 따라 다른 결제방식도 적용할 수 있음을 합의하고 있다. 그러나 세부적인 사항인 청산결제은행의 지정, 결제 통화 선정, 청산계정의 범위와 결산, 대월제도 등 대금결제와 자본의 이동과 관련된 사항에 대한 합의는 이루어지지 못했다.

2000년 6월 15일 남북간 정상회담에 따른 후속 조치로서 2000년 11월 13일 평양에서 개최된 2차 남북경협 실무접촉에서 남북한은 투 자보장, 이중과세방지, 상사분쟁조정절차를 비롯하여 청산결제 등 4 개 분야에 대해 일괄 타결하고 합의서에 서명한 바 있다.⁷⁷⁾

청산결제에 관한 합의서에서 남북한은 2000년 6월 15일에 발표된 역사적인 ｢남북공동선언｣에 따라 진행되는 경제교류와 협력이 나라 와 나라 사이가 아닌 민족내부의 거래임을 확인하고 다음과 같은 내 용의 경제거래에 대한 청산결제체계를 세우고 있다. 즉 ｢남북사이의 청산결제에 관한 합의서｣에는 첫째, 청산결제의 대상으로 청산결제는 남과 북이 합의하여 정하는 거래상품의 대금과 이에 동반되는 용역 거래대금에 대하여 적용하고 있다(제1조).

둘째, 거래상품과 한도에 대해서 남과 북은 청산결제방식으로 거래 할 상품과 그 한도를 당해 연도의 상품거래 시작 전까지 합의하여 정하되, 필요한 경우 정해진 상품의 한도를 합의하여 변경시킬 수 있 도록 하고 있다. 또한 청산결제방식으로 거래할 상품은 남과 북을 원

77) www.unikorea.go.kr/cgi-kr/body.cgi?14A14/A14410.htm.

산지로 하는 것에 한하고 있다(제2조).

셋째, 실제 청산결제에 요구되는 은행과 청산계정 개설과 관련해서 는 남과 북이 청산결제은행을 각각 선정하고 본 은행에 상대측 은행 의 이름으로 청산계정을 개설할 것을 규정하고 있다(제3조).

넷째, 청산결제에 따라 공여하는 신용한도는 남북이 쌍방의 합의에 따라 설정하고 운영하기로 하고 있다(제4조).

다섯째, 결제통화로는 원칙적으로 미달러화로 하되, 필요에 따라 남과 북이 합의하여 다른 화폐로도 할 수 있도록 하고 있다(제5조).

여섯째, 청산결제기간은 매년 1월 1일부터 12월 31일까지로 하며, 청산계정의 차액잔고는 해당결제기간 다음해 3월 31일까지 청산할 것에 합의하고 있다(제6조).

일곱째, 합의서 이행을 위한 결제절차와 방법은 남과 북이 선정한 청산결제은행들이 합의하여 정하도록 되어 있다(제7조). 그러나 청산 결제방식으로 진행하지 않는 대금결제와 자본의 이동은 국제관례에 따른 일반결제방식으로 쌍방이 각각 지정하는 은행을 통하여 하도록 하고 있다(제8조).

여덟째, 청산결제 합의에 대한 해석 및 적용상의 문제가 발생하는 경우에는 남북장관급회담 또는 그가 정하는 기구에서 협의하여 해결 할 것을 규정하고 있다.

이상에 관한 사항은 합의서 서명일로부터 6개월 이내에 청산결제 방식으로 거래할 상품과 한도, 청산계정의 신용한도를 합의하여 정하 고 각기 자기측 청산결제은행을 선정하여 이를 상대측에 통보하기로 하고 있다.

청산결제방식에 의한 직교역이 추진될 경우, 남북교역은 상당히 큰 효과를 얻을 수 있을 것으로 판단된다. 외화가 부족한 북한이 교역대 금 결제를 위해 외화를 사전에 준비할 필요가 없으며, 청산거래제도

를 통해 필요한 물품을 적기에 공급받을 수 있음은 물론, 이에 따른 반입상의 애로 문제도 상당부분 해결할 수 있기 때문이다. 또한 남한 으로부터 현금차관형태의 신용공여혜택도 받을 수 있을 것이다. 남한 에 있어서도 매 교역시마다 대금결제를 하지 않아 교역절차를 간소 화할 수 있으며, 청산계정을 통한 결제로 교역업체의 손실위험이 극 소화하는 이점을 얻을 수 있다.

다. 송금

남북한 간에는 아직 제3국을 거치지 않는 직접 송금은 아직 불가능 한 상태이나, 남북한간 투자보장 및 청산결제에 대한 합의가 이루어 짐으로써 직접송금 또한 조만간 이루어질 수 있을 것으로 기대된다.

남한으로부터 북한으로의 직접 송금은 이미 이산가족에 대한 송금 목적으로 시도된 바가 있다. 남북가족찾기사업을 하고 있는 민간단체 인 유니온커뮤니티와 한빛은행은 지난 2000년 4월 남북가족찾기와 관련된 대북 송금을 위한 업무 제휴를 추진한 바 있다. 그러나 본 사 업은 아직 통일부로부터 직접 송금에 대한 허락을 얻지 못한 상태이 나 언제든지 직접 송금이 가능할 수 있는 상태에 와 있다.

이산가족송금과 관련 직접송금을 추진한 내용을 살펴보면 다음과 같다.

대북민간단체인 유니온커뮤니티는 북한 전문 인터넷사이트로 지난 3월 10일 출범한 단체로 출범 초기 남한 주민들로부터 신청을 받아 북한의 상품을 수입·전달해 주는 사업을 해 왔으나, 점차 교류의 범 위를 확대해 이산가족을 찾아주기에까지 이르렀다. 북한의 가족 생사 확인을 하고자 하는 사람은 인터넷을 통해 유니온커뮤니티에 신청하 거나 한빛은행 영업점에 신청한 뒤 한빛은행에 의뢰대금을 입금하면

유니온커뮤니티는 북한측의 금강산국제그룹에 연락, 이산가족의 생사 여부를 확인해 주었다. 생존이 확인되었을 경우 유니온측은 그 증빙 서류와 함께 북한 가족의 주소와 사진, 편지, 영수증 등을 전달해 주 며 확인하지 못할 경우는 신청금을 돌려주도록 되어 있다. 가족을 찾 는데 드는 비용은 2촌 이내인 경우 사람 수에 상관없이 기본업무추 진비 500달러(약 57만원)에 대행료는 보험료 포함해서 70만원이며 3 촌 이상 친족인 경우 3명까지는 2촌 이내의 경우와 같고 4명부터는 한 사람에 100달러씩 추가된다.

이와 함께 유니온커뮤니티는 북한에 송금도 할 수 있도록 추진하 였는데, 북한에 생존을 확인한 가족이 있는 사람들은 1인당 연간 5,000달러(약 575만원) 한도 내에서 돈도 보낼 수 있도록 시도한 바 있다.

북한의 가족에게 돈을 보낼 경우 유니온은 북한측이 수취인의 희 망에 따라 현지 환율에 따른 북한 돈 해당액 만큼의 식량이나 의약 품, 의류, 생필품 등으로 바꿔 본인에게 지급하도록 하였다. 송금할 때 수수료는 업무추진비가 50달러, 대행료가 20만원이며 전달이 제대 로 되지 않았을 경우는 보험을 통해 보상도 받을 수도 있게 만들었 다. 이로써 그 동안 남북 이산가족들은 북한에 있는 가족의 생사를 확인하기 위해 제3국을 통해 수소문을 하는 등 어려움을 겪어왔으나 이와 같은 가족찾기사업으로 공개적인 통로가 열림으로써 보다 쉬운 방법으로 생사를 확인할 수 있는 길을 모색되었다.

그러나 지난 6월 정상회담을 통한 이산가족 찾기와 방문이 정부 당국의 차원에서 이루어져 2000년까지 이미 2차례 남북한 양쪽에서 100명의 이산가족이 서울과 평양을 교차방문하여 가족상봉이 이루어 졌으며, 2001년 초에 3차 방문을 통한 이산가족 상봉이 더 이루어질 예정에 있어 본 사업은 현재 더 이상 진척이 없는 상태다.