Ⅲ 연구 추진전략 및 과제도출
정보전략계획을 국가 기본계획 마련에 적용하는 것은 국가의 행정 행위에 대한 총체적 방향 제시가 필요하다는 명제 하에 행정 활동의 전개에 필요한 종합적인 정보구조 체계를 정립하고 향후 중장기적인 전략에 있어 정보기술 및 시스템의 역할을 정의해 나가는 고급 국가경영 활동이라 할 수 있다. 다시 말해 정보전략 계획은 다양한 이해당사자의 전략적 정보 요구를 식별하고 관련된 행정적, 비즈 니스적 활동과 정보 영역을 정의 및 기술하며 현행 정보지원 수준을 평가하고 정보 시스템 개발을 위한 통합된 프레임웍을 제공하여 이의 구현을 위한 통합 정보시스템 계획을 작성하는 체계적인 접근 방법으로 볼 수 있다.
정보전략계획은 해상교통체계의 안전을 담보하기 위한 국가의 행위에 있어 목표 하는 전략이 지속적으로 효과적인 작용을 할 수 있도록 장기적인 비전과 목표를 제공하고 이를 통해 미래 지향적이고 일관성 있는 정보시스템 구축을 지원하는 틀을 수립하는 것이 목표이다. 참고를 위해 정보전략 계획에 관한 다양한 학술적 정의를 아래 <표 3-1>에 정리하였다.2)
연구자 정 의
Kirebel(1968)
최고경영자에 의해서 성장을 위한 기업전략의 수립, 자원배치, 컴퓨터 시스템을 위한 조직관리의 세 분야에 대한 의사결정을 내리고, 시스템 개발에 따른 현 조직의 위치를 파악하는 계획과정
Carlson, Kerner(1979) 구현가능 정보 시스템 중에서 현재와 미래의 조직의 목표를 가장 충실히 충족시킬 수 있는 어플리케이션을 선택하는 과정
Parsons(1983) 경쟁자에 대한 기업의 이점과 장점을 창출할 수 있는 새로운 어플
리케이션의 발견을 구체화하는 과정
Lederer & Sethi(1988) 경영전략을 수행하여 경영전략의 목적을 달성하기 위해 조직에 적합한 컴퓨터 기반의 어플리케이션의 포트폴리오를 정의하는 과정
Baker(1995)
정보시스템의 구현을 위해 필요로 하는 자원(인간, 기술, 재정), 변화 관리, 통제 절차, 조직 구조의 고려를 통해 효율적, 효과적, 전략적인 우선화 된 정보시스템의 정의
King(1994)
정보시스템 사용을 통한 조직의 전략적 경영계획의 지원과 효율적 이고, 효과적인 정보시스템 유지관리를 위한 기회를 정의하는 과정과 관련된 모든 계획
<표 3-1> 정보전략계획의 정의
위와 같은 정보전략계획은 기업의 경우, 경영전략 수립의 형태로 사업이 전개 되며 국가의 경우에는 국가 업무 및 기능에 대한 정보화사업의 형태로 수행되는 것이 지금까지의 일반적인 경향이다. 우리나라의 경우에도 2000년대 초반부터 중반 까지 각 부처별로 정보화 사업이 추진되어 다양한 정보전략계획 마련이 시도된 바 있다. 당시 해양업무를 총괄하던 해양수산부에서도 정보화 사업을 추진하였으며 그 중에는 해양수산부의 정보기술아키텍처 구축 사업이 있다.
해양수산부는 바다행정을 종합적으로 수행하는 정부 부처로 7개 분야 52개 단위 사업을 개별 부서별로 정보화를 추진하였으며 전체적인 측면에서 정보시스템간 정보연계와 공동 활용이 미흡한 것으로 자체 판단하고 2005년 시범사업으로 총 7개 업무 분야 중 2개 업무분야(해양안전, 수산어업)에 대해 개발자 수준의 아키텍처를 구축하였다. 그러나 나머지 업무분야에 대해서는 계획자 수준의 아키텍처가 구축 되어 지속적인 아키텍처 구축 및 아키텍처 정보의 변화관리를 통한 현행화 필요성이 크게 대두되었다.
여기서 해양수산부가 정보기술아키텍처 구축 사업을 진행하게 된 이유를 보면 해양수산부는 정보기술 아키텍처 비전 및 원칙을 달성하기 위한 연차별 발전방안 및 목표 아키텍처로의 이행을 위한 분야별 구체적인 이행계획의 확보가 필요하였고 기 구축된 정보기술아키텍처 관리시스템 및 IT 자산관리 시스템의 활용성 및 접근성 강화를 위해 기능 및 성능 측면의 개선과 매년 증가하던 정보화 사업관리 및 정보화 투자에 대한 사전, 사후 성과 측정을 통해 종합적인 IT 투자의 의사결정을 지원할 수 있는 수단이 필요하다고 기술하였다.3)
[그림 3-1] OKITA 비전 및 목적
위와 같이 우리나라에서도 국가의 기본 계획 측면에서 다양한 정보화 체계 구축의 시도가 있어왔고 정보 전략 계획 수립이 진행된 바 있다. 그럼에도 불구하고 정보 전략 계획 수립이 여러 업무와 국가 기능의 포괄적 조화로움 보다는 국가 행정 조직 및 업무 단위로 구분되어 별개로 진행되었던 점을 지적하지 않을 수 없다.4)
사업명
해양수산통합정보시스템 구축
해양수산지식경영시스템 구축운영 본부 및 소속기관 홈페이지 구축 사이버 민원처리시스템 구축 해양관광포탈 구축
해양환경․과학 종합정보망 구축
비산먼지측정자동경보시스템 해양환경정보시스템
사이버공무원교육컨텐츠개발 해양과학정보시스템
연구사업관리시스템
과학원 정보화전략계획 수립
해운물류 정보시스템 구축
PDA PORT-MIS처리시스템 동북아항만도시간정보연계체계 PORT-MIS시스템
해운(선원․선박․사업자)정보시스템 일반부두정보화시스템
사이버해운거래시스템 연안여객선 매표관리시스템 해운항만물류정보센터 구축 선원정보 개선을 위한 BPR/ISP
수산종합 정보시스템 구축
수산종합정보시스템 구축 수산물품질검사정보시스템 원양어업정보시스템
수산질병관리사시험업무전산화 어업자원관리 정보화
수산물유통 정보화
어업인홈페이지(인터넷수산시장) 디지털어촌 정보화
해양지리 및 항만건설 정보시스템 구축
해양공간 정보시스템 구축 연안관리정보시스템 구축 전자해도 제작․갱신
해양 GIS 수치지도기반 확충 연안해양정보실시간제공시스템 해양안전관리종합망 구축
갑문관리시스템
해양안전심판관리시스템 해상안전종합정보시스템 구축 국가위성항법보정시스템 구축
<표 3-2> 2004년 해양수산부 정보화사업 평가 및 활용 대상 사업 목록
사업명 만으로 모든 것을 판단할 수는 없으나 표 3에 나열된 정보화 사업명은 각 행정 부서의 주요 관심사를 대상으로 행정 행위 자체에 대한 정보화를 수행한 것으로 판단할 수 있다. 이러한 정보화 사업으로는 e-navigation이 추구하는
‘marine information'을 활용한 포괄적이고 종합적인 해양 안전 및 해상교통 체계 구현이 어려울 뿐만 아니라 사용자 입장에서 필요한 정보에 대한 단일화된 접근을 구현할 수 없다.
1.2. 사용자 서비스 측면
차세대 해상교통체계의 구현에 있어 ‘정보’의 중요성을 수차례 언급하였으며 해상교통체계와 관련된 사용자들은 다양한 정보에 대해 분산된 방식 보다는 집중화 되고 단일화된 접근 방식을 갖기를 원한다. 이러한 필요성에 따라 수출입물류 정보 체계 분야에서 싱글윈도우 개념을 도입한 정보전략계획 마련이 시도되었다.
싱글윈도우는 글자 그대로 ‘한 개의 창문’, 즉 ‘단일 창구’를 의미한다. 이 말이 미국과 유럽의 정보기술 분야에서 처음 사용 되었을 때 싱글윈도우는 표준화 프로 그램의 개발 및 보급을 통한 기존 정보 시스템의 전면 교체 또는 업그레이드 등을 의미하였다. 하지만 이 말이 우리나라에서는 기존에 개별 시스템으로 운영되던 통관 및 수출입 물류 분야 정보시스템의 상호 연계를 통한 ‘단일이용창구’를 나타 내는 것으로 바뀌었다. 싱글 윈도우의 구축은 통관과 수출입 관련 정보 체계의 개선을 달성할 뿐만 아니라 사용자측면에서는 신고 업무의 1회 접속․처리에 따른 비용 절감을 가져오게 되며 정부 측면에서는 정보의 통합 및 표준화를 촉진하게 된다. 싱글윈도우의 구축은 우리나라에서는 2003년「수출입물류정보체계혁신사업」
이 전자 정부 31대 과제로 선정되면서 본격적으로 시작되었다. 우리나라에서 통관 및 수출입 관련 서식을 통합하는 싱글 윈도우 시스템을 개발하게 된 가장 큰 이유는 수출입 물류 관련 인허가시 발생하는 중복 서식의 축소를 통한 물류비 절감 및 행정 업무의 효율화이다. 우리나라의 경우 수출입과 관련된 인허가업무는 해양수산부, 관세청, 건교부항공안전본부, 국립검역소, 법무부 출입국 관리국 등 여러 부처에 걸쳐서 발생하고 있으며 이 가운데 상당 부분은 중복 및 유사서식에 해당한다.5)
2000년대 초반 진행된 싱글윈도우의 사례에서 알 수 있듯이 사용자 서비스의 체계적 편리 도모를 위한 정보전략계획은 이미 시도되어 해당 분야에서는 나름의
성과를 거두고 있는 것으로 평가된다. 그럼에도 불구하고 기존 사업들은 앞서 예로 보인 수출입 물류 정보 체계의 싱글윈도우 사업과 같이 서류의 공동사용을 도모 하기 위한 서식 통합 정도의 수준으로 사용자 입장을 크게 반영하지 못한 점이 문제로 지적된다. 즉, 정보의 관점이 아닌 행정 행위의 자동화, 정보화 관점으로 접근한 것이다. 정보의 통합과 조화로운 활용을 위한 전략을 마련할 때 서비스 제공자, 계획자 입장이 아닌 사용자 입장에서의 고려가 우선시 되어야 한다.