가. 정치동향
2 0 1 3
년도 북한 정치 최대 화두는 전년도와 마찬가지로 김정은 정권 의 안정과 유일영도체제의 조기 확립이었고 이를 명분으로 장성택을 처형(1 2 . 1 3 )
함으로써 대미를 장식하였다.
북한은 대내외 가용 자원을 총동원해서 체제 리더십을 과시하려 하였다.북한은 “민심은 천하지대 본”이라고 선전하며 적극적인 민생 행보를 하는 한편,다른 한편으로 는 핵무력 과시를 통해 정치적 안정을 도모하였다.북한은
3
차 핵실험(2 . 1 2 )
이후“
핵실험은 핵보유국임을 인정시킨 정치적 승리”라고 대대적으로 선전하였다.
당 중앙군사위원회와 국방 위원회는 제3차 핵실험에 공헌한 과학자,
기술자,노동자,군인건설자, 일꾼들에게 특별감사문을 전달하는 모임을 열기도 하였다(2 . 2 1 ) .
당중앙위원회 전원회의는 핵무기 보유를 기정 사실화하면서 경제노 선을 중시하는 경제‧핵무력 병진노선을 채택(
3 . 3 1 )
했다.그러나 병진 노선은 상징적 의미가 강하며,실질적인 세부정책이 뒷받침되지는 못한 듯이 보였다.북한은 5년 만에 ‘전당 당세포 비서대회’
( 1 . 2 9 ) ,1 3
년 만에 중대장‧
중대 정치지도원대회(1 0 . 1 7 ) ,2 9
년 만에 3대혁명소조 열성자 대회(1 1 . 2 1 )
를 개최하였다.이들 정치 행사는 기층조직의 충성을 유도하기 위한 것인데,
특히 장성택의 숙청과정과 밀접히 연관된 것으로 보인다.6월에는 유일사상체계확립 10
대원칙을 39
년 만에 수정하였는데 장성택 숙청 시 사용된‘
동상이몽,양봉음위’라는 용어가 이때 포함된 것으로 보아서36 통일환경 및 남북한관계 전망: 2013~2014
장성택을 겨냥하고 김정은 후견인 체제의 종식과 유일영도체제의 확립에 박차를 가했던 것으로 보인다.
‘
김정은 체제’
가 출범한 이후 당‧정‧군의 주요 인사 21 8
명 중 첫해인2 0 1 2
년에는6 8
명(3 1 %)
을,20 1 3
년에는2 9
명(1 3 %)
을 교체함으로써4 4 %
인9 7
명이 교체된 것으로 분석됐다.이 과정에서 권력의 핵심인 운구차 8인 중 최태복과 김기남을 제외한 5명이 전원 자리에서 물러났 다.김영춘 인민무력부장,리영호 총참모장,우동측 보위부 제1부부장, 김정각 총정치국 제1부국장이 모두 물갈이되었고,특히,장성택의 숙청은 후견체제의 종식을 의미하는 가장 극적인 사건이라고 할 수 있다.장성택의 측근인 행정부 제1부부장 리용하와 부부장 장수길의 처형과 함께 상당수의 주요 인사가 포함되었거나 앞으로 포함될 것으로 보인다.
이와 같은 대대적인 물갈이가 의도한 대로 김정은 정권의 안정을 보 장하고 유일영도체제가 정착할 수 있을지는 지켜봐야 할 것이다
.
김정은 이 마음대로 권력의 핵심인물들을 제거할 수 있을 만큼 권력을 장악 했고,물갈이를 통해 발탁된 새로운 인물들이 김정은에 대한 충성도가 높고,설령 일부 불만이 있더라도 숙청에 대한 두려움으로 절대적인 충성을 보인다는 점에서 정치적 안정에 기여할 수 있을 것이다.다른 한편,잦은 숙청으로 인해 권력 엘리트들의 불안감이 커지고 이러한 불안감이 겉으로는 충성스럽게 보이지만 속으로는 반격을 준비함으로써 정권의 불안정을 야기할 수도 있다는 것이다.특히,권력의
2
인자이며 김정은 후계체제의 설계사였던 장성택의 실각으로 권력의 일정부분 공백이 불가피하고,그 공백을 군이 채울 경우 상호 견제와 균형이 깨져 오히려 정치적 불안정이 나타날 수도 있을 것이다.Ⅱ. 북한정세 37
북한의 시장 확대와 정권보다는 시장에 대한 의존의 증가가 향후 북한 정권의 불안정 요인이 될 수 있다.김정은 정권이 추진 중인 평양
1 0
만 호 건설 사업을 통한 아파트 분양,핸드폰 허용,물놀이장 건설, 햄버거와 스파게티 식당 개점 등은 하나의 정책적 목표하에 진행되는 것이라기보다는 위험성을 감수하고 시장으로부터 돈을 끌어들이기 위한 방법이다.북한 정권은 이러한 조치들을 통해 재원을 확보하고 안정을 유지하고 있으나,장기적으로 권력의 장악력은 약화될 가능성이 높다는 것이다.2 0 1 4
년에도 김정은 정권의 안정과 유일영도체제의 공고화가 북한의 최우선 과제가 될 것이다.후견체제가 끝나고 김정은의 친정체제가 시작됨에 따라 장성택 측근들에 대한 추가 숙청 등 흔적 지우기와 후속 인사가 뒤따를 것으로 보인다.그러나 장성택 숙청 이후 보여준 모습대로 북한은 겉으로 차분한 모습을 보이면서 내부적으로 조용히 숙청을 진행할 것이다.김정은은 장성택 숙청 이틀 만에 마식령 스키장 공사장 현지지도에 나서는 등 밝은 모습을 연출함으로써 모든 것이 정상으로 보이길 원하며 주민들이 빠르게 일상으로 돌아가 경제활동에 매진하라는 메시지를 전하려 하였다.대외적으로 드러나지 않는 인물들에 대해서는 지속적으로 숙청이 진행되지만,측근들로 알려진 인물들 대부분이 김정일 추모
2
주기 때 모습을 드러낸 것처럼 눈에 띄는 인물들에 대한 숙청은 주민들의 동요를 막기 위해서 잠시 미룰 수 있을 것이다.그럼에도 불구하고 김정일 건강 악화 이후 계속된 숙청과 의문사는 북한 엘리트들의 두려움과 함께,갈등과 반목을 심화시킴으로써 북한 정권의 불안정 요인으로 남을 것이다.2
0 1 4
년4
월 개최예정인 최고38 통일환경 및 남북한관계 전망: 2013~2014
인민회의에서 정부조직 개편,새로운 정책방향 제시
,
대대적인 인사가 예상된다.또한 김정은의 측근들이 대거 발탁될 것으로 예상된다.유일영도체계의 공고화가 김정은 정권 등장 이후 나타났던 당의 복원,공안기구의 일원적 지휘체계,군의 역할 축소 등 권력구조에 어떠한 영향을 미칠지 주목된다.김정은 정권 출범 이후 북한은 내부 배반 가능성에 대해 철저히 감시하기 위해 공안정치를 강화하고 자신의 독재 권력을 관리해주고 권위를 정당화해주는 당의 정치가 절실했다.
따라서 북한의 통치기구 정비는 공안기구들에 대한 일원적 지휘체계 마련,당 기구의 복원이라는 점을 특징으로 한다.북한은 내각 산하 인민 보안성을
‘
인민보안부’로 개칭하면서,종전의 국가안전보위부‧인민 무력부와 함께 국방위원회 산하로 이관했다.국방위원회 인물 구성도 종전 군사‧군수산업 관련 인물 중심에서,군 총정치국장,국가안전보 위부장,인민보안부장 등 공안정치를 책임진 간부들을 국방위원회 위원으로 충원하는 관행을 정착시켰다.공안기구를 일원적으로 관리하던 장성택이 실각함으로써 공안기구 의 일원적 지휘체계가 해체될 것인가,인사와 정책에 있어서 당의 기능 이 약화되고 군의 영향력이 다시 커질 것인가 주목된다.후견체제하의 당,군,공안기구 간 견제와 균형이 장성택의 실각으로 무너지고 김정은 의 장악력이 이를 대체하지 못한다면 자칫 군의 역할이 다시 커지면서 정치적 불안정이 초래될 가능성도 있다.
•
최진욱 북한연구센터 선임연구위원Ⅱ. 북한정세 39
나. 경제동향
지난
2
년 사이에 북한은 경제 상황에 악영향을 미칠 수도 있는 두 가지 중대한 사건을 경험했다.하나는 김정일의 사망과 김정은의 권력 승계였고,다른 하나는 3차 핵실험과 이에 따른 UN의 대북제재 강화 조치였다.그러나 이런 정치적 변화에도 불구하고 북한 경제가 특별히 어려워졌다고 볼 만한 징후는 발견되지 않고 있다.적어도 20 1 3
년 12
월 현재까지 권력 승계는 별다른 경제적 혼란을 초래하지 않았고 국제 사회의 대북제재도 큰 영향을 미치지 못한 것으로 보인다.북한 경제가 비교적 안정된 상태에 있다고 볼 수 있는 첫 번째 근거 는 식량 사정에서 찾을 수 있다.FAO와 WFP의 조사에 의하면,북한 의 식량생산은 2
0 1 1
년부터 3년 연속 증가세를 보였으며,지난 3년간의 실적은 19 9 5
년 이후 최고 수준이었던 것으로 추정된다.
지난 몇 해 동안 북한의 농업은 자연재해로 인한 피해를 비교적 적게 입었으며 20 1 3
년의 기후조건은 더욱 좋았다.중국으로부터 비료 수입이 증가해 시비량이 늘어난 것도 중요한 생산 증가 요인이었다.물론 식량생산이 증가한다고 해서 북한의 식량난이 해결되는 것은 아니다.북한의 자연 기후조건은 대체로 농업에 불리해 작황이 좋아도 상당한 양의 식량을 외부에서 도입하지 않으면 안 되며,따라서 외부 도입량의 변동이 식량사정에 큰 영향을 미친다.북한 당국이 FAO와
WFP
에 제공한 정보에 의하면,북한의 20 1 3
년 식량도입량은 20 1 2
년보 다 크게 줄었다.FAO와 WFP의 조사에서 20 1 3
년의 식량소비 사정이2 0 1 2
년보다 다소 나빠진 것으로 나타난 것은 이 때문으로 보인다.하 지만 그럼에도 불구하고2 0 1 3
년의 식량소비는2 0 1 1
년 및 그 이전에40 통일환경 및 남북한관계 전망: 2013~2014
비하면 한결 나아진 상태로 보고되었다.북한은 여전히 식량부족 및 영양부족 문제를 안고 있지만,1
9 9 0
년대 중후반 같은 대기근의 징후는 관찰되지 않고 있다.북한 당국은 지난 몇 년 동안 ‘강성대국’이라는 목표를 내걸고 활발 한 건설과 투자 활동을 벌여 왔는데,이런 추세는 2
0 1 3
년에도 계속되 었으며 산업정책 방향에도 큰 변화가 없었던 것으로 보인다.김정은이2 0 1 3
년 신년사에서 ‘인민생활 향상’
목표를 강조하고 농업과 경공업을 경제의 주공전선으로 지목한 데 이어 3월에는 전국경공업대회를 열어, 일각에서는 북한의 산업정책이 바람직한 방향으로 전환되는 것이 아닌가 하는 기대를 품기도 했다.
그러나 예산계획에서 석탄,
금속,전력,
철도 등 기간산업 부문에 대한 지출 증가율이 여전히 농업 및 경공업 보다 높게 설정되어 있는 데서도 알 수 있듯이,근본적인 정책 전환이 이루어지고 있는 것 같지는 않다.북한 언론에서 경공업 부문 투자 소식이 활발하게 보도된 점이 눈에 띄긴 하지만,
전통적 중화학 기업들에 대한 투자도 자주 강조되고 있다.20 1 3
년의 또 하나 주목할 만한 현상 은 평양을 중심으로 상업,문화,보건,
위락 및 체육시설 건설이 매우 활발했다는 것이다.이는 김정은이 내건 ‘인민생활 향상’목표가 실제 정책으로 이어지고 있다는 증거로 볼 수도 있으나,평양 중심이라는 점 에서 전체 주민보다는 특권 엘리트 집단을 위한 정책으로 해석할 여지가 큰 것으로 보인다.지난 몇 년 동안 사경제 활동도 한결 활발해진 것으로 추측된다.
북한 당국이 2