‘비전 코리아 프로젝트’는 지난 대선과정에서 새누리당 후보의 입장
으로 여러 차례 발표되면서 ‘한반도 신뢰프로세스’와 함께 새 정부 대 북정책의 핵심 내용을 구성하고 있는 것으로 평가되고 있다. 이에 따 라 ‘비전 코리아 프로젝트’의 실질적이고 구체적인 실천 방안에 대한 국내외적 관심이 증가하고 있다.
대선과정에서 박근혜 대통령 후보는 여의도 당사에서 열린 기자회
견(2012.11.5)을 통해 “신뢰가 쌓이고 비핵화가 진전되면 한반도 경제
공동체 건설을 위한 ‘비전 코리아 프로젝트’를 가동하겠다.”라고 밝힌 바 있다. 이 자리에서 실행과제로, “북한의 경제 자생력을 높이기 위해 북한의 인프라 확충과 주요 국제금융기구 가입 및 국제투자 유치를 지 원하고, 나진·선봉 등 북한의 경제특구에 대한 진출도 모색하겠다.”라 는 구상을 제시하였다.
프레스센터에서 마련된 서울외신기자클럽 기자회견(2012.11.8)에서 박근혜 후보는 한반도에서 ‘지키는 평화’에 머물지 않고 ‘지속가능한 평화’를 적극적으로 만들어 갈 것이라고 강조하면서 이를 위해 북한의 실질적인 변화를 내고자 한다는 점을 역설하였다. 이어서 ‘한반도 신 뢰프로세스’에 대해서 소개하면서 “북한에 대한 인도적 지원을 계속하
고 경제·사회·문화 교류를 호혜적으로 업그레이드”하겠다는 의지를 표명하였다. 나아가 “신뢰가 쌓이고 비핵화가 진전됨에 따라 국제사회 와 함께 북한의 인프라 확충, 국제금융기구 가입과 투자 유치 등 ‘비전 코리아 프로젝트’를 추진할 것”이라고 밝힌 바 있다. 이와 함께 “한반 도와 동북아의 공동이익과 평화조성을 위해 러시아 연해주, 중국 동북 3성, 남북한을 포괄하는 다각적인 협력을 적극 추진할 것”이라고 추진 방향을 제시하였다.
또한 여의도 당사에서 열린 경제지 합동 인터뷰(2012.11.20)에서도 비슷한 내용을 강조하였다. “신뢰구축과 비핵화 진전에 따라 더 큰 규모 의 경협을 추진할 것”이며, 이것이 ‘비전 코리아 프로젝트’라는 것이다. 추가적인 설명을 통해서 박근혜 후보는 “북한의 경제 자생력을 높이 기 위해 전력·교통·통신 등 인프라 확충과 주요 국제금융기구 가입 및 국제투자 유치를 지원하고, 나진·선봉 등 북한 경제특구에 대한 진출 도 모색할 것”이라면서, 이를 통해서 “한반도 경제공동체 건설의 기초 가 마련될 것”이라고 역설하였다. 여기에 더하여 “북한과 중국과 러시 아와의 접경지역인 러시아 연해주와 중국 동북 3성, 남북한을 포괄하 는 남·북·러, 남·북·중 3각 협력을 적극 추진할 것”이라고 강조하였다.
‘비전 코리아 프로젝트’에 대한 후보 시절의 구상이 아직 세부적으
로 구체화되지는 않고 있지만, 대체로 남북 간 신뢰와 비핵화 진전이 라는 조건이 어느 정도 충족될 경우에 다음의 3가지 핵심 사업을 집 중적으로 추진하겠다는 것이라고 할 수 있다. 첫째, 북한의 열악한 산 업 인프라 확충 작업을 추진하고, 둘째, 북한경제의 국제화와 국제자 금의 투자 유치를 지원하며, 셋째, 북한의 접경지역을 중심으로 하는 3각 협력사업 등이 그것이다. 이를 통해서 경제공동체 건설을 위한 기 초를 마련하면서 남북경제협력이 동북아 주변 국가들의 평화와 공동 번영에 이바지할 수 있도록 3각 협력을 확대해 나가겠다는 계획이라
고 할 수 있다.
‘비전 코리아 프로젝트’가 신뢰구축과 비핵화 진전이라는 조건을 필 요로 한다는 점과 ‘비전 코리아 프로젝트’가 ‘한반도 신뢰프로세스’의 최종 단계에서 본격적으로 추진될 것으로 설정되어 있다는 점을 고려 할 때, 상대적으로 장기적인 성격의 계획이라고 할 수 있다. 따라서 신 뢰구축과 비핵화 진전이라는 조건이 상대적으로 수준이 낮은 초기 단 계에서 보다 성숙한 단계로 점점 진화해 나갈 것이라는 점에서 단계적 인 접근을 통해서 과제를 살펴보는 것이 바람직해 보인다. 다시 말해, 남북 간의 신뢰가 상대적으로 미흡하고 비핵화에 대한 논의가 답보 상 태에 머물 경우에도 ‘비전 코리아 프로젝트’의 실행을 준비한다는 차 원에서 과제를 모색할 필요가 있다는 것이다.
2. ‘비전 코리아 프로젝트’의 정책적 위상과 특징
박근혜정부의 4대 국정 기조 중의 하나인 ‘평화통일 기반 구축’은 이 의 실현을 위한 3대 전략과 17개 과제로 구성되어 있다. 3대 전략은
‘튼튼한 안보’, ‘한반도 신뢰프로세스’, ‘신뢰외교’이며 ‘비전 코리아 프 로젝트’는 ‘한반도 신뢰프로세스’와 연계된 3가지 과제 중에서 첫 번째 로 제시된 ‘한반도 신뢰프로세스를 통한 남북관계 정상화’ 과제의 추 진 계획 중의 하나로 제시되고 있다.
국정과제에서 제시된 ‘비전 코리아 프로젝트’는 ‘남북 간 신뢰와 비 핵화 진전에 따라 추진’하겠다고 밝히고 있으며 이를 위해 2가지 세부 과제를 설정하고 있다. 첫째, 북한의 자생력 제고를 통해 경제공동체 건설의 기반을 마련하고 북한지역에 국제투자 유치 지원, 둘째, 서울·
평양 남북교류협력사무소 설치 문제는 여건을 감안 검토 등이다.
그림Ⅲ-1 ‘비전 코리아 프로젝트’의 정책 계통도
국정기조 평화통일 기반 구축
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전략 ‘한반도 신뢰프로세스’
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과제 ‘한반도 신뢰프로세스’를 통한 남북관계 정상화 ⇩
추진계획 남북 간 신뢰와 비핵화 진전에 따라 ‘비전 코리아 프로젝트’ 추진
‘비전 코리아 프로젝트’의 특징은 남북관계와 북한의 비핵화의 진전 상황에 맞추어 추진하겠다는 조건부 계획이면서, 현재의 남북관계와 핵문제에 대한 북한의 태도를 고려할 때 상대적으로 중장기적 성격을 지닌 계획이라고 할 수 있다.
3. ‘비전 코리아 프로젝트’의 추진 목표와 전략
가. 추진 목표
(1) 북한경제의 자생력 제고
‘비전 코리아 프로젝트’의 일차적인 목표는 자생력을 상실한 북한경 제가 자체적으로 회생할 수 있도록 경제적 지원과 협력을 추진하는 것
이다. 1980년대부터 시작된 것으로 알려진 북한경제의 침체가 장기화
되면서 투자재원의 고갈과 시설의 노후화로 인하여 북한경제는 자생 력을 상실한 것으로 평가되고 있다. 따라서 북한이 스스로 생산능력을 회복하여 경제활동의 정상화를 촉진하는 방향으로 지원 및 협력 사업
을 추진할 필요가 있다. 특히 전력 생산 및 철도·도로와 같은 운송체계 의 정상화와 확충작업에 주력하는 것이 시급한 과제라고 할 수 있다.
(2) 한반도 경제공동체 건설의 기반 구축
북한의 산업인프라 확충 및 현대화 작업을 지원하려는 이유는 통일 한국의 경제적 토대를 강화함으로써 통일 과정의 경제적 부담을 줄여 나감과 동시에 통일 이후 경제성장의 동력을 극대화하기 위한 것이다. 따라서 우리가 추진할 ‘비전 코리아 프로젝트’의 구체적인 추진사업은 남북경제의 물리적·제도적 통합을 촉진함으로써 경제공동체를 형성하 는 데 필요한 기반을 구축하는 데 초점을 맞추어야 할 것이다.
(3) 한반도와 동북아의 공동이익 창출
‘비전 코리아 프로젝트’는 한반도에 국한되어 추진하는 것이 아니고,
동북아 지역 차원의 경제협력을 통해서 주변 국가들과 공동이익을 창 출하는 사업을 포함한다. 이는 남북협력을 동북아 지역협력 차원에서 추진함으로써 동북아지역의 경제공동체 형성을 주도해 나갈 수 있으 며, 남북 경제통합의 파급효과를 극대화할 수 있을 뿐만 아니라 한반 도 경제공동체 건설작업을 안정적으로 추진할 수 있도록 주변국의 이 해와 협조를 도출해내는 데 유리하게 작용할 것이다.
나. 추진 방향
(1) 남북경제의 상호 의존도 제고
북한경제의 자생력을 강화시키기 위한 산업인프라 확충사업을 지원 하고 극도로 저하된 산업부문의 생산능력을 제고하기 위한 협력 사업
을 추진하면서 남북경제의 상호의존성을 강화시키도록 하자는 것이 다. 이를 통해서 남북경제의 통합과 경제공동체 건설을 위한 토대를 확대해 나갈 수 있기 때문이다. 따라서 남북경제가 지경학적으로 연결 되고 산업 구조적으로 분업체계를 형성할 수 있도록 북한에 대한 경제 지원과 경제협력사업을 추진하도록 한다.
(2) 북한경제의 국제경제질서 편입과정 지원
북한이 경제적으로 국제사회에 편입할 수 있도록 지원한다는 것으 로, 일차적으로 북한이 국제경제질서의 일원으로 인정 받는다는 사실 을 상징적으로 보여주는 국제금융기구 가입을 지원한다. 또한 북한이 외자유치와 기술습득의 창구로 활용하고자 하는 경제특구 개발사업에 참여함으로써 북한의 외자 유치 사업을 지원함과 동시에 대외개방과 경제발전을 촉진할 수 있도록 전략적으로 협력한다.
(3) 3각 협력의 적극 추진
경제적으로 통합된 한반도는 결국에는 동북아지역으로 협력범위를 확대해 나가야 한다는 점과 남북경제의 통합을 안정적으로 발전시켜 나가기 위해서는 주변국의 협력이 필요하다는 점을 고려, 북한과 중국 과 러시아와의 접경지역인 러시아 연해주와 중국 동북 3성, 남북한을 포괄하는 남·북·러, 남·북·중 3각 협력을 적극적으로 추진한다. 특히 이 3각 협력사업은 남북 간 신뢰가 상대적으로 낮은 상태에서도 추진 할 수 있다는 점에서 전략적으로 효용가치가 있다.
(4) 단계적인 접근
남북 간 신뢰와 비핵화 진전에 따른 단계적 이행방안을 마련한다.