Ⅶ1. 북한의 불확실한 진로
2. 북한 개방화 억제요인과 촉진요인 가. 개방화 억제요인
북한 정권은 명시적으로 개방화를 거부하고 있다 김정일 위원장은 년 초에 소위 강성대국론을 제시하면서 개혁 개방은 망국의 길 이라고 주장하며 이를 추호도 허용할 수 없다는 입장을 표명하였 다123또한 년 월 제 차 남북정상회담에서 우리 측에 개혁 개 방이란 단어사용에 대해서도 매우 부정적인 모습을 보여준 바 있 다124 김정일 정권은 김일성을 영원한 주석으로 추대하며 김일성 주 체사상을 유지 계승하는데서 정통성을 찾고 있다 개혁 개방정책을 추구하면 필연적으로 김일성의 업적을 부정하거나 격하시키게 되는 데 이는 또한 세습권력의 정당성을 부정하는 것이다 따라서 김정은 이 권력을 승계할 경우에도 개혁 개방에 적극성을 보이지 않을 것으 로 추론된다
김정일을 중심으로 한 집권층이 개혁 개방에 거부감을 보여도 북 한사회에서 강력한 개혁운동이 전개되면 불가피하게 정책변화가 수
123_김정일 올해를 강성대국건설의 위대한 전환의 해로 빛내이자 김정일 선집 평양 조선로동당출판사 참조
124_김대규 북한의 개혁 개방 현황과 전망 통연합논단 제 ~ 호 참조
반되게 될 것이다 그러나 당 국가기구가 전체주의적인 통제체제를 유지하며 외부세계의 정보유입을 차단하고 있다 탈냉전 이후 사회적 일탈행위가 증가하면서 북한 정권의 사회통제력은 상당히 이완되었 지만 여전히 불만세력이 결집하지 못하도록 감시하고 억압하는 통제 력은 유지하고 있다
반체제운동이 조직화되기 위해서는 이를 주도하는 세력이 물적 인 적 자원을 동원할 수 있는 역량을 갖추어야 한다 틸리
는 혁명적 집단행동이 가능하기 위해서는 저항운동의 조직화 경제적 물자 정치적 지지 무기 등의 자원동원 능력 집단행동에 가담하는 사람들의 공통이익 등의 구성요건을 갖추어야 하고 이를 추진할 수 있는 정치적 기회가 주어져야 한다고 주장한다125 탈냉전 이후 수십만 명이 아사하는 사회적 분위기 속에 생존의 위기를 겪어 온 북한 주민들은 정권에 대한 신뢰를 상실하였고 체제개혁을 기대하 는 공통의 이익이 형성되었다 하지만 북한 주민들은 그들의 요구와 이익을 결집시킬 수 있는 자원동원 능력을 갖추지 못하고 있으며 부 자세습으로 권력을 승계한 북한 정권은 이들에게 새로운 시도를 해 볼 수 있는 정치적 기회를 주지 않고 있다 김정일 정권은 오히려 상시 적인 전시동원체제를 유지하며 선군정치를 앞세워 군대까지 사회통 제에 동원함으로써 북한사회에서 반체제세력이 뿌리내릴 수 있는 기 반 자체를 해체시키기 위해 노력하고 있다 즉 북한경제가 성장을 유 지하기 위해서는 시장경제의 활성화가 불가피한데 북한 당국이 장마 당에 대한 단속을 지속하는 이유는 시장이 비록 경제적 생존을 목적으 로 운영되는 비정치적 회합장소이지만 계속 유지 발전되어 나갈 경우
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개방지향적인 사회집단이 자생적으로 성장하고 그들 사이의 사회적 관계망을 구축해나갈 수 있는 토양이 되기 때문이다 한편 개혁 개방 을 요구하는 사회적 도전이 세력화 되지도 않은 상황에서 북한 지도층 은 정책적 변화를 추구할 필요성을 절박하게 느끼지 않고 있다
북한은 미국과 핵협상을 추진하면서도 미국의 대북정책에 대한 뿌 리 깊은 불신을 해소하지 못했다 클린턴 행정부와 제네바합의를 체 결한 이후에는 개방외교를 전개하였으나 부시 행정부가 출범하여 대 북 강경책을 추진하자 강하게 반발하며 제네바합의를 파기시켰다 그 후 자회담에서 신축적인 협상태도를 보였지만 결국 차례의 핵실험 을 단행하고 핵보유국 지위를 인정하라는 강압적인 태도를 보이고 있다 핵개발을 체제유지를 위한 최고의 수단으로 간주하고 있는 북 한은 인도 파키스탄이 년 핵실험 직후 미국의 경제제재를 받았 으나 테러사태 이후 핵보유가 묵인된 사실을 염두에 두고 있는 것으로 보인다 국제사회에서 핵보유국으로 인정받을 수 있다는 환상 을 버리지 않는 한 북한의 개방화는 기대하기 어렵다
북한이 개혁 개방을 추진하지 못하는 근본적 원인 중 하나는 분단 이후 체제정통성의 경쟁상대로 인식해 온 남한의 존재이다 사회주의 체제의 실패를 자인하고 개혁 개방을 실시할 경우 분단체제를 유지 할 명분이 없어진다 동독의 서독에 의한 흡수통일을 목격한 북한 지 도층은 개혁 개방을 실시하면 결국 경제력이 우월한 남한에 흡수통 일 될 수밖에 없다는 불안감을 떨치지 못하고 있다 북한이 미국에 대해 남한을 배제한 상태에서 직접대화를 요구하고 미 북 평화협정 체결을 집요하게 주장하는 이유도 남한과의 체제경쟁을 의식하고 있 기 때문이다 사회주의권이 몰락하고 자유민주주의체제의 우월성이 세계사적으로 증명된 현시점에서 북한 지도층은 냉전시대의 체제경
쟁 의식에서 벗어나지 못하고 있다
국제적으로 고립된 상태에서 우리식 사회주의의 고수를 주장하고 있는 북한은 한국과 미국 등 서방세계가 북한의 체제변화를 강요하기 어려운 것으로 판단하고 있는 것으로 보인다 핵 미사일 등 대량살상 무기를 갖추고 백만 병력 이상의 군사력을 보유하고 있는 북한에 대 해서 외부세력이 군사적 개입 결단을 내리기 쉽지 않기 때문이다 북 한 지도층이 도발적인 자세를 견지하는 배경에는 북한 붕괴로 인한 한반도의 급격한 세력변화를 원하지 않는 중국이 한 미 연합군의 무 력행사 가능성에 동조하지 않을 것이라는 판단이 깔려 있다 미국 일 본 대 중국 러시아의 느슨한 대립구도를 보이는 동북아 정세와 자회 담에서 북한의 핵폐기 결단을 압박하는데 단합된 태도를 보이지 못하 는 미국과 중국의 입장 차이는 북한의 개방화가 지연되는데 기여하는 국제환경 요인이 되고 있다
나. 개방화 촉진요인
북한 정권은 개혁 개방에 대한 거부감을 노골적으로 표출하고 있 지만 사실 지금까지 단편적이고 부분적인 개혁 개방 조치를 실시하 며 새로운 균형점을 모색해 왔다 배급체계도 마비된 상황에서 북한 경제가 그럭저럭 버티는 것은 인민생활 부문에 있어서 제한적이나마 시장경제를 도입하고 있기 때문이다 북한 지도층도 중국을 방문해서 는 경제성장을 위해서는 개혁 개방이 불가피하다는 사실을 인식하고 있다는 견해를 표명해 오고 있다
김정일로의 권력승계 과정은 김일성의 후광을 받으며 약 여 년의 잠복기를 거쳐 진행되었다126김정일은 김일성이 이루어 놓은 업적
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의 토대 위에서 권력기반을 안정적으로 구축해온 반면 김정은은 김 정일 시기에 파산한 허약한 경제기반 위에서 졸속하게 부상하였다 실패한 국가에서 부자세습으로 권력을 승계한 김정은은 정통성 확보 에서부터 많은 부담을 안고 있다 그가 업적 쌓기에 실패하면 김정은 의 권위가 손상되어 다른 경험 많은 행정 각료에게 권력을 양보해야 될 가능성도 배제할 수 없다 또는 최정상 지위는 점유하지만 실권은 분담하는 집단지도체제가 구축될 수도 있다 어떠한 경우이든 만성적 인 경제침체와 식량위기 상황을 타파하기 위해서는 개혁 개방이 불 가피한 선택이다
년대 중반 이후 현재까지 북한경제는 정상적인 운영이 마비된 상태이다 년 북한경제는 마이너스 성장을 기록했으며 년에 도 백만 톤 이상의 식량이 부족한 실정이다127 경제난으로 인한 배 급의 중단과 기본적인 사회안전망의 붕괴는 북한 주민들의 의식 구조 에도 큰 영향을 미치고 있다 식량조달을 위해 중국을 왕래하면서 북 한 주민들은 외부사회의 정보를 접하는 횟수가 증가하였다 특히 중 국 상인을 통해 비디오플레이어가 대중적으로 보급됨에 따라 지방의 대도시와 국경지역을 중심으로 한국의 영화와 드라마 등을 접하는 주민들이 급속히 증가하고 있다128북한 당국은 자본주의 문화의 침 투를 막기 위해 단속을 강화하고 있지만 외부문화에 접하게 된 주민 들은 당 국가 지도층에 대한 불만을 공개적으로 토로하는 경우가 늘
126_안찬일 외 명의 북한 출신 엘리트들이 보는 년 후의 북한 서울
인간사랑 참조
127_세계식량계획 은 년 월 일 북한은 예상 수확량과 수입량 을 합산해도 여전히 만 톤 이상의 식량이 부족하다 고 말했다 연합 뉴스 년 월 일
128_최진욱 외 북한체제의 안정성 평가 시나리오 워크숍 참조
고 있다 변화를 희망하는 주민들의 요구를 무한정 억압하여 눌러 놓 을 수만은 없는 것이다
북한의 개방화 압박은 외부에서 더욱 강하게 가해지고 있다 남한은 물론 미국 일본 중국 러시아 자회담 참여국 모두 북한이 핵개발을 포기하고 개방정책을 추구하라고 압박하고 있다 한 미 양국은 북한이 핵개발을 포기하고 개방정책을 실시하면 아시아개발은행 국 제통화기금 및 세계은행 등 국제금융기관을 통한 대북 경제지원을 확대할 것임을 공언하고 있다 일본은 북핵문제가 해결되면 북한과 국교를 수립하고 식민지 보상차원에서 대북지원을 추진할 것을 약속하였다 북한과 군사동맹을 유지하고 있는 중국도 개혁 개방에 관해서는 다른 나라들과 같은 입장이다 중국은 동북 성 지역의 개발노력이 북한이 개방함으로서 실질적인 성과를 거둘 수 있 을 것으로 판단하고 있다 따라서 중국은 끊임없이 북한 지도부로 하 여금 중국식 개혁 개방의 경험을 학습하기를 요구하고 있다 러시아 또한 시베리아와 극동지방 개발을 위한 장기적 계획의 일환으로 남북 한 러시아 각 경제협력을 증진시키기를 희망하고 있다
이와 같이 북한의 대내외적인 객관적 환경은 개방화를 촉구시키고 있다 단지 부자세습을 통한 권력을 승계한 김정일 정권이 이를 거부 하고 있을 뿐이다 하지만 김정은도 국정운영에 책임을 지게되면 장 기적 생존을 위해서 개방정책을 추구하지 않을 수 없을 것이다 중국 베트남의 개혁 개방은 북한도 장기적인 생존을 유지하기 위해서는 개방정책을 실시하여 외부의 투자를 유치하는 것이 불가피하다는 것 을 보여주고 있다 하지만 북한 지도층의 의식구조가 언제 어떻게 변 화할지 여전히 단언할 수 없다 따라서 북한체제의 변화 전망을 시나 리오 방식으로 분석해 보면 다음과 같은 가지 경로가 가능하다