○ 현재 석유공급비상시에 대한 정부정책의 법적인 근거는 「석유사업
법」, 「에너지이용합리화법」, 「에너지 및 자원사업 특별회계법」
등에 명시되어 있음.
○ 세부적인 대응정책 및 전략은 「국가 에너지 기본계획」에36) 정리되 어 있음.37)
○ 정부석유비축은 정부가 재정을 지원함.
제3절 중국
1. 비축의 역사 및 근거 법령
○ 1993년 중국이 석유 순수입국이 되었을 때 중국은 전략석유비축의 중
요성을 인식하고 정부관계부처와 연구기관이 전략석유비축에 관한 연구를 시작함.
- 중국은 석유 해외의존도, 유가 변동, 그리고 석유 해상 수송로인 말 라카해협의 버틀넥(bottle neck)과 석유시장의 위험 등의 심화로 인 한 석유 안보를 우려함.
○ 2001년 3월, 제10차 5개년 계획에 전략석유비축이 처음으로 중국 정
부의 공식적인 실행 계획과 의제로 등장함.
○ 제10차 5개년 계획의 “에너지발전 중점 전문 계획”에 따르면, “비축 기지 건설: 석유의 안정적인 공급 확보와 정부의 국내 석유시장 조절 능력을 향상하기 위해, 국가는 석유 비축제도를 마련해 완벽한 석유 비축 시스템을 형성하도록 한다. ”10.5“계획 기간 동안에 국가 전략적 석유비축 능력을 건설해야 하며 동시에 기업이 대규모로 비축 할 수 있도록 부흥정책을 쓴다. ”10.5“계획 기간 동안에 국가와 기업에 모두 적용되는 석유비축체제의 건설 프로젝트를 착수하여, 일정한 규모의
36) 제2차 국가에너지 기본계획 수립연구(2002, 174-187쪽), 제2장 에너지 위기관리 능력의 강화 참조.
37) 이영구(1998), 23쪽 참조.
석유비축 체제를 형성해, 국제사회에서 예상치 않은 석유공급교란이 발생했을 경우 국내경제 영향을 최소화할 수 있도록 준비한다.”
○ 2004년에 NDRC 산하에 국가 석유비축사무소(State Oil Stockpiling Office)를 개설하고 국가 전략석유비축을 전담시킴.
- 국가 전략석유비축 운영 기구인 국가 석유비축운영센터(Manage Center of State Oil Stockpiling)가 설립됨.
○ 2004년 3월에 첫 단계 정부 석유비축시설 건설 프로젝트가 공식적으
로 시작됨.
- 쪈하이(鎭海), 저장성(浙江省)의 항조우만(杭州灣), 따리엔(大漣), 산둥 성(山東省) 네 지역에 비축시설 건설.
- 1단계 건설에 정부는 60억 위안 지출.
○ 정부 석유 비축의 제2단계 프로젝트를 위한 타당성 연구가 진행 중 임.
○ 중국 국무원(State Council)의 개발연구센터(Development Research Center)는 보고서 “국가 에너지 전략과 정책”에서, 중국이 2010년 까 지 40일간 소비량, 그리고 2015년 까지 55일간 소비량을 비축할 것을 권장함.38) 39)
○ 중국 석유비축의 목적은 아래와 같음.
- 유사시 지속가능한 자국의 석유공급을 유지하고 에너지와 경제의 안 보를 제고함.
- 비축과 방출의 수행을 통하여 수급의 변동에 대처하고, 자국의 에너 지 시장을 비교적 안정되게 유지함.
38) www.efchina.org/documents/Draft_Natl_E_Plan0311.pdf의 ‘National Energy Strategies and Policies', 페이지 25를 참조.
39) IEA의 William Ransay가 2004년 7월 8일 미국 대서양위원회(the Atlantic Council of the United States)에서 발표한 내용에 따르면, IEA는 중국이 2007년 까지 35일분의 소비량, 2010년 까지 50 일분의 소비량을 비축하기를 주장한 바 있음.
- 국제 에너지 협력에 참여하고 세계 에너지 문제에 대한 대화에 참여 함.
○ 전략석유비축 시스템을 확립하기 위한 가이드라인에 따르면, 중국은 총괄적인 계획 하에 단계적으로 국가 전략석유비축을 확립해 나가며, 국가와 기업 간의 정당한 책임 분배, 적당한 비축의 유형, 완벽한 법 과 규정의 확립, 효율적인 비상 대응 조치, 안정적 재정 확보 등을 달 성하려고 함.
○ 석유비축시스템 확립의 근본 방침은 다음과 같다.
- 정부의 석유비축을 강조하고 기업의 석유비축은 점진적으로 달성.
- 비축의 종류는 석유, 석유제품, 및 천연가스 (LPG와 LNG).
- 지상 비축 탱크를 건설하는 동안 지하 비축 탱크의 건설을 적극적으 로 그리고 점진적으로 건설.
- 안정적인 재정 조달을 위해 정부의 재원이 가장 중요하며 그 외의 다양한 방법을 이용.
- 자국의 석유생산량이 상대적으로 큰 비중을 차지하기 때문에, 순수 입량, 중국의 상황 그리고 재정 상태에 기인하여 비축량을 결정하며, 미국과 일본과는 다르게 작은 규모일 것임.