본 연구는 농경지 리모델링 사업의 효과(경제적 성과에 대한 체감도 및 만족도)와 주민참여(사업에 대한 주민들의 의견반영 정도 및 절차상의 문 제)가 주민만족도에 영향을 미치는지에 관한 연구로서, 사업의 성과를 나 타내는 다양한 요인이 있음에도 불구하고 대부분의 사람들은 경제적 성 과의 달성이 사업의 성패를 가르는 중요한 요인이라고 생각한다. 그러나 성과는 능률성과 같은 생산성의 좁은 의미만을 내포하고 있는 것이 아니 라 보다 광범위한 의미까지 포함하고 있다.
민간 영역에서는 단지 능률성(efficiency)의 의미만을 강조하지만, 공공 부문에서는 능률성의 개념뿐만 아니라 효과성(effectiveness) 및 공평성 (equity)등 다수의 평가기준에 근거하여 평가한다. 특히, 과거와 같이 1차 산업 부문의 생산성 증대와 인프라의 개선에 역점을 둔 정책들은 내생적 인 개발의 잠재력을 고려하지 않고 농촌을 단지 외부의 경제적 영향력이 작용하는 곳으로만 여겼다는 문제의식이 바탕을 이루고 있는 바와 같이 지속 가능한 발전을 위해서는 각 고장 고유의 자연적, 인적, 문화적 자원들 을 이용하는 것이 핵심이며 주민참여적 접근의 기본 시각이다.(채종훈, 2010)
따라서 사업의 효과와 주민만족도 간에 (+)선형의 관계가 존재한다면 농 경지 리모델링 사업을 통해 영농환경을 개선하고 농지의 가치를 높여 농 업인들에게 실질적인 혜택을 드린다는 정부가 제시한 농경지 리모델링 사 업의 목표가 달성된 것으로 볼 수 있다. 그러나 만약 사업의 효과에 주민 참여를 추가할 경우, 주민만족도와의 관계에서 선형의 관계가 아닌 다른
결과가 나타난다면 주민들의 의견 반영 정도를 측정하는 주민참여로 인해 사업의 효과와 농경지 리모델링 사업에 대한 주민만족도의 관계에 유의미 한 영향을 미친다는 것을 의미한다.
이러한 결과는 공공투자사업을 진행할 때, 사업 집행 과정상에서 주민 의견의 반영 여부가 사업의 또 다른 성과, 2차적 산출물인 주민만족도에 영향을 미친다는 것을 의미한다. 앞서 이론적 배경에서 논의한 바와 같이 유럽의 경우와 송미령의 연구에 따르면 주민에 의한 마을 개발 사업이어 야만 부존자원(인적자원)의 최적 활용을 통해 사업의 효율성을 증대할 수 있음을 근거로 들어 주민참여가 농촌 마을개발사업의 성패를 좌우할 가장 중요한 요인임을 주장하고 있는 연구의 실증적 근거로 작용할 수 있다. 따 라서 사업의 효과와 주민참여가 주민만족도에 어떠한 관계가 있는지 알아 볼 필요성이 존재한다.
만약, 사업의 효과와 주민참여가 주민만족도와 (+) 선형의 관계를 보이는 결과가 나타난다고 가정한다면, 이러한 두 독립변수와 종속변수간의 인과 관계를 분석하여 수혜대상자의 해당 지구, 나이, 성별, 직업, 총 가구원 수, 해당 농경지 소유 형태, 농경지 이용방식, 해당 농경지 규모, 마을 거주기 간 등과 같은 변수들을 통제하였을 때도 계속적으로 (+) 선형의 관계가 나 타나는지 확인할 필요성도 존재한다.
사전조사인 “농경지 리모델링 사업 언론 보도에 따른 NABO 인터뷰” 결 과를 참고할 때, 사업이 실시된 총 140개 지구 중 8개 지구에서 집행과정 상의 문제점과 추가정비작업의 필요성 등이 제기되었으며 실질적으로 사 업의 효과를 누리지 못하는 저소득 농민의 경우, 사실상 농사를 포기하거 나 해당 사업에 대한 불만족스러움을 드러낸 사례들이 발견되었다.
이는 농업인들에게 실질적인 혜택을 드리기 위해 시행한 농경지 리모델 링 사업임에도 불구하고 사업 집행과정상의 문제점 또는 주민참여(주민들 의 의견반영 정도)의 미흡으로 인하여 농사를 포기하고 사업에 대해 불만 족스러움을 공공연하게 나타내는 것은 궁극적으로 사업의 목표를 달성하 지 못함을 의미한다. 이는 선행 연구에서 주장하는 바와 같이 주민참여가 농촌 마을개발사업의 성패를 좌우할 가장 중요한 요인이 될 수 도 있음을 나타내는 것으로 추정해 볼 수 있으며 수혜대상자의 소득과 같은 개인별 특성에 따라 해당 사업에 대한 주민만족도에 미치는 영향의 강도가 다를 수 있음을 나타낸다.
따라서 본 연구는 수혜대상자의 소득 수준의 차이가 사업의 효과와 주민 참여와 함께 상호작용함으로 인해 주민만족도와의 관계에 영향을 미치는 조절효과에 대한 분석도 함께 진행함으로써 앞서 언급한 저소득 농민의 경우, 농사를 포기하거나 해당 사업에 대해 불만족스러움을 드러낸 사례에 대해서 실증적 연구 결과로 작용할 수 있으며 이는 기존의 마을개발사업 에 대한 주민참여의 의의 자체에 대한 연구가 충분히 실증적 접근을 하고 있지 않거나, 혹은 다소 규범적 차원에서 머무르는 것에 비해 주민참여 자 체를 계량적으로 측정하려는 시도로써 의미가 있다. 또한, 본 연구의 필요 성에서 언급한 바와 같이 공공투자사업의 경우 주민만족도와 같은 2차적 산출물 역시 사업의 성과로 볼 수 있음에 기인할 때, 사업의 성과에 대한 만족도 즉 사업의 효과뿐만 아니라 주민참여와 같은 주민들의 욕구충족이 나 가치실현과 같은 광범위한 의미의 2차적 산출물 및 성과 또한 주민만족 도에 유의미한 영향을 미치는 지 검증하는데 의의가 있다.
기존의 공공투자사업의 편익을 경제적 성과에 국한하거나 초점을 두는 것에 비해 성과의 개념을 보다 확장시키려는 노력으로 볼 수 있으며 더불 어 이론적으로 고찰해 볼 때, 행정에 있어서 국민 또는 시민을 “고객”으로
정의하는 신공공관리론에 입각한 고객주의와도 맥을 같이 하는 바이다.
따라서 이러한 맥락에서 연구가설을 다음과 같이 설정한다.