II. 남북경협의 현황과 문제점
Ⅴ. 요약 및 맺음말
격변하는 남북관계의 소용돌이 속에서 남북경협은 지난 10여년 동 안 중단되지 않고 지속되어 왔다. IMF 경제위기를 맞이하여 물자교 역이 감소하기도 하였으나 전반적으로 남북경협은 확대 추세를 유지 하였다. 그러나 남북경협을 돌이켜 보면 그 내부에 여러 가지 문제들 이 발견되고있다.
남북경협이 안고 있는 문제로는 실질교역의 위축, 평균교역규모의 감소, 교역품목구조의 제한, 법·제도적 장치 부재 및 경제협력사업 부 진을 들 수 있다. 이런 문제들이 개선되지 않는다면 남북경협의 발전 을 기대할 수 없을 것이다. 따라서 남북경협은 변화된 여건에 상응하 면서 교역부문에서 협력사업으로 남북경협의 중심을 전환시켜 나가 야 한다.
남북정상회담을 계기로 남북경협은 새로운 전환점을 맞이하고 있 다. 경제협력사업은 남북경협 확대 및 북한경제에 대한 전후방 파급 효과가 큰 사업부터 우선 시행해야 한다. 이를 위해 민간기업 차원에 서는 제조업 중심의 협력사업 추진에 역점을 두어야 한다. 그러나 북 한의 투자 환경 미비로 인해 개별기업의 대북 투자는 현실적인 어려 움이 있기 때문에 북한지역에 전용공단을 조성하는 것이 바람직하다.
정부 차원에서도 남북경협 기반 확충 및 북한경제 회복을 지원하기 위한 협력사업을 조속히 추진해야 한다.
남북경협 수상업체는 지속적인 사업 추진, 북한물품의 안정적인 공 급 및 국내 수요 창출, 정보 공유 및 상담을 통한 남북경협의 저변 확대, 위탁가공교역의 거점 확보와 북한에 대한 기술지도, 경제협력
사업의 추진 여건 개선 등에 이바지한 공로가 인정되어 표창을 받았 다. 이들 수상업체의 공적 사항은 남북경협이 지향해야 할 추진방향 을 제시하고 있다.
한편 남북경협의 사례는 바람직한 남북경협 모델 설정에 있어 시 사하는 바가 크다. 이들 사례를 통해 발견할 수 있는 것은 사업 자체 의 확장성과 외부효과가 크다는 점이다. 경제성 면에서는 북한의 저 렴한 생산비 및 우수 인력 활용, 국내 판로의 확보, 유휴설비의 이전 등을 통해 수익의 확보가 가능함을 보여주고 있다. 그러나 대규모 사 업의 경우 비록 기업 가치의 증대 요인이 있다 하더라도 사업 자체 의 수익성이 더욱 중요하다는 사실을 알려주고 있다. 또한 대기업의 독점 때문에 중소기업의 역할이 위축되는 협력사업은 공공성의 측면 에서 바람직하지 않은 것으로 나타났다.
남북경협의 현황과 문제점 및 사례 평가가 시사하고 있는 것처럼 남북경협의 활성화를 위한 새로운 모델은 교역과 협력사업의 병행 또는 협력사업 중심으로의 전환을 요구하고 있다. 이것은 협력사업의 확대를 통해 교역 및 전반적인 경제교류·협력이 확대될 수 있도록 모 델이 개발되어야 함을 의미한다.
이러한 남북경협의 새로운 모델을 설정하기 위해서는 4가지 기본 방향이 어느 정도 충족되어야 한다. 모델설정의 기본방향은 ① 판매 시장을 고려하면서 북한을 우리의 생산기지화, ② 남북한 생산요소의 비교 우위에 따른 상호보완성의 적극 활용, ③ 북한의 개발 방식에 있어서 특정지역에 대한 집중투자 또는 불균형 성장, ④ 공기업과 정 부 차원의 역할 확대를 요구한다.
남북경협의 새로운 모델로서 계약생산체계의 도입, 대북 설비 이 전, 전용공단 조성 및 정보기술산업 협력을 들 수 있다. 계약생산체 계의 도입을 통해 우리가 북한에서 반입하는 주종 품목인 농수산물,
광산물, 철강·금속제품의 북한내 생산·공급능력을 제고시킬 수 있다.
이와 같이 계약생산은 위축된 북한의 생산활동을 효과적으로 진작시 켜 남북한 물자교역의 확대에 실질적인 도움을 주게 된다.
대북 설비 이전은 위탁가공교역의 활성화뿐만 아니라 남북경협을 산업협력의 차원으로 끌어올리기 위해서도 필요하다. 북한으로 반출 되는 설비는 유휴설비가 아니더라도 북한에서 보다 효율적으로 활용 될 수 있다면 북한으로 이전되어 생산에 투입되어야 한다. 대북 설비 이전을 통해 우리 중소기업은 북한과의 협력사업을 고도화할 수 있 고 북한은 경공업부문의 육성을 이룰 수 있을 것이다.
북한내 전용공단 조성은 대북 투자환경을 종합적으로 개선시켜 남 북경협을 활성화시킬 수 있는 가장 효과적인 프로젝트이다. 전용공단 조성은 우리 경제에 경기부양, 자본의 재생산, 생산비 절감을 통한 경쟁력 제고, 배후 생산기지 확보 등의 효과를 제공한다. 북한에게는 사회간접자본 및 자본 설비의 증가, 고용 및 소득 증대, 새로운 수요 창출 등으로 경제성장의 원동력이 된다.
정보기술산업에서의 남북한 협력은 남북경협의 새로운 모델 설정 에서 유용하다. 북한의 기술수준과 노동의 질을 활용해 21세기에 맞 는 지식과 정보를 기반으로 하는 새로운 산업 분야에서의 경제협력 이 필요하다. 이러한 기술적 상호보완성에 기초한 정보기술산업에서 의 협력사업은 북한의 정책적 지원에 힘입어 성공 가능성이 높다고 할 수 있다.
이상에서 제시된 새로운 모델이 남북경협에 순조롭게 적용·확대된 다면 향후 남북경협의 발전과 북한의 경제성장에 기여하는 바는 지 대할 것이다. 우리가 무엇보다도 염두에 두어야 할 것은 남북경협의 주체인 민간기업 및 정부가 새로운 모델을 조속히 실천할 수 있을 것인가 하는 문제이다.
우리 내부에는 수많은 장애물이 새로운 남북경협 모델의 적용을 가로막고 있다. 우리 경제는 IMF 관리체제에서 벗어났지만 현재 또 다른 위기상황에 직면하고 있다. 이런 경제위기 속에서 얼마나 많은 기업들이 새로운 모델을 추진할 수 있을지 의문이다. 정부 또한 얼마 나 적극적인 자세로 남북경협의 여건 조성을 위한 협력사업을 수행 할 수 있을지 미지수이다.
남북경협의 새로운 모델을 실천하기 위해서 우리 국민과 기업, 정 부는 협력하여 경제위기에서 벗어날 수 있도록 최선의 노력을 기울 여야 한다. 동시에 남북경협이 남북한의 경제 발전과 공존공영에 필 수적임을 인식해야 한다. 남북경협에 대한 국민적인 공감대가 형성된 다면 비록 경제상황이 어렵더라도 새로운 모델의 적용은 확산될 수 있을 것이다.
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