북한의 외교정책에 영향을 미치는 대내·외 정세와 지도부의 정세인 식 그리고 대외정책 결정구조 등 5가지 요인을 살펴볼 때, 북한은 단 기적으로 3대혁명역량의 전반적 약화상황을 당분간 지속할 가능성이 높다. 이에 북한 지도부는 이데올로기적 인식을 명목적 차원에서 지 속적으로 천명하되 실제적으로는 실용주의적 인식을 보다 많이 수용
123) 동 시찰단은 ‘젊은 사람들로 구성된 ｢고찰단｣2진을 보낼 것’을 김정일 위원장에게 건의할 것임을 언급하고, 11월 금강산 육로관광 실현·12월 개성공단 착공으로 남북교류협력이 활성화되기를 희망하였다.
할 것으로 예상된다. 그 결과 북한은 체제유지를 위해 대외관계에 있 어 유화적인 정책 선택을 강요받게 될 것이며, 김정일정권의 장기 지 속기반을 구축하기 위하여 다음과 같은 정책방향을 선택할 것으로 예 상된다.
첫째, 북한은 연대성(Solidarity)을 제고하기 위하여 안보위기 해 결 및 체제보장 확보에 주력할 것이다. 북한은 미국이 대이라크전과 테러전에 주력할 수밖에 없는 상황과 남한의 대선 국면을 이용하여, 최대한으로 한반도 상황을 극화하여 국제적 이슈로 부각시킨 후, 2003년 미국과의 대담한 결판을 통해 경제난 해결 및 체제 안보를 확보하고자 할 것으로 보인다.
둘째, 북한은 유효성(Effectiveness)을 증대하기 위하여 외부 자 본·기술 도입 및 물자확보를 통해 경제난을 극복하고자 할 것이다. 따 라서 북한은 유효성 제고를 위한 자본·기술 도입이 한국과 일본에 의 지할 수밖에 없음을 잘 알고 있는바, 남북회담 및 북·일교섭에 적극 임할 것이다.
셋째, 북한은 정통성(Legitimacy)을 제고하기 위하여 대미협상과 지속적인 정상회담 그리고 ‘실리사회주의’에 기초한 정책변화에 대한 대주민 선전을 강화할 것이다. 북한은 주변 4국과의 계속된 정상회담 을 통해 김정일 정권의 정치적 위신을 북한주민들에게 계속해서 각인 시킬 것이다. 또한 개성과 금강산 지역을 특구로 추가 지정함으로써 경제강국 건설을 위한 북한지도부의 노고를 선전하고 그 위상을 제고 할 것이다.124)
넷째, 북한은 통제성(Coerciveness)을 지속하기 위하여 주민결속 과 사상교육을 강조할 것이다. 북한은 각종 경제개혁과 개방 조치가 체제안정성에 미칠 영향을 고려, 각종 대외적 위기(서해교전 및 핵무 124) ‘3년 뒤면 우리도 잘살게 된다.’ ‘희망 가져라’ ｢조선일보｣ 2002.10.9.
기개발 의혹)를 활용하여 내부 체제결속의 기회로 삼을 것이다.
나. 세부추진방향 : 복합전략
북한은 지난10.25일 외무성대변인 담화를 통해 밝힌 2중전략을 이 라크전이 종결될 때까지 지속할 가능성이 높다. 즉 북한은 미국의 ‘선 핵포기, 후 대화’ 제의를 거부하고, 불가침조약 체결을 주장하면서, 강경대응과 대화를 통한 문제해결의 강·온 양면 이중전략을 계속 구사 할 것이다.
(1) 외교정책 : 체제도약(비둘기) 외교로의 발전 지속적 모색
북한은 김정일 정권의 안정과 ‘우리식 사회주의’체제의 유지를 우선 적으로 고려하여 ‘실리사회주의’에 기초한 근본적 개혁없는 개방정책 을 지속할 가능성이 높다. 즉 김정일 정권은 강성대국 건설을 공식적 국가목적으로 계속 강조할 것이며, 전방위·선군·도약외교와 ‘4귀생 통 어복 필생전략’에 기초한 북한식 대외개방정책을 지속할 것이다. 따라 서 김정일 정권은 비둘기 외교(Dove Diplomacy)를 지속적으로 표 방할 것이다.
그러나 김정일 정권은 아직 공산화통일을 완전히 포기한 것이 아니 다. 미국 부시행정부가 대북강경정책을 지속하고, 한국의 차기정부가 대북화해협력정책을 포기하며, 북한의 경제난이 극한상황에 다다르게 될 경우, 북한의 외교정책이 전갈 외교(Scorpion Diplomacy)로 전 락할 가능성은 여전히 존재하고 있다.
(2) 향후 예상 시나리오 : 선 끌기, 후 포기
그러면 북한은 미국의 대북 강경정책과 중유제공 중단 상황 등 3단 계 압박전략에 대응하여 어떤 정책을 구사할 것인가? 미국의 압박에 밀려 핵개발 포기를 선언할 것인가? 또는 제네바 합의를 파기함으로 써 미국과의 일전을 불사할 것인가? 아니면 기존 입장을 고수하며 버
티며 2003년까지 시간을 끌 것인가?
지금까지의 논의를 정리해 볼 때, 북한은 2002년 남한의 대선결과
와 2003년 초 이라크 전의 결과를 지켜본 후, 경제난과 안보난 해결
을 위해 미국과의 ‘한판협상’을 추진할 것으로 예상된다. 따라서 당분 간 북한은 버티기 전략으로 일관할 것으로 보인다. 북·미간 현안의 첨 예한 대립으로 인해 양국관계의 급진전은 어렵기 때문이다. 따라서 북·미관계는 이라크전이 종료된 이후, 본격적인 위기를 겪을 수 있고, 이후 양국은 협상을 통해 현안들을 풀어가면서 관계 개선할 것으로 예상된다.
이에 북한은 2002년도 후반기와 2003년 상반기에도 미국의 강경 파 고립화 전략과 대외 경협 확보 전략을 적극 추진할 것이다. 북한 은 대중관계 강화·대러관계 복원·대남관계 증진·대일관계 개선 및 기타 국가들과의 우호적 협력관계 및 지지확보를 통해 미국의 대북강경정 책에 적극 대응하는 한편, 경제적 지원을 최대확보하려고 노력할 것 이다.
요컨대 핵무기개발 계획 시인이라는 돌파전략으로 미국의 대북 관 심을 촉발시킨 북한은 미국의 3단계 압박전략에 직면하여 자신의 계 획대로 대응코자 할 것이다. 시기별로 예상해 보면, 남한 대선과 이라 크전이 종결될 때까지는 버티기전략으로 북핵 문제를 최대 이슈화하 는 동시에 중·러와의 관계를 강화시키는 균형전략을 병행하여 협상기 반을 다진 후, 2003년 중반에는 대미 협상을 벌려 핵무기 개발계획
포기의 과감한 편승전략을 전개하여 김정일 정권의 장기지속에 대한 미국의 보장을 받아내고자 할 것으로 전망된다.
(3) 협상행태 : 총론 일괄타결, 각론 사안별 협상
그 동안 북한측에서 발표되었거나, 실시된 여러 정책들을 정리해 볼 때, 북한은 부시 행정부가 2001년 6월에 발표한 3가지 의제를 2 가지 협상방식에 의해 풀어나가기 위한 준비를 완료한 것으로 보인다.
하나는 북·미 현안 일괄타결 방식이다.125) 이는 미국이 대북 적대정 책과 경제제재를 철회할 경우 핵·미사일·재래식병력 감축 등 ‘안보 관 심사’를 일괄 해결하려는 입장이다.
다른 하나는 사안별 협상 방식이다. 핵무기 개발문제에 대해서는
‘북·미 불가침조약’체결을 통해 북·미 상호간에 안보불안감을 동시해결
하는 ‘동시해결 방식’126)을 주장하거나 또는 우라늄 농축시설 도입과
경수로발전소 지연문제로 맞대응함과 더불어 ‘한반도 주변의 미 핵무 기’문제127)와 연계 해결할 것을 주장할 가능성이 있다. 미사일 문제 에 대해서는 단계별로 쪼개 보상을 받아 내려할 가능성 있고, 재래식 군비태세 문제와 관련해서는 북방한계선(NLL) 재설정과 주한미군 철 수문제로 협상을 시도할 것으로 예상된다.
따라서 북한이 취할 협상행태와 관련해서는 다음과 같이 예상해 볼
125) 강석주 외무성 제1부상은 켈리 특사의 방북 마지막날 회담에서 미국 이 대북적대정책과 경제제재 등을 철회할 경우 현안인 핵·미사일·재 래식 병력감축 등 ‘안보관심사’를 한꺼번에 해결하겠다는 입장을 제시 했던 것으로 전해진다. ｢연합뉴스｣, 2002.10.17.
126) 도널드 그레그 전미국대사의 방북 기자회견, 2002.11.6, ｢주간 북한동 향｣ 제616호 (서울: 통일부, 2002), pp. 25～26.
127) 북한은 북한의 핵무기 프로그램과 한반도 주변의 미 핵무기 문제를
‘조선반도의 핵문제’에 함께 포함·제시하였다. ｢로동신문｣, 2002.11.11.
수 있다. 첫째 협상관에 있어서, 북한은 정치문화가 근본적으로 바뀌 지 않았기 때문에 협상을 다른 수단에 의한 전쟁으로 보는 ‘특수협상 관’을 지속할 것이다.128)
둘째 협상성격에 있어, 북한은 미국의 대북 협상이 본격화되기 전 까지 즉 이라크전쟁이 종료되기 전까지는 협상을 위한 협상인 위장협 상의 의사협상 성격을 띨 것이나, 본격화되면 체제생존 확보를 위한 진의협상 자세를 가질 것이다. 특히 북한은 대미협상을 ‘단기적 상황’ 의 어려움(이라크전에 집중해야만 하는 미국)과 ‘중·장기적 구조’의 어 려움(경제개혁·개방을 성공적으로 추진해야 하는 북한)에 처해있는 양 국의 대결로 볼 가능성이 높다. 따라서 북한으로서는 미국의 이라크 전이 종결되기 전에 협상의 주도권과 실리를 최대한으로 북한이 확보 할 수 있도록 미국을 밀어부칠 것이다. 그리고 미국만이 협상거부권 을 갖고 있는 것이 아니라, 북한도 핵무기 개발을 비롯하여 다양한 대량살상무기 개발·보유에 의한 협상거부권을 갖고 있음을 강조함으로 써 상호거부권 보유의 균형협상이 되도록 애쓸 것이다. 그리고 북한 뿐 만 아니라 미국의 안보에도 위협이 될 수 있는 문제를 다루는 중 요협상임을 주지시키려 할 것이다.
셋째 협상전략과 관련해서, 북한은 협상상황에 따라 혼합전략
(mixed strategy)을 구사할 것으로 보인다. 즉 북한은 미국으로부터
최대한의 이익을 확보하기 위한 경쟁전략(contending strategy)과 국제사회의 요구에 부응하고 비난을 최소화하기 위해 맞대응전략
(TFT strategy)을 당분간 구사하되, 지나치게 국면이 격화될 경우
이를 완화시키기 위하여 무행동전략(inaction strategy) 또는 남북 회담 활성화를 통한 방어적 위기관리전략(Defensive Crisis
Management Strategy)을 취할 수도 있다. 한편 미국과 협상이 본
128) 송종환, ｢북한 협상행태의 이해｣, pp. 61～107 ; pp. 246～262.