1) 자율성 요인
주민참여예산제도화 수준에 영향을 미칠 수 있는 자율성 요인은 주민 참여예산제도가 의무화 된 시점인 2011년을 기준으로 이후 의무적으로 조례를 제정한 지자체는 0, 2011년 이전 자발적 조례제정 지자체의 경우 1로 더미변수 처리하여 지역적인 특성을 통제하고자 하였다.
2) 자치단체 유형
선행연구에서 공통적으로 고려한 지역적 특성으로는 지리적 구분이 있는데 본 연구에서는 지역자치단체와 기초자치단체를 구분하기 위해 더 미변수를 사용하여 광역자치단체는 0, 기초자치단체는 1로 설정하였다.18)
3. 종속변수
종속변수는 주민참여예산제도화 수준을 나타내는 것으로 더미변수화 처리하기 위해 지방정부의 운영조례를 분석하였으며 결과는 다음과 같 다.
지방정부 중에서도 광주광역시와 전라남도에서 주민참여예산제도화 수준이 높은 것을 알 수 있다. 광주광역시 북구는 예산참여시민위원회, 분과위원회, 예산참여지역회의, 예산정책토론회, 예산참여민관협의회, 주 민참여예산제연구회 등 다수의 주민참여조직에서 130인 이상의 주민단 체, 전문가, 시민단체관계자 등이 활동을 하고 있는 것으로 나타났으며 다원화 된 조직의 구성원들이 한 개 이상의 조직에 참여함으로써 서로 유기적으로 연결되어 있었다. 또한 ‘주민참여예산위원회 위원은 반드시
18) 이상연(2016)은 통계적 지리분류에 따라 도시지역, 도농복합지역과 농촌지역으로 분류 하여 지역적 통제를 고려하였다.
예산학교를 수료하여야 한다’와 같은 강제규정을 포함하면서 위원회의 전문성 함양시키고 관료중심적인 의사결정에서 탈피하여 예산편성권과 주민참여과정에 주도자가 될 자질을 갖출 수 있도록 지자체 수준에서 자 체적인 노력을 해왔음을 알 수 있었다. 전라남도 나주는 100인 이상이 주민참여예산위원회, 분과위원회, 주민참여예산협의회, 예산학교, 주민참 여예산위원회 등의 주민참여조직에 구성원으로, 전라남도 목포는 조직 구성인원을 세분화하여 지역회의에서 추천한자 69인과 비영리민간단체 및 학계 등에서 추천한 자 20명 이내로 구성된 예산위원회를 조례에 명 시하고 있었다.
사업예산범위는 전국 대부분의 지역에서 명시하지 않거나 혹은 ‘예 산심의권을 침해하지 않고 자치단체장의 예산편성권 행사의 범위 내에서 활동해야 한다’와 같은 형식적 명시에서 그치는 반면, 전라북도 군산시 는 ‘시장은 본예산 편성과 관련하여 시민의견을 수렴하고 수렴한 의견을 예산참여 시민위원회에 부의한다.’ 광주광역시는 ‘예산편성과정에 주민의 견 제출의 범위는 해당 연도의 전체 예산과 기금을 대상으로 한다’ 전라 남도 목포시는 ‘주민참여예산지역회의 사업예산 요구는 단위사업비 2억 원 이하의 자체사업에 한한다.’ 전라북도 임실군은 ‘주민참여예산의 범위 는 본예산편성에 한하며 국·도비 보조사업예산, 인건비 및 법정경비는 해당되지 아니한다.’등 실질적으로 명확히 규정한 자체단체는 전라도에 한정적으로 나타났다.
기초자치단체의 운영조례는 광역자치단체에서 공표하고 있는 운영조 례를 기반으로 소속 기초자치단체의 실상에 맞게 기능과 운영방안 등을 수정하는 것이 일반적이다. 따라서 광역자치단체에서는 기초자치단체가 부담을 덜 수 있는 방향으로 비교적 낮은 주민참여예산제도화 수준을 채
체 중에서도 인구가 많은 시·군·구는 시민참여조직의 기능과 위원 수, 운 영, 임기 및 보수 등을 수치화하였으나 광역자치단체 수준에서 보면 소 속된 기초자치단체간의 제도화 수준 차이가 매우 크다고 할 수 있다.
이러한 결과를 바탕으로 각 지방자치단체를 수준화하여 의견수렴형 주민참여예산제도인 수준 1은 1로, 수준 2인 주민협의형 참여예산제도는
2로, 수준 3인 민관협치형 참여예산제도는 3으로, 수준 4인 주민주도형
참여예산제도는 4로 변수를 측정하였다.
지금까지 논의한 변수를 정리하면 <표 3-1>과 같다.
구분 변수 측정 자료출처 종속
변수
주민참여예산제도화 수준
모델안1=1 모델안2=2
모델안3=3
모델안4=4 선행연구
독립 변수
정치적 요인
단체장
진보성향 진보성향=1, 그 외=0 선거통계시스템 단체장 득표율 제 6회 지방선거 득표율 선거통계시스템
진보성향 지방의원 비율
전체 지방의회의원에서 진보성향의 지방의회의원이 차지하는 비율(%)
선거통계시스템
단체장의 출신배경
공무원출신=1 시민사회단체=2 정치인=3 기업인=4
기타=5
선거통계시스템
사회적 요인
주민투표율 제 6회 지방선거
투표율(%) 선거통계시스템 비영리단체수
해당 지방정부에 주소를 두고 있는 비영리단체수,
로그지수로 변환
행정자치부의 비영리민간단체 등록
현황 인구수 주민등록 인구수,
로그지수로 변환 국가통계포털
재정적 요인
1인당 지방세액 로그지수로 변환(천원) 재정고 1인당
세출예산액
해당 지방정부의 세출예산액을 주민수로
나눈 금액(단위: 천원)
재정고 국가통계포털
재정자립도
지방정부 세출액 가운데 자체수입(지방세와 세외수입)이 차지하는
비율(%)
재정고 [표 3-1] 변수의 조작화
제 4 절 분석모형 및 방법
독립변수인 정치적 요인 중 단체장의 진보성향과 단체장의 득표율, 진 보성향 기초의원비율, 사회적 요인 중 주민투표율 등은 중앙선거관리위 원회 홈페이지 자료를 활용하였다. 그리고 사회적 요인 중 시민단체수는 행정자치부 지방행정정보공개시스템의 시도별 시민단체 등록 현황을 활 용하였으며, 인구수 및 재정적 요인 중 재정자립도, 1인당 세출예산액, 1 인당 지방세액은 지방재정통합공개시스템의 자료를 이용하였다.
종속변수인 주민참여예산제도화 수준 유형 확인을 위해 행정자치부의 자치법규정보시스템을 통해 자치법규의 제정시기와 운영조례 제정 유형 별 자료를 활용하였고 이를 분석한 결과를 2010년 행정안전부의 3가지
‘주민참여예산제 조례모델(안)’을 수정한 2011년 곽채기의 4단계 모델 접 목하였다. 지방정부가 제도화 수준이 낮은 ‘모델 1’에서 제도화 수준이 높은 ‘모델 4’ 사이에서 자율적으로 선택한 점에 착안하여, ‘지방정부의 주민참여예산제도의 제도화 수준에 미친 영향 요인이 무엇인가?’에 대하 여 순서형 로짓(ordered logit) 모형을 사용하여 실증적으로 분석하고자 한다.
종속변수가 질적이고 변수의 값이 두 가지밖에 존재하지 않는 경우에 사용되는 분석기법에는 이변량(bivariate) 로짓(logit) 또는 프로빗(probit) 모형이 있다. 이다. 그러나 종속변수가 두 가지 이상의 선택형 범주인 경 우, 다항로짓 모형(multinimial logit regression 또는 polytomous logistic
regression)을 사용한다. 그러나 범주들 사이의 순서가 의미가 있는 경우
에는 순서형(ordered) 로짓 또는 프로빗 모형을 사용한다(Gujarati Porter,
2009; 민인식 최필선, 2012). 여러 개의 응답 범주를 가지고 있되 순서가
없는 자료를 분석하는 다항로짓(김형석·김경희, 2010)은 보통 서베이 형 태의 연구에서 사용되는 리커트척도(Likert-type scale)를 종속변수로 사용 하는데 의미가 있는 분석기법인데 이는 일반최소자승법(OLS)을 사용할 경우 설명변수의 영향이 과소평가되어 결과적으로 오차항이 이분산성 (heteroscedasticity)을 가지게 되는 문제가 발생하기 때문이다.
선행연구를 검토를 통해 살펴본 결과, 대부분의 연구에서는 이항로짓 혹은 다항로짓을 연구 분석기법으로 사용하였으나 본 연구의 종속변수인 곽채기(2011)모델에서 제시한 제도화 4단계 유형을 분류하기 위해서는 서열이 3개 이상의 범주를 갖고 있으며 연속한 변수 간의 차이가 문제가 되지 않을 때 사용하는(김형석·김경희, 2010) 회귀모형이자 순위로짓 분 석을 하는 순위변수모형(models for ordinal data)를 적용하고자 한다. 다시 말해, 곽채기(2011)모델에서는 각 지방정부가 주민참여예산제도화 수준이
낮은 ‘수준 1’에서 ‘수준 2’로 갈수록 주민참여예산제도에 대한 제도화
수준은 높아지지만 ‘수준 1’과 ‘수준 2’에 대한 변화가 하상 일정하다고 가정할 수 없기 때문에 순서형 로짓모형(ordered logit model)이 본 연구 의 분석방법으로 적합하다고 판단하였다.
지방정부의 주민참여예산제도 4단계 제도화 수준에서 잠재변수(latent
variable)인 는 선택을 결정하는 변수이며 이는 아래의 선형함수 형태로
표현된다고 가정한다.
가 낮은 지방자치단체는 곽채기(2011)모델에서의 ‘수준 1’을 선택하 고 두 번째로 낮은 경우에는 ‘수준 2’, ‘수준 3’ 그리고 가장 높은 값을 가질 때 ‘수준 4’로 선택하며 이 때 관찰되는 종속변수 는 아래와 같 다.
≤ 인경우′수준′선택
본 연구에서는 4가지의 순서형 변수로 종속변수가 구성되어 있으며 이 때 추정하여야 하는 절사값은 3개가 된다. 다시 말해, 위 식에서 ,
그리고 은 절사점으로 모형에서 추정하여야 하는 모수이다.
앞서 설명한 변수들의 관계를 수식으로 정리하면 아래와 같다. 주민참 여예산제도 시행에 관한 법적 근거가 임의규정에서 강행 규정으로 개정
된 2011년 3월 이후 제시된 곽채기(2011)의 새로운 주민참여예산제도모
델 4단계를 종속변수로 정치적 요인, 사회적 요인, 재정적 요인을 독립변 수로 하여 제도화 수준에 영향을 주는 영향요인에 대해 다음과 같은 분 석모형을 통하여 접근하였다.
주민참여예산제도화수준 단체장진보성향 단체장득표율
진보성향지방의원비율 자치장의출신배경 주민투표율
비영리단체수 인구수 인당지방세액 인당세출예산액
재정자립도 주민참여예산제도자율적시행여부자치단체유형