가. 사회통제
(1) 공안기구의 주민통제
<그림 Ⅱ-21> 강제기구의 주민통제 정도
<그림 21 > 강제기구의 주민통제 정도
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
<표 Ⅱ-24> 강제기구의 주민통제 정도
성별 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
남자 2.21 2.25 2.29 2.34 2.21 2.28 2.35 2.44 2.42 2.31
여자 1.94 2.14 2.23 2.30 2.25 2.26 2.28 2.39 2.25 2.28
합계 2.00 2.16 2.25 2.31 2.23 2.26 2.30 2.41 2.33 2.29
거주지 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
평양 1.67 1.67 2.00 3.00 3.00 4.00 3.00 2.00 1.00 1.00
함경도 2.00 2.17 2.28 2.34 2.27 2.30 2.31 2.43 2.38 2.34
평안도 1.83 1.75 1.75 1.93 1.86 1.85 2.09 2.30 2.20 2.00
황해도 2.67 2.83 3.25 3.25 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00
양자강도 1.70 2.10 2.00 1.86 2.17 2.17 2.33 2.67 2.33 2.33
강원도 2.33 2.56 2.75 3.00 3.25 3.67 3.50 3.50 4.00 4.00
합계 2.00 2.16 2.26 2.33 2.25 2.28 2.31 2.43 2.35 2.30
직업 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
노동자 2.00 2.18 2.29 2.38 2.24 2.29 2.33 2.48 2.42 2.34
농민 2.15 2.38 2.45 2.73 2.60 2.71 2.86 3.00 2.80 2.80
인테리 1.87 2.00 2.20 2.08 2.09 2.30 2.20 2.13 2.00 2.00
학생 1.96 2.11 2.24 2.29 2.54 2.64 2.60 2.67 2.71 2.71
군관 2.14 2.14 2.29 3.00 2.67 2.40 2.20 2.20 2.20 2.25
하전사 1.50 1.50 1.50 1.50 1.67 1.50 2.00 2.00 2.00 2.00
대외일군 2.33 2.33 2.67 2.67 2.00 3.00 3.00 4.00 4.00 3.00
합계 2.00 2.17 2.28 2.38 2.29 2.35 2.38 2.49 2.42 2.36
계층 구분 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
핵심군중 1.91 2.17 2.21 2.10 1.88 1.88 1.77 1.77 1.77 1.77
기본군중 1.97 2.12 2.24 2.28 2.25 2.36 2.33 2.45 2.43 2.52
동요계층 2.07 2.12 2.20 2.37 2.28 2.29 2.18 2.30 2.20 2.13
적대계층 1.90 2.05 2.06 2.07 2.14 2.10 2.67 3.00 3.00 2.50
합계 1.98 2.12 2.21 2.26 2.19 2.24 2.24 2.34 2.30 2.25
오늘날 북한체제가 유지되는 가장 중요한 이유 중 하나가 효율 적인 주민통제이다. 통제장치로는 당조직, 국가안전보위부, 인민 보안성, 사회주의법무생활지도위원회, 인민반제도 등이 있다.
당조직 중 최말단은 당세포이다. 이들은 조선노동당의 이념과 방침이 잘 준수되도록 당원을 독려하고, 일반주민들을 지도해 나 간다. 물론 경제난으로 인해 조선노동당의 권위가 실추되어 있지 만 기본적으로 당중심구조는 변하지 않고 있다.
국가안전보위부는 김정일 국방위원장이 직접 관장하지만 형식 적으로는 국방위원회 직속으로 되어 있다. 1945년 11월에 설립된 이 기구는 반체제인사들을 색출하고, 대남 및 대외 정보 수집을 주업무로 하고 있다. 특히 이 기구는 종파분자 색출에 심혈을 기울 이고 있고, 일단 보위부에 끌려가면 정치적 처벌을 면키 어렵게 되기 때문에 주민들은 보위부원을 공포의 대상으로 생각하고 있다.
인민보안성은 이전에는 사회안전부였다. 보안성은 사회안전과 질서유지를 목적으로 설립됐다. 그러나 보다 큰 목적은 김정일 정권을 결사옹위하는 데 있다. 최말단 조직은 분주소로서 3-5명 의 보안원이 있다. 보안성은 군대조직처럼 계급이 주어지고 있다.
이들은 주민들과 직접대면하면서 살기 때문에 보위부원보다는 인민편에 가깝다는 평을 듣는다.
다음으로 주민통제의 최일선 조직은 인민반이다. 인민반은 보 통 20～30세대로 구성되어 있으며 반장과 선동원(인민반 당분조 장 겸임) 등이 주민 감시와 통제를 맡고 있다. 북한주민들은 당세 포, 인민반장, 담당 보안원, 담당 보위부원 등에 의해 3중으로 감 시받고 있다. 물론 이 중에서도 인민들의 일거수일투족을 가장 밀착 감시하는 것은 인민반장이다. 인민반장은 인민반원들의 행
동을 감시‧조사하여 문제발생시 즉시 보안원(안전원)에게 보고, 사후조치를 취하도록 한다.
우리는 흔히 북한은 왜 붕괴되지 않는가? 라는 질문을 한다. 그 답은 거미줄처럼 조직된 통제망 때문이다라는 것이다. 수많은 사 람들이 굶어죽는 경제난에도 불구하고 북한체제가 유지될 수 있 는 것은 역시 각종 통제조직의 효율적인 작동 때문이다. 금번 설 문에서도 <그림 Ⅱ-21>과 <표 Ⅱ-24>에서 보는 바와 같이 전체 적으로 사회통제 정도가 2.30을 기록, 여타분야에 비해 상대적으 로 낮았다. 이는 사회통제가 그런대로 잘 되고 있다는 것을 의미 한다. 북한 주민통제기구가 얼마나 작동되고 있는가에 대한 조사 결과를 사회경제적 배경변수를 중심으로 분석해 보면 다음과 같다.
첫째, 성별로는 남자 2.31, 여자 2.28로서 남자가 약간 더 높았다. 즉, 남자가 여자보다는 사회통제가 느슨한 것으로 보았다. 그 이 유는 직장에 나가는 남자들이 사회이완 현상을 더 많이 목격하기 때문이 아닌가 생각된다. 특징적인 것은 2000년 이후에 사회통제 가 더 잘 되었다는 사실이다.
둘째, 거주지별로는 강원도의 4.00를 제외하고는 함경도가 2.34 를 기록하여 비교적 통제가 느슨한 것으로 나타났다. 이것은 탈 북자 중 함경도가 차지하는 비율이 높은 것에서도 알 수 있듯이 함경도 지역의 통제가 느슨한 것과 연관이 있는 것 같다. 특징적 인 것은 지역적 편차는 있지만 2003년～2004년을 기점으로 사회 통제가 더욱 강화되고 있는 것으로 나타나고 있다. 그 결과 탈북 자수도 점점 줄어들고 있는 추세이다.
셋째, 직업적으로는 대외일군이 3.00을 기록, 통제가 느슨한 것 으로 응답한 반면, 인테리와 하전사가 각각 2.00을 기록, 통제가
잘 된 것으로 응답하였다. 아마도 그 이유는 대외일군들이 상대 적 자율성을 가지고 있는 반면, 군부나 인테리에 대한 통제는 강 하기 때문인 것 같다. 학생을 제외하면 2002년 이후부터 대체로 전 계층에서 통제가 강화되고 있는 것으로 느끼는 것 같다.
넷째, 계층별로는 기본군중이 2.52로서 통제가 가장 잘 안되는 것으로 인식하고 있다. 그 이유는 기본군중에 대해서는 신분상 통제기구가 특별히 많은 감시‧통제를 하지 않기 때문이 아닌가 생각된다. 특이한 점은 핵심군중들이 사회통제가 매우 잘 되고 있는 것으로 응답(1.77)하고 있다는 것이다. 이는 최소한 핵심군 중들 만큼은 체제유지가 가능하다고 생각하는 것으로 해석할 수 있는 여지를 준다.
이에 대한 고위 탈북자들의 평가는 다음과 같다. “통제가 잘 되 었을 것이다. 왜냐하면 일반 인민은 인민반장과 잘 협조해야 생 활이 잘 되기 때문이다(PSJ)”, “아사자 많을 때는 사람들이 먹고 사는 것을 해결하기 위해 안전부와 보위부가 어디든지 보내주었 다. 중국도 보내주었고, 오히려 그들이 일부러 보내기도 하였다.
식량난 문제가 어느 정도 해결되자 다시 그들이 통제를 강화하고 있다(LSG)”, “인민반이 보위부 등 여러 기관과 연계되어 있다. 그 리고 5호 감시제는 없어진 지 오래이며, 그 역할을 인민반장 제도 가 대신하고 있다. 인민반장은 주민에 대해 훤히 꿰고 있다. 이웃 집에 몰래 비디오를 보고 있는가, 청소를 잘 하는가 등을 다 알고 있다. 보위부 안전부 등은 며칠 마다 한 번씩 보지만, 인민반장은 매일 본다. 인민반장은 모두 당원이며, 활동력이고 명철한 사람으 로, 거의 여자이다. 인민반장이 여자라도 뒤에 보위부 안전부가 있기 때문에, 그들은 지시자이민서 국가권력의 대표자이다. 그들 은 막강한 영향력을 행사하고 있다(KYH)”.
(3) 공안기구의 범법행위통제
<그림 Ⅱ-22> 강제기구의 부정‧부패 감시통제 정도
<그림 22> 강제기구의 부정부패 감시통제 정도
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
<표 Ⅱ-25> 강제기구의 부정‧부패 감시통제 정도
성별 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
남자 2.50 2.54 2.69 2.58 2.50 2.49 2.49 2.57 2.49 2.48
여자 2.16 2.32 2.38 2.45 2.46 2.44 2.41 2.52 2.46 2.51
합계 2.23 2.37 2.45 2.48 2.47 2.45 2.44 2.54 2.47 2.50
거주지 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
평양 1.50 1.50 2.00
함경도 2.23 2.35 2.45 2.53 2.53 2.52 2.48 2.55 2.49 2.54
평안도 2.11 2.13 2.13 2.07 2.07 2.08 2.27 2.40 2.30 2.11
황해도 2.33 2.50 2.60 2.75 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 3.00
양자강도 2.00 2.20 2.33 2.00 2.17 2.33 2.33 2.75 2.67 2.67
강원도 3.00 3.25 3.29 3.00 3.33 3.50 3.00 3.00
합계 2.23 2.36 2.45 2.48 2.49 2.48 2.46 2.54 2.48 2.50
직업 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
노동자 2.23 2.36 2.42 2.49 2.40 2.41 2.46 2.57 2.48 2.50
농민 2.27 2.38 2.45 2.82 2.80 3.00 2.86 2.80 2.80 2.80
인테리 1.93 2.07 2.07 1.82 2.00 2.00 1.89 1.86 1.71 1.71
학생 2.32 2.56 2.71 2.76 3.08 3.09 3.00 3.25 3.43 3.43
군관 2.43 2.43 2.71 2.83 2.83 2.80 2.80 2.80 2.80 2.75
하전사 1.50 1.50 1.50 1.50 2.00 1.50 1.50 2.00 2.00 2.00
대외일군 3.50 3.50 3.50 3.50 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00
합계 2.23 2.36 2.44 2.50 2.50 2.49 2.49 2.59 2.53 2.54
계층 구분 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
핵심군중 2.00 2.21 2.34 2.35 2.35 2.41 2.29 2.29 2.29 2.36
기본군중 2.24 2.40 2.49 2.53 2.54 2.50 2.48 2.51 2.47 2.50
동요계층 2.30 2.35 2.47 2.47 2.45 2.43 2.32 2.52 2.50 2.45
적대계층 2.26 2.39 2.31 2.46 2.43 2.40 2.56 2.86 2.67 2.40
합계 2.22 2.36 2.45 2.48 2.48 2.46 2.41 2.51 2.46 2.45
북한 공안기구의 범법행위에 대한 통제 강도는 매우 높은 것으로 정평이 나있다. 특히 체제나 정권 비판, 김일성‧김정일에 대한 저 항은 매우 엄중한 처벌을 받는다. 철저한 감시‧통제 결과로 북한
에는 20여만명에 이르는 정치범이 있는 것으로 알려져 있다. 북
한 헌법과 형법에는 각종 자유가 보장되어 있지만 실제로는 엄격 한 통제가 가해진다.
그러나, 경제난이 심화되면서 공안기구의 범법행위에 대한 통 제가 약화되고 있는 추세이다. 식량난은 주민이동을 확대시켰고, 비법적인 방법을 통한 식량 및 생필품 획득을 증대시켰다. 물론 이러한 비법적인 행위에 대한 당국의 단속도 거세다. 당국은 ‘비 사회주의구루빠’를 통해 불법행위를 단속하고, 경제사범까지 특 별독재대상구역에 수감할 정도로 강도 높은 통제를 가하고 있다.
이러한 단속에도 불구하고 실상은 비법적인 활동이 더욱 증가 하는 형국이다. 돈만 있으면 안되는 일이 없을 정도로 하급관료 들의 부패가 만연되어 있다. 경제난으로 인해 정부의 권위가 약 화되면서 인민들은 물론 공안기구 요원들까지 부정부패에 매몰 되고 있다. “돈만 있으면 사형수도 면죄가 된다”라는 말이 나올 정도로 부패가 광범위하게 퍼져있는 상태이다.
물론 부패 자체가 곧 정치적 행위로 전이되기는 쉽지 않을 것 이다. 일반주민들은 부패관료들에 대해 불만을 토로하는 것은 사 실이지만 그것을 공론화하는 상태는 아니다. 다만 유사시 이러한 불만들은 사전에 치유되지 않을 경우 반정부 내지는 반체제 형태 로 전변될 가능성이 높다. 통제정도는 <그림 Ⅱ-22>와 <표 Ⅱ -25>에서 보는 바와 같이 2.50정도를 기록하여 그런대로 잘 되고 있는 것으로 나타났다. 새터민들이 판단하는 범법행위통제 실태
를 사회경제적 배경변수를 중심으로 분석해 본다.
첫째, 성별로는 남자가 2.48, 여자가 2.51을 기록, 남자가 더 범 법행위에 대한 통제가 잘 되고 있는 것으로 판단하였다. 이는
<20번> 질문인 통제기구의 주민통제 유지 정도에 대한 응답과는
약간 반대되는 결과로서 남자들은 직장에서의 범법행위 통제가 잘 되고 있는 것으로 인식하는 것 같다. 남자들은 2004년 이후 범 법행위에 대한 통제가 더 잘 되고 있는 것으로 응답하였다.
둘째, 거주지별로는 황해도가 3.00을 기록하여 상대적으로 범 법행위 통제가 잘 안되고 있는 것으로 나타났다. 그 이유는 황해 도는 농촌지역으로서 식량밀거래가 많은 반면 통제가 그에 따라 가지 못하기 때문인 것으로 보인다. 다만 특징적인 것은 범법행 위에 대한 통제가 전국적으로 일사분란하지 못하고 지역별로 통제 가 심해지는 곳도 있고, 오히려 느슨해지는 곳도 있다는 점이다.
셋째, 직업별로는 학생 3.43, 대외일군 3.00을 기록하였다. 이들 은 다른 직업군에 비해 상대적으로 통제가 안되고 있는 것으로 평가하고 있다. 아마 이것은 이들의 직업과 관계가 있는 것으로 서 상대적 자율성이 있기 때문이 아닌가 생각된다. 특히 대외일 군은 외화를 다루는 직업으로서 부정에 개입될 소지가 많음에도 불구하고 그에 상응한 단속을 받지 않기 때문일 것이다. 대체로 2000년을 지나면서 통제가 더 강화되고 있는 것으로 응답하고 있 는 것으로 보아 개인장사를 합법화하면서 다른 한편으로는 단속 을 심하게 하기 때문인 것으로 분석된다.
넷째, 계층별로는 기본군중이 2.50을 기록하여 범법통제가 가 장 잘 안되는 것으로 응답하였다. 기본군중은 사실상 충성을 다 하면서도 이에 상응한 대우를 받지 못하는 데 대한 불만이 있는