Ⅲ2. 접경지역 평화적 이용의 기본방향
3. 평화적 이용의 제안 시 고려사항
가. 기본방향
이러한 특성을 가진 접경지역을 평화적 이용하고자 할 경우 국가적 차원에서 고려해야 기본방향을 제시해보면 다음과 같다
첫째 접경지역을 화해와 협력의 장소로 이용해야 한다 접경지역 은 지금까지 전쟁을 준비하는 장소 남북한 갈등의 장소 국제적 분쟁 을 야기하는 장소 군사적으로만 의미있는 장소로 간주되어 왔다 접 경지대를 평화적으로 활용하기 위해서는 이 지역을 전쟁을 위한 장소 가 아니라 전쟁을 고발하고 반성하는 장소로 활용하여야 한다 남북 이 대립하고 갈등하는 장소가 아니라 화해하고 협력하여 하나가 되는 장소가 되어야 한다 국제적 갈등을 야기하는 장소가 아니라 국제적 화해와 협력의 지역으로 활용하여야 한다 군사적 목적으로 파괴된 자연을 회복시키고 자연생태계가 잘 보전될 수 있도록 인간과 자연환 경이 화해 협력할 수 있는 장소로 활용하여야 한다
둘째 접경지역 전체를 대상으로 하는 종합관리방안을 마련해야 한 다 접경지역 일대를 접경지역 민북지역 접경지역지원법 상의 접 경지역으로 나누어 볼 때 접경지역을 대상으로 하는 법률과 계획이 있을 뿐 접경지역과 민북지역 모두를 총괄하거나 대상으로 하는 단 일의 법률과 계획이 마련되어 있지 않다 향후 남북관계가 진전될 경 우 접경지역 일대에 대한 개발수요가 급증할 것으로 예상된다 이때
보전과 지속가능한 활용에 대한 통합적인 법률이나 관리계획의 부재 는 이 지역을 난개발로 이끌 가능성이 있다
따라서 환경보전과 지역개발 토지분쟁 등의 문제를 포괄하는 특별 법의 제정과 친환경적인 종합관리계획 및 자연환경보전종합계획의 수립이 필요하다 이 경우 현재 시행중인 접경지역지원법 은 환경보 전의 내용을 강화하여 새로 제정되는 법률과 통합하여 운용되어야 할 것이다
셋째 자연환경보전종합계획을 수립해야 한다 접경지역 일대를 포 괄하는 장기적이고 종합적인 자연환경보전방안 즉 자연환경보전종 합계획을 수립하여 해당 지역에 수립 시행되는 각종 개발계획 및 사 업을 실효성 있게 지도할 수 있도록 해야 한다 계획의 수립 시 접경 지역의 자연환경에 대한 선조사 후계획 원칙을 반드시 적용해야 한 다 자연환경조사를 바탕으로 얻어진 자료는 데이터베이스화하여 체 계적으로 관리하고 이를 토대로 생태자연도 작성과 환경정보망 구 축에 활용해야 한다
자연환경보전종합계획은 지역의 자연성 역사성 개발정도 등을 토 대로 다음의 내용을 포함하는 것이 바람직하다 자연환경의 보전 토 지활용체계 및 종합적인 개발방향 등에 대한 구체적인 청사진 제시 남북한 생태계 연결축의 확보 생태적 측면을 중심으로 보전과 활용 의 균형 있는 발전상 제시 개발사업 추진 시 환경보전을 고려한 선계 획 후개발 체계 마련 훼손된 생태계 복원계획 및 자연경관 보전대책 수립 군사시설의 평화적 이용방안 모색 소생태계 보호 및 생물다양성이 풍부한 생태계 서식공간 확보 환경오염 예방을 위해 하수처리장 및 폐기물처리시설 등 환경오염 기초시설 완비 개발사업 추진 시 생태계에 미치는 영향이 최소화될 수 있도록 사전환경성검토
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제도 및 환경영향평가제도의 강화 등이다
넷째 생태적 지역적 특성을 고려한 권역별 관리를 추진한다 접경 지역 일대를 생태적 지형적 특성 개발여건 행정구역 사회 경제적 환경에 따라 서부해안 습지 평야지역 중부구릉지 평야지역 동부산 악지역으로 구분하고 각 지역의 특성에 따라 차등적으로 관리해야 한다 자연환경조사를 바탕으로 작성된 생태자연도에 기초하여 개발 가능지역과 생물권 보전지역으로 설정하고 각 지역에 대한 개발강도 와 보전강도를 정한다
생물권 보전지역은 자연생태계의 정도에 따라 몇 단계로 나누어 설정하고 해당지역의 생태적 특성에 따라 규제방법과 강도를 달리한 다 이 경우 유네스코의 권역구분 핵심지역 완충지역 전이지역 을 활용한다
개발가능지역에서 개발 사업을 추진 할 때 환경보전을 고려한 선계 획 후개발의 원칙을 확립하며 토지와 환경이 가지고 있는 환경용량 이 허용하는 범위 안에서 개발이 이루어지도록 한다 개발계획의 수립 과 사업의 시행 과정에서 생태계에 미치는 영향을 최소화할 수 있도록 사전환경성검토와 환경영향평가제를 강화한다 그리고 생태계가 훼손 된 지역에 대해서는 이를 복원할 수 있는 프로그램을 개발한다
다섯째 국토의 통합된 생태 녹지 축을 조성한다 국토통합에 대비 하여 남북한의 생태 녹지 축을 연결할 수 있는 기반을 조성한다 국 토의 횡적 허리부분인 접경지역 일대가 단절된 녹지축이 아니라 서 쪽으로는 백령도와 강화도를 중심으로 남북한 서해안을 수직으로 연 결하고 동쪽으로는 금강산 설악산 등 태백산맥 줄기로 수직축을 연 장하며 동서로는 식물 식생 철새도래지 습지 등 생태적 우수지역들 이 연계됨으로써 우리나라 전체를 연결시키는 순환형 생태 녹지 축
으로서 역할하도록 한다
나아가 광역 생태축을 조성하여 국토의 생태적 건전성 확보 생물 다양성 공급원으로서의 역할을 수행하도록 한다 기본적으로 절대보 존의 가치가 있는 곳을 환경 생태 핵 으로 추출하고 이들을 연계 확 장하여 광역적 환경 생태 벨트 를 구축한다
여섯째 자연환경의 보전과 지역발전을 조화시킨다 접경지역 일대 의 자연환경보전을 우선적으로 고려하고 동시에 지역경제의 낙후성 도 감안한 지역경제 활성화 방안을 수립하여 자연환경의 보전과 지역 발전이 서로 조화를 이룰 수 있도록 한다 생태적 측면을 고려한 지역 경제의 활성화를 위해 생태관광 10을 적극 활용한다
생태관광은 자연생태계 관리 보전지역에 미치는 관광객의 영향을 최 소화하면서 보전지역의 사회경제적 개발을 증진하고 관광객에 체험과 만족을 최대한 제공하는 것을 목표로 하고 있다 또한 생태관광에 경제 적 측면을 더욱 강화한 복합관광으로서 생태 문화 관광
을 적극 활용한다
생태계 보전지역을 지정할 때 해당지역 주민 지방자치단체 이해 관계자의 의견을 충분히 수렴하여 반영하고 생태계 보전지역 지정으 로 인한 주민불편을 최소화하는 방안을 강구한다 생태계 보전지역 지정에 따른 개발억제에 대하여 해당 토지소유자 및 지역주민의 직
10_ 생태관광은 기존의 대중관광 이 환경측면에서 부정적인 영향이 강 해지자 환경영향을 고려하지 않은 무분별한 관광개발과 생태계 수용능력을 초과하 는 과도한 관광활동으로 인한 폐해를 극복하여 자연과 환경을 파괴하지 않으면서 생태계의 조화를 추구할 수 있는 보전적 대안관광 의 형태로 등장하였다 생태관광은 상대적으로 간섭을 덜 받은 자연지역에 대한 환경적으로 책임질 수 있는 여행과 자연의 감상 이에 수반되는 현재와 과거의 문화유산에 대 한 감상을 통하여 보전을 증대시키며 여행자에 의한 지역에 대한 영향을 최소화함 과 더불어 지역주민에게 금전적으로 실질적인 사회경제적 도움을 줄 수 있는 관광 이라고 정의된다
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간접적인 피해에 대한 적절한 보상체계를 마련하여 생태계 보전계획 의 실효성을 확보한다11
일곱째 남북환경공동체 차원에서 남북 환경협력을 추진한다 생 태적으로 동일한 공간에 놓여있으며 생태축으로 연결된 접경지역 일 대를 남북환경공동체 형성의 기반구축을 위한 남북 환경협력의 무 대로 활용한다 남북의 접경지역 일대는 농지의 확장 군사훈련 도로 의 건설 군사목적과 농업목적의 도로 최근의 남북 철도 및 도로 연 결 불법 사냥 채집 벌초 벌목 및 화공작전에 의한 산림파괴 등으로 부분적인 환경손상을 겪고 있다 또한 접경지역 일대는 남북의 연결 고리에 해당하는 중심 지대이기 때문에 남북교류가 확산될수록 지역 의 생태계는 훼손될 여지가 매우 높다
접경지역을 대상으로 한 각종 개발계획이 현재와 같은 남북 간의 이원화된 체계로 진행될 경우 생태적으로 큰 손상이 초래될 수 있다 따라서 접경지역은 다른 어느 곳보다 남북 간 공동관리가 필요한 대 표적인 환경공동체 지역이므로 남북 간에 개발과 보전을 협의할 수 있는 환경협의체 가칭 남북환경포럼 을 구성 운영하여 남북 환경 분야 교류협력사업을 추진하고 중 장기적으로는 남북환경공동체 형성을 위한 무대로 활용한다12
나. 고려사항
접경지역을 평화적으로 이용하기 위해서는 무엇보다 남북한의 합 의가 전제되어야 한다 남북한은 접경지역에 정치 군사 경제 환경 문
11_ 변병설 외 남북관계 변화와 접경지역의 관리방향 도시정보 대한국토 도시
계획학회 참조
12_ 손기웅 남북환경공동체 형성 방안 서울 통일연구원 참조