민주적 갈등관리를 위한 주민의 참여와

(1)

ID

국가행정의 발전을 선도하는 창의적 연구기관 - 한국행정연구원

민주적 갈등관리를 위한 주민의 참여와

『

대표성 확보 방안 』 연구

안녕하십니까? 한국행정연구원의 윤종설 박사입니다.

바쁘신 가운데에 설문조사에 도움을 주셔서 감사합니다

.

한국행정연구원은 행정제도의 개선 등에 관한 사항을 전문적이고 체계적으로 연구함으로써

우리나라 행정발전에 기여하기 위하여 설립된 국무총리실 산하 경제인문사회연구회 소속 정부출 연 연구기관입니다.

이번 설문조사는 민주적 갈등관리를 위한 주민의 참여와 대표성

『

확보 방안 연구를 위하여 진행되는 조사입니다.』

설문조사의 목적은 현재 우리나라의 민주적 갈등관리의 현황을 살펴

보고 효과적인 갈등관리를 위한 주요 요인을 도출하는 것입니다, . 주어진 질문들에 편안한 마음으로 답변해주시기 바랍니다

.

성실한 답변을 연구의 성과 제고를 위하여 소중하게 사용하도록 하

겠습니다.

답변해주신 내용은 익명으로 통계 처리하며 향후 관련 정부 정책을

,

위한 자료로 귀중하게 사용될 것입니다 이 설문에 응답하신 내용은 연. 구목적 이외의 다른 용도로는 절대 사용되지 않으며 통계법 제, 33 (조 비 밀의 보호 등 및 제) 34 (조 통계작성사무종사자 등의 의무 에 의거 비밀) 이 보장됩니다.

바쁘신 와중에 소중한 시간을 내주어 설문에 응답해 주셔서 감사합니다

.

년 월 2013 8

(2)

다음 중 귀하는 어느 그룹에 소속되십니까? ( )

※

아래의 설명을

※ 먼저 읽고 자신의 생각과 가장 유사한 답변 내용에 , √ 표기해 주십시오. 민주적 갈등관리 란 절차적 정당성이 보장되고 대표성 있는

‘ ’ , 이해당사자의 적극적 능·

동적 참여를 전제로 진지한 논의구조하에서 소통 숙의 과정( ) 을 거쳐 참여자의 다수결이 아닌 합의를 기초로 하며 공공의사결정 과정에서 초래될 수 있는 갈등을 사전적으로 , 예방하고 통제 관리 해결하는 일련의 절차적 정당성과 민주성을 근간으로 한 갈등관리 , · · 방식을 말합니다.

기본사항 A.

다음은 기본 설문조사 문항입니다

A. .

귀하께서는 정책갈등 이해관계자로서의 경험이 있습니까

1. ?

① 예 ( ) ☞ 2번 문항으로. ② 아니오( ) ☞ 3번 문항으로. 2. ( 1문 의 예 응답자‘ ’ ) 정책갈등의 해결을 위한 과정에 참여한 경험이 있습니까? ① 예 ( ) ② 아니오( )

3. ( 1문 의 아니오 응답자‘ ’ ) 우리의 경우 정책갈등 해결을 위한 민주적 갈등관리 가 어느 정‘ ’ 도 이루어지고 있다고 생각하십니까?

민주적 갈등관리 가 전혀 이루어지지 않는다

‘ ’ .

①

만족할 만한 수준이 되지 못한다.

②

적정한 수준이다.

③

비교적 잘 이루어지는 편이다.

④

충분히 만족할만한 수준이다.

⑤

이해관계자의 참여 관련 B.

다음은 민주적 갈등관리 의 구성 요소

B. ‘ ’ 중 이해관계자의 참여와 관련한 질문입니다.

정책갈등관리과정에서 이해관계자에 대한

1. 참여기회의 합리적 제공 수준은?

매우 낮음

① ②낮음 ③보통 ④높음 ⑤매우 높음

공공기관 중앙부처 및 소속기관 지방정부 및 소속기관( , )

①

시민단체

②

전문가 그룹 교수 전문 연구원 등( , )

③

(3)

아래 내용 중 이해관계자의

2. 참여 활성화를 위해 가장 필요한 조건은 무엇이라고 생각하 십니까? ( )

참여기회의 균등성 참여 방법의 용이성

① ②

참여 관련 법 제도의 보장 ·

③ ④ 참여에 대한 이해관계자의 수용성

이해관계자의 공정한 의견표명 기회 부여 참여자의 정보 공유

⑤ ⑥

조직의 자율성

⑦

효과적인 정책갈등관리를 위해 이해관계자

3. 참여의 질적 수준은?

매우 낮음

다음 중 이해관계자

4. 참여의 질적 수준 제고를 위해 가장 필요한 조건은 무엇이라고 생각 하십니까? ( )

이해관계자의 직접성 이해중재자 제 자 의 참여( 3 )

① ②

갈등 원인에 대한 해결 의지

③ ④ 실질적 의사전달의 기회 제공

참여의 개방성 이해관계자 참여의 포괄성

⑤ ⑥

이해관계자 참여의 지속성 참여계층의 다양성

⑦ ⑧

참여자 갈등 주제의 이해정도

⑨

정책갈등관리과정에 참여한 이해관계자들의

5. 대표성 정도를 어떻게 평가하십니까?

매우 낮음

다음 중 참여한 이해관계자의

6. 대표성 확보를 위해 가장 필요한 조건은 무엇이라고 생각 하십니까? ( )

대표자 선발과정의 민주성과 투명성 참여 대표자의 실질적 대표성

① ②

대표자와 소속집단 간 이해상충 조정기능

③ ④ 참여자 간의 균형성

대표자와 소속집단과의 관계성 대표자의 추인 역량 확보 여부

⑤ ⑥

갈등해결을 위한 대표자의 권한 정도

⑦

숙의 과정 관련 C.

다음은 민주적 갈등관리 의 구성 요소 중 숙의 과정과 관련한 질문입니다

C. ‘ ’ .

정책갈등해결을 위한

1. 협의기구의 구성 및 운영 수준을 어떻게 평가하십니까?

(4)

다음 중 효과적 정책갈등의 관리를 위한

2. 협의기구의 구성 및 운영을 위해 가장 필요한

조건은 무엇이라고 생각하십니까? ( )

협의기구 구성 근거 법령 및 규정의 마련 협의기구 운영과정의 민주성

① ②

협의기구에 핵심 이해관계의 대표자 참여

③ ④ 협의기구 구성의 공평성

협의기구에서 실질적인 쟁점 해결의 가능성 협의기구 운영과정의 신뢰성

⑤ ⑥

협의기구 구성의 자율성 협의기구 운영의 실효성

⑦ ⑧

3. 정책갈등을 해결하기 위한 숙의적 논의구조는 어느 정도 마련되었다고 생각하십니까?

매우 낮음

아래 내용 중 효과적 정책갈등의 관리를 위한

4. 숙의적 논의구조 구축을 위해 가장 필요한

조건은 무엇이라고 생각하십니까? ( )

숙의절차의 합리성 사실확인(fact-finding)을 위한 노력

① ②

토론의 개방성

③ ④ 숙의기간의 충분성 다양한 대안의 창출 참여자 간 상호신뢰

⑤ ⑥

숙의방법의 다양성

⑦

정책갈등을 해결하기 위한

5. 적절한 정보의 공개 및 공유 수준을 어떻게 평가하십니까?

매우 낮음

① ② 낮음 ③ 보통 ④ 높음 ⑤ 매우 높음

6. 정보의 공개 및 공유를 위해 가장 필요한 조건

은 무엇이라고 생각하십니까? ( )

정보공개 관련 법 제도 보장 정보의 투명성

① ․ ②

정보의 정확성

③ ④ 공정한 정보의 공유 정보공개 및 공유된 정보의 질 상시적 정보의 접근성

⑤ ⑥

대상 정보공개 정도의 합의 여부

⑦

합의과정 관련 D.

다음은 민주적 갈등관리 의 구성 요소 중 합의과정과 관련한 질문입니다

D. ‘ ’ .

효과적 정책갈등해결을 위한

1. 합의문의 작성과정의 수준을 어떻게 평가하십니까?

매우 낮음

① ② 낮음 ③ 보통 ④ 높음 ⑤ 매우 높음

(5)

2. 합의문 작성과정을 위해 가장 필요한 조건은 무

엇이라고 생각하십니까? ( )

합의문 내용의 명확성 다양하고 상충된 이해관계의 조정

① ②

합의문 작성방식의 절차적 합리성

③ ④ 합의문 작성의 대표성

합의문 작성과정의 적법성 합의문 수정 보안 보장의 여부·

⑤ ⑥

합의문 초안 작성 시 문구 합의를 위한 협상력

⑦

3. 정책갈등해결을 위한 합의문의 추인과정이 합리적으로 이루어지고 있다고 생각하십니까?

① 전혀 그렇지

않다. ② 그렇지 않다. ③ 보통이다. ④ 그렇다. ⑤ 매우 그렇다.

아래 내용 중 효과적 정책갈등의 관리를 위한

4. 합의문 추인과정을 위해 가장 필요한 조건

대표자 간 합의문 추인 절차규정 마련 정도 소속집단 구성원들의 합의 정도

① ②

합의문 추인과정의 구속력 여부

③ ④ 소속집단의 합의문에 대한 순응도

합의문 추인과정의 투명성과 공개 수준 소속집단과의 합의문 추인확보 여부

⑤ ⑥

합의문에 대한 이해당사자의 적극적 지지도

⑦

5. 정책갈등 해결을 위한 최종합의의 공식화가 합리적으로 이루어지고 있다고 생각하십니까?

전혀 그렇지

①

않다. ② 그렇지 않다. ③ 보통이다. ④ 그렇다. ⑤ 매우 그렇다.

6. 최종합의문의 공식화를 위해 가장 필요한 조건

합의이행 가능성 합의 내용의 공식문서화 정도

① ②

합의이행의 지속가능성 정도

③ ④ 이행과정의 문제해결절차 확보 정도

최종합의의 공개성 발표 여부( ) 합의이행과정의 단계적 점검 정도

⑤ ⑥

합의이행과정의 환류 정도 합의이행과정의 구체성 정도

⑦ ⑧

합의결과에 대한 정부의 적극적 지지도

⑨

(6)

쌍대비교평가 E.

다음은 민주적 갈등관리 구성요소들 간 우선순위를 측정하기 위한 쌍대비교평가입니다

E. .

평가를 통하여 도출된 결과는 민주적 갈등관리 정착을 위한 구체적 실천전략 수립의 기초 자료로 활용됩니다.

답변의 예를 충분히 살펴보신 후 아무쪼록 신중한 답변 부탁드립니다

.

민주적 갈등관리를 구성하는 이해관계자의 참여 와 숙의과정 을 비교하여 이해

(A) (B) ,

관계자의 참여(A)이 더 우선적으로 추진되어야 한다고 그 중요성을 인정하면 상대적 중요도에 따라 왼편 지표 의 해당숫자에 표시(A ) ( )√해 주시면 됩니다 또는 만약 두 지표. 의 중요도가 동일한 수준 이라고 판단된다면 ‘ ’ ‘1(같음 에 표시)’ ( )√해 주시면 됩니다.

예를 들어 이해관계자의 참여 가 숙의과정 보다 매우 중요하다고 판단되시면

① (A) (B)

에 표시 해주시고 숙의과정 이 이해관계자의 참여 보다 중요함과 매우 중요

‘7’ ( )√ , ② (B) (A)

함의 중간 정도라고 판단되시면 에 표시‘6’ ( )√해주세요.

A

절 대 중 요

매 우 중 요

중 요

약 간 중 요

같 음

약 간 중 요

중 요

매 우 중 요

절 대 중 요

B

이해관계자

참여 9 8 √ 6 7 5 4 3 2 1 2 3 4 5 √ 7 6 8 9 숙의과정

1. 민주적 갈등관리를 위한 필요 과정을 이해관계자의 참여‘ ’, ‘숙의의 과정 그리고 합의의 ’ ‘ 과정 으로 구분하였을 때 어느 분야에 전략적 우선순위를 두어야 하는지 상대적 중요도를 ’ 평가하고자 합니다. A와 로 분류한 양측의 상대적 중요도를 판단하여 표시B ( )√해 주시기 바랍니다.

A

절 대 중 요

매 우 중 요

중 요 약 간 중 요

같음

약 간 중 요

중 요 매 우 중 요

절 대 중 요

B

이해관계자

참여 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 숙의과정 이해관계자

참여 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 합의과정

숙의과정 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 합의과정

(7)

효과적인

2. 이해관계자의 참여를 위한 참여기회‘ ’, ‘참여의 질 그리고 참여의 대표성 들의 ’ ‘ ’ 전략적 우선순위를 판단하기 위한 상대적 중요도를 평가해주세요.

참여의 기회 참여에 대한 수용성 참여기회 균등성 참여방법의 용이성 참여기회를 : , , ,

•

보장하기 위한 법과 제도의 마련

참여의 질 열린 참여 참여자의 갈등해결 의지 직접적 이해관계자의 참여 참여자의 : , , ,

•

전문성

참여의 대표성 대표자 선발과정의 공정성 참여대표자 권한의 정당성 참여대표자의 : , ,

•

전문성 대표성 확보방법의 명시화,

A

절 대 중 요

매 우 중 요

중 요

약 간 중 요

같 음

약 간 중 요

중 요

매 우 중 요

절 대 중 요

B

참여의 기회 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 참여의 질 참여의 기회 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 참여의 대표성

참여의 질 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 참여의 대표성

효과적인

3. 숙의의 과정을 위한 협의기구 구성 및 운영‘ ’, ‘숙의적 논의 구조’, ‘정보공개 및 공유 들의 전략적 우선순위를 판단하기 위한 상대적 중요도를 평가해주세요’ .

협의기구 구성 및 운영 협의기구 운영과정의 신뢰성 협의기구 구성 및 운영의 법력 : ,

•

규정 마련과 준칙 핵심 이해당사자의 참여 실질적 문제해결 , , 가능성

숙의적 논의구조 숙의절차의 합리성 숙의를 위한 사실 호가인 노력 토론의 개방성: , , ,

•

숙의기간의 충분성

정보공개 및 공유 정보의 투명성 정보의 정확성 공정한 정보의 공유 정보공개 및 : , , ,

•

공유 관련 법과 제도의 보장

A

절 대 중 요

매 우 중 요

중 요

약 간 중 요

같 음

약 간 중 요

중 요

매 우 중 요

절 대 중 요

B

협의기구

구성 및 운영 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 숙의적 논의구조 협의기구

구성 및 운영 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 정보 공개 및 공유 숙의적

논의구조 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 정보 공개

및 공유

(8)

효과적인

4. 합의의 과정을 위한 합의문 작성과정‘ ’, ‘합의문 추인과정’, ‘최종합의의 공식화 들의 전략적 우선순위를 판단하기 위한 상대적 중요도를 평가해주세요’ .

합의문 작성과정 합의문 작성의 대표성 합의문 내용의 명확성 합의문 작성절차의 : , ,

•

합리성 다양한 이해관계의 조정,

합의문 추인과정 합의문 추인과정의 공정성 추인에 따른 소속집단 구성원의 순응도: , ,

•

합의문 추인에 따른 구속력 합의문 추인절차의 법 제도화, ‧

최종합의의 공식화 합의이해 가능성 합의이해의 지속성 합의이행과정의 문제해결 : , ,

•

절차 확보 최종합의의 공개정도,

A

절 대 중 요

매 우 중 요

중 요

약 간 중 요

같 음

약 간 중 요

중 요

매 우 중 요

절 대 중 요

B

합의문

작성과정 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 합의문 추인과정 합의문

작성과정 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 최종합의의 공식화 합의문

추인과정 9 8 7 6 5 4 3 2

1

2 3 4 5 6 7 8 9 최종합의의 공식화

아래의 설명을 읽고 답변해주세요.

※

오늘날 정부가 처한 환경이 점점 복잡하고 불확실성이 높아짐에 따라 국책사업을 둘러 싼 고질 반복 갈등 이 점차 늘어나고 있습니다‘ · ’ . 이미 표출되어 장기간 표류하고 있는 갈 등 또는 최근 년 동안 지속적으로 발생하고 있는 동일한 유형의 갈등3 이 고질 반복 갈‘ · 등 에 속합니다’ .

고질 반복 갈등 에 개념 및 특성 관련 F. ‘ · ’

다음은 국책사업 추진에 있어 고질 반복 갈등 에 개념 및 특성에 관한 질문입니다

F. ‘ · ’ .

귀하께서는

1. '고질 반복 갈등 의 개념· ' 을 잘 알고 있습니까?

예 아니오

① ( ) ② ( )

아래의 갈등 쟁점별 유형 중

2. 고질 반복 갈등· 으로의 변화가 일어날 수 있는 유형은 어떤 것이라고 생각하십니까? ( )

사실관계갈등 이해관계갈등 구조적 갈등

관계상의 갈등 가치갈등

(9)

종합적으로 볼 때

3. , '고질 반복 갈등 의 특성· ' 이 무엇이라고 생각하십니까?

갈등문제를 명확하게 정의하기 매우 어렵다 ①

갈등해결에 대한 판단 기준이 집단 또는 개인적 관심 가치체계 이념적 선호에 , ,

②

따라 달라진다 .

갈등해결을 위한 방안이 예상하지 못한 부정적인 결과를 가져올 수 있다 ③

갈등문제가 고정적이지 않고 계속 발전한다 ④

갈등문제를 해결하는 분명하고 올바른 해답이 없다.

⑤

갈등문제에 다수의 이해관계자가 있어 사회적으로 복잡하다 ⑥

책임이 다수의 조직들에 걸쳐 있다 ⑦

다음의 주요 국책사업 유형 중

4. 고질 반복 갈등의 양상이 가장 많이 나타나는 유형· 은 어떤 것이라고 생각하십니까? ( )

반복갈등

유형 조작적 정의 번호

1.

도시조성

정의 도시의 공공 및 편의시설 등의 조성 및 개발과 관련된 사업 종류 구도심 뉴타운 신시가지 택지 도청 이전 외국어고등학교 영( ) , , , , 1

어마을 공원 등 , 2.

건설 SOC

정의 사회간접자본의 건설 및 확충과 관련된 사업

종류 도로 터널 교량 등 철도 역세권 개발 포함 항만 공항 등 ( , ), ( ), , 2

3.

자원개발 이용

·

정의 자원의 이용과 개발과 관련된 사업 종류 3

댐 저수지 보 운하 발전소 간척지 연안 및 공유수면 광산 광· · , , , , , ( 물 폐광산 채석장 등 주유저장시설 가스저장시설 상수원보, , ), , , 호구역 취수장 등 ,

4.

도시기초 시설설치

정의 도시기초시설 설치와 관련된 사업 종류 4

쓰레기매립장 쓰레기소각장 쓰레기재활용 자원회수 시설· · ( ) , 하 폐· 수처리장 분료처리장 화장장 장례식장 추모공원 납골공원, , · · ( ), 양 로원 아동복지시설 장애인복지시설 정신병원 교도소 등, , , , 5.

산업진흥

정의 문화 관련단지 및 1,2,3차 산업의 육성 및 진흥과 관련된 사업 종류 산업단지 및 시설 관광 단 지 및 시설 농림수산업 관련단지 , ( ) , 5

및 시설 경기장 경마장 테마공원 등 , · · 6.

군사시설 설치

정의 군사시설 설치와 관련된 사업

6 종류 군부대 사격장 군사공항 등 군사시설 설치와 관련된 사업, ,

7.

기타

정의 주거지 상업 산업 도시기초시설 기반시설 등이 복합적으로 , , , , 개발되어 사업 유형으로 구분이 모호한 사업

종류 혁신도시 기업도시 세종시 과학비지니스벨트 등, , ,

(10)

다음의 정책갈등관리 단계 중 국책사업 추진에 있어 발생되는 고질 반복 갈등의 효과적인

5. ·

해결을 위해서 가장 우선되어야 하는 단계는 어느 단계라고 생각하십니까?

갈등예방체계구축 단계

①

갈등관리 및 해결 단계

②

사후적 갈등관리 단계

③

갈등예방체계 구축단계 에서 우선되어야 하는 요인의 우선순위를 평가해 주세요

6. ‘ ’ .

순위 순위 순위

1 ( ) 2 ( ) 3 ( )

① 경제적 기대 요인 재산가치 변화의 기대 수준 차이 보상 수준의 기대 차이 등,

② 절차적 요인 이해관계자의 참여 수준 정보의 공개 및 공유 등,

③ 가치판단 요인 국책사업의 가치 판단 입지시설의 가치 판단 등,

④ 정부신뢰 요인 정부에 대한 신뢰 수준 국책사업에 대한 신뢰 수준 등,

⑤ 외부관계 요인 언론의 관심 및 개입 시민단체 등의 개입 등,

⑥ 성과예측 요인 사업의 안정성 사업 평가의 타당성과 신뢰성 기대 효과 예측의 , , 타당성과 신뢰성 등

갈등관리 및 해결 단계 에서 우선되어야 하는 요인의 우선순위를 평가해 주세요

7. ‘ ’ .

1 ( ) 2 ( ) 3 ( )

① 계획이행 요인 수립된 계획의 철저한 이행 관련 법령 체계 및 매뉴얼 부재 공, , 기의 부적절성 합리적 절차의 무시 등,

② 상황변화 요인 국책사업 진행 중 사회 및 경제 환경의 변화 등

③ 정부역량 요인 정부의 일방적 인식과 행위 문제 상황 발생 시 부적절한 조치 등,

④ 갈등해결기재 요인 객관적 합리적 갈등관리 수단의 부재 공식적 갈등 표출 통로 및 ․ , 기회의 부재

⑤ 상호이해 요인 갈등 당사자 간 비협조 상호 비방 및 대화 거부 등,

사후적 갈등관리 단계 에서 우선되어야 하는 요인의 우선순위를 평가해주세요

8. ‘ ’ .

1 ( ) 2 ( ) 3 ( )

① 평가체계 요인 평가 과정의 신뢰성과 정당성 평가 방법의 타당성 등,

② 문제해결 요인 갈등 당사자의 참여 수준 문제해결 절차의 타당성 갈등 해결을 , , 위한 정부의 적극성 부족 등

③ 환류 요인 사후 보완 적극성 정도 정부의 제도적 장치 마련 부족 등,

성실히 응답해 주셔서 대단히 감사합니다.

☺ ☺