2016. 12.
감 사 관 실
2016년 삼산농산물도매시장관리사무소 종합감사 결과
처 분 요 구 서
인 천 광 역 시 주 의
제 목 도매시장법인 변동사항 미신고 등 조치에 대한 사항 기 관 명 oooo
내 용
〔표〕도매시장법인 임원 등 변동신고 현황
「인천광역시농산물도매시장 조례 시행규칙」제12조(도매시장법인의 관리)에 의하면, 도매시장법인은 정관의 변경 및 주주, 임원의 변동이 있을 경우에는 7일이내에 시장
법인명 신고대상 변동사유 변동일자 신고일자 지연일자 비고
000
ooo 00 취임 2000.00.00 미신고 ooo 00 사임 2000.00.00 미신고 ooo 00 취임 2000.00.00 미신고
ooo 00퇴임 2000.00.00 미신고
ooo 00 취임 2000.00.00 미신고 ooo 00 취임 2000.00.00 미신고 ooo 00 취임 2000.00.00 미신고 ooo 00 취임 2000.00.00 미신고
000
ooo 00 중임 2000.00.00 미신고
ooo 00 사임 2000.00.00 2000.00.00 7일 ooo 00 중임 2000.00.00 미신고
ooo 00 사임 2000.00.00 2000.00.00 7일 ooo 00 취임 2000.00.00 2000.00.00 7일 ooo 00 취임 2000.00.00 2000.00.00 7일 ooo 00 취임 2000.00.00 2000.00.00 7일
000
ooo 00퇴임 2000.00.00 2000.00.00 1일 ooo 00 중임 2000.00.00 미신고
ooo 00 중임 2000.00.00 미신고
ooo 00 취임 2000.00.00 2000.00.00 1일 ooo 00 취임 2000.00.00 2000.00.00 1일
에게 보고하여야 한다라고 규정하고 있다.
도매시장법인이 임원변동, 정관변경 등 법인의 변동사항을 적정하게 신고함으로써 관리사무소에서는 법인의 대표이사 등 임원변동을 신속히 인지하여 도매시장의 효율 적 관리를 도모할 수 있고, 나아가 농산물시장 활성화에 기여할 수 있는 측면이 있 으므로 관리사무소에서는 도매시장 법인이 임원변동 사항이나 정관 변경 등의 미신 고 또는 지연신고의 행위에 대해 법규에 정한 기한내에 신고될 수 있도록 조치를 하 여야 한다.
000시장에서는 상기 현황(기간 : 2014년~현재)과 같이 00에서 대표이사가 취임한 사실을 관리사무소에 통보하지 않는 등 도매시장 법인이 임원변동 등의 사항을 미신 고 또는 지연신고한 사실에 대하여 법규에 정한 기일내에 신고하도록 요구하여야 함 에도 현재까지 아무런 조치를 취하지 않았다.
조치할 사항 0000소장께서는
[주의] 앞으로는 인천농산물도매시장 조례 시행규칙 제12조에 따라 도매시장법인이 정관의 변경, 임원의 변동 등 사항이 있을 경우 법정기한내에 보고될 수 있도록 조 치하시기 바랍니다.
인 천 광 역 시
시 정 · 주 의 요 구
제 목 농산물진열선(행정지도선) 관리에 대한 사항 기 관 명 oooo
내 용
「농산물 유통 및 가격안정에 대한 법률」제74조에 의하면, 누구든지 도매시장에서 의 정상적인 거래와 도매시장 개설자가 정하여 고시하는 시설물의 사용기준을 위반 하거나 적절한 위생·환경의 유지를 저해하여서는 아니되며, 이 경우 도매시장 개설자 는 도매시장에서의 거래질서가 유지되도록 필요한 조치를 하여야 한다라고 규정하고 있다.
또한, 도매시장 개설자는 도매시장에서의 거래질서가 유지되도록 필요한 조치를 취 하여야 하고, 이 조항을 위반했을 시에는 1차에 경고, 2차는 업무정지 10일, 3차에 는 업무정지 1개월 등의 행정처분을 할 수 있도록 규정하고 있는 바, 0000 관리사무 소(이하 ‘관리사무소’라 한다)에서는 상기 법규에 따라 도매시장의 거래질서가 유지 되도록 적절한 조치를 취하여야 한다.
농산물 진열선(행정지도선)은 건물내에서 시장 이용고객 및 상품의 최소한의 이동통 로를 확보하고, 실외에서는 차량 및 이용고객이 원활하게 이동하면서 쾌적한 환경에 서 상품을 구매할 수 있도록 하는 등 고객의 통행과 물류의 안정적 흐름을 가능하도 록 하는 기능을 한다.
0000관리사무소에서는 행정지도선의 기능과 현재 실태를 확인하여 중도매인들에게 행정지도선을 준수하도록 요구하여야 하나, 단지 구두상의 주의만 있을 뿐 실질적인 지도단속이나 행정처분 등의 절차는 시행한 적이 없다.
그에 따라 현재까지 거의 대부분의 중도매인들이 행정지도선을 지키지 않아 이용고
객과 차량의 소통이 원활하지 않은 상태에 있으며 관리사무소에서는 이러한 무질서 와 혼잡에 대해 적절한 조치를 취해야 함에도 업무를 소홀히 한 사실이 있다.
조치할 사항 인천광역시0000께서는
[시정] 1. 행정지도선 준수에 대한 지시사항을 시달하고 이를 지키지 않는 중도매인 에 대하여 관련 규정에 따라 엄중히 행정처분함으로써 도매시장 질서가 유지될 수 있도록 조치하여 주시기 바랍니다.
[주의] 2. 관계 공무원에게 엄중 주의하시기 바라며, 향후 이러한 사례가 재발되지 않도 록 하시기 바랍니다.
인 천 광 역 시
주 의
제 목 하자만료검사에 대한 사항
기 관 명 인천광역시oo도매시장관리사무소 내 용
「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」제69조(하자검사) 규 정에 의하면, 하자담보책임기간중 연2회 정기적으로 하자검사를 하여야 하며, 담보책 임의 존속기간이 만료되는 경우에는 행정자치부장관이 정하는 바에 따라 지체없이 따로 검사를 하여야 하고, 하자검사를 하는 때에는 당해 공사에 대한 하자보수 관리 부를 비치하고 기록 유지하여야 한다라고 규정하고 있다.
또한 지방자치단체 공사계약일반조건(행정안전부예규 제179호(2008.7.7)(하자검사) 에 의거 하자담보책임기간의 만료일로부터 14일 이내에 별도로 최종검사를 하여야 하며, 최종검사를 완료하였을 때에는 즉시 하자보수완료확인서를 계약상대자에게 발 급하여야 한다라고 규정하고 있다.
oo도매시장관리사무소에서는 2016년도 상반기 정기 하자검사를 실시함에 있어 실시 시기로부터 1개월 29일이 지연된 7월 29일에야 하자검사를 하였고, 하자담보책임기 간 만료일 14일이전에 실시해야 하는 하자만료전 최종검사에 있어서도 2016년 옥외 가로등 이설공사 등 2014년 ~ 2016년 기간동안의 총 30건에 대해 법정기한을 준수 하지 아니하거나 또는 미실시 하는 등 하자검사 관련업무를 소홀히 한 사실이 있다.
조치할 사항 인천광역시oo도매시장관리소장께서는
[주의] 하자담보책임기간내의 모든 계약건에 대하여 법정기한을 준수하여 연2회 정
기검사를 실시하고, 하자검사 만료일 14일이전에 반드시 최종검사를 실시하여 발견 된 하자에 대해 계약상대자에게 보수토록 함으로써 예산이 낭비되지 않도록 하시기 바랍니다.
인 천 광 역 시
시 정 · 주 의 요 구
제 목 세외수입 체납관리에 대한 사항 기 관 명 oooo관리사무소
내 용
〔표〕사용료 등 체납자 현황
※ 결손대상자 제외
공유재산 및 물품관리법 제80조(연체료의 징수)에 의하면, 지방자치단체의 장은 공 유재산의 사용료, 대부료, 매각대금, 변상금 등을 내야 할 자가 납부기한까지 내지 아니하는 경우에는 내야 할 금액에 대하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 연체료를 징수할 수 있다라고 규정하고 있다.
동법 시행령 제80조(연체료의 징수)에 의하면, 지방자치단체의 장은 연체료를 징수 할 때에는 법령에 정한 연체료를 붙여 납부고지일부터 15일이내의 납부기한을 정하
연번 체납자 부과년도 체납횟수 체납액 비고
계 ** ooo
1 ooo 2008 * ooo
2 ooo 2009 * ooo
3 ooo 2010 * ooo
4 ooo 2015 * ooo
5 ooo 2016 * ooo
6 ooo 2016 * ooo
7 ooo 2016 * ooo
8 ooo 2016 * ooo
여 납부고지를 하여야 한다. 이 경우 고지한 납부기한까지 납부하지 않으면 2회 이 내의 범위에서 다시 납부고지를 하되, 그 중 마지막으로 고지한 납부기한은 전단에 따른 납부고지일부터 3개월이내가 되도록 하여야 하며, 이후 1년에 1회이상 독촉을 하여야 한다라고 규정하고 있으며, 동법 97조(지방재정법 등의 준용) 제2항에서는 사용료, 대부료, 연체료 및 변상금을 납부기한까지 내지 아니하면 지방세 체납처분의 예에 따라 징수하도록 규정하였다.
oooo사무소에서는 사용료 등이 체납되었을 경우에는 독촉고지후에 전화독려, 각종 인허가 연장불가 예고 등 체납액 징수를 위한 노력을 기울여야 하며, 그럼에도 납부 하지 아니할 경우에는 지방세법에서 규정한 체납처분의 예에 따라 부동산·차량·채권 압류, 관허사업 제한 등 다각적인 체납처분 조치를 실시하여 사용료 등을 징수 할 수 있도록 조치를 취해야 함에도 현재까지 ooo, oo, ㈜ooo, ooo, oo 등 5명의 체납 자에 대해서는 재산압류 조치가 전혀 없었고, ㈜oo oo, ㈜oo 등 3명의 체납자는 차 량압류 등 형식적 조치만이 있어 사용료, 변상금 등의 체납액 정리에 대한 체납처분 을 소홀히 한 사실이 있다.
조치할 사항 oooo관리소장께서는
[시정] 1. 체납자인 ㈜oo 등 8인에 대해서 즉시 매출채권 압류, 관허사업 제한, 부동 산·차량 압류 등 실질적인 압류조치를 실시하시기 바라며, 앞으로는 사용료·변상금 등이 체납될 경우에는 자진납부 독려후 미납사안에 대해 적극적인 체납처분을 추진 하는 등 엄중하게 조치하시기 바랍니다.
[주의] 2. 관계 공무원에게 엄중 주의하시기 바라며, 향후 미압류 또는 압류지연 등으로 사용료 등의 체납이 일실되는 일이 없도록 하시기 바랍니다.
인 천 광 역 시
시 정 요 구·기 관 경 고
제 목 경매장 관리·감독 소홀 기 관 명 oooo
내 용
「
공유재산 및 물품관리법」(
이하‘
공유재산법’
이라 한다)
제20
조(
사용·
수익허가)
에는 행정재산에 대하여 그 목적 또는 용도에 장애가 되지 아니하는 범위에서 사용 또는 수 익허가를 할 수 있다고 되어 있으며,
같은 법 제
22
조(
사용료)
에는 지방자치단체의 행정재산의 사용·
수익 허가에 따른 사용 료 징수의 요율과 산출방법,
납부방법 및 분할납부등에 대하여 규정하고 있으며,
제24
조(
사용료의 감면)
에서는 사용료의 면제 및 감경에 대하여 규정하고 있다.
「
농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률」(
이하‘
농안법’
이라 한다)
제42
조(
수수료 등의 징수제한)
제1
항에는oo
시장 개설자가oo
시장법인 또는 시장oo
인으로부터 징수 할 수 있는oo
시장의 사용료,
시설 사용료,
위탁수수료,
중개수수료,
정산수수료 등을 규정하고 있으며,
앞서 규정한 금액 외에는 어떠한 명목으로도 금전을 징수하여서는 아니 된다고 되어 있다.
또한 농안법 시행규칙 제
39
조 및「
인천광역시 농산물oo
시장 조례」
제11
조에는 시 장사용료와 시설사용료에 대하여 규정하고 있고,
법 제42
조제1
항제2
호에 따라oo
시장 개설자가 시설사용료를 징수할 수 있는 시설은 별표2
의 필수시설 중 저온창고 및 같은 표의 부수시설 중 농산물 품질관리실,
축산물위생검사 사무실 및 도체 등급판정 사무실을 제외한 시설로 하며
,
연간 시설 사용료는 해당 시설의 재산가액의1
천분의50
을 초과하지 아니하는 범위에서oo
시장 개설자가 정한다고 규정하고 있으며,
농안법 시행규칙 제
44
조(
시설기준)
에는 부류별oo
시장이 보유하여야 하는 시설의 최 소기준과 필수시설,
부수시설의 기준을[
표1]
과 같이 명시하고 있다.
[
표1]
농수산물oo
시장ㆍ
공판장 및 민영oo
시장 시설기준구 분 시 설 (청과, 인구 100만 이상) 면 적(㎡)
대 지 16,500
건 물 6,600
필 수 시 설
경매장(유개[有蓋]) 4,950
주 차 장 1,650
저온창고 (농수산물oo시장만 해당한다) 1,000
쓰레기 처리장 100
위 생 시 설 (수세식 화장실) 100
사 무 실 70
하주대기실ㆍ출하상담실 70
부 수 시 설 상온창고, 가공처리장, 재발효 및 추열실, 중oo인 점포, 중oo인 사무실, 소 각시설, 농산물 품질관리실, 대금정산조직 사무실
기 타 시 설
가. 회의실, 경비실, 기계실 등 나. 금융기관의 점포
다. 기타 이용자의 편의를 위하여 필요한 시설
1.
임시 경매장 관리 소홀인천광역시
0000(
이하‘ooo’
이라 한다)
에서는2008.2.1.
과일경매장 부족에 따른 추가 확보(
일명 수박동)
를 위해‘
수박동을 적법 절차에 따라 가설건축물로 신축’
을 검토하고 자 실무협의회1)를 개최하였고,
oo
입주법인대표자 협의회에서는 과일경매장 부족에 따른 추가 장소 이용계획2) 요청 에 따라2008. 4. 22.
이용계획3)을 제출하였으며, oooo
시장 운영과에서는2008. 6. 10.
1) 운영과-832(2008.1.28.) 2) 운영과-3038(2008.4.8.)
3) oo협 제2008-4(2008.4.22.) 비전자 문서 접수로 문서내용 확인 안됨
관리과 및
00
개 입주법인에게‘
경매장 및 거래장소 부족에 따른 과일경매장 추가 장소 이용계획4)’
을 통보 하였다.
‘
과일경매장 추가 장소 이용계획’
5)에 의하면, “
과일경매장 서측 옥외주차장1,845㎡
(
실제 경매장 면적1,798.7㎡)
는 물량 하역장 및 경매장소로 사용하며 경매 후 집배송 장소,
상온보관 가능한 품목 보관 장소 활용 및 예산은 입주oo
시장법인(
공판장)
에서 전 액 자부담하여 축조”
하겠다고 되어 있으며,
입주법인별 승인면적 및 사용기간은[
표2]
와 같다
.
[
표2] oo
시장 법인별 수박동 추가경매장 지정 내역 및 사용기간법 인 명 면 적(㎡)
최초 허가일 / 최종 사용기간 비 고 계 최초(2008년) 증축(2011년)
2,002.1 1,798.74 203.36
㈜00 728.5 728.5 ‘08. 7.22 / ’19. 7.17.
㈜000 560 502.8 57.2 ‘08. 7.22 / ’19. 6.15.
000 713.6 567.44 146.16 ‘08. 7.22 / ’18. 5.10, ‘17. 5.15.(증축)
①
가설건축물 연장에 따른 토지사용승낙 조건 및 관리 소홀oooo
시장은2008
년oo
시장입주법인대표자 협의회에서 추가경매장 설치요청을 하자 경매장 및 거래장소 부족에 따른‘
과일경매장 추가 장소 이용계획’
울 수립하여 가설건 축물을 축조하여 경매장 및 잔품보관등 용도로 활용하고자 하였으며,
㈜0000
6)에서2011. 7. 12.
추가로 요청한 수박동 가설건축물 임시창고 확장요청에 대 하여2011. 7. 19. ‘
수박동 가설건축물 확장검토 보고7)’
를 통하여 가설건축물 임시창고4) 운영과-4981(2008.6.10.)
5) 4)의 붙임문서인 ‘과일경매장 추가장소 이용계획’은 문서에 첨부되지 않아 확인이 어렵고, ㈜ooo에서 2008.6.11.접수된 수신문서의 붙임에 있는 내용 확인
6) ㈜oooo-91(2011.7.12.)
가 협소하여 과일류 대량출하기에 불편을 겪고 있으므로 기존 가설건축물 사이의 빈 공간
(
약57.2㎡)
에‘
창고용’
가설건축물 증설을 위한 토지 무상사용 승락 시 경매장이외 의 용도사용에 대하여 대지무상사용에 타당한 검토가 이루어 졌어야 하나 별다른 검토 없이 무상사용승인을 하여야 했다.
또한
,
가설건축물 기간만료에 따른 연장과 관련 하여는 법인의 사용승낙 요청에 따 른 가설건축물의 토지무상사용 승낙처리 시“2013
년 까지는‘
가설건축물 밖에서의 판 매행위 금지’
를, 2014
년부터 현재까지는‘
가설건축물을 통해 경매 및 물품판매행위 사 용 금지’
를 승인조건”
으로 명시하고 있어 동일한 가설건축물에 대한 승인용도가‘
물품 판매와 물품판매 금지’
로 상충되고 최초 수박동 가설건축물 축조 취지인 경매 공간 협 소에 따른 임시 경매장 사용과 어긋난‘
경매금지’
를 조건으로 하는 사용승인을 처리하 였다.
2008
년 축조 시 조건인 경매장으로 사용 시에는 농안법에 의한 필수시설로 시설사용 료 부과면제 대상에 해당되지만 이외의 용도인 창고 등으로 사용 시에는「
공유재산 법」
에 의한 대지사용료8)에 대한 검토를 하여야 했고,
가설건축물 연장에 따른 토지사 용 승낙 시에도 경매장 또는 창고 등의 사용용도를 명확히 하여 사용승낙 하여야 했 다.
또한
, oooo
시장에서는 경매장 이외의 창고용도 사용시에는 대지사용료를 부과하여야 함에도「
공유재산법」
에 의한 대지사용료에 대한 검토가 없이 무상으로 사용승낙 하였 고,
대지사용료 미부과 사유에 대하여는 경매장으로 사용하고 있어 농안법에 의한 필 수시설로서 면제 대상이 된다고 주장하고 있다.
그러나
,
감사일 현재 수박동 가설건축물은 경매장이 아닌 판매용물품이 적재되어 창 고로 사용되고 있는 등 경매장에 대한 관리 감독을 소홀히 하였다.
7) 관리과-4429(2011.7.19.)
8) 가설건축물 건축주가 oooo시장관리사무소가 아닌 법인이기 때문에 시설사용료 부과 못함
② ‘
임시 경매장’
사용승인 등 행정절차 미 이행「
인천광역시 농산물oo
시장 조례 시행규칙」
제43
조(
품목별 경매시각 및 경매장소)
제1
항에는 일시적인 출하물량 증가로 경매장 시설이 부족하여 임시경매장 사용이 불가 피한 경우에는 사전에 시장의 승인을 받아 임시경매장을 사용할 수 있다고 되어 있다.
따라서
oooo
시장에서는 법인별로 경매장 추가 장소 이용계획을 제출받고‘
경매장 및 거래장소 부족에 따른 과일경매장 추가 장소 이용계획’
을 수립 한 후 임시경매장 사용 승인을 하여야 하나 임시경매장 사용승인에 대한 행정절차를 이행 하지 않은 채 수박 동을 입주법인에서 한시적 경매장9)으로 사용하고 있음에도 방치하는등 관리를 소홀히 하였다.
2.
유개주차장 경매장 관리 소홀oo
물oo
시장에서는2011
년‘0000oo
시장 종합감사’
시‘
유개주차장 관리 소홀’
로 시정조 치를 받았으며,
주요지적내용으로는 무와 배추 품목에 따른 트럭단위로 경매를 하기 위하여 노천 주차장에 장시대기로 인해 강설 및 폭염으로 인한 선도저하로 상품성 하 락방지라는 측면을 고려하여[
표1]
과 같이 유개주차장을 설치하고 트럭단위 경매장소 와 경매 대기소로 활용하기로 하였으나,
무와 배추의 트럭단위 경매나 그 대기소로는 전혀 이용되지 않고 무와 배추가 아닌 품목에 대해 물품을 직접 적치하여 놓은 상태로 일반 경매장과 같은 방식의 경매장소 로 이용되고 있을 뿐이며
,
경매종료 후에는 본래의 목적인 주차장으로 활용되어야 함 에도 경락물품을 보관하는 창고로 이용되는 상황으로서 본래의 목적대로 활용되도록 관리하지 않고 방치하고 있는 등 유개주차장 관리업무 수행을 소홀히 하고 있다고 처9) 수박출하철, 명절(추석, 설) 등
분하였다
.
[
표1] oooo
시장 유개주차장 경매장 현황구 분 면적(㎡) 용 도 비 고
계 962
A동 330 유개주차장 경매장
B동 330 유개주차장 경매장
C동 165 유개주차장 경매장
D동 137 유개주차장 경매장
그러나
oooo
시장에서는 감사일인2016. 11. 21
일 현재[
표2]
와 같이 유개주차장4
개 동 모두2011
년 종합감사 시 일반 경매장과 같은 방식의 경매장소로 이용되고 있고 경 매종료 후에는 본래의 목적인 주차장으로 활용되어야 함에도 경락물품을 보관하는 창 고로 이용된다고 지적되었음에도 불구하고 아직까지 시정되지 않고 물품창고로 이용되 고 있는 등 유개주차장 경매장 관리를 소홀히 하였다.
[
표2]
유개주차장 경매장 실제 사용 현황구분 면적(㎡) 이용법인 실제사용현황 관련사진 비고
계 962
A동 330 ooo 창고
구분 면적(㎡) 이용법인 실제사용현황 관련사진 비고
B동 330 ooo 창고,
양파작업장
C동 165 ooo 창고
D동 137 ooo 창고
조치할 사항 0000는
[시정]
①
출하량 및 거래량 등을 파악하여 총괄적인 경매장(
임시경매장,
유개주차장 경 매장 포함)
운영방안(
타 용도 사용 시 관리·
감독사항,
팀별 업무범위 포함)
에 대한 계 획을 수립하시기 바라며,
②
유개 주차장경매장은 유개주차장 본래의 목적대로 경매시간 이외에는 주차장으로 사용 될 수 있도록 조치하시기 바랍니다.
③
또한,
향후 동일사례로 적발시에는 엄중문책(
징계)
예정이오니 경매장 관리에 만전을 기하시기 바랍니다.
인 천 광 역 시
주 의 요 구
제 목 정밀안전진단 지연 부적정 기 관 명 인천광역시oo
내 용
「시설물의 안전관리에 관한 특별법(이하 ‘시특법’이라 한다)」제6조(안전검검의 실 시)에는 시설물의 기능과 안전을 유지하기 위하여 제13조에 따른 안전점검 및 정밀안 전진단지침에 따라 소관 시설물에 대한 안전점검을 실시하여야 한다고 되어 있으며, 같은 법 제7조(정밀안전진단의 실시)에는 1종 시설물에 대하여는 제13조에 따른 안전점검 및 정밀안전진단지침에 따라 정기적으로 정밀안전진단을 실시하여야 한다고 되어 있고, 제6조 1항에 따른 정밀점검 및 정밀안전진단의 실시주기는 [표 1]과 같다.
[표 1] 정밀점검 및 정밀안전진단의 실시 주기
안전등급
정 밀 점 검
정밀안전진단
건 축 물 그 외 시설물
A등급 4년에 1회 이상 3년에 1회 이상 6년에 1회 이상
B·C등급 3년에 1회 이상 2년에 1회 이상 5년에 1회 이상
D·E등급 2년에 1회 이상 1년에 1회 이상 4년에 1회 이상
시특법 시행령 (별표 1의 2) 비고. 4.에는 정밀점검 및 정밀안전진단의 실시주기는 이전 정밀점검 및 정밀안전진단을 완료한 날을 기준으로 한다고 규정하고 있으며, oooo(이하 ‘oooo’이라 한다)은 1종10)대상 시설물로서 정밀안전진단 주기는 사용승인
후 10년이 지난 때부터 1년 이내에 최초 실시 후, 5년에 1회 이상 실시하여야 하며 oooo은 2001. 1. 16. 준공하여 최초 정밀안전진단을 2011. 8. 21. 완료하였으며 B등 급(3.57) 판정을 받아 2016. 8. 21.까지는 정밀안전진단을 받아야 한다.
따라서 oooo에서는 2016. 2. 4. 시특법 제7조에 의거 oo농산물 oo 건축물에 대한 정밀안전진단 기한이 도래함에 따라 정밀안전진단 용역 시행을 통하여 재해와 재난을 예방하고 시설물의 효용증진 및 시설물의 안전을 확보하고자 ‘oooo 정밀안전진단 실시 계획11)’을 수립하였으며,
주요 사업개요로는 청과물oo 및 관리동(연면적 51,681.62㎡)에 대하여 정밀안전진 단을 실시하되, 사업기간을 2016. 6.∼ 2016. 8.(60일간)로 하고 용역비 119,200천원 에 정밀안전진단을 실시하기로 하여 건설기술심의(사업수행능력 세부평가기준) 신청을 2016. 2. 29. 시행 한 후, 2016. 3. 28. 심의결과 회신에 따른 조치결과를 2016. 4.
25. 건설심사과로 통보한 후 시청 회계담당관실에 계약의뢰 하였다.
그런데 정밀안전진단은 완료기한(2016. 8. 21.)이 있고, 사업수행능력 평가에 일정 기간 소요가 예상됨에도 불구하고 긴급 등 사유를 명시하지 않은 채 계약의뢰를 하였 고 1회 유찰등으로 계약업무가 지연되어 용역계약 체결 시에 준공기한이 정밀안전진단 용역 기한인 2016. 8. 21.을 경과하여 용역계약(계약기간 2016.7.5.∼2016.9.2.)을 체 결하였으며,
용역준공 3일전인 2016. 8. 30. 건설기술심의(정밀안전진단의 적정성에 관한 사항) 를 위한 ‘행정절차 이행에 따른 용역 일시정지’를 시행 한 후 2016. 9. 27. 용역 중간 보고회를 개최하고 2016. 9. 28. 건설기술심의(조건부 가결)후 2016. 10. 14. 용역 최 종보고회를 개최하고 2016. 10. 17. 건설기술심의 완료 및 용역을 재개하여 2016. 10.
19. 준공계를 제출 받고, 2016. 10. 24. 준공처리를 하였다.
oooo에서는 정밀안전진단 기한(계약기간 60일) 및 건설기술심의등의 각종 행정절차 이행에 대하여 일정기간이 소요됨을 인지하고 있었고, 실제로 행정절차 이행등으로 인
10) 1종시설물 : 공동주택이외의 건축물 5만제곱미터 이상 건축물 11) oooo관리사무소-1353,(2016.2.4.)
하여 계약의뢰가 지연되었음에도 계약요청시 긴급등의 요청을 하지 않았고, 기술심의 에서 요구한 조건 등에 대하여 빠른 조치를 통해 정밀안전진단 기한 내에 용역이 종료 될 수 있도록 조치를 하였어야 하나 정밀안전진단이 지연되어 시특법 제7조제1항을 위반하여 과태료 처분대상이 되는 등 정밀안전진단 업무를 소홀히 하였다.
조치할 사항 인천광역ooooo께서는
시민의 안전과 직결되는 시설물 관리·운영 및 안전관리에 대하여 철저를 기하시기 바 라며 향후 정밀안전진단 기간을 준수하여 정밀안전진단이 지연되는 사례가 발생하지 않도록 주의하시기 바랍니다.
인 천 광 역 시
시 정 · 주 의 요 구
제 목 공유재산 관리 소홀 기 관 명 oooo
내 용
「공유재산 및 물품관리법」(이하 ‘공유재산법’이라 한다) 제20조(사용·수익허가)에 는 행정재산에 대하여 그 목적 또는 용도에 장애가 되지 아니하는 범위에서 사용 또는 수익허가를 할 수 있다고 되어 있고,
같은 법 제81조(변상금의 징수)에는 사용·수익허가나 대부계약 없이 공유재산 또는 물품을 사용·수익하거나 점유(사용·수익허가나 대부계약 기간이 끝난 후 다시 사용·수 익허가나 대부계약 없이 공유재산 또는 물품을 계속 사용·수익하거나 점유하는 경우를 포함하며, 이하 “무단점유”라 한다)를 한 자에 대하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 공유재산 또는 물품에 대한 사용료 또는 대부료의 100분의 120에 해당하는 금액(이하
“변상금”이라 한다)을 징수 한다고 되어 있으며,
같은 법 제83조(원상복구명령 등)에는 정당한 사유 없이 공유재산을 점유하거나 공 유재산에 시설물을 설치한 경우에는 원상 복구 또는 시설물의 철거 등을 명하거나 이 에 필요한 조치를 할 수 있다고 규정하고 있다.
oo에서는 2014. 8. 22. 입주법인인 ㈜000으로부터 ‘가설건축물 사용을 위한 대지사 용 승락 요청(000 2014-173)12)’을 접수하였으나, 2016. 11. 22. 감사일 현재까지 가 설건축물 축조를 위한 대지 사용승낙에 대하여「공유재산법」에 의한 토지 사용 승낙 절차이행을 하거나 또는 무단방치에 따른 철거 등의 조치를 이행하여야 했으나 아무런
12) 요청공문 접수시 가설건축물(철제 컨테이너)을 이미 축조해 놓은 상태임(당시 사진을 첨부하여 요청 함)
행정조치를 취하지 않은 채 [표 1]과 같이 방치하였고 감사기간 중에 법인이 자진 철 거(2016. 11. 23.)하게 하였으며,
또한 4개의 유개주차장경매장 중 B동(면적 330㎡)에서는 ㈜00 소속 중도매인의 양 파작업장(양파 표피 제거 기계설치 및 작업실)으로 79㎡ 를「공유재산법」에 의한 사 용승낙 등의 절차 없이 시설을 훼손13)하여 [표 2]와 같이 무단으로 사용하고 있음에 도 원상복구 명령 등의 조치를 취하지 않는 등 공유재산 관리를 소홀히 하였다.
[표 1] 무단점유 가설건축물 현황
무단점유자 구 조 용 도 면적(㎡) 관 련 사 진 비 고
㈜0000 컨테이너 창 고 33
[표 2] 유개주차장 경매장 무단훼손 현황
13) 천막을 추가로 설치하여 면적을 당초보다 면적을 넗히고 찢어서 각 중도매인별 양파작업장으로 사용
구분 면적(㎡) 이용법인 실제사용현황 관련사진 비고
계 962
B동 330 000 양파작업장
조치할 사항 oooo장께서는
[시정]
무단점유 가설건축물에 대하여는 「공유재산 및 물품관리법」에 의한 변상금을 부과하시고, 유개주차장 경매장 시설 무단훼손에 대하여는 「공유재산 및 물품관리 법」에 의한 원상복구 등의 조치를 하시기 바랍니다.[주의]
향후 동일 사례가 발생하지 않도록 공유재산 관리에 철저를 기하시기 바랍니다.인 천 광 역 시
시 정 요 구
제 목 물품관리 업무 소홀 기 관 명 oooo
내 용
「공유재산 및 물품관리법」제49조(물품의 분류) 및 같은법 시행규칙 제53조(물 품분류번호)에 의하면 지방자치단체의 장은 소관 물품을 사용 및 처분할 때 그 적정 성을 도모하기 위하여 물품을 그 사용과 처분의 목적에 따라 기능별․성질별․기관별․품목 별로 분류하여 물품분류번호를 매겨 관리하여야 하고, 같은법 제60조(재물조사 등) 및 같은법 시행령 제59조(정기재물조사)에 따르면 지방자치단체의장은 2년마다 정기적 으로 재물조사를 실시하여야 하며, 그 결과를 행정자치부장관에게 제출하여야 한다.
행정자치부 지침에 따르면 정기 재물조사의 준비단계로 물품관리관은 당해 연도 취득 및 처분관련 장표를 당해 연도 6월 30일자 기준으로 마감하여야 하며, 미등재 또는 누락된 물품에 대하여 재물조사 전에 정리하고 휴대용 리더기을 사용할 경우 물품관 리관은 소관물품 중 전자태그 미부착 또는 인식(분실․훼손 등)이 불가능한 경우에는 사전 에 전자태그를 (재)발행하여 부착하고, 전자태그 (미)부착제외물품은 “재물조사필 라 벨”을 전산 출력하여 재물조사 물품에 부착하도록 하고 있다.
oooo에서는 2016년 정기재물조사 지침(행정자치부 회계제도과 -3636(2016.7.14.))에 따라 재물조사반을 편성하고(조사반장 1, 계수자 1, 입회자 1)보유중인 물품의 활용실태와 변동사항을 정리하고 그 결과를 재산관리담당관에 보 고 하였다.
그러나 oooo에서는 구매 물품을 그 사용과 처분의 목적에 따라 기능별․성질별․기관별․
품목별로 분류하여 물품분류번호를 매겨 내부행정시스템에 등재하여 관리·운영하여 야하나 〔표 1〕과 같이 미등재 또는 누락된 물품으로 정리되지 않은 상태로 전산실
에 방치하는 등 물품관리업무를 소홀히 한 사실이 있다.
〔표 1〕미등재 또는 누락된 물품 방치 현황
연번 품명 규격
(기계제작번호) 실구입년도 수량 내용
연수 보관 장소
1 프린터 레이저프린터, 정원엔시스템,
Hart-2612MW 2001-08-24 0 0
2 프린터 레이저프린터, 삼성전자, SLB-31066,
A4/흑백, 2001-08-24 0 0
3 스캐너 스캐너, 샤프전자산업, JP/JX-610 2001-07-27 0 0
4 팩시밀리 모사전송기, 롯데개논, FAX-L9090 0 0
5 선풍기 선풍기, 삼성전자, SF-40T시리즈,
스탠드형 2008-09-25 0 0
6 모니터 액정모니터, 에이텍, AL190N, 48.2cm 2010-03-26 0 0
7 모니터 액정모니터, 엘지전자, CN/LX942P,
48cm 2010-03-15 0 0
8 컴퓨터 개인용컴퓨터, 에이텍, APS-E84P,
Core2Duo E8400(3.00GHz), 모니터제외 2010-03-26 0 0
9 컴퓨터 개인용컴퓨터, 엘지전자,
B10MS.ASB410D, Core2Duo E8400(3.0
GHz), 모니터제외 2011-03-16 0 0
10 컴퓨터 개인용컴퓨터, 에이텍, APS-E84P,
Core2Duo E8400(3.00GHz), 모니터제외 2010-03-26 0 0
11 컴퓨터 개인용컴퓨터, 엘지전자,
B10MS.ASB410D, Core2Duo E8400(3.0
GHz), 모니터제외 2011-03-16 0 0
12 컴퓨터 개인용컴퓨터, 에이텍, APS-E84P,
Core2Duo E8400(3.00GHz), 모니터제외 2010-03-26 0 0
조치할 사항 oooo께서는
[시정] 「공유재산 및 물품관리법」 및 행정자치부 「정기재물조사 지침」의 처리절차에 따라 미등재 또는 누락된 대상물품은 조치하시고, 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 물품관리에 철저를 기하시기 바랍니다.
인 천 광 역 시
시 정 요 구
제 목 oo 내 공영 주차장 및 보건 ․ 위생 관리 소홀 기 관 명 oooo
내 용
｢공유재산 및 물품관리법」에 의하면 oo의 주차장 이라는 공익적 목적에 맞게 공영재산을 관리 ․운영하여하고 oo 주차장의 주된 공익적 목적은 oo농산 물oo을 이용하는 소매인 및 일반 시민을 위한 편리한 주차 공간 확보로 시민의 불편을 최소화하고 oooooo을 방문하는 시민의 편의를 도모하는 것이 oo
oooo 주차장 운영의 주된 목적이라 할 수 있다.
그러나 감사기간 중 무료개방 공영주차장에 대하여 점검한 결과 oooooo시
장은 2001년 5월 개장 시 경매장 이외의 적치장시설을 적정하게 구비하지 않아 oo oo 내 부지가 협소하여 주차장 부지 및 주차장 인근 인도 및 녹지공간까지 물건 적치 하는 등 거래물량 대비 물류기능이 매우 미흡한 수준이다. 이런 이유로 이용시민의 주차장 사용 불편 및 교통흐름 방해, oo 환경 저해 등 물류 효율성을 저하시키는 요인으로 작용하고 있으며, 급변하는 유통환경과 소비자 요구사항에 적절히 대응하지 못하고 다양한 물류시설과 oo에 대한 이용자의 인식과 이미지를 개선할 수 있는
oo시설의 효율적 공간 활용을 하지 못하고 있으며 oo 주변 정리되지 못한
쓰레기 적치함은 물론이고 채소동, 과일동, 무배추동 외 주변지역에 쓰레기를 방치하였으며 특히 무단담배꽁초 등으로 인하여 oooooo 내 불쾌한 냄새가 지속적으로
진동하여 식자재를 다루는 oo으로써의 청결한 환경을 조성을 하여야하나 보건․
위생상태 운영·관리 및 감독을 소홀이 해온 사실이 있다
｢인천광역시 oooo 조례 시행규칙」제59조(시설사용관리 및 환경의 유지) 에 의하면 oooooo관리소는 무분별하게 주차장 부지 및 주차장 인근 인도 및
녹지공간까지 과일류 및 채소류 적치, 장비기계 등의 장기주차 등으로 교통 혼잡이 발생 할 경우 및 주변 환경이 보건위생상 문제가 있을 경우 즉 교통정리 또는 보건위생 상 필요하다고 인정되는 경우 oo법인과 중oo인에게 oo의 주차장 등 시설물
관리 및 청결유지를 위해 시정명령 등을 실시해야 하나 이를 방치하는 등 공영주차장 관리에 있어서 ｢인천광역시 oooo 조례 시행규칙」에 따른 선량한 관리자로
의 의무를 소홀히 한 사실이 있다.
조치할 사항 oooo께서는
[시정] 1. 향후 oo 이용자 편의를 고려한 주차시설을 확보하여 운영할 수 있도록 종합 적인 종합계획을 세워 추진하시기 바랍니다.
2. 관계 규정에 따라 oooooo 내 공영 주차장 및 보건 ․ 위생 관리가 적정하게 유지 및 관리 될 수 있도록 관리대책을 수립하여 추진하시기 바랍니다.
1) 공영 주차장 및 보건 ․ 위생 관련 정기적 교육 및 홍보 실시 2) 효율적인 공영주차장 사용에 관한 구체적 대안방안 마련 3) 교통정리 및 보건위생 상태를 위한 지도점검 실시
인 천 광 역 시
주 의 요 구
제 목
oooo 민원불편사항 관리 소홀
기 관 명 인천광역시oooo내 용
｢농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률」제74조(거래질서의 유지)규정에 따라 누구든지 도매시장에서의 정상적인 거래와 도매시장 개설자가 정하여 고시하는 시설물의 사용기준을 위반하거나 적절한 위생·환경의 유지를 저해하여서는 아니 된다. 이 경우 도매시장 개설자는 도매시장에서의 거래질서가 유지되도록 필요한 조치를 하도록 규정 되어 있으며,
｢인천광역시 농산물도매시장 조례」제22조(보고 및 명령)규정에 따라 시장은 필요 하다고 인정할 경우에는 도매시장법인·중도매인에 대하여 그 재산 및 업무집행 상황을 보고하게 할 수 있고 시장은 도매시장의 건전한 운영을 위하여 필요하다고 인정할 경우 에는 도매시장법인·중도매인 기타 시설사용자에 대하여 업무처리의 개선 등 감독상 필요한 조치를 명할 수 있다고 되어 있다
또한 ｢소득세법」제162조의 3(현금영수증가맹점 가입·발급의무 등) 규정에 의거 하여 현금영수증 발급을 거부할 수 없으며, 소비자가 카드 결제를 요청할 때 카드 결재 거부행위 또한 ｢여신전문금융업법」19조 위반이다.
그러나, 감사기간 중 oooo는 인터넷홈페이지 고객의
소리등을 포함하여 민원불편사항 관리ㆍ운영 현황을 검토한 결과 시민불편 사항으로 접수된 건 중에 물품중량 미달, 불친절, 카드결재 및 현금영수증처리 요구 거부 등 으로 시민의 불편을 야기하여 인천대표의 도매시장으로의 oooo시장의 이미지를
손상시키고 있다.
따라서 oooo에서는 시민불편 민원발생에 따른 대처방안
내부지침 등을 마련하여 공식적인 “조치” 등(공문시행)을 시행하여 주변에 경각심을
일깨워 도매시장 내에 유통종사자로 인한 시민불편사항이 재차 발생하지 않도록 도매시장 운영·관리하여야 할 것이나 아래와 같이 시민불편사항 민원처리에 있어서 소홀히 한 사실이 있다.
[시민불편 접수현황]
접 수 일 접수업체 불 편 내 용 처 리 현 황 비 고
****.**.** *** 품질민원 제기 관련 중도매인 모름
****.**.** *** 품질민원 제기 행정지도
****.**.** *** 품질민원 제기 행정지도
****.**.** *** 품질민원 및 불친절 주의
****.**.** *** 불친절 법인계도
****.**.** *** 품질 민원 및 불친절 출하자 및 중도매인 주의
****.**.** *** 납품가격 문제제기 낙찰가 안내
****.**.** *** 불친절 시정명령
****.**.** *** 불친절 시정명령
****.**.** *** 품질민원 환불조치
조치할 사항 인천광역시oooo농산물도매시장관리소장께서는
