- 2013년도 인천환경공단 - 종 합 감 사 결 과

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- 2013년도 인천환경공단 -

종 합 감 사 결 과

감 사 관 실

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2

- 2013년도 인천환경공단 -

종 합 감 사 결 과

Ⅰ 감사실시개요

1. 감사배경 및 목적

❍ 주요사업 및 재정운영 상황을 확인 점검하여 행정의 효율적 수 행을 지원하고 , 예산의 편성 집행 등 회계질서의 적정성 검토 및 개선을 통하여 건전한 재정운영 도모

❍ 각종 사업 등에 대한 집행과정을 점검하여 부정적 요인의 사전 차단과 인사 · 복무 등 기관운영 전반 실태 점검 , 불합리한 요소를 도출 ․ 시정하고 대안을 제시함으로써 행정발전에 기여

2. 감사대상 및 범위

❍ 2011. 10 월 이후부터 감사일 현재 추진한 업무전반

3. 감사기간 및 인원

❍ 감사기간 : 2013. 9. 27. 〜 10. 8. (7 일간 )

❍ 감 사 반 : ◎◎◎◎ 팀장 외 7 명 ( 시민감사관 1 명 포함 )

4. 감사중점사항

❍ 인사 , 복무 , 예산 ․ 회계 , 재산 관리 및 예산운영 실태

❍ 하 · 폐수종말처리시설 유지관리 실태

❍ 폐기물소각시설 및 자동집하시설 , 음식물자원화시설 유지관리 실태

❍ 위생처리장 , 가축분뇨공공처리시설 , 주민편익시설 등 관리실태

(3)

Ⅱ 감사결과

□ 처분요구 목록

(단위 : 원, 건,명) 일 련

번 호 건 명 처분요구

행정상 재정상 신분상 비고

계

18

건

(

시정

13,

주의

4,

개선

1) _15,156^회수_천원

경고

(16)

1

특정업무

(

부서

)

순환보직제 미실시 시정

2

위험근무수당 등 부당지급 시정

₅₇₀^회수_천원

3

공가사용 부적정 시정

_1,325^회수_천원

경고

(12) 4

영유아 보육비 지원 부적정 시정

^회수

4,790천원

5

업무추진비 집행 부적정 시정

^회수 150천원

6

시간외근무수당 지급 부적정 시정

₈₄₃^회수_천원 7

교대근무자 복무관리 소홀 주의

8

공사현장 관리 부적정 시정

^부과

1,800천원

경고

(2) 9

계약업체의 계약서류 허위 제출 시정 경고

(2) 10

물품검수 및 계약업무 부적정 주의

11

산업안전보건관리비 과다지급 시정

₉₇₈^회수_천원 12

산재보험 및 고용보험료 미납입 시정

^회수

556천원

13

계약심사결과 불이행 및 산업안전관리비

과다지급 시정

4,144^회수천원

14

음식물사료

(

건조사료

)

처리 부적정 시정

15

가좌분뇨처리시설 주변 주

․

박차

관리업무 소홀 개선

16

환경기초시설 운영

․

관리 소홀 주의

17

송도소각시설 소각열발전 민간투자

사업 추친에 관한 사항 주의

18

위탁사업비 집행잔액 반납금 징수처리지연 시정

(4)

4

[ 일련번호 : 1 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 특정업무(부서) 순환보직제 미실시 [현 황]

<표 1> 동일부서 장기근무자 현황(3년 이상)

(단위 : 명) 구분

정·현원 동일부서 장기근무자현황

비고 정원 현원 계 3년이상∼

4년미만 4년이상∼

5년미만 5년이상∼

6년미만 6년이상 총계 427 408 119 20 49 20 30

임 원 3 3

★ ★ 49 51 3 - 1 1 1

●●사업소 하수처리 42 43 13 3 3 3 4

분뇨 20 20 5 1 2 1 1

◎◎사업소 소각 54 56 22 2 1 1 18

음식물 15 15 5 - - - 5

◇◇사업소

소각 63 63 28 2 26 - -

음식물 21 21 17 3 14 - -

스포츠 19 19 12 - 1 11 -

◆◆사업소(하수처리) 24 23 2 1 - 1 -

□□사업소(하수처리) 28 27 3 - 1 1 1

■■사업소(하수처리) 48 40 4 4 - - -

△△사업소(하수처리) 29 15 5 4 - 1 -

▲▲사업소(하수처리) 12 12 - - - - -

※ 별도정원 : 휴직(6) → ★★ 2, ●● 2, ■■ 1, ◇◇ 1, ※ 세부내역 별첨참조

[위법ㆍ부당내용]

○ 「인천환경공단 인사규정」제17조(순환보직)에 의하면 이사장은 직원의 능력 개발과 능률적인 업무수행을 기하기 위하여 2년 이상 근무한 직원에 대하여 정기 또는 수시로 순환보직을 실시할 수 있으며, 순환보직에 있어서는 경영 평가 등에 관한 시행내규 제6조에 의한 성과평가 결과 우수한 직원에 대하여 는 희망보직을 우선 반영하여야 한다고 되어 있다.

(5)

○ 인천환경공단(이하 “공단”이라 한다)은 매년 상·하반기 정기 또는 수시인사를 통하 여 공단 직원들의 전보조치를 하고 있지만, ●●·◇◇·◎◎사업소의 분뇨, 소 각시설, 음식물시설 등 기피(혐오)시설 근무자들은 대부분 현장 교대근무자로 시설 운영 안정화를 위한 필수요원으로 지정되어 2년 이상 실시되고 있는 순 환보직에서 제외되는 등 <표 1>과 같이 동일부서에서 3년 이상 근무하는 자 는 전체 직원(현원기준)의 29.2%인 119명이 된다.

○ 이중 조경관리로 ◎◎사업소 2명, ◇◇사업소 1명, ◆◆사업소 1명이 근무하 고 있지만, 2년 마다 3개 사업소간 순환 전보를 실시하여야 함에도 조경관리 특수성을 감안한다는 사유로 순환 전보를 실시하지 않는 등 평균 5년 5개월¹⁾ 이상 동일부서에 장기 근무하도록 하였으며,

○ 아울러 분뇨·소각·음식물시설은 24시간 교대 근무하는 부서로 공단의 본부 및 기타 사업소의 하수처리와 달리 기피 및 혐오시설로 분류되고 있어, 악취, 분진, 소음 등 여러 가지 환경적 요인으로 위와 같은 시설에서 장기간 근무 하였을 경우 직원들의 육체적·정신적 스트레스로 인한 건강상 문제, 근로의욕 저하 및 사기저하 등이 심각하게 대두될 수 있는바,

○ 전보에 대비하여 직원들에게 자체 전문교육 등을 실시하여 업무의 전문성 습 득과 업무공백이 발생하지 않도록 다각적인 조치를 하여야 함에도 불구하고 공단에서는 위 시설의 전문 기술자, 현장 교대근무자, 안전사고 대비에 따른 불가피한 선택이라는 사유로 위 시설의 필수요원으로 지정하여 장기적으로 고정적 배치를 하고 있다.

○ 심지어 ◎◎사업소의 경우 소각시설 및 음식물시설에 2007. 2월 창립일로부 터 현재까지 근무하는 자가 각각 18명과, 5명 총계 23명이며, ◇◇사업소는 2009. 5월 인수일로부터 현재까지 소각시설, 음식물시설에 근무하는 자가 각 각 26명과, 14명 총계 40명으로 순환전보를 실시하지 않고 있다.

[처 분 요 구] 인천환경공단 이사장께서는

① 동일부서 3년 이상 장기근무자에 대해 순환 보직될 수 있도록 대책을 마련하 시기 바라며, 향후 인사이동시 특별한 사유를 제외하고 점차적으로 순환 보 직될 수 있도록 인사조치하시기 바랍니다.

1) 조경담당자 동일부서 근무현황 : ◎◎사업소 5년, 6.1년, ◇◇사업소 5.9년, ◆◆사업소 5년 근무

(6)

6

붙임1. 동일부서 장기근무자 현황(3년 이상)

※ 개인정보 등이 포함되어 있어 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

제9조 1항의 규정에 따라 공개하지 않음.

(7)

사업소명 현원

위험근무수당(30,000원/1인당,월) 위험기피시설 (분뇨, 소각,음식물)

(50,000원/1인당,월) 비고 현실태(A) 실제위험근무시설근무자(B) 차액(A-B)

인원수 금액 인원수 금액 인원수 금액 인원수 금액

총계 352 318 9,540 219 6,570 99 2,970 80 4,000

●●사업소 63 57 1,710 43 1,290 14 420 15 750

◎◎사업소 71 66 1,980 45 1,350 21 630 29 1,450

◇◇사업소 100 92 2,760 66 1,980 26 780 36 1,800

◆◆사업소 23 20 600 11 330 9 270 - -

□□사업소 27 23 690 15 450 8 240 - -

■■사업소 41 37 1,110 25 750 12 360 - -

△△사업소 15 13 390 8 240 5 150 - -

▲▲사업소 12 10 300 6 180 4 120 - -

[ 일련번호 : 2 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 570,000원 [신분상 조치]

[제 목] 위험근무수당 등 부당지급 [현 황]

<표 1> 위험근무수당 지급현황

(단위 : 명, 천원)

1. 위험근무수당 지급 부적정

○ 「공무원보수규정」제4조(정의)에 의하면 “수당”이란 직무여건 및 생활여건 등에 따라 지급되는 부가급여를 말하며, 「공무원 보수 등의 업무지침」에 따라 위험근무수당의 지급기준은 위험근무수당 지급대상자가 있는 기관에서 는 대상자들이 수행하는 업무에 대하여 직무의 위험성, 상시종사여부, 직접종 사여부를 판단하여 수당을 지급하여야 한다고 되어 있다.

○ 「인천환경공단보수규정」제28조(위험근무수당)에 의하면 위험시설 분야에

(8)

8

근무하는 직원에게 위험근무수당을 지급하며, 「인천환경공단보수규정시행내 규」제6조(제수당 지급기준)에 의하면 “위험시설 분야에 근무하는 직원”의 범 위를 사업소에 근무하는 4급 이하의 직원으로 한다고 되어 있어, 실제 ●●

사업소를 포함한 8개 사업소에 근무하는 4급 이하 전 직원 318명에게 업무와 상관없이 매월 1인당 30,000원씩 총 9,540,000원을 지급하고 있다.

○ 하지만, 위험근무수당은 위험시설 기관에 근무하는 자로 실제 직무상 위험한 시설에 상시적 직접적으로 근무하는 자에게 지급하여야 하며, 위와 같이 사 업소에서 근무한다 하더라도 위험시설에 직접적이고 상시적으로 근무하지 않 는 직원들에게 지급하여서는 아니 된다.

○ 또한, ●●, ◎◎, ◇◇사업소내 분뇨시설, 소각시설, 음식물시설에 근무하는 직원들에게 위험시설 기피시설에서 근무한다하여 매월 50,000원씩 가산금을 지급하면서, 관련규정 및 시행내규에는 위험근무수당 가산금 수당 내용과 기 피시설 대상 등을 명시하지 아니하고 <별표 7> 수당지급 기준표²⁾에만 명시 하여 50,000원의 가산금을 지급하고 있다.

○ 아울러, ●●사업소 ♤♤♤(행정○급)의 경우 2012. 3. 20.부터 2013. 10. 현재 까지 ☆☆시에 파견근무를 하고 있음에도 2013. 9. 급여까지 총 19개월 동안 위험근무수당 570,000원을 부당하게 지급한 사실이 있다.

2. 원격지근무자에 대한 추가 교통비 지급 부적정

○ 「인천환경공단복리후생규정」제7조(복리후생비 지급)에 의하면 임·직원의 복리후생을 위하여 예산의 범위 내에서 급식보조비, 직책수행비, 직급보조비, 명절휴가비, 가계안정비, 교통비, 기타 후생비의 복리후생비를 지급할 수 있 으며, 복리후생 지급기준³⁾을 “별표 1”에서 정하고 있다.

○ 하지만, 원격지 근무지 대상 및 지급금액을 관련규정 등에 명시하지 아니하 고 지급근거 없이 △△사업소 15명, ▲▲사업소 12명 총 계 27명에게 매월 40,000원씩 총 1,080,000원을 2007. 2. 공단 창립일로부터 매월 부당하게 지급 하고 있다.

2) <별표 7> 수당지급 기준표 기재사항(위험근무수당) : 단, 기피시설에서 근무하는 직원은 50,000원 가산지급 3) <별표 1> 복리후생비 지급기준표 기재사항(교통비) : 원격근무자에 대한 추가교통비 지급(예산범위내)

(9)

<표 2> 교통비 원격지 지급현황

사업소명 지급대상자 지급금액

단가 월지급금액 년 지급금액 비고

총계 27 40 1,080 12,960

△△사업소 15 40 600 7,200

▲▲사업소 12 40 480 5,760

① ☆☆시 ⊙⊙과에 파견된 ♤♤♤에게 부당 지급한 위험근무수당 570,000원을 회수하시기 바라며, 위험근무수당 지급대상을 위험시설에 직접적이고 상시적 으로 근무하는 자가 지급 받을 수 있도록 관련 규정을 개정하시기 바라며,

② 아울러 위험근무수당 가산금 및 교통비 원격지 지급 대상 및 금액등 관련근 거를 마련하시기 바랍니다.

(10)

10

[ 일련번호 : 3 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 1,325,530원 [신분상 조치] 경고(주의) 12명 [제 목] 공가사용 부적정 [현 황]

<표 1> 공가사용현황

구분 현원 공가사용자 (건강검진)

공가일과 건강검진 비일치자

비일치자 실제 건강검진 사용현황

연가보상비 환수금액 비고 계 비번일 연가 공휴일 병가

총계 1,188 1,051 59 59 35 12 11 1 1,325

2011년도 385 371 16 16 8 5 3 - 617

2012년도 394 372 30 30 18 6 6 - 708

2013년도 409 308 13 13 9 1 2 1 -

※ 세부현황 별첨 참조(중복자 및 퇴직자 포함)

○ 「인천환경공단 취업등에 관한 규정」제30조(공가)에 의하면 『병역법』기타 다른 법령에 의한 소집, 교육훈련 등에 참가할 때, 법률의 규정에 의하여 투 표에 참가할 때, 공무로 국가기관에 소환된 때, 천재지변·화재·수해·교통차단·

기타 재해의 사유로 출근이 불가능한 때, 「국민건겅보험법 시행령」제26조 에 따른 건강검진을 받을 때, 「혈액관리법」에 따른 헌혈에 참가할 때, 국 가, 지방자치단체 또는 공공단체장의 요청에 의하여 특정한 행사에 참가한 때에 해당할 때에는 당해 기간 중 공가를 받을 수 있다.

(11)

○ 그러나, 인천환경공단(이하 “공단”이라 한다)에서는 <표 1>과 같이 매년 건강검진 을 위하여 공가를 받고서 공가를 받은 날에 건강검진을 받지 아니한 직원이 2011년도에 16명, 2012년도 30명, 2013년도 9월말 현재 13명 총계 59명(퇴직 자 2명 포함)으로 공가를 건강검진에 사용하지 아니하고 대부분 가사정리 등 으로 사용하였으며, 실제 건강검진을 실시한 날은 비번일, 연가, 공휴일을 사 용하였고, 심지어는 병가를 내고 건강검진을 받기까지 하였다.

○ 또한, ◆◆사업소에 근무하는 ♧♧♧은 2012. 10. 11.(목) 15시부터 18시까지는 3시간을 연가로 하고, 이튿날인 10. 12.(금)은 건강검진으로 공가를 받고서 실 제는 2012. 10. 11.(목) ∼ 10. 14.(일) 3박 4일간 필리핀(세부)으로 해외여행을 다녀온 사실이 있으며, △△사업소 ♣♣♣은 2011. 8. 1.(월) ∼ 8. 5.(금)까지 5일간 하계휴가로 중국을 다녀오면서 기상악화로 귀국예정일인 8. 7.(일)에 도착하지 못하고 익일인 8. 8.(월)에 도착하여 당일 출근하지 못하여 야근근 무를 하지 못하였으나, 연가 등 아무런 조치를 취하지 않았다.

○ 위와 같이 건강검진으로 공가를 받고서 실제 가사정리 등 개인 연가를 사용 함으로써 이에 따른 연가처리를 하지 않아 2011년도 617,380원과 2012년도 708,150원 총 계 1,325,530원의 연가보상금을 부당하게 지출한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 인천환경공단 이사장께서는

① 건강검진 등을 공가로 처리하여 부당하게 지급된 연가보상금 1,325,530원을 즉시 회수하시기 바라며, 아울러 부적정하게 2회이상 공가를 사용한 직원들 에게 「인천환경공단 인사규정」제49조의2(경고 등 처분) 및 「인천환경공단 인사규정 시행내규」제53조의2(경고․주의처분)에 의하여 경고 또는 주의 처분 하시기 바랍니다.

② 아울러, 공단 전 직원들에게 교육 등을 실시하여 향후 위와 같은 사례가 재 발하지 않도록 각별히 유념하시기 바랍니다.

(12)

12

붙임 1. 공가(건강검진) 부적정 사용현황

※ 개인정보 등이 포함되어 있어 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

제9조 1항의 규정에 따라 공개하지 않음.

(13)

[ 일련번호 : 4 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 4,790,200원 [신분상 조치]

[제 목] 영유아 보육비 지원 부적정 [현 황]

영유아 보육비 지원 부적정 현황

제9조 1항의 규정에 따라 공개하지 않음.

○ 「영유아보육법」제14조(직장어린이집의 설치 등)에 의하면 대통령령으로 정 하는 일정 규모 이상의 사업장의 사업주는 직장어린이집을 설치하여야 한다.

다만, 사업장의 사업주가 직장어린이집을 단독으로 설치할 수 없을 때에는 사업주 공동으로 직장어린이집을 설치·운영하거나, 지역의 어린이집과 위탁계 약을 맺어 근로자 자녀의 보육을 지원하거나, 근로자에게 보육수당을 지급하 여야 하며 「같은법 시행규칙」제8조(보육수당의 지급)에 따라 보육수당은 연령별 정부보육료 지원 단가의 100분의 50 이상으로 한다.

○ 따라서, 인천환경공단에서는 인천환경공단 복리후생규정 제8조(기타 후생비) 에 의하여 정부의 출산장려 및 영유아 보육시책에 부응하고 만6세 미만의 취 학 전 자녀를 둔 임·직원의 직장생활 안정과 사기진작 도모를 위해 기타 후 생비의 지급이 필요하다고 인정하여 2011년⁴⁾과 2012년⁵⁾ 총125명에 대하여

4) 총무팀-3796(2010.12.14) 2011년 영유아 보육비 지원 방침 5) 총무회계팀-3212(2012.05.10) 2012년 영유아 보육비 지원 방침

(14)

14

매월 80천원의 금액을 정하여 영유아 보육비 지원 방침을 받고 이사회의 의 결을 거쳐 시장의 승인을 얻어 영유아 보육비를 지급하였다.

○ 지급기준은 임·직원(계약직 포함)의 0세∼만6세 자녀에 대하여 자녀 인원수 와 지역의 제한 없이 보육시설(유치원 포함)에 15일 이상 출석 시 지급되며, 부부가 임·직원이거나 다른 회사에 재직할 경우 한곳만 신청이 가능하고 정 부 및 자치단체로부터 영유아 보육비 전액을 지원 받는 경우 이중지급이 불 가 하다.

○ 그러나 교육청 또는 자치단체로부터 영유아 보육비 전액을 지원 받으면서도

「영유아 보육비 지원 부적정 현황」과 같이 총 16명의 아동에 대하여 4,790,200원을 부당하게 지급하는 등 영유아 보육비 지원 업무를 소홀히 하였다.

① 중복하여 부당하게 지급한 16명의 영유아 보육비 4,790,200원은 회수하시기 바라며, 위와 같은 사례가 발생하지 않도록 업무에 철저를 기하시기 바랍니다.

(15)

[ 일련번호 : 5 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[제 목] 업무추진비 집행 부적정 [현 황]

업무추진비 집행 현황

(단위:원) 연

번 집행일자 지출금액

지 출 내 용 위법부당내용 비 고 구분 금액

　　 12건 1,429,000 　 회수 150,000원 　

1 2012.10.19 기관운영 50,000 시 ▣▣▣▣ 장녀 결혼 축의금 비대상(회수) 2 2012.11.20 기관운영 50,000 시 ◈◈◈◈위원회 의원 모친상 조의금 비대상(회수) 3 2012.11.20 기관운영 50,000 시 ◈◈◈◈위원회 의원 모친상 조의금 비대상(회수) 4 2012.07.23 기관운영 119,000 ∮∮∮∮∮ 격려 간담회

의무적제한업종 5 2012.08.02 기관운영 147,500 ◇◇사업소 직원 격려 간담회

6 2012.08.16 기관운영 285,000 노사 한마음 안전결의대회 직원 격려 간담회 7 2012.09.10 기관운영 60,000 신․증설 하수처리시설 인수 및 운영 유관기관

간담회

8 2013.06.11 경영관리 292,500 경영평가심사후 직원 격려 간담회

9 2013.06.13 사업추진 197,000 2013년 인천 품질경연대회 참가에 따른 간담회 10 2013.07.16 사업추진 63,000 미래핵심전략사업 개발등 중장기 용역관련 업무

회의비 지출

11 2013.07.31 사업추진 63,000 연구용역 사업 관련 간담회

12 2013.08.19 경영관리 52,000 품질경쟁력우수기업 인증심사 관련 간담회

○ 업무추진비는 업무추진에 특별히 소요되는 접대비, 연회비, 기타 제경비 및 업무협의, 간담회 등 각 기관의 기본적인 운영을 위하여 소요되는 경비를 말하며, 업무추진비를 집행하고자 할 경우 투명하고 관행적인 사용을 개선하기 위하여

(16)

16

「지방자치단체 세출예산 집행기준」의 범위 내에서 업무추진비의 사용범위 및 집 행절차 등에 대한 자체 세부지침을 마련해 시행하며

○ 클린카드 사용제한 업종(유흥업종, 위생업종, 레저업종, 사행업종 등)에 대해 서는 법인카드의 사용을 제한하고, 축의․부의금품 집행의 업무 유관기관은 업 무추진비 집행기관이 담당하는 업무 관련 범위 내에서 현재 직접적인 업무 연 관성이 있고 상호간에 지속적으로 업무관계가 발생하는 기관으로서 이를 입증 할 수 있는 기관에 한하여 집행이 가능하며, 지급대상 범위는 본인과 배우자, 본인과 배우자의 직계존비속의 결혼 또는 사망 시에만 지급 가능하다.

○ 그러나, 업무와 관련이 없는 단체, 의원의 축의․부의금 경조사비로 3건 150,000원을 사용하였고, 업무추진을 위한 접대성 경비집행 시 클린카드(법인 카드) 사용제한 업종인 민속주점에서 9건 1,270,000원을 부적정하게 집행 하였 다.

[처 분 요 구] 인천환경공단 이사장께서는

① 부적정하게 지급된 경조사비 3건 150천원은 회수 조치하시고, 접대성 경비 집행의 경우 클린카드 사용제한 업종에 대해서는 법인카드의 사용을 제한해 주시기 바라며 향후 업무추진비 집행 시 「지방자치단체 세출예산 집행기준」

을 준수하여 주시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 6 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[제 목] 시간외근무 수당 지급 부적정 [현 황]

사내대학 강사 및 교육참여자 시간외근무 수당 지급현황

제9조 1항의 규정에 따라 공개하지 않음.

○ 인천환경공단보수규정 제25조(시간외근무수당 등) 및「인천환경공단보수 규정시행내규」제6조(제수당 지급기준)에 따르면 근무명령에 의하여 규정된 근무시간외에 근무한 직원에 대하여는 시간외근무 수당을 수당지급 기준에 의하여 지급하며 시간외 근무수당 지급대상 시간은 근로기준법이 정하는 바에 따르고

○「취업 등에 관한 규정」제17조(시간외 근무)에 의하면 시간외 근무는 남자 직원에 한하여 주당 12시간, 여자직원에 대하여는 주당 6시간을 초과할 수 없다. 다만, 특별한 경우에는「근로기준법」에 따라 이를 연장할 수 있으며, 시간외 근무수당은 연장근무에 따른 보수로서 편법으로 지급되어서는 아니 되고 무엇보다도 공정하게 지급되어야 한다.

○ 인천환경공단에서 2012년부터 직원의 기초 업무능력(하수처리 및 소각처리 등) 배양으로 인사운영의 유연성 확보와 사내강사제 도입으로 직원의 전문성

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18

확보 등 개인의 자기 능력 개발 기회를 제공하기 위하여 시행하고 있는 공단 사내대학「Eco-College」의 강사 외 1명에 대하여 74,110원, 교육 참여 자 외 6명에 대하여 768,710원을 시간외 수당으로 부적정하게 지급하였 다.

[처 분 요 구] 인천환경공단 이사장께서는

① 부적정하게 지급한 시간외 근무수당 842,820원은 회수하시고, 유사사례가 발 생하지 않도록 지도감독에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.

(19)

[ 일련번호 : 7 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 주의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 교대근무자 복무관리 소홀 [현 황]

기관별 교대근무 형태

구분 사업

소명

대상

인원 근무형태 주간 야간

시업 종업 시업 종업

계 8개소 147명

하수(분뇨) 처리

●● 30

5조 2교대 주주주야비 (토․공휴일 24시간 근무 시업 09:00, 종업 18:00

09:00 18:00 18:00 09:00

■■ 20 09:00 18:00 18:00 09:00

◆◆ 10 09:00 18:00 18:00 09:00

□□ 5 09:00 18:00 18:00 09:00

△△ 5 09:00 18:00 18:00 09:00

▲▲ 5 09:00 18:00 18:00 09:00

소각(음식물) 처리

◎◎ 32 4조 2교대

주주비비,야야비비

07:00 19:00 19:00 07:00

◇◇ 40 08:00 20:00 20:00 08:00

○「인천환경공단 취업등에 관한 규정」제14조(근무시간) 및 제22조(근무상황의 관리)에 따르면 1일 근무시간은 8시간, 1주 40시간을 기본 근로시간으로 하며 시업시간은 09:00, 종업시간은 18:00으로 하되 별도의 지침에 따라 유연근무 제를 시행할 수 있다. 단, 교대근무 형태변경 시에는 노동조합과 합의하여 탄 력적으로 운영할 수 있도록 규정되어 있으며, 업무상 긴급을 요할 시 당사자 간의 합의에 의해 연장근로를 하여야 하고 직원은 특별한 사정이 없는 한 고

(20)

20

의로 거부하지 아니한다. 단, 근무지의 특수성에 따라 변동할 수 있다고 규정 하고 있다.

○ 또한, 「인천환경공단 인사규정 시행규정」제33조와 관련 4급이하 직무수행 태도 평정 감점 기준에 따르면 무단이석, 무단지참 1회당 -0.05점을, 「인천 환경공단 성과급 지급 운영내규」복무 및 감찰활동 등 감점표에서는 복무질 서 위반 사항 중 출․퇴근시간 미준수(2회이상)시 1점을 감점하도록 한다고 규정되어 있다.

○ 따라서 인천환경공단은 업무의 특수성으로 인하여 하수(분뇨)처리장 근무자 중 야간근무 명령자 6개 사업소 75명과 소각(음식물)시설 주·야간 근무자 2개 사업소 72명은 통상근로시간과 근무시간이 상이하므로 복무(지각, 조퇴 등) 및 야간근무시간의 산출근거가 되는 복무실태를 지문인식을 통해서 엄격하게 관리하여야 한다.

○ 그러나 △△사업소의 행정○급 는 2013. 4. 19.부터 4. 25.까지 지문인식 을 누락하는 등 [붙임]과 같이 6개월간 총 48명이 77회에 걸쳐 개인 부주의 로 지문인식을 소홀히 하여 누락하였으나 이에 대한 복무실태 관리 및 점검 이 이루어지지 않았다.

① 교대근무자에 대해서 교육과 홍보를 통하여 지문인식을 누락하는 일이 없도록 주지시켜 주시고, 수시로 복무 및 감찰활동을 통하여 복무관리에 철저를 기하며 위반사항 적발 시에는 관련규정에 따라 조치하여 주시기 바랍니다.

(21)

[붙임] 교대근무자 지문인식 누락자 현황

제9조 1항의 규정에 따라 공개하지 않음.

(22)

22

[ 일련번호 : 8]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 부과 1,800,000원(과태료) [신분상 조치] 경고 2명

[제 목] 공사 현장 관리 부적정 [현 황]

공사 현장 관리 부적정 현황

공 사 명 사업소

공사 금액 (천원)

공사 업체명 (소재지)

현장대리인

지정현황 지정기간중 타현장 배치현황

타현장 배치 과태료 해당액 (만원)

공사 감독자

현장 대리인

본인 확인 여부 성명 배치기간

계 180

2012년 하 수처리시설 분 배 수 로 준설공사

◆◆ 18,099 ㈜&&&&

(인천시

연수구) ΘΘΘ 2012.03.22.

2012.04.18.∼

∯∯∯∯사업소

발주현장 30 ϑϑϑ 착공시 1회 확인 재추출장치

보수공사 ◇◇ 32,998 əəəəə

(부산시

사하구) θθθ 2012.04.09.

2012.04.23.∼

⋇⋇⋇⋇건립공사 30 ϔϔϔ 미확인

복지동 내

진보강공사 ●● 18,768 ɞɞɞɞ(주) (인천시

부평구) ΞΞΞ 2012.05.21.

2012.06.14.～

시설 현장⋕⋕⋕⋕ 30 ϨϨϨ 착공시 1회 확인 음식물건조

기 응 축 기 배 관 연 결 공사

◎◎ 22,882 ɣɣɣɣ(주) (인천시

남구) ΦΦΦ 2012.11.08.

2012.11.27.～

⌑⌑⌑⌑현장 30 ϪϪϪ 미확인

내외부반송 펌 프 보 수

공사 ■■ 38,376 ㈜ɮɮɮɮ

(인천시

계양구) ΨΨΨ 2013.03.04.

2013.03.28.～

⍟⍟⍟⍟

현장 30 ϬϬϬ 착공시 1회 확인 악 취 개 선

공사(조경) ●● 17,064 ʆʆʆʆ(주) (인천시

남동구) ΩΩΩ 2013.06.12.

2013.06.26.～

⎈⎈⎈⎈

현장 30 ЖЖЖ 착공시 1회 확인

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○「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준, 행정안전부예규 제404호」제13장 공사 계약일반기준에 의하면 ‘공사감독관’은 계약된 공사의 수행과 품질의 확보와 향상을 위하여「건설기술관리법」제27조 제4항과 같은 법 시행령 제105조에 따른 감리원의 업무범위에서 정한 내용과 이 조건에서 정한 업무를 행하고, 계약상대자는 계약된 공사에 적격한 ‘공사 현장대리인’(국가기술자격 취득자나 「건설기술 관리법」등 관계법령에 따라 기술자로 인정하고 있는 자)을 지명하여 문서로서 계약담당자에게 통지해야 하고, ‘공사 현장대리인’은 공사현장에 상주하여 계약 문서와 공사감독관의 지시에 따라 공사현장 단속과 공사에 관한 모든 사항을 처리 해야 하고,

○ 계약상대자는 착공시「건설산업기본법」제 40조(건설기술자의 배치) 및 「건 설산업기본법시행령」 제35조(건설기술자의 현장배치기준등)에 의하면 건설공 사의 현장에 배치하여야 하는 건설기술자는 당해 공사의 공종에 상응하는 건설기 술자이어야 하며, 당해 건설공사의 착수와 동시에 배치하여야 하고 건설업자는 법 제 40조에 의하여 건설기술자를 건설공사의 현장에 배치한 때에는 당해 건설기술자 로 하여금「건설산업기본법시행규칙」제31조(건설기술자의 현장배치확인)에 의해 배치일부터 7일 이내에 당해 건설기술자로 하여금 별지 제25호서식의 현장배치확 인표에 발주자의 확인을 받도록 하여야 하고 공사현장에 배치된 건설기술자는 현장 배치확인표를 휴대하고 건설공사와 관련하여 관계인으로부터 제시요구가 있는 때 에는 이를 제시하여야 하며,

○「건설산업기본법시행령」제89조(과태료의 부과기준)에 의하면 건설기술자가 법 제40조 제2항을 위반하여 건설공사의 현장을 이탈한 경우 1차 30만원, 2차 30만원, 3차 30만원의 과태료를 부과하도록 되어 있다.

○ 인천환경공단에서는「2012년 하수처리시설 분배수로 준설공사」등 6개공사시 현장대리인으로 지정된 자로 공사현장에 상주하여 계약문서와 공사감독관의 지시에 따라 공사현장 단속과 공사에 관한 모든 사항을 처리해야 하나, 〈표 1〉과 같이 타 현장인「∯∯∯∯사업소」발주 현장에도 배치되어 건설공사현장을 이탈 하여「건설산업기본법령」에 의거 과태료 30만원 부과대상에 해당되며, 공사 감독자는 공사 품질의 확보 및 향상과 안전에 지장이 없도록 현장대리인에 대한 감독을 철저히 하여야 함에도 이를 소홀히 하였다.

(24)

24

[처 분 요 구] 인천환경공단 이사장께서는

① 공사 현장대리인을 발주청의 승인없이 타 현장에도 배치한 공사업체에 대하여 관계기관과 협의하여 각각 30만원의 과태료를 부과하시고, 공사 현장에 대한 관리를 소홀히 한 감독자(ϔϔϔ, ϪϪϪ)에 대하여「인사규정」제49조의2(경고 등 처분)에 의해 경고처분하시기 바라며,

② 향후에는 공사의 수행과 품질 확보 및 향상을 위하여 공사 감독자가 현장대리인에 대한 감독과 현장 관리를 철저히 하고, 유사사례가 재발되지 않도록 관계자에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

(25)

[ 일련번호 : 9]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치]

[신분상 조치] 경고 2명

[제 목] 계약업체의 계약서류 허위 제출 [현 황]

공사계약시 허위서류 제출현황

공 사 명 사업소

공사 금액 (천원)

공사 업체명 (소재지)

현장대리인

제출현황 재직여부 (연금가입

현황)

공사 감독자

현장 대리인

본인 확인 여부 성명 배치기간

협잡물 이송벨트

컨베이어 보수공사 ◇◇ 14,304 ѦѦ(주) (인천시

서구) ՖՖՖ 2012.04.09.

2012.04.18.∼

(가입내역미재직

없음) 미확인

주민편익시설 야외

조명등 교체공사 ◇◇ 16,039 ӂӂӂӂ (인천시

강화군) թթթ 2011.12.06.

2011.12.20.∼

(타회사미재직- )

㈜ԉԉԉԉ ૯૯૯ 미확인

○「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」(행정안전부예규 제404호, 2012. 3. 22. ) 제13장 공사계약일반조건에 의하면 계약상대자는 계약된 공사에 적격한 ‘공사 현장대 리인’을 지명하여 문서로서 계약담당자에게 통지해야 하고, ‘공사 현장대리인’은 공사현장에 상주하여 계약문서와 공사감독관의 지시에 따라 공사현장 단속과 공사에 관한 모든 사항을 처리해야 하고, 계약상대자는 해당계약의 시공․관리 에 필요한 기술과 경험을 가진 근로자를 채용해야 하며 근로자의 행위에 대하 여 모든 책임을 져야 하며, 공사감독관은 계약된 공사의 수행과 품질의 확보와 향상을 위하여 「건설기술관리법」제27조 제4항과 같은 법 시행령 제105조에 따른 감리원의 업무범위에서 정한 내용과 이 조건에서 정한 업무를 행해야 하며,

(26)

26

○「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제92조제1항제8호 및 「동법시행규칙」 제76조(부정당업자의 입찰 참가자격 제한기준 등) 부정당 업자의 입찰 참가자격 세부기준 별표 2. 10호 나.「입찰 또는 계약에 관한 서 류를 위조․변조․부정행사하거나 거짓 서류를 제출한 자」는 「5개월 이상 7 개월 미만」의 입찰 참가자격을 제한하여야 한다.

○ 인천환경공단에서는 「협잡물 이송벨트 컨베이어 보수공사」계약시 현장대리 인으로 제출받은「^ՖՖՖ」는〈표1〉과 같이 회사에 재직중인 사실을 증명하지 못하였으며,「주민편익시설 야외조명등 교체공사」의 현장대리인은〈표 1〉과 같이 타회사에 재직중인 자를 공사업체에 재직중인 것으로 계약서류를 거짓으 로 제출하였다.

이는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법령」상 계약에 관한 서류 를 위조․변조․부정하게 행사하거나 거짓 서류를 제출한 자로「5개월 이상 7 개월 미만」의 입찰 참가자격 제한사유에 해당되며, 공사감독자는 공사 품질의 확보 및 향상과 안전에 지장이 없도록 현장대리인에 대한 감독을 철저히 해야 하나 이를 소홀히 한 사실이 있다.

① 계약에 관한 서류를 거짓으로 제출한 업체에 대하여 입찰 참가자격 제한을 하시기 바라며, 공사 현장에 대한 관리를 소홀히 한 감독자에 대하여「인사규 정」제49조의2(경고 등 처분)에 의해 경고처분하시기 바라며,

② 향후에는 공사의 수행과 품질 확보 및 향상을 위하여 현장대리인에 대한 국 민연금가입 증명 등을 제출받아 재직여부를 확인하고 공사 감독자가 현장대리 인에 대한 감독과 현장 관리를 철저히 하고, 유사사례가 재발되지 않도록 관계 자에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 10]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 주의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 물품 검수 및 계약업무 부적정 [현 황]

물품 검수업무 부적정 현황

구매

건명 계약일 납품

기한 납품일

계약 금액 (천원)

감액 (천원)

지급액

(천원) 구입내역 납품

내역

미납품 내역

조치 내역

●●

사업소 탈취제

(가성 소다) 구매

2012.

08.24 2012.

09.07 2012.

09.05. 5,390 277 5,113

액상 20,000

kg 18,650

kg 1,350

kg 감액

고상 1,100

kg 1,100

kg -

※ 납품차량 최대 적재중량 : 17,000리터 × 1,268g/ml = 21,556kg(계약수량을 납품이 가능한 차량이었으나 적게 납품함)

○「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준, 행정안전부예규 제404호, 2012. 3. 22 」 제15장 물품계약일반조건에 의하면 계약상대자는 계약서에 정한 납품기일까지 해당물 품(검사에 필요한 서류 등을 포함한다)을 산업표준화법 제24조에 정한 바에 따라 한국산업표준(특별한 사유가 없는 한 물류정책기본법 제24조에 따른 물류표준기준을 포함한다)을 준수하여 계약담당자가 지정한 장소에 납품해야 하고, 계약 담당자가 필요에 따라 분할납품을 요구하거나 계약상 분할납품이 허용된 경우를 제외하고는 분할납품을 할 수 없으며,

○ 계약서상의 납품기한내에 계약자가 계약된 규격과 품질을 가진 물품의 납품을

(28)

28

거부하거나 완료하지 못하는 등의 사유가 있는 경우 등 계약상대자가 계약서 에서 정한 납품기한 안에 물품을 납품하지 아니한 때에는 매 지체일수마다 계 약서에서 정한 지연배상금률을 계약금액(장기계속계약의 경우에는 연차별 계 약금액)에 곱하여 산출한 금액(이하 "지연배상금"이라 한다)을 현금으로 납부 해야 한다.

○ 인천환경공단에서는「●●사업소 탈취제(가성소다) 구매」당초 구매계약한 액상 가성소다를 계약업체에서 납품하면서 최대 적재중량이 21,556kg(17,000리 터× 1,268g/ml)으로 계약한 20,000kg을 충분히 납품할 수 있었음에도 1,350kg 이 모자란 18,650kg만 납품하였는데도 미납품한 물량 1,350kg에 대하여 물품 발주처인 ●●사업소에서는 추가 납품토록 조치하거나 납품시까지 지체상금 부과(지체상금율 1.5/1000) 등의 조치를 취하지 않았고, 미납품 물량에 대하여 물품발주자는 수량 조정 등 감액에 대한 아무런 결재가 없었고 계약부서에서 도 감액에 대한 근거서류 없이 277,200원을 감액하여 납품된 수량에 대하여만 대금을 지급하는 등 물품검수 및 계약과 관련한 업무를 소홀히 하였다.

① 향후에는 물품 관련 업무를 규정에 의거 철저히 하시기 바라며, 유사사례가 재발되지 않도록 관계자에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 11]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[제 목] 산업안전보건관리비 과다 지급 [현 황]

산업안전보건관리비 과다 지급 내역

사 업 명

준공 금액 (천원)

공사

업체명 공사기간

산업안전보건관리비(천원) 공급가액 기준 부가가치세 과다지급액 지급

금액

지급할 금액

과다 지급액

계 6,570 5,679 891 87

음식물처리시설

개선공사(전기계측분야) 323,587 (주)ΩΩΩΩ 2012.05.02.

2012.11.26.∼ 1,448 1,386 부가세 62 6

악취배출 원형스테인레스

덕트설치공사 82,589 (주)℧℧℧℧ 2012.05.29.

2012.06.25.∼ 1,578 1,399

소계 179 17 (6로프월) 39 3 (6망월) 140 14

직 원 목 욕 탕 설 치공사(건축기

계) 132,608 ⁂⁂⁂⁂(주) 2012.06.08.

2012.08.31.∼ 2,505 1,949

소계 556 55 (6휀스월) 360 36 표지판(6월) 30 3 테이프(7월) 42 4 (8로프월) 124 12 2단계시설

생슬러지 이송 LIKE설치 공사

64,948 ∴∴∴∴(주) 2013.06.13

2013.06.27∼ 1,039 945 부가세 94 9

(30)

30

○「산업안전보건법」제30조(산업안전보건관리비의 계상 등),「건설업 산업안전 보건관리비 계상 및 사용기준(고용노동부 고시 제2012-23호)」제3조(적용범 위), 제7조(사용기준), 제8조(목적 외 사용금액에 대한 감액 등), 제9조(확인) 에 의거 총공사금액 4천만원 이상인 공사에 대하여 건설사업장에서 근무하는 근로자의 산업재해 및 건강장해 예방을 위한 목적에 사용하기 위하여 산업안 전보건관리비(이하“안전관리비”라 한다)를 도급금액 또는 사업비에 계상(計上)하여야 한다.

○ 인천환경공단에서는 음식물처리시설개선공사(전기계측분야) 등의 4개공사를 시행하면서 계상된 산업안전관리비 지급을 위하여 준공시 산업안전보건관리 비에 대한 정산서류를 제출받아 이를 확인하고 지급하여야 하고 준공금액에 별도로 이에 대한 부가가치세를 포함하여 지급함에도 불구하고, 업체에서 제 출한 내역에 부가가치세가 포함되어 있었으나 지급하였고 안전관리비의 항목 별 사용 불가내역에 해당하는「원활한 공사수행을 위해 공사현장에 설치하는 시설물, 장치, 자재, 안내ㆍ주의ㆍ경고 표지」등에 해당하는 항목 등으로 891 천원을 과다하게 지급하였고, 동 금액을 기준으로 부가가치세 87천원을 지급 하는 등 계 978천원을 과다하게 지급하였다.

① 과다하게 지급한 산업안전보건관리비 및 부가가치세 978천원을 즉시 회수하 시고, 향후에는 산업안전보건관리비 정산시「항목별 사용 불가내역」에 해당 하는 항목과 부가가치세를 지급하지 않도록 관계자에 대한 업무연찬 및 교육 실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

(31)

[ 일련번호 : 12]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[제 목] 산재보험 및 고용보험료 미납입 [현 황]

산재보험 및 고용보험료 미납부 현황

공 사 명 공사업체

(대표자) 계약일 준공일 계약금액

(천원)

보험료 등 지급액

계 보험료 부가

가치세

●●분뇨처리시설 운영제어실

확장공사

∷∷∷(주)

(∞∞∞) ‘12.06.01 ‘12.06.20. 27,981 556천원

417산재 천원, 89고용 천원

50천원

○「건설산업기본법 시행령」제26조의2(보험료 등의 비용 명시 및 정산)항에 따라 발주자는 그 건설공사를 도급 받은 건설업자가 보험료 등을 부담하였는지 여부에 관한 확인을 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 그 건설업자에게 보험료 등을 납부한 확인서의 제출을 요구할 수 있다.

○ 또한, 준공금 청구시에는 준공금 1.청구서, 2.계좌입금 의뢰서, 3.시·국세 완납 증명서, 4.세금계산서 5.통장사본 6.산재·고용보험료 납입 영수증 사본, 7.하 자보증금(서) 8.하자보증금 납부서 9.공채매입 등의 서류를 제출하여야 한다.

○ 인천환경공단에서는「●●분뇨처리시설 운영제어실 확장공사」의 준공에 따 른 대가를 지급할 때에는 건설업자가 공사 착공시 제출한 산재보험 및 고용보 험의 성립(가입)신고에 따른 보험료 등의 납부사실 확인을 위하여 증빙서류를 제출받아 확인하여야 하였으나, 이를 확인하지 않고 보험료 등 506천원과 이에 대한 부가가치세 50천원 등 계 556천원을 과다하게 지급하였다.

(32)

32

① 업체에게 지급한 산재 및 고용보험료와 부가가치세 556천원을 즉시 회수하 시기 바라며, 향후에는 준공시 납부증명서를 제출받아 납부확인을 한 후 대 가를 지급하도록 관계자에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

(33)

[일련번호 : 13]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 4,414,000원 [신분상 조치]

[제 목] 계약심사 결과 불이행 및 산업안전관리비 과다 지급 [현 황]

산업안전보건관리비 과다 지급 내역

사 업 명 준공금액 (천원)

공사

업체명 공사기간

산업안전보건관리비(원)

비고 지급금액 지급할 금액 과다

지급액

◇◇사업소 음식물처리시설

개선공사 717,475 ≑≑≑≑

(주) 2012.05.14∼

2012.11.25 18,568,530 14,154,530 4,414,000 부가세 포 함

※ 공사종류 및 규모별 안전관리비 계산기준[고용노동부 고시 제2012-23호(2012.2.8)]

․ 5억원 이상 50억원 미만 : (재료비+직접노무비)×1.81%+3,294,000원

○「인천광역시 계약심사업무 처리규칙」제3조(심사 대상사업)에 의거 발주부 서의 장은 추정금액 5억원 이상의 종합공사 및 추정금액 3억원 이상의 전문 공사에 대하여 계약을 의뢰하기 전에 계약심사를 요청하도록 되어 있고 특별 한 사유가 없는 한 계약심사결과를 반영하여 사업비를 재산정하여 사업을 추 진하도록 되어 있다.

○「산업안전보건법」제30조(산업안전보건관리비의 계상 등),「건설업 산업안전 보건관리비 계상 및 사용기준(고용노동부 고시 제2012-23호)」에 의하면 총 공사금액 4천만원 이상인 공사에 대하여 건설사업장에서 근무하는 근로자의 산업재해 및 건강장해 예방을 위한 목적에 사용하기 위하여 산업안전보건관

(34)

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리비(이하“안전관리비”라 한다)를 도급금액 또는 사업비에 (재료비+직노)*율 로 계상(計上)하도록 되어 있으며, 발주자가 재료를 제공하는 경우(이하 “관 급자재”) (재료비+직노+관급자재)*율로 계상하되 이 경우 관급자재를 포함시 키지 아니하는 경우보다 1.2배를 초과할 수 없도록 되어 있다.

○ 인천환경공단에서는 음식물자원화시설 중 호기성 퇴비화과정에서 발생되는 부식성 가스와 설비노후화에 기인한 설비 성능저하, 악취유발에 따른 민원 및 근무환경 등을 개선하기 위하여 소각폐열을 이용한 건조화(사료화) 시스 템으로 공정 변경을 위한 “음식물처리시설개선공사(기계건축분야)”를 하기 위 하여 계약전 시 ₪₪₪₪과에 계약심사를 의뢰(2012.2.13)하였고, 계약심사 결과 (2012.3.8일)에 의하면 관급장비인 응축수저장조 외 4개 품목은 도급자가 설 치하는 게 아니고 관급 납품업체에서 직접 제작, 설치하여 시운전까지 완료 하는 장비이므로 공사원가계산시 산업안전보건관리비 계상에서 관급장비는 제외하도록 계약심사 결과를 통보 받았다.

○ 인천환경공단에서는 “◇◇사업소 음식물처리시설 개선공사”를 시행하면서 계 약심사 결과 통보된 원가계산시 산업안전보건관리비 산정에서 제외토록 한 관급장비(72,266천원)를 포함하였을 뿐만 아니라, 더하여 세정탑(112,586천원) 을 관급장비로 추가하여 합계 184,852천원에 해당하는 산업안전보건관리비 [4,584천원(제비율 2.48%)]를 초과 계상하여 집행품의를 한 후 계약의뢰를 하 였으며,

○ 인천환경공단에서는 위와 같이『◇◇사업소 음식물처리시설 개선공사』에 대 하여 집행품의 하였더라도 공사의 성격과 내용을 검토하여 원가계산의 적정 여부를 검토하여 계약업무를 추진하여야 함에도 계약의뢰한 그대로 계약을 체결함으로서 부가가치세 포함하여 4,414천원을 과다하게 지급한 사실이 있다.

○ 결과적으로「인천광역시 계약심사업무 처리규칙」제7조에 의거 심사결과를 통보받은 발주부서의 장은 특별한 사유가 없는 한 심사결과에 따라 사업비를 재산정하여 사업을 추진하도록 하는 계약심사업무처리규칙을 위반하였고, 관 급장비를 관급자재로 판단하여 산업안전보건관리비로 4,414천원을 과다하게 지급 하였다.

(35)

① 예산집행의 효율성을 높여 재정운영과 예산 절감의 효과를 극대화하기 위한

「인천광역시 계약심사업무 처리규칙」이행에 철저를 기하여 주시기 바라며, 유사사례가 재발되지 않도록 관계자에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도 감독에 철저를 기하시기 바라며,

② 정당지급액보다 과다하게 지급한 4,414,000원을 즉시 회수하시기 바라며, 향 후에는 원가계산 적용에 있어 산업안전보건관리비 등 제비율 적용을 철저히 확인하여 과다하게 지급되는 사례가 없도록 하시기 바랍니다.

(36)

36 년도

남은음식물 생산량

(톤)

공급계약현황 (계약기간)

공급량 (단가)

대가물품 수령현황 환산금액 비고

(백만원) 계약량(백만원)

2011 3,351 ⊆⊆⊆⊆, ⊇⊇⊇⊇

(2011.5~2013.4)

4,880톤

(17.8원/kg) 87 톤백 11,000장(55) 비료 4,000포(32)

2012 3,173

2013 2,273 ⊛⊛⊛⊛, ⊙⊙⊙⊙

(2013.5~2015.5)

6,200톤

(60.1원/kg) 374 톤백 44,800장(374) 예정량

년도

남은음식물 생산량

(톤)

공급계약현황 (계약기간)

공급량 (단가)

대가물품 수령현황 환산금액 비고

(백만원) 계약량(백만원)

2013 2,600

⊇⊇⊇⊇

(2013.1~2013.12) 별도의 해지 통보가 없을 경우 협약기간

1년 연장

5,000톤

(8.8원/kg) 44

방진복 2,000개(10) 방진마스크 4,000개(10) 유기질비료 3,000포(24)

예정량

[일련번호 : 14]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 음식물사료(건조사료) 처리 부적정 [현 황]

❍ 음식물사료(건조사료) 처리현황 - ◎◎사업소

- ◇◇사업소

※ 건식 사료공급 방식

- ◎◎사업소 : 톤백을 사용하여 제품공급

- ◇◇사업소 : 암롤박스를 사업소에 비치하여 제품공급

(37)

❍ 인천환경공단은 음식물폐기물을 처리하여 사료로 자원화하고 있으며, 판매 사료는 음식물을 건조한 후 밀기울 등 부형제를 50% 혼합하여 가금사료 등을 만들고 있으며, 판매를 위한 사료는 주문 생산하여 「인천광역시 광역폐기물 처리시설 관리 및 운영 조례」제14조에 따라 127원/kg으로 유상판매하고 있 고, 유상사료로 제조하지 않은 남은 음식물사료(이하 건조사료)⁶⁾는 사료를 제 조하는 업체에 무상으로 공급하고 있다. 다만, 건조 사료를 무상으로 공급하 면서 대가로 사료포장용 톤백, 방진복, 방진마스크, 유기질 비료 등을 공급할 것을 조건으로 하여 공고를 하고 가장 많은 댓가품을 제공하고자 하는 업체 를 공급대상자로 선정하여 공급하고 있다.

❍ 2013년 공급계약에 따르면 ◎◎사업소는 건조사료를 2개 사료제조업체에 2년 간 약 6,200톤을 공급하고 그 대가로 사료용, 사업장 소각로 비산재용 톤백을 22,400장을 공급받기로 계약을 하였으며, 가치로 환산하면 건조사료 kg당 60.2원에 해당하며, ◇◇사업소는 1개 사료제조업체에 년간 약 5,000톤의 사 료를 공급하면서 방진복 2,000개, 방진마스크 4,000개, 유기질비료 3,000포 등 을 공급받기로 계약을 하였으며, 가치로 환산하면 건조사료 kg당 8.8원에 해 당한다.

❍ 이와 같이 건조사료에 대하여 별도의 관련규정이 없어 사업소별로 공급처리 하면서 ◎◎사업소는 60.2원/kg, ◇◇사업소는 8.8원/kg에 해당하는 대가물품 을 제공받고 공급하고 있는 것으로 건조사료가 사료제조 원료로써 제품가치 가 있어 유상 판매하여 세수를 증대시킬 수 있음에도 관련규정 등을 마련하 지 않고 대가물품을 받아 ◎◎, ◇◇사업소에서 자체 사용하고 있다.

[처 분 요 구] 인천환경공단 이사장께서는

① 남은 음식물사료(건조사료)에 대하여 시장조사를 통하여 유상판매 가능 여부를 검토하고 시와 협의하여 판매금액에 대해 세입처리하는 방안을 마련하시기 바랍니다.

6) 남은음식물사료는 음식물을 파쇄, 선별, 탈수, 건조, 파쇄(분말) 한 건조사료

(38)

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구 분 총계 ⊚⊚구 ⊚⊚구 ⊚⊚구 ⊚⊚구 ⊚⊚구 ⊚⊚구 ⊚⊚구 ⊚⊚구

조사일시

2013.2 74 24 21 14 5 5 3 1 1

2013.10 86 22 24 19 8 9 3 1 -

중복차량 64 17 21 14 5 4 2 1 -

2013.10.4~10.7

00:00~04:00 반입현황 55 18 13 6 - 3 14 1 -

[일련번호 : 15]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천환경공단 [행정상 조치] 개선

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] ●●분뇨처리시설 주변 주․박차 관리업무 소홀 [현 황]

❍ ●●분뇨처리시설 주변 주․박차 현황 ^{(단위 : 대)}

※ 발생예상량 : 4,183㎥/일, 일일처리량(2013.1~6 평균) : 1,804㎥/일 (반입시간 : 00:00 ~ 16:00)

※ 과태료부과 현황 : 일시 2013. 3. 7, 3. 15(2일간) 56건 2,670천원 부과(⎊⎊청)

❍ 인천환경공단 ●●사업소는 분뇨를 처리하는 시설로 인천시 전체 정화조 오 니 및 분뇨 등을 일일처리량 1,780㎥로 운영하고 있다.

❍ 그러나, 인천전체 분뇨 발생예상량 4,183㎥/일에 못 미치는 시설로 일일 분뇨 반입량을 최대 1,804㎥로 하여 시설을 운영하고 있음에도 수거되는 분뇨를 반입하여 처리하기 곤란한 실정으로 ●●사업소 주변에는 분뇨수집․운반업 체의 반입경쟁으로 분뇨수거차량이 항상 주․박차되어 주변의 악취오염 등 항상 민원이 야기되고 있다.

❍ 이에 인천환경공단은 주․박차 및 악취 등으로 인한 문제를 해결하기 위해 시설개선 등을 추진하고 있고 관련기관이 주정차 위반에 따른 과태료를 부과

(39)

하였으나 2013년 10월 감사기간 중 ●●사업소 인근 분뇨수거․운반차량의 주․박차 현황을 조사한 바, 2013년 2월의 74대 보다 12대가 증가한 86대가 주․박차 되고 있는 것으로 조사되었으며 그중 64대는 2월에 조사된 차량이 중복하여 주․박차되고 있어 주․박차 문제가 근절되지 않고 있음이 확인되 었다.

❍ 따라서 인천환경공단은 분뇨처리시설 반입운영규정을 마련하여 문제를 계속 하여 야기하는 차량 등에 �