지방정부의 인적자원개발 - 해운대구청의 사례
허 옥 경
부산광역시 해운대구청장 o k h u r @ h a e u n d a e . b u s a n . k r
1.서론
21세기 사회에 가장 큰 변화를 가지고 올 수 있는 힘은 시민 의식 문화 운동이다.‘평생학습’은주민의 자발적인 학습운동을 통해 지속가능한 지 역사회(sustainable community)를 구현할 수 있는 실천 전략이자 지식 문화운동이다. 사람들은 긴 생애를 살아가면서 학교 교육을 벗어나서도 끊임없이 자기계발과 지식 습득의 기회를 접하고 삶의 질을 향상시킬 수 있어야 한다.
특히 지식정보화 시대를 맞으면서 새로운 지식과 기술 습득 주기는 급 속도로 빨라지고 있으며, 그만큼 사회 재교육에 대한 필요성도 크게 대두 되고 있다. 평생학습은 학교 교육의 시간적 제약을뛰어넘어 언제 어디서 나 자기가 원하는 학습 기회를 누릴 수 있는 기반을 제공한다.
또한 날이 갈수록 행정에 대한 수요는 급증하고 있고, 그 영역 또한 세 분화되고 있다. 그러나 행정이라는 울타리는 지역 사회와 주민의 다양한 요구를 끊임없이 수용하기에는 한계가 있다 할 것이다. 평생학습을 통한 개인의 의식 성장은 지역에 대한 인식과 공동체 의식을 낳고 이는 다시 자치역량으로 이어지면서, 종래에는 주민 스스로가 자기 지역을 가꾸고 책임지는 주민자치를 꽃피게 할 것이다.
이러한 관점에서 볼 때 평생학습은‘학교 교육과 행정의 한계를 극복하 는 중간 단계의 사회교육’이라 정의할 수 있을 것이다. 그리고평생학습 을 통한 개인의 변화는 지역을 변화시키고, 지역의 변화는 세상을 바꿀 수 있는 근원적인 힘으로 작용할 것이다.
해운대구에서는 주민의 자발적인 학습운동을 통해 지속 가능한 지역 사회 구현을 목표로 평생학습 도시 프로젝트를 채택했다. 사람과 환경 그 특 집 평생학습사회와 인적자원개발
리고 지역을 학습이라는 공동의 주제로 연계하고, 이 를 통해 각자가 추구하는 자아 실현과 지역 발전을 일 구어 내자는 것이다.
2.해운대구평생학습도시개념정립과정
2001년부터 교육인적자원부에서는 커뮤니티 교육 의 정책적 씨앗을 평생학습을 통해 뿌리고 있으며, 최 근 들어 자치단체의 정책방향에서 사회 재교육과 자 치의식 함양의 필요성이 크게 대두되면서‘평생학습’
에 대한 관심이점차 높아지고 있다.
2002년 9월 평생학습도시로 지정된 해운대구는
‘지역실정에 맞는 평생학습의 개념정립과 방향설정’
을 무엇보다 중요한 과제로 안고 있었다. 아직까지 시 행초기에 있는 우리나라의‘평생학습’이라는 개념은 시·도 등 자치단체 단위에서 조차도 체계적인 실천 사례가 없는 것이 사실이기 때문이다.
해운대구 평생학습은 지역이 가지고 있는 자원을 특화·강화한다는 전략을 바탕으로, 주민참여를 이끌 어 낼 차별화 된 프로그램을 개발하는 것이 사업의 실 효를 가져올 수 있다고 판단했다. 그리고 해운대구의 특화된지역정체성을 확립하고 발전전략을 수립했다.
민선3기 해운대구가 정립한 도시 정체성은 세계수
준(world-class)급의 국제 비즈니스 관광도시이다.
말 그대로 비즈니스와 관광이 동시에 이루어지는 세 계 수준급의 관광도시를 의미한다.
도시가 이러한 요건을 충족하기 위해서는 우선 생 태적으로 건강한 도시기반이 만들어져야 한다. 그 지 역만의 독특한 문화와 역사를 보존하고 발전시켜야 할 것이다. 또한 주민들의 지역에 대한 주체의식이 명 확하게 설정되야 한다.
해운대구의 평생학습은 이러한 도시정체성 확립에 근간을 두고 출발했으며, 크게 생태·환경, 문화예술, 지역학, 주민자치라는 4가지 틀을 설정하고 독자적인 프로그램 운영 등 발전 전략을 추구하고 있다. 이 과 정에서 아직까지 생소한 분야인 평생학습을 전담할 인력을 일선 행정 조직내에서 양성하고, 지방의회 등 의 평생학습에 대한 공감대 형성, 지역내 대학 및 학 술기관의 도움을 이끌어내는 것도 중요한 과제중의 하나였다.
이제 평생학습 도시 지정후 1여년의 단기간이 흘렀 지만, 해운대의 평생학습 사업은 독자적이고 다양한 프로그램 운영 등 활발한 면모를 보이고 있다. 지역민 들에게 파고드는 과정, 지역 성장엔진으로 정착되기 까지의 과정 등은 타시도에 새로운‘학습도시의 모델’
을 제시하고 있다.
3.해운대구평생학습도시이념과효과
해운대구 평생학습은 개인의 삶의 증진, 지역 발전, 지역 혁신을 추진 이념으로 설정했다.
개인의 삶을 증진시키기 위해서는 주민 모두가 언 제나 새롭고 다양한 학습 생활을 통해 지속적인 자아 계발을 할 수 있고, 자기 실현과 삶의 보람을 느낄 수 있는 기반을 구축해 나가야 한다. 개인은 이러한 학습 생활 속에서 자신의 삶을 증진시켜 줄지역 만들기 또 는 지역 발전을 위해 활동하는 주체가 되는 순환적 가 치를 창출하게 될 것이다.
개인이 지역발전·지역혁신의 주체로 작용한다는 것의 의미는 개인 삶의 증진을 통해 자기가 속한 지역 에 대한 인식을 새롭게 정립하게 된다는 것이다. 즉 지역은 주민들의 일상적인 삶이 이루어지는 사람의 사회만이 아닌 물과 공기, 흙을 포함하는 총체적인 개 념으로 이해하는 재발견이 이루어진다는 것이다.
사람뿐 아니라 자연생태까지 아우르는 총체적인 지 역에 대한 인식은 첫째, 지역만들기 운동으로 이어지 게 된다. 지역의 생태계를 살리고 더불어 정치, 경제, 사회, 문화, 복지증진을 추구하게 된다는 것이다.
둘째, 지역 공동체를 회복시킨다. 지역에 대한 인식 은 지난 세기동안개발 이데올로기에 밀려 우리 의식 깊숙이 묻혀버렸던 지역 공동체를 되살리는 지역 사 회운동으로 점화된다. 지역 사회가 제공하는 학습장 이라는 공간적인 개념이 지역민들을 학습이라는 공동 목표와 활동을 공유하게 하면서 스스로 지역 공동체 를 회복할 수 있도록 할 것이다.
셋째, 경쟁력을 갖춘 지역화를 유도한다. 지역에 산 재해 있는 각 자원을 단순히 습득하는 정보에서 학습의 개념과 결부시켜 그 지역성과 전통성을 이해하고 공감
하여 지역의 양식으로 재생산하게 된다. 즉 지역의 생 태적인 특성과 문화적인 특성을 새롭게 발굴하고 조화 시켜 경쟁력을 갖춘 지역화를 가능하게 할 것이다.
4.해운대구평생학습도시 추진체계정비와활성화
해운대구와 해운대 교육청에서는 2차년도 평생학습 도시로 선정된 후 단계별로추진체계를 정비했다.
＃ 2002년도는 사업 추진의 준비 단계였다. 평생학 습 도시로서의 행정적인 조직과 대내외적인 추진 체 계 정비를 위한 법적 근거 마련 및 행정 조직의 지원 체계 구축 등에 행정력이 집중되었다.
해운대 평생학습의 기반을 마련하기 위해 구와 교 육청에 추진 전담반을 구성하고, 대민 교육 서비스 질 을 제고하기 위한 법적 기반으로‘해운대구 평생학습 센터설치 및 운영조례’를 제정했다.
구와 교육청간 사업 협력 파트너십 형성을 위해 실 무 추진팀을 구성하고 학습 도시 사업기획및 공동 수 행 사업 협의, 공동 프로그램 연구개발, 각 교육기관 의 평생학습 담당자 워크숍 등 공동 연수 추진 협의를 정례화하고 있다.
＃ 2003년도는 기본적인 추진체계를 토대로 한 본 격적인 활동기다. 평생학습센터 설치 및 운영조례에 근거한 평생 교육사 채용 및 실행조직체계인‘해운대 구평생학습센터’를 설치하고, 학습도시 추진의 전문 성 확보를 위해 학계·지역 인사 등 전문가로 구성된
‘해운대구 평생학습 자문위원회’를 구성했다.
또 지역 학습 기관·단체간의 교류 및 협력을 유도 할 네트워크 체제‘해운대구 평생학습 협의회’도 구성 하면서 행정대내·외적인 조직 체계를 정비했다.
평생학습 조직 체계의 정비는지역내에서 산발적으 특 집 평생학습사회와 인적자원개발
로 추진되고 있는 학습 기관과 단체의 학습 프로그램 을 총체적 시스템으로 연결하는 지역 네트워크 체제 를 구축해, 해운대가 가진 지역 자원 등 광범위한 인 프라를 특화 발전시키고 있다.
5.해운대구의평생학습프로그램
해운대구는 앞서 언급된 추진 이념과 체제 정비, 기 관간 네트워킹 및 인프라 구축을 통해 다양한 평생학 습 프로그램을 운영하고 있다. 평생학습 도시의 여러 가지 사업 중에서 특히 주민들에게 실제 체감되고 생 활 속을 깊게 파고들 수 있는 전달력에 있어, 학습프 로그램 운영의 효과가 가장 높다고 할 수 있다.
해운대구는 시행 초기 도시 정체성에 근거한 개념 정립을 바탕으로 지역의 특색을 살린 독자적인 프로 그램을운영하고 있다.
주요 프로그램으로 우선 생태적으로 건강한 도시를 위한‘생태 환경 프로그램’이다. 주부 및 학생들을 대 상으로 환경에 대한 인식 교육, 자연 생태를 직접 관 찰하고 이해하며 환경 보존으로 이어지는 자연놀이 체험 등이 그것이다. 우리 지역의 다양한 환경 자원을 탐구하는 학습 기회가 되고 부모와 함께 하는 프로그 램도 운영되고 있어 자연 생태를 통해 건전한 가족 문 화까지 창출하는 효과가 있다. 주요 프로그램은 우리
풀꽃(곤충, 나무, 물고기) 찾기, 주부 환경 탐사, 재활 용품을 이용한 생활 소품만들기 등이 있다.
다음은 해운대지역의 전통과 역사, 문화 시설과 관 광 자원 등을 이용한‘문화예술·지역학 프로그램’이 다. 지역내에 있는 시립 미술관, 화랑, 추리 문학관 등 의 문화 시설과 연계해 보다 전문적인 학습 효과를 유 도할 수 있다. 또 지역민이나 관광객들을 대상으로 해 운대 해수욕장, 동백섬 등 관광자원과 간비오산봉수 대, 청사포 구석기 유적, 최치원 헌공다례제 등 지역 의 전통 자원과 역사적 가치를 지닌 곳을 중심으로 우 리지역을 알고 가꾸도록 하는 인식을 제고시키고 있 다. 주요 프로그램은 문화·예술 전문 자원 봉사자 교 육, 역사·문화 탐방, 문학 테마 학습, 미술관 체험 학 습 등이 있다.
마지막으로 주민자치의 실현과 지역 공동체 활성화 를 도모하는‘주민자치대학 프로그램’이있다. 주민자 치 대학은 주민자치센터 내에 자치학교의 개념을 정 착시키며, 주민들로부터 큰 호응을 얻고 있다. 지역내 대학 교수 및 각 분야 전문가, 지역 구의원을 초빙해 수준 높은 강의를 하고 있는 자치대학은 교육 수준 또 한 일반 대학원 이상이다. 강의 내용 또한 주민자치와 지역 공동체 형성을 통한 우리 마을 가꾸기, 지역 리 더로서의 자질함양과 대화기법, 소비자 경제학에 이 르기까지 다양한 내용을 담고 있다.
즉 개인의 사회 재교육과 삶의 질 향상을 도울 평생학습과 함께 지역과 주민이 동시에 성장하며, 도시발전의 기반을 다져나가고 있는 것이다.
특 집 평생학습사회와 인적자원개발
특히 이 프로그램의 특징적인 것은 지역주민들에 의해 강의 내용과 시간이 맞춰지고, 지역적 여건에 따 라 호응도가 높은 내용을 채택하고 있다는 것이다.
매주 2시간씩 6주 과정으로 진행되는 자치대학은 수료자별로 자생적인 학습 동아리가 구성되는 사례도 나타나고 있다.
6.맺음말
꿈을 빛나게, 삶을 즐겁게... 해운대구 평생학습은 평생학습센터를 중심으로 주민자치센터, 사회 복지 관, 학교, 도서관, 학습 동아리 등 다양한 학습 기관이 모여 지역민들의 생활 속으로 파고들고 있다. 평생 프 로그램 수료자 중에서는 이를 다시 다른 이웃들에게
재교육을 하는 순환적 시스템을 형성해 광범위한 자 생적 동아리를 탄생시키기도 한다. 이는 해운대구가 평생학습을 도입하면서 주민 의식의 성장을 돕고, 이 를 통해 지역민들의 자기변화 기반을 제공해 주민자 치 역량을 키워나가겠다는 지역 혁신 전략과도 부합 된다.
지역 사회에서 주민들의 생애교육이 이루어지고, 생태자원, 지역에 대한 이해, 문화관광자원의 체험, 주민자치 교육 등 지역 특화 프로그램을 통해 주민들 의 자기 변화와 의식 성장 기회를 제공하고 있는 해운 대는 이미 지역 혁신을 통한 지역 발전이 진행되고 있 다. 즉 개인의사회 재교육과 삶의 질 향상을 도울 평 생학습과 함께 지역과 주민이 동시에 성장하며, 도시 발전의 기반을 다져나가고 있는 것이다.
