자료번호 : A1-2008-0053
자 료 명 : Top-down 예산제도 운영 효율화 방안 조사
<Top-down 예산제도에 의한 예산자원 배분방식의 효율화 방안>
안녕하십니까?
한국행정연구원에서는 총액배분자율편성 예산제도(Top-down 예산제도)의 개선방안을 도출하 기 위하여 『Top-down 예산제도에 의한 예산자원 배분방식의 효율화 방안』에 관한 연구를 수 행하고 있습니다. 동 연구의 일환으로 예산관련 업무를 담당하고 계시는 각 부처 공무원들을 대 상으로 ‘Top-Down 예산제도에 의한 예산배분 과정’과 ‘Top-Down 예산제도에 의한 예산배분 결 과’ 등에 관한 내용을 포함한 설문조사를 실시하고 있습니다.
귀하께서 응답하신 내용은 Top-Down 예산제도의 운영 과정상 문제점을 파악하고, 보다 효율 적인 운영을 위한 제도적 개선방안을 도출하는 데 귀중한 자료로 활용될 것입니다. 바쁘신 와중 에 성실하게 답변해 주시길 부탁드리며, 동 조사연구 전반에 관한 문의나 의견이 있으실 경우 아래 연락처로 연락주시면 정성껏 답변해 드리겠습니다.
감사합니다.
2008년 9월
한국행정연구원 재정․예산연구단 단장 권오성 한국행정연구원 인적자원연구센터 부연구위원 오시영 연세대학교 행정학과 교수 배득종
경남대학교 행정학과 교수 권경환
조사 기관
한국행정연구원 office 02-2007-0633 (연구참여자 : 나희 연구원) e-mail [email protected]
▣ 설문지 작성 및 회신 방법:
① e-mail 회신 : 설문지에 답변을 작성하신 후, 답신메일에 첨부하여 보냄.
② 직접 회신 : 출력된 설문지에 답변을 작성하신 후, 설문조사원에게 전달함.
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Ⅰ. 예산자원 배분 과정
1. 부처별․분야별 지출한도설정 과정의 합리성
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
그렇지매우 않다
1 국가의 전략적 우선순위(priority)를 고려 하여 분야별·부처별 지출한도액이 설정
되고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
2
전년도의 분야별·부처별 예산(당초예산 및 추경예산)규모보다는 다양한 예측기 법이나 분석모형을 토대로 지출한도액이 설정되고 있다.
① ② ③ ④ ⑤
3 부처의 지출한도액에 대해 해당 부처와 재정당국(기획재정부) 간에 공감대가 형
성되어 있다. ① ② ③ ④ ⑤
4 성과관리제도에서 도출된 성과정보가 지
출한도 설정과정에 반영되고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
2. 부처예산편성의 자율성
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
그렇지매우 않다
1 부처 내 예산담당부서는 해당 실·국·과에 대한 영향력 증대를 통해 자율적인 예산
편성에 실질적인 기여를 하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
2 재정당국의 예산관련 자료 요구 등 관여
정도는 감소하였다. ① ② ③ ④ ⑤
3 Top-down 예산제도의 도입으로 부처의
대외적인 권한이 확대되었다. ① ② ③ ④ ⑤
4 Top-down 예산제도의 도입으로 부처의
책임이 강화되었다. ① ② ③ ④ ⑤
3. 배분적 효율성
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
그렇지매우 않다
1 전년도 당초 사업예산을 기초로 당해 연도 관련사업의 우선순위를 결정하고 예산안을
작성하는 방식이 줄어들고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
2 사업부처 장관의 선호 및 내부 권력관계를
반영한 예산편성 행태가 줄어들고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
3
경제성(예비타당성검토 포함) 및 환경영향 평가결과를 충실히 반영하여 타당성이 상 대적으로 높은 정책에 대해 예산을 우선 배정하고 있다.
① ② ③ ④ ⑤
4 재원확보가능성이 높거나 예산지원방식(직 접시행, 융자, 보조 등)의 적절성이 높은
정책에 대해 예산을 우선배정하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
4. 운영효율성
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
그렇지매우 않다
1 부처는 낭비요인제거 및 비용절감을 위 해 소속 공무원들의 전문성과 현장경험을
예산편성과정에서 적극 활용하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
2 부처는 재정지출의 생산성을 제고하기 위해 외부전문가의 의견을 충분히 반영하
고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
3
부처는 예산의 비효율, 낭비요인 제거 등 을 위해 자체 주요 재정사업의 세출구조 조정(후순위사업에 대한 조기종료 혹은 통․폐합)을 강도 높게 추진하였다.
① ② ③ ④ ⑤
4 부처는 운영상의 효율성을 증진시키기 위 해 예산편성과정에서 성과평가 결과를 적극
적으로 반영하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
매우 그렇지않다
1
현재 각 분야별 재원배분은 타당성이 검 증된 전략적 우선순위가 높은 구체적 사 업을 토대로 결정되기 보다는 GDP나 재 정의 일반비율에 사전연계되어 이루어지 고 있다.
① ② ③ ④ ⑤
2
현재의 Top-Down 예산제도 하에서는 전년대비 몇 %식으로 지출한도를 설정 하지 않기 때문에 예산의 지속적인 증가 현상(점증주의 경향)이 사라지고 있다.
① ② ③ ④ ⑤
3
부처별로 설정된 지출한도액에 대해 재 정당국과 해당 사업부처간에 이견이 발 생하는 것은 연초 재정당국이 충분히 사 업내용을 검토하지 않았고 홍보도 부족 했기 때문이다.
① ② ③ ④ ⑤
4 각 부처별, 주요 사업별 성과정보의 질 을 향상시키기 위해 현재 성과정보는 산
출(output)보다는 성과(outcome)에 초점 ① ② ③ ④ ⑤
5. 예산사정(Review) 과정의 합리성
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
매우 그렇지않다
1 각 사업부처가 제출한 예산요구서 상의 사업내용은 국가재정운용계획 상의 분야
별·부문별 재원배분계획과 일치하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
2 부처는 인건비 기준 등 예산기준과 지침
을 준수하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
3 재정당국은 예산정책에 대한 검토 외에 사회경제적 상황변화와 거시경제목표를
충분히 검토한다. ① ② ③ ④ ⑤
4 예산사정과정(6월말-9월중순)에서 국민들 의 요구를 반영하기 위한 시민의견 청취
활동, 예산설명회 등이 활발했다. ① ② ③ ④ ⑤
6. 개선방안
번 호 문 항 그렇다 그렇다매우 보통이다 그렇지않다 그렇지매우 않다
을 맞추고 있다.
5
부처내 예산담당부서가 실·국·과 간에 과감한 사업조정을 하기는 곤란하므로, 예전처럼 기획재정부가 최종적인 조정을 해주는 것이 오히려 바람직하다.
① ② ③ ④ ⑤
6
기획재정부가 연초 예산편성지침 및 지 출한도 결정시에 각 부처 의견을 충분히 수렴하지 않고 사전에 사업내용을 충실 히 점검하지 않았기 때문에 이후 예산사 정과정에서 업무중복과 재정당국의 간섭 이 증가하고 있다.
① ② ③ ④ ⑤
7 Top-Down 예산제도의 정착을 위해 예 산편성과정에서 재정당국은 사업부처에
더 많은 권한을 위임해야 한다. ① ② ③ ④ ⑤
8
사업부처의 예산제안에 대해서는 사업부 처 장관의 책임성을 부각시키기 위해 기 획재정부는 예산사정과정에서 이의제기 를 최대한 자제해야 한다.
① ② ③ ④ ⑤
9
부처내 예산편성업무부담 및 예산편성소 요시간이 증가하고 있으므로 사업의 우 선순위결정이 합리적으로 이루어질 수 있도록 사업부처의 자율예산편성기간(4 월말-6월말)을 더 늘리는 것이 필요하 다.
① ② ③ ④ ⑤
10
장관의 선호 및 부서 내부권력관계에 의 한 자원배분을 방지하기 위해 예산당국 외에 국회예산정책처 등 외부기관에 의 한 감시·감독이 요구된다.
① ② ③ ④ ⑤
11 기(旣) 추진 중인 사업도 소요비용이 당 초보다 크게 늘어날 경우에는 타당성에
대한 재검증을 실시하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
12
재원확보가능성이 높은 사업이라도 재정 지출보다 제도개선이 효과적인 경우 부 처내 예산담당부서는 재정지원에 앞서 가이드라인, 프로그램 제시 등을 통해 제도개선을 적극 유도하고 있다.
① ② ③ ④ ⑤
13 부처 예산실무자들의 Top-Down 예산제 도에 대한 이해 및 전문성이 부족하므로
교육훈련을 실시해야 한다. ① ② ③ ④ ⑤
번 호 문 항 그렇다 그렇다매우 보통이다 그렇지않다 그렇지매우 않다
14
비용절감 등 운영효율성 제고차원에서 외부전문가의 의견을 충실히 반영하기 위해서는 외부전문가들이 참여할 수 있 는 부처내 위원회조직을 보다 활성화할 필요가 있다.
① ② ③ ④ ⑤
15 부처내 예산담당부서가 사업 우선순위를 조정한 후에도 예산사정과정에서 기획재
정부가 이를 변경하는 경우가 많다. ① ② ③ ④ ⑤
16 부처의 비용절감을 유도하고 책임성을 확보하기 위해서는 재정사업에 대한 성
과평가를 지금보다 더 강화해야 한다. ① ② ③ ④ ⑤
17 사업담당부처의 경우 우선순위가 높은 사업 또는 의무적 지출사업을 지출한도
외로 추가 요구하는 경향이 있다. ① ② ③ ④ ⑤
18
인건비, 여비, 물품비 등에 대해 기획재 정부가 예산편성지침을 통해 기준단가를 제시할 경우, 현재 시장가격의 변동을 충실하게 반영할 수 있도록 하고 있다.
① ② ③ ④ ⑤
19 현재 사업부처는 복지부문에서보다는 경 제 및 SOC 관련 부문에서 신규사업의
추진이 용이하다. ① ② ③ ④ ⑤
20 시민의견이나 예산설명회의 결과는 재정 당국의 예산사정과정에 실질적인 영향을
미친다. ① ② ③ ④ ⑤
Ⅱ. 예산자원 배분 결과
1. 지출한도 및 부처별 사업예산과 국가재정운용계획의 연계성
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
그렇지매우 않다
1
분야 부분별, 소관별, 회계 기금별로 구분 한 총지출, 내부거래, 보전지출 등의 지출 한도와 국가재정운용계획상의 지출한도는 긴밀하게 연결되어 있다.
① ② ③ ④ ⑤
2 우리 부처의 사업별예산(프로그램예산) 체계와 국가재정운용계획은 긴밀하게 연
계되어 있다. ① ② ③ ④ ⑤
3 우리 부처의 사업별예산체계는 변동이
크지 않고 안정적이다. ① ② ③ ④ ⑤
2. 예산운용의 탄력성
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
매우 그렇지
않다
1 Top-Down 예산제도 도입 이후 우리 부 처의 예산편성 및 집행은 탄력적으로 운
용되고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
2 Top-Down 예산제도 도입 이후 우리부처
의 실 국별 재원할거주의는 감소하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
3 Top-Down 예산제도 도입 이후 우리부처
의 경직성 경비는 감소하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
매우 그렇지않다
1
지출한도 설정 대상기간이 현재 t+1년 으로 한정되어 있으나 지출한도와 국가 재정운용계획과의 연계를 위하여 지출 한도 설정을 t+2 또는 t+3년까지 확대 할 필요가 있다.
① ② ③ ④ ⑤
2
현재와 같이 주요 단위사업에 대해 지 출한도를 설정하는 것보다는 단위사업 보다 상위 레벨인 프로그램에 대해 지 출한도를 설정하는 것이 지출한도와 국 가재정운용계획을 연계를 제고하는 것 이다.
① ② ③ ④ ⑤
4. 개선방안-개편안
3. Top-down 예산제도의 국회예산심의
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
매우 그렇지않다
1 행정부가 설정한 지출한도는 국회의 예산
심의과정에서 존중받고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
2 재정당국의 미시적 예산검토 관행이 국회
예산심의에 까지 연장되고 있다. ① ② ③ ④ ⑤
3 국회의 예산심의는 개별사업보다는 정책
에 주안점을 두고 이루어진다. ① ② ③ ④ ⑤
4
부처의 예산요구서에서는 누락되어 있다가 국회예산심의과정에서 부활하는 사업(편법 성 예산증액)이 과거보다 줄어들었다.
① ② ③ ④ ⑤
5 국회의원들의 예산관련 로비가 줄어들었다. ① ② ③ ④ ⑤
번 호 문 항 그렇다 그렇다매우 보통이다 그렇지않다 그렇지매우 않다
3 국가재정운용계획의 구분기준과 지출한 도상의 구분기준을 일치시킬 필요가 있
다(예, 사회복지․보건, 교육 등). ① ② ③ ④ ⑤
4 재정당국은 지출한도를 대외적으로 공
개할 필요가 있다. ① ② ③ ④ ⑤
5 차년도 국가재정운용계획 또는 지출한 도의 수정시 이를 국회에 의무적으로
보고하는 것이 필요하다. ① ② ③ ④ ⑤
6 국가재정운용계획 수립시 재정수지기준 또는 국가채무기준과 같은 재정준칙을
활용하는 것이 필요하다. ① ② ③ ④ ⑤
7 지출한도는 세출예산뿐만 아니라 조세 지출 및 민간투자도 포함하여 설정하는
것이 필요하다. ① ② ③ ④ ⑤
8 지출한도 설정시 민간생산성 증가율을
고려하여야 한다. ① ② ③ ④ ⑤
9
재정당국의 예산심의시 단위사업은 기 존의 Bottom-up 방식을 취하고, 분야, 부문, 부처의 정책방향, 프로그램 우선 순위 등 전략적 예산검토는 Top-down 방식을 취할 필요가 있다.
① ② ③ ④ ⑤
10 전략적 예산검토를 위해서 일선부처의
참여가 필요하다. ① ② ③ ④ ⑤
11 사업별 예산체계에 조세지출과 민간투 자도 포함하여 포괄적인 재정규모 제시
가 필요하다. ① ② ③ ④ ⑤
12
예산편성의 탄력성제고를 위하여 프로 그램 및 단위사업의 광역화, 편성된 예 산의 일정부분을 포괄적으로 운용할 수 있는 탄력예산제도의 도입 등이 필요하 다.
① ② ③ ④ ⑤
13
예산집행의 탄력성제고를 위하여 예산 사업 집행속도의 자율적 조절, 예산절 약분의 지출전환 유도 같은 제도의 신 설이 필요하다.
① ② ③ ④ ⑤
번 호 문 항 그렇다 그렇다매우 보통이다 그렇지않다 그렇지매우 않다
14
대통령제하에서 효과적인 Top-down 예산제도를 운영하기 위해서는 국회가 행정부에 적극 협조하거나 행정부가 적 극 리드할 필요성이 있다.
① ② ③ ④ ⑤
15 프로그램 및 단위사업을 크게 재설정함 으로써 국회가 행정부에 요구하는 사업
의 개수를 줄일 수 있다. ① ② ③ ④ ⑤
16 정부예산안 작성 및 재정당국의 내부 검토시 세부사업 이하 단위는 생략하는
것이 필요하다. ① ② ③ ④ ⑤
17 국회 예산심의는 미시사업 검토방식에 서 전략적 재원배분 방식으로 전환되어
야 한다. ① ② ③ ④ ⑤
18 국회예산심의시 행정부의 지출한도를
국회도 준수 또는 고려하여야 한다. ① ② ③ ④ ⑤
Ⅲ. 제도 전반에 대한 의견
1. Top-down 예산제도를 도입한 이후 시행 과정에서 나타난 각 기관의 영향력 변화에 관한 질문 사항입니다.
번 호 문 항 매 우
증 가 증 가 불 변 감 소 매 우 감 소
1 기획재정부의 영향력 ① ② ③ ④ ⑤
2 국회의 영향력 ① ② ③ ④ ⑤
3 장관의 영향력 ① ② ③ ④ ⑤
4 사업실국의 영향력 ① ② ③ ④ ⑤
5 이익집단의 영향력 ① ② ③ ④ ⑤
6 청와대의 영향력 ① ② ③ ④ ⑤
1-1. Top-down 예산제도의 시행 과정에서 어느 기관의 영향력이 가장 크다고 생각하십니까?(만약, 기타일 경우 기타란에 기관을 기재해주시기 바랍니다.)
1. 기획재정부( ) 2. 국 회( ) 3. 장 관( ) 4. 사업실국 ( ) 5. 이익집단( ) 6. 청와대( )
7. 기 타 ( )
2. Top-down 예산제도에 대한 전반적인 의견을 묻는 질문입니다.
번 호 문 항 그렇다매우 그렇다 보통
이다 그렇지 않다
그렇지매우 않다
1 Top-down 예산제도의 취지에 대해서는
동의하십니까? ① ② ③ ④ ⑤
2 Top-down 예산제도의 도입과정(사전연구 및 검토, 홍보 및 교육, 부처의견 반영)이
적절하다고 생각하십니까? ① ② ③ ④ ⑤
3
Top-down 예산제도의 추진체계(예산결정과 정에 부처 및 전문가 의견반영, 예산당국과 부처간 역할분담, 국가재원배분회의 운용, 국 가재정운용계획 및 성과관리체계와의 연계)는 적절하다고 생각하십니까?
① ② ③ ④ ⑤
4 Top-down 예산제도는 의도한 성과를 내
고 있다고 생각하십니까? ① ② ③ ④ ⑤
2-1. 전체적으로 볼 때 현재 방식을 버리고 기존 방식(Bottom-Up)으로 돌아가야 한다고 생각하십니까? “ 예” 일 경우는 1번에 “ 아니오” 일 경우는 2번 문항에 답하시기 바랍니다.(해당 항목이 없을 경우 기타란에 이유를 기재주시기 바 랍니다.)
번 호 문 항 내 용
1
기존방식으로 돌 아가야 하는 가장 큰 이유는 무엇입 니까?
① 부처 예산담당 인원부족으로 과중한 업무부담( )
② 기획재정부와 부처간 부적절한 업무분담( )
③ 부처의 자율성 제한( )
④ 예산편성 일정의 비합리성( )
⑤ 부처 예산 담당 인원의 전문성 결여( )
⑥ 부처내 신규사업 추진곤란( )
⑦ 기 타(
)
2
Top-down 예산 제도를 유지해야 하는 가장 큰 이 유는 무엇입니까?
① 국가의 전략적 재원배분 가능( )
② 부처의 자율성, 책임성 제고로 효율성 증대( )
③ 기획재정부와 부처간 효율적 업무분담( )
④ 불필요한 관행(과도요구, 대폭삭감)의 감소( )
⑤ 바람직하지 않은 관행(로비활동)의 감소( )
⑥ 효과적인 구조조정 가능( )
⑦ 기 타(
)
Ⅳ. 예산자원 배분과정상 효율성 영향요인 간의 상대적중요성 평가
다음의 설문은 총액배분자율편성(Top-Down) 예산제도하에서 예산자원 배분과정의 효율성에 영향을 미치는 요인들 간의 중요도를 파악하기 위한 것입니다. 먼저 다음에 예시된 <상대적 중요성에 대한 척도> 및 <설문과 응답의 예>, 그리고 <‘주의사항’ 및
‘예산자원배분과정의 효율성 측정지표’>를 참조하신 후, 설문 1부터 6까지의 문항에서 제시된 비교항목간의 상대적 중요성을 판단하여 해당 척도의 숫자 밑 ( )속에 체크 (√)해 주십시오.
<상대적 중요성에 대한 척도>
척도 정의 설명
1 동등하게 중요(equal) 두 개의 요소가 상위목표의 기준에 비추어 동등하게 중요 3 약간 더 중요(weak) 한 요소가 다른 요소보다 약간 더 중요
5 더욱 더 중요(strong) 한 요소가 다른 요소보다 강하게 더 중요
7 대단히 더 중요(very strong) 한 요소가 다른 요소보다 명백하게(대단히 더) 중요 9 절대적(극단적)으로 중요(absolute) 한 요소가 다른 요소와 비교가 안될 만큼 절대적으로 중요 2,4,6,8 근접해 있는 가까운 숫자간의 중
간 정도의 중요성 1, 3, 5, 7, 9 척도의 중간 값으로 사용(필요한 경우에만 사 용할 것)
<설문분석의 예>
문항 평가요소 9 7중 요 ⇐5 3 1 동 등3 5⇒7 9중 요 평가요소
<1> 지출한도 설정과정의 합리성 ( ) ( ) (∨) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 부처예산편성의 자율성 귀하께서 예산자원 배분과정의 효율성에 영향을 미치는 요소와 관련하여 ‘지출한도 설정과정의 합리성’이 ‘부처예산편성의 자율성’
보다 ‘더욱 더 중요하다’(strong)고 판단할 경우에는, '지출한도 설정과정의 합리성 확보‘ 쪽의 숫자 5 밑의 ( ) 속에 ∨를 하면 됨.
문항 평가요소 중 요 ⇐ 동 등 ⇒ 중 요
9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소
<1> 지출한도 설정과정의 합리성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) (∨) ( ) 부처예산편성의 자율성 귀하께서 평가요소인 ‘지출한도 설정과정의 합리성’보다 ‘부처예산편성의 자율성’이 ‘대단히 더 중요하다’(very strong)고 판단할 경 우에는, '부처예산편성의 자율성‘ 쪽의 숫자 7 밑의 ( ) 속에 ∨를 하면 됨.
문항 평가요소 9 7중 요 ⇐5 3 1동 등3 5⇒7 9중 요 평가요소
<1> 지출한도 설정과정의 합리성 ( ) ( ) ( ) ( )∨ ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 부처예산편성의 자율성 만일 ‘지출한도 설정과정의 합리성’ 비중이 ‘부처예산편성의 자율성’보다 높지만, 귀하의 판단이 1인 ’동등하게 중요‘와 3인 ’약간 더 중요‘ 사이인 2에 해당된다면, 1과 3의 숫자 밑에 있는 두 개의 ( )들 사이에 ∨를 하면 됨[예: ( )∨( )].
주의사항 및 예산자원배분과정의 효율성 측정지표
◎ 주의사항
- 응답의 일관성을 유지해 주셔야 합니다.
- 응답의 일관성이란 만일 A지표가 B지표보다 더 중요하고, B지표가 C지표보다 더 중요하다고 답변하셨을 경우, 당연히 A지표는 C지표보다 더 중요하다고 답 변하셔야 함을 의미합니다.
◎ 예산자원배분과정의 효율성 측정지표
평가요소 내용설명
지출한도설정과정의 합리성 여부 부처별 지출한도 설정이 합리적인 과정을 통해 결정되는 정도 부처예산편성의 자율성 정도 각 부처가 설정된 지출한도 내에서 자율적으로 예산을 편성하는 정도
배분적 효율성 확보 여부 각 부처가 예산을 편성할 때 정책우선순위에 따라 예산을 배정하는지의 여부 운영효율성 모색 정도 각 부처 예산관리자에게 재량성과 신축성이 부여됨으로써 스스로 원가절감방
안을 모색하는 정도
예산사정(Review)과정의 합리성 여부 예산사정(Review)과정 참여자들(재정당국, 각 사업부처, 국민, 정당 등)의 선호 및 기대가 예산사정과정에서 합리적인 사정기준을 통해 반영되고 있는 정도
평가항목 내용설명
재정당국과 부처간 공감대 형성 지출한도액에 대한 부처와 재정당국 간의 공감대 형성 정도 성과정보의 반영 성과관리제도에서 도출된 성과정보의 지출한도 설정과정에의 반영 국가의 전략적 우선순위 고려 각 부처 지출한도액 설정과정에서 국가의 전략적 우선순위 고려
전년도의 분야․부처별 예산규모 감안전년도의 분야․부처별 예산(당초예산 및 추경예산)규모를 기초로 지출한도를 설정하는 것
1. 현행 Top-Down 예산제도 하에서 ‘예산자원 배분과정의 효율성’에는 행정부의 예산 편성과정과 관련하여 다음과 같은 5 가지의 평가요소가 영향을 미친다고 할 수 있 습니다.
위에서 제시된 5가지 평가요소들을 둘씩 짝지어 비교할 때, Top-Down 예산제도 의 운영성과를 높이기 위해 ‘예산자원 배분과정의 효율성’을 제고하는데 있어서는 상대 적으로 어느 것이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?
문항 평가요소 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소
1 지출한도 설정과정의 합리성 여부 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 부처예산편성의 자율성 정도 2 지출한도 설정과정의 합리성 여부 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 배분적 효율성 확보여부 3 지출한도 설정과정의 합리성 여부 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 운영효율성 모색 정도 4 지출한도 설정과정의 합리성 여부 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 예산사정과정의 합리성 여부 5 부처예산편성의 자율성 정도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 배분적 효율성 확보여부 6 부처예산편성의 자율성 정도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 운영효율성 모색 정도 7 부처예산편성의 자율성 정도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 예산사정과정의 합리성 여부 8 배분적 효율성 확보여부 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 운영효율성 모색정도 9 배분적 효율성 확보여부 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 예산사정과정의 합리성 여부 10 운영효율성 모색정도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 예산사정과정의 합리성 여부
2. 첫 번째 평가요소인 지출한도 설정과정의 합리성 은 다음의 4가지 평가항목으로
구성되어 있습니다.
위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, Top-Down 예산제도 의 운영성과를 높이기 위해 지출한도 설정과정의 합리성 을 제고하는데 있어서는 상 대적으로 어느 것이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?
문항 평가요소 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소
1 재정당국과 부처간 공감대 형성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 성과정보의 반영
2 재정당국과 부처간 공감대 형성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 국가의 전략적 우선순위 고려 3 재정당국과 부처간 공감대 형성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 전년도의 분야․부처별 예산규모 감안 4 성과정보의 반영 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 국가의 전략적 우선순위 고려 5 성과정보의 반영 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 전년도의 분야․부처별 예산규모 감안 6 국가의 전략적 우선순위 고려 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 전년도의 분야․부처별 예산규모 감안
3. 각 부처가 설정된 지출한도 내에서 자율적으로 예산을 편성하는 부처예산편성의 자 율성 평가요소는 다음의 4가지 평가항목으로 구성되어 있습니다.
평가요소 내용설명
사업부처의 대외적 권한 확대 Top-down 예산제도의 도입으로 사업부처가 재정당국 등 타 부처와의 상호 작용과정에서 행사할 수 있는 권한의 확대 정도
부처내 예산담당부서의 해당 실․
국․과에 대한 영향력 증대 부처내 예산담당부서가 부처내에서의 자율적인 예산편성과정에서 실질적인 기여를 하고 있는 정도
재정당국의 예산관련 관여 축소 Top-down 예산제도의 도입으로 재정당국의 예산관련 자료 요구 등 관여 감소 정도
사업부처의 책임강화 Top-down 예산제도의 도입으로 사업부처의 책임성이 강화된 정도
위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, Top-Down 예산제도 의 운영성과를 높이기 위해 부처예산편성의 자율성 을 제고하는데 있어서는 상대적으 로 어느 것이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?
문항 평가요소 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소
1 사업부처의 대외적 권한 확대 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 부처내 예산담당부서의 해당 실․
국․과에 대한 영향력 증대 2 사업부처의 대외적 권한 확대 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 재정당국의 예산관련 관여 축소 3 사업부처의 대외적 권한 확대 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사업부처의 책임강화 4 부처내 예산담당부서의 해당 실․
국․과에 대한 영향력 증대 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 재정당국의 예산관련 관여 축소 5 부처내 예산담당부서의 해당 실․
국․과에 대한 영향력 증대 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사업부처의 책임강화 6 재정당국의 예산관련 관여 축소 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사업부처의 책임강화
4. 사업부처 내에서 예산편성시 정책우선순위에 따라 예산을 배정하는 배분적 효율성 평가요소는 다음의 4가지 평가항목으로 구성되어 있습니다.
평가요소 내용설명
사업내용의 타당성 경제성(예비타당성 검토 포함) 및 환경영향평가 결과의 타당성이 높은 정책 에 대해 예산을 우선배정
재원조달 및 지원방식의 적절성 재원확보 가능성 및 재원분담의 합리성, 예산지원방식(직접시행, 융자, 보조 등)의 적절성이 높은 정책에 대해 예산을 우선배정
사업부처 장관의 선호 및 내부 권력관계 장관의 취향이나 부처내 권력관계가 반영된 정책에 대해 예산을 우선배정 전년도 관련정책의 예산규모 전년도 관련정책의 예산규모를 감안해 당해 연도 예산배정의 우선순위를 결정
위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, Top-Down 예산제도 의 운영성과를 높이기 위해 배분적 효율성 을 제고하는데 있어서는 상대적으로 어느 것이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?
문항 평가요소 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소
1 사업내용의 타당성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 재원조달 및 지원방식의 적절성 2 사업내용의 타당성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사업부처 장관의 선호 및 내부
권력관계
3 사업내용의 타당성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 전년도 관련정책의 예산규모 4 재원조달 및 지원방식의 적절성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사업부처 장관의 선호 및 내부
권력관계
5 재원조달 및 지원방식의 적절성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 전년도 관련정책의 예산규모 6 사업부처 장관의 선호 및 내부
권력관계 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 전년도 관련정책의 예산규모
5. 각 부처 스스로 원가절감방안을 모색하는 운영효율성 평가요소는 다음의 4가지 평가항목으로 구성되어 있습니다.
평가요소 내용설명
소속 공무원의 전문성․현장경험 활용 원가를 절감하기 위해 예산편성과정에서 소속 공무원들의 전문성과 현장경 험 적극 활용
외부전문가의 의견 반영 원가 절감을 위해 외부전문가의 의견을 충분히 반영
자체 재정사업의 세출구조 조정 부처는 예산의 비효율, 낭비요인 제거 등을 위해 자체 주요 재정사업의 세 출구조조정(후순위사업에 대한 조기종료 혹은 통․폐합)을 강도높게 추진 성과평가 결과의 반영 부처는 원가절감을 위해 예산편성과정에서 성과평가결과를 적극적으로 반
영
위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, Top-Down 예산제도
의 운영성과를 높이기 위해 운영효율성 을 제고하는데 있어서는 상대적으로 어느 것
이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?
문항 평가요소 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소
1 소속공무원의전문성․현장경험 활용 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 외부전문가의 의견 반영 2 소속공무원의전문성․현장경험 활용 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 자체 재정사업의 세출구조 조정 3 소속공무원의전문성․현장경험 활용 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 성과평가 결과의 반영 4 외부전문가의 의견 반영 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 자체 재정사업의 세출구조 조정 5 외부전문가의 의견 반영 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 성과평가 결과의 반영 6 자체 재정사업의 세출구조 조정 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 성과평가 결과의 반영
6. 예산사정(Review)과정 참여자들(재정당국, 각 사업부처, 국민, 정당 등)의 선호 및 기대를 반영한 예산사정과정의 합리성 평가요소는 다음의 4가지 평가항목으로 구 성되어 있습니다.
평가요소 내용설명
국가재정운용계획의 준수 각 부처 사업내용이 국가재정운용계획에서 미리 정한 분야별․부문별 재원 배분계획과 일치하는지의 여부
예산기준과 지침의 준수 인건비 기준 등 예산기준과 지침의 준수여부 및 다른 규정들과의 합치여부 사회경제적 상황변화와 거시경제목표 검토 사회경제적 상황변화에 대한 대응 및 성장․안정․복지 등 거시경제목표 검토 시민(국민)들의 요구 반영 시민의견 청취활동 및 예산설명회 과정에서 나타난 행정수요 반영
위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, Top-Down 예산제도 의 운영성과를 높이기 위해 예산사정과정의 합리성 을 제고하는데 있어서는 상대적으 로 어느 것이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?
문항 평가요소 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소
1 국가재정운용계획의 준수 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 예산기준과 지침의 준수 2 국가재정운용계획의 준수 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사회경제적 상황변화와 거
시경제목표 검토 3 국가재정운용계획의 준수 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 시민(국민)들의 요구 4 예산기준과 지침의 준수 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사회경제적 상황변화와 거
시경제목표 검토 5 예산기준과 지침의 준수 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 시민(국민)들의 요구 반영 6 사회경제적 상황변화와 거시
경제목표 검토 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 시민(국민)들의 요구 반영
