L.N. Gumilyov Eurasian National University, Astana, Kazakhstan Antitrust regulation in the field of public procurement in the USA
Abstract. This article analyzes the antimonopoly regulation in the sphere of public procurement in the USA.
Conditions for participation in competitive selections organized by state institutions are considered; The main directions of the state’s activity in the field of monopoly regulation are indicated.
Historical experience and performance indicators of effective functioning in the field of public procurement system in the United States currently determine the interest of considering this system as an international experience.
Office of Federal Procurement Policy (Office of Federal Procurement Policy) is engaged in the coordination of activities in the field of public procurement in the United States.
One of the key figures in the US public procurement system is the public customer represented by a contract officer. The contract officer is the authorised person, the official representative of the state in the execution process of procurement, having the right to enter into, administer or terminate the contract on behalf of the Government of the United States. In doing so, it acts as a guarantor of the interests of the United States in the costs and revenues to be contracted and, accordingly, plans are made to procure the necessary costs for the employer.
Key words. State procurement, state control, corruption, public procurement management, procurement, placement, efficiency of public procurement, spending of budget funds
References
1. Defense Procurement Regulations. Wash., 1989. Sec. VII. Contract Clauses and Solicitation Provisions. P. 7.104.58.
2. Dianov V., Egorushkin A., Hohlov E. Kommentarij k “tret’emu antimonopol’nomu paketu”.
Citirovano po SPS «Konsul’tant plyus» [Comment on the “third antimonopoly package”. It is quoted on the PCA “Consultant Plus”] (Statut, Moskow, 2012)
3. Kelarev VZ. Gosudarstvennoe regulirovanie antimonopol’noj politiki: uchebnoe posobie [State regulation of antimonopoly policy: a textbook] (Rostov-na-Donu, 2008)
4. Fedorovich V.A. SSHA: Sistema gosudarstvennyh zakupok i ehkonomika. Mekhanizmy regulirovaniya/ V.A.Fedorovich, A.P. Paton, V.P.Zavaruhin [USA: Federal contract system and economy. Mechanisms of regulation / V.А. Fedorovich, A.P. Paton, VP Zavarukhin] (Nauka, Moscow, 2002)
5. Andreev I.A. Finansovye uslugi dlya estestvennyh monopolistov: konkursnoe zaklyuchenie dogovora [Financial services for natural monopolists: a competitive contract] (Statute, Moskow, 2012)
Сведения об авторе:
Дайрабаева Н.К.– PhD докторант кафедры теории и истории государства и права, конституционного права, Евразийский национальный университет имени Л.Н.Гумилева, ул. Сатапаева 2, Астана, Казахстан.
Dairabayeva.N.K. – PhD student of the Department of the theory and history of state and law, constitutional law, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Satpayev str., Astana, Kazakhstan.
МРНТИ 10.21.01
Н.К. Дайрабаева
Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Астана, Казахстан (E-mail:dairabayeva.n@gmail.com)
Сравнительный анализ европейской, американской и казахстанской моделей становления института государственных закупок
Аннотация. В данной статье проведен сравнительный анализ европейской, американской и казахстанской моделей становления института государственных закупок. В каждой стране формируется соответствующая система государственных закупок, определенная в законодательном порядке и имеющая, как правило, орга- низационно-правовые механизмы и инфраструктуру ведения закупочной деятельности требующая изучения.
Формирование системы государственных закупок в Республике Казахстан началось в 1996 году с принятием ряда постановлений Правительства Республики Казахстан, впервые определяющих конкретные процедуры проведения закупок для нужд государства. Создание нормативной правовой базы, регулирующей процессы государственных закупок, и государственных структур, контролирующих эти процессы, было
вызвано потребностью повышения эффективности расходов бюджетных средств, направляемых на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Принятые в 1997-2000 годах меры позволили сформировать систему государственных закупок, которая в условиях значительного увеличения объемов закупок товаров, работ и услуг смогла обеспечить организацию процессов государственных закупок [1].
Ключевые слова. Государство, государственные закупки, экономическое пространство, система электронных закупок, информационная база, ответственность.
Ввиду большого значения государственных закупок для развития европейской интеграции была признана необходимость включить открытие рынка государственных закупок в качестве одного из ключевых элементов Программы Внутреннего рынка. Согласно ей должны были быть обеспечены условия, при которых рынок государственных закупок услуг был бы открыт для европейской конкуренции, с тем чтобы поставщики услуг имели равные возможности заключать государственные контракты [2]. При заключении догово- ров с иностранными организациями о поставке товаров, работ и услуг уполномоченные органы Великобритании заинтересованы тем, чтобы в договоре содержалась оговорка о юрисдикции права Великобритании ввиду того, что судебное разбирательство по праву иностранного государства является потенциально более сложным и экономически невыгодным для британской стороны. В связи с этим в стандартных условиях договора на выполнение государственного заказа предусмотрено, что право Великобритании имеет преимущественную силу при разрешении споров, и согласие с данными условиями является весьма важным при выборе поставщика.
В некоторых странах статусом государственных заказчиков наделены частные организации с государственным участием, что представляется вполне обоснованным.
К числу государственных заказчиков по законодательству отдельных зарубежных стран отнесены также физические лица, например, в Белоруссии и Германии [3].
В настоящее время международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).
Комиссия ООН по праву международной торговли, ЮНСИТРАЛ (англ. United Nations Commission on International Trade Law, UNCITRAL) — вспомогательный орган Генераль- ной Ассамблеи ООН, созданный в 1966 году в целях содействия развитию права междуна- родной торговли [4].
Закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» регулирует методы закупок и условия их использования; процедуры торгов; основной метод закупок; обжалование.
Закупки для государственных нужд и их размещение в развитых странах происходит на основе методов: конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные), закупки на основе переговоров с несколькими альтернативными поставщиками, закупки в торговой сети (метод запроса ценовых предложений), закупки из одного источника [5].
Типовой закон о публичных закупках предусматривает процедуры и принципы, призванные обеспечить экономическую эффективность процесса закупок и не допустить злоупотреблений. Для достижения этих целей в текст Типового закона включены положения, способствующие объективности, справедливости, участию, конкуренции и добросовестности. Ключевым принципом также является прозрачность процесса закупок, позволяющая наглядно видеть степень соблюдения установленных процедур и принципов
Типовой закон о публичных закупках предусматривает процедуры и принципы, призванные обеспечить экономическую эффективность процесса закупок и не допустить злоупотреблений. Для достижения этих целей в текст Типового закона включены положения, способствующие объективности, справедливости, участию, конкуренции и добросовестности. Ключевым принципом также является прозрачность процесса закупок, позволяющая наглядно видеть степень соблюдения установленных процедур и принципов [6].
Законодательной основой британских госзакупок служат «Руководства по закупочной политике» (Procurement Policy Guidelines), а также ряд других документов.
Главным координатором госзакупок в Великобритании является Государственное казначейство (Her Majestys Treasury, HM-Treasury). Сами закупки входят в прерогативу от- раслевых министерств, причем действуют и специализированные «отраслевые» закупоч- ные службы.
Законодательство Великобритании регламентировано на разработанных документах, один из которых «Рекомендации по конкурсным закупкам». При Казначействе Соединенного Королевства в качестве методического и контролирующего органа действует «Центральная организация по закупкам». В каждом министерстве имеется департамент контрактной работы. Казначейство делегирует право распоряжения финансовыми средствами отраслевым министерствам. Инспектор финансов обеспечивает покрытие расходов бюджетным ассигнованиями, и каждый контракт проходит его одобрение.
В Австралии и Новой Зеландии отсутствует законодательство, регулирующие закупки для государственных нужд. Однако в этих странах активно применяются конкурсные методы внедрения государственных заказов. При этом регионы пользуются автономией в рамках государственной политики закупок. Финансовый контроль над государственными финансовыми расходами осуществляется по линии Казначейства на основе законодательства. Действующая во Франции и Бельгии схема организации государственных закупок предусматривает контроль за государственными расходами. Во Франции создаются специальные комиссии, которые выборочно проверяют контракты.
Ведомства и органы местной власти формируют подразделения по закупкам, в функции которых входит заключение договоров и контроль их исполнения.
Федеральное законодательство США формально не распространяется на деятельность отдельных штатов и местных территориальных единиц, обладающих самостоятельным бюджетом. Законодательство США регулирует деятельность органов, ответственных за информационные ресурсы по государственным закупкам. Законодательно определены полномочия и функции органов ответственных за информационные ресурсы — сбор, обработку данных по закупкам, обеспечение и управление информационной базой.
Внедрение электронных торгов в США при осуществлении государственных закупок преследует своей целью снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое сокращение сроков проведения этих операций.
Важными условиями применения электронных торгов, при осуществлении федеральных закупок в США, являются развитое законодательство в сфере регулирования использования.
Интернет — технологий, защиты информации, средств связи и т. п., а также наличие базовых стандартов безопасности применительно к компьютерным сетям. Любой желающий может получить представление об организации электронных торгов для государственных нужд в различных странах и может легко разобраться в документах, благодаря деятельности Всемирного банка. Всемирный банк выступает координатором усилий и собирателем всей информации по теме электронных государственных закупок. Всемирный банк, являясь крупнейшей в мире финансовой организацией, оказывает всестороннюю помощь в становлении систем электронной торговли государственных закупок в различных странах.
Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, отражены в документе — «Руководство по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР»[7].
Все материалы публикуются на сайте Всемирного банка. Анализ опубликованных материалов позволяет формулировать основные тенденции в построении инфраструктуры систем электронных государственных закупок, рассмотреть типовые модели и методы сопровождения такого рода систем. Из документов Всемирного банка сделан вывод, что наиболее заметные результаты в области электронных конкурсных торгов для государственных закупок получены Австралией, Мексикой, Данией, США и Канадой.
Анализ опыта информационного обеспечения государственных закупок в странах Европейского Союза показывает, что в Евросоюзе создана система наднационального законодательства и формируются информационные ресурсы, призванные обеспечить процесс закупок на государственные нужды. Зарубежный опыт может многое подсказать при построении системы российских электронных государственных закупок.
Анализ опыта информационного обеспечения государственных закупок в странах Европейского Союза показывает, что в Евросоюзе создана система наднационального законодательства и формируются информационные ресурсы, призванные обеспечить процесс закупок на государственные нужды.
Американская модель государственных закупок представляет собой контрактную систему аллокации, финансовых ресурсов страны при организации закупочной деятельно- сти, основанную на выработке единой национальной стратегии в определении структуры/
заказов по рынкам товаров и услуг , и на конкурсном отборе эффективного поставщика:
общественных благ при преимуществе административного контроля со стороны заинте- ресованного в реализации контракта ведомства. Европейская (континентальная) модель государственных закупок базируется на непосредственном и конкурсном размещении де- нежных ресурсов государственными финансовыми ведомствами и контрактном способе аллокации финансовых средств страны в процессе организации закупочной деятельности.
В соответствии с казахстанской моделью предпочтение отдавалось непосредственному размещению заказа на предприятиях общественного (государственного) сектора. Только в настоящее время сформирована система конкурсного размещения заказов с привлечением субъектов частного сектора экономики, при этом особая роль отводится малому предпринимательству.
Исходя из вышеизложенного хотелось бы предложить, что в целях модернизации системы государственных закупок Казахстана необходимо доработать законодательную базу, повысить квалификации участников государственных закупок, усилить контроль за эффективностью.
Список литературы
1. О Концепции развития системы государственных закупок в Республике Казахстан на 2001-2004 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2001 года N 1319.
2. Постникова Е. В. Эволюция правового регулирования свободы предоставления услуг в Европейском Союзе // Международное право и международные организации. -2012. - № 4. - С. 93–111.
3. Кичик К. В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках:
состояние и перспективы (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». — 2012. — № 1. — С. 6.
4. Комиссия_ООН_по_праву_международной_торговли. [Электронный ресурс]. –URL:
Https://ru.wikipedia.org/wiki/.
5. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг и Руководство по его принятию 1994 г.
6. Http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/procurement_infrastructure/2011Model.
html
7. «Руководство: Закупки по займам МБРР и кредитам МАР». Май, 2004 г.
Н.К. Дайрабаева
Л.Н.Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Астана, Қазақстан Мемлекеттік сатып алуды қалыптастырудың еуропалық, америкалық және
қазақстандық үлгілерін салыстырмалы талдау
Аннотация. Бұл мақалада талдау еуропалық, американдық және қазақстандық үлгілерінің қалыптасу институтының мемлекеттік сатып алу. Әрбір елде қалыптасады тиісті мемлекеттік сатып алу жүйесі, белгілі бір тәртіппен және бар, әдетте, ұйымдық-құқықтық тетіктері мен инфрақұрылымын жүргізу сатып алу қызметін талап ететін зерттеу.
Мемлекеттік сатып алу жүйесін қалыптастыру, Қазақстан Республикасында 1996 жылы басталды Үкіметінің бірқатар қаулылары қабылданған Қазақстан Республикасының бірінші рет анықтайтын нақты сатып алуды жүргізу рәсімдерін мемлекет мұқтаждары үшін. Нормативтік-құқықтық базаны құру, реттеуші процестер, мемлекеттік сатып алу және мемлекеттік құрылымдардың бақылаушы бұл процестер, туындаған қажеттілікке шығыстардың тиімділігін арттыру бағытталатын бюджет қаражатының сатып алу тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді мемлекеттік мұқтажы үшін. Қабылданған 1997-2000 жылдары шаралар жүйесін қалыптастыру, мемлекеттік сатып алу, ол едәуір ұлғаюы жағдайында сатып алу көлемін тауарларды, жұмыстарды және қызмет табысын қамтамасыз ету үдерістерін ұйымдастыруға мемлекеттік сатып алу.
Түйін сөздер. Мемлекеттік, мемлекеттік сатып алу, экономикалық кеңістік, электрондық сатып алу жүйесі, ақпараттық база, жауапкершілік.