К вопросу о приоритетах государственной социальной политики в Республике Казахстан
С.А. Азылканова
Кандидат экономических наук, старший преподаватель Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева,
г. Астана, Казахстан
Вестник ЕНУ им. Л.Н.Гумилева. – Астана, 2009. - № 2 (60)
Аннотация. Повышение качества человеческого капитала связано с проведением государственной социальной политики. Посредством реализации функций и принципов проведения социальной политики проявляется сущность данного вида экономической политики.
Социальная политика Республики Казахстан направлена на все большее расширение охвата населения реальной социальной поддержкой.
Abstract. Improving the quality of human capital due to the conduct of state social policy. Through the implementation of the functions and principles of social policy is the essence of this kind of economic policy. Social Policy of the Republic of Kazakhstan aims at increasing the expansion of coverage of real social support.
Ключевые слова: функции социальной политики, принципы проведения, социальные программы, социальный меморандум
Социальная политика государства является одним из направлений его деятельности по регулированию социально – экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.
При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.
Среди функций социальной политики можно выделить, во-первых, функцию регулирования воспроизводства рабочей силы. В связи с развитием производственных сил, переходом от экстенсивного характера развития производства к интенсивному предъявляются более высокие требования к качеству рабочей силы. Поэтому объективно в развитых странах социальной сфере уделяется огромное внимание.
Во-вторых, функцией социальной политики является поощрение прогрессивных мотиваций к труду. Мировая практика знает несколько видов мотиваций: традиционный (образец, ритуал), этический (долг), административный (поощрение, наказание, иерархия), корпоративный (солидарность, участие), экономический (расчет, вознаграждение, экономический интерес). Практика показывает, что в современном обществе
существуют все виды мотиваций, однако основную мотивационную роль играют в разном соотношении вознаграждение и участие.
В-третьих, к числу функций социальной политики относится социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов от нужды и унижения и одновременно способствует согласию между социальными группами, то она справляется с процессом регулирования социальных интересов.
Социальная политика как регулятор разнообразных интересов социальных групп, эффективна лишь при условии, когда она вбирает в себя не только многообразие интересов, но и учитывает их иерархию, в соответствии с численностью и местом в системе общественного производства той или иной социальной группы. Только при этих условиях социальная политика будет способствовать стабильности общества.
Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими или расходящимися интересами его социальных групп, слоев. Она постоянно стоит перед выбором: удовлетворению интересов каких социальных групп отдать предпочтение на данном этапе, как установить непосредственных и более удаленных последствий принимаемых решений.
Социальная политика призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности гражданина принципом солидарности и объединять их. В частности федеральные и региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создать необходимые структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты.
Такие группы могут включать профессиональные структуры, местные общины, кооперативы, региональные организации, общественные объединения и другие созданные для этой цели институты.
Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Другими словами, это комплекс социально- экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.
Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.
Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно. Например, во Франции доля взносов застрахованных работников составляет в фонде социального страхования – 22%, предприятий – 59%, государства – 17%.
Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.
Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным
выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).
Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы.
Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.
Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал- демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.
Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.
Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами. Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал- демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.
Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.
1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.
2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства – это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).
3. Общество всегда стоит перед выбором – рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).
4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу – степени вмешательства государства в социальную сферу – претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.
Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.
Проблемы политики государства в социально-культурной сфере требуют самого серьезного отношения со стороны нашего государства. От своевременного решения этих проблем во многом зависят стабильность в обществе, уровень жизни населения, культурно-образовательный потенциал страны, а, следовательно, успех проводимых социально-экономических реформ, призванных обеспечить достижение экономической независимости Республики Казахстан.
Социальная политика государства из года в год направлена на все большее расширение охвата казахстанцев реальной социальной поддержкой.
Так, по данным Министерства труда и социальной защиты населения РК по сравнению с 2003 годом (около 3 млн. человек) общая численность получателей социальных выплат увеличилась в 1,8 раза и в 2008 году составила более 5 млн. человек.
Если в 2003 году назначалось 17 видов социальных выплат (начиная от пенсий, экологических надбавок до адресной социальной помощи), то в 2008 году - по 36 видам
( в том числе социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования по инвалидности, по случаю потери кормильца и по безработице, по беременности и родам, по уходу за ребенком до года для работающих женщин, пособия по уходу за ребенком до года неработающим матерям, базовые пенсионные выплаты, пособия на детей до 18 лет и др.).
Расходы на финансирование социальных программ в 2008 году относительно 2003 года (200,0 млрд. тенге) увеличены более чем в 2,7 раза и составили 541,9 млрд. тенге
Помимо средств, предусматриваемых на социальные программы из Центра, отдельным категориям нуждающихся граждан оказывается дополнительная социальная поддержка на местном уровне. В настоящее время в связи с ростом прожиточного минимума ранее предусмотренные в бюджете на 2008 год средства были увеличены дополнительно еще на 8,7 млрд. тенге, в том числе на выплату адресной социальной помощи - 1,1 млрд. тенге; пособий на детей до 18 лет из малообеспеченных семей - 1,7 млрд. тенге и т.п.).
В республиканском бюджете в прошлом финансовом году на оказание жилищной помощи, связанной с ростом тарифов на коммунальные услуги, было предусмотрено выделение местным бюджетам дополнительно 3,5 млрд.
тенге, что позволило увеличить контингент получателей помощи на 36 %, размер жилищной помощи – в 2,2 раза [1].
В дополнение к социальной защите, осуществляемой государством на всех уровнях, проводятся мероприятия и работодателями в рамках социальной ответственности бизнеса на основании заключенных Меморандумов по социальной ответственности бизнеса. Так, в Астане представители бизнес-структур подписали Меморандумы о совместной реализации 45 социальных проектов на общую сумму 1,1 млрд.тенге.
В Атырауской области подписан Меморандум о социальной ответственности бизнеса между акиматом области и руководителями ТОО
«Тенгизшевройл», филиала компании «Аджип ККО».
Аналогичные Меморандумы подписаны в Карагандинской, Актюбинской, Павлодарской, Мангистауской, Кызылординской областях.
Так, например, в традицию АО «НК «Казмунайгаз» вошло оказание адресной помощи социально-уязвимым слоям населения и детям-сиротам.
Ежегодно поддержку Компании получают детский дом «Ак бота» (г.
Атырау), детский приют «Светоч»
(г. Астана), Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак» (г. Алматы), общественное объединение «Организация ветеранов Республики Казахстан».
Одним из социально ориентированных предприятий является Корпорация «Казахмыс». Здесь активно реализуется программа социального развития.
Еще на втором Гражданском Форуме, Президент Назарбаев Н.А.
отметил, что государство должно предложить работодателям сформировать социальный пакет для наемных рабочих, который станет общенациональной нормой современной организации труда. Положительный опыт в части определения социального пакета для работников имеют предприятия, входящие в Евразийскую Промышленную Ассоциацию, ТОО «Корпорация
«Казахмыс», АО «Арселлор Миталл Темиртау» и другие.
Все эти шаги позволяют говорить о правильности курса на социальную ориентацию общественного развития, жизнеспособности казахстанской модели социальной защиты. Она получила международное признание и позитивно зарекомендовала себя на практике.
В Послании Главы государства от 6 марта 2009 года в рамках социальной поддержки населения уделено большое внимание гарантиям и обязательствам государства по социальным выплатам [2].
Более детально перспективные направления деятельности Правительства в социальной сфере представлены в Общенациональном плане мероприятий по реализации данного послания.
Среди первоочередных мер можно отметить политику стимулирования роста заработной платы, предусматривающую рост заработной платы работников бюджетной сферы и стипендий на 25% в 2010 году, а в 2011 году - еще на 30%. При этом в 2009 году уже обеспечено общее повышение на 25%.
С учетом различных уровней функциональных обязанностей работников (управленческого, основного, вспомогательного уровней) будет сформирована новая модель оплаты труда, посредством включения механизмов мотивации и стимулирования. Ключевым элементом реформы является оптимизация связей между конечным эффектом труда и уровнем доходов.
Государством предусмотрены и другие меры для реализации социальных гарантий и обязательств:
1) средний размер пенсий в 2010 году будет увеличен на 25%, и на 30%
в 2011 году. По отношению к 2007 году это означает рост в 2,5 раза.
2) размер базовой пенсионной выплаты возрастет до 50 процентов от размера прожиточного минимума.
Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009- 2011 годы» по республиканской бюджетной программе «Пенсионная программа» предусмотрены средства в сумме:
- в 2010 году - 545 млрд. тенге;
- в 2011 году - 721 млрд. тенге.
При этом согласно Закону Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы» данные расходы не подлежат секвестированию [ 3].
Государство продолжит политику поддержки семей с детьми. В целях стимулирования рождаемости и улучшения демографической ситуации с 2010 года запланировано:
1) единовременное пособие на рождение четвертого ребенка и последующих детей увеличится до 50 МРП;
2) родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, будет впервые введено пособие в размере минимальной заработной платы;
3) вносятся изменения в условия награждения и выплаты соответствующих специальных государственных пособий многодетным матерям: подвеской «Алтын алка» будут награждаться матери, родившие и воспитавшие семь и более детей (в настоящее время 10 и более); подвеской
«Куміс алка» - матери, родившие и воспитавшие шесть детей (сейчас 8 и 9 детей).
В целом к 2012 году ежемесячные пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года будут увеличены в среднем в 2,5 раза.
Большое внимание будет уделяться и студенчеству. На увеличение размеров стипендий студентов, обучающихся по государственному образовательному заказу (гранту) в вузах, предусмотрено увеличение:
- с 1 января 2009 года на 25%, т.е. с 7500 тенге до 9375 тенге;
- с 1 января 2010 года на 25%, т.е. с 9375 тенге до 11719 тенге;
- с I января 2011 года на 30%, т.е. с 11719 тенге до 15235 тенге.
С февраля 2009 года предусмотрены следующие меры государственной поддержки студентов, обучающихся на платной основе:
- присуждение дополнительных образовательных грантов для отличников высших учебных заведений третьего и последующих курсов;
- предоставление долгосрочных льготных образовательных кредитов студентам вузов, начиная с первого курса обучающимся на платной основе по техническим, естественно-научным и медицинским специальностям, имеющим эквивалент оценки «хорошо» и «отлично», а также из числа многодетных, неполных и малоимущих семей, студентам-сиротам и студентам, оставшимся без попечения родителей, студентам-инвалидам, студентам, родители которых являются инвалидами, студентам, родители которых достигли пенсионного возраста.
При этом, дополнительные средства на осуществление с 1 марта 2009 года перевода отличников вузов третьего и последующих курсов, обучающихся на платной основе, на образовательный грант предусмотрены в проекте уточненного республиканского бюджета на 2009 год в сумме 3,2 млрд. тенге, а также дополнительные средства на предоставление долгосрочных льготных образовательных кредитов студентам, обучающихся на платной основе по техническим, естественно-научным и медицинским специальностям на «хорошо» и «отлично» из числа социально-уязвимых слоев, начиная с первого курса, будут предусмотрены за счет средств АО
«ФНБ «Самрук-Казына» в сумме 100 млн. долларов США (15 млрд. тенге).
На обеспечение гарантии кредитов, выдаваемых по льготной процентной ставке студентам вузов через АО «Финансовый центр»
предусмотрены в проекте уточненного республиканского бюджета на 2009 год в сумме 1 млрд. тенге [4].
Основным координатором и контролером механизма реализации государственной социальной политики в Казахстане является Министерство труда и социальной защиты населения. В Стратегическом плане Министерства на 2009-2011 годы [5] предусмотрена работа по следующим направлениям:
1. Управление риском потери (отсутствия) работы 2. Управление риском нарушения трудовых прав 3. Управление миграционными процессами
4. Управление риском уязвимости вследствие наступления старости, инвалидности, потери кормильца.
5. Управление риском снижения дохода ниже установленного порогового минимума.
Причем Стратегические направления Министерства конкретизируются в целях развития и оцениваются путем внедрения ключевых индикаторов деятельности Министерства.
Из вышеизложенного следует, что в республике проводится огромная работа по совершенствованию направлений государственной социальной политики, однако конечные фактические результаты ощущают на себе потребители этих услуг, а существующая в настоящее время система предоставления социальных услуг не гарантирует оказания помощи всем нуждающимся в полном объёме и в соответствии с индивидуальными потребностями. Ограничены возможности выбора социальных услуг.
Существует масса и других неразрешенных проблем, как отсутствие отдельных либо несовершенство имеющихся государственных социальных стандартов, что вызывает значительные трудности в достижении адекватности социального обеспечения, обеспечении доступности специальных социальных услуг и бюджетировании социальных программ.
Информация о социальных гарантиях и льготах, предусмотренных государством для рядовых граждан должна широко освещаться в СМИ, доводиться до сведения казахстанцев через местные органы власти, поскольку от информированности граждан и понимания основ социальной политики во многом зависит не только поддержка проводимых преобразований, но и, что очень важно, повышение ответственности каждого за собственное благосостояние и благосостояние своих семей в будущем.
Органам государственной власти и управления разных уровней в республике предстоит дальнейшая кропотливая работа в сфере социальной защиты населения с учетом разработки национальных стандартов и приближения их к мировым стандартам согласно требованиям времени.
Список литературы:
1. www.enbek.gov.kz
2. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009- 2011 годы»
3. Послание Главы государства от 6.03.2009 года «Через кризис к обновлению и развитию»
4. Указ Президента РК от 12.03.2009 года № 765 «Об утверждении Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Глав государства народу Казахстана от 6.03.2009 года «Через кризис к обновлению и развитию»»
5. Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2009 – 2011 годы, утвержденный Постановлением Правительства РК от 23.12.2008 года № 1218
