Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева Серия Юридические науки. 2011 № 3 (9)
Кубдабай Д.Е., магистрант 1 курса университета «Туран-Астана»
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Мақалада жер қойнауын пайдалану құқығының пайда болуы, өзгеруі және тоқтатылу негіздері қарастырылған. Сонымен қатар жерге орналастыру институтының сұрақтары, жерге орналастыру процессін реттейтін құқықтық нормалар қарастырылған.
Кілтті сөздер: жер кодексі, жер, жер процессуалдық қатынастары.
In this article are considered legal questions of institute of land management and also legal rules that regulate land management process.
Keynotes: Land Code, Land (ground), land procedure relationship.
Правовой режим освоения недр представляет особый порядок регулирования, суть которого выражается: в характере и объеме прав и обязанностей недропользователей.
Действующее законодательство «право недропользования» трактует как право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем в соответствии с нормами Закона РК «О недрах и недропользовании».
При этом гражданским законодательством право владения в сфере недропользования оценивается, как юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание имуществом, а под правом пользования – как юридически обеспеченная возможность извлекать из имущества его полезные естественные свойства, а также получать от него выгоду в виде дохода [1]. Контрактной же территорией признается – территория, определяемая геологическим либо горным отводом, на которой недропользователь вправе проводить операции по недропользованию, соответствующие контракту.
Право недропользования предоставляется для ведения следующих операций: государственного геологического изучения недр; разведки, добычи; совмещенной разведки и добычи; строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей.
Право недропользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным.
Законодательством предписано, что на праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется только лишь добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на
Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева Серия Юридические науки. 2011 № 3 (9)
земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или временного землепользования.
Постановлением Правительства РК №645 от 27 мая 1996 года «Об утверждении перечня общераспространѐнных полезных ископаемых»
определен исчерпывающий перечень общераспространѐнных полезных ископаемых, куда среди прочих отнесен песок строительный и гравий [2].
В статье 1 Закона РК «О недрах и недропользовании», раздельно классифицирует термины «общераспространѐнные полезные ископаемые» и
«полезные ископаемые», то есть эти два понятия не являются тождественными. Это подтверждается также следующими положениями действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 42 Земельного кодекса РК предоставление права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд производится одновременно с предоставлением земельного участка, под которыми находятся такие природные ресурсы, в частную собственность или землепользование [3].
Практически аналогичное положение содержалось и в ранее действовавшем Законе РК «О земле» (пункт 3 статьи 47), который оговаривал общие права землепользователей, в том числе и право на использование в установленном порядке без намерения последующего совершения сделок и для нужд своего хозяйства, имеющихся на земельном участке песка и других общераспространѐнных полезных ископаемых, а также эксплуатировать иные полезные свойства земли [4].
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона РК «О недрах и недропользовании» 1996 года и согласно новому Закону РК «О недрах и недропользовании 2010 года (пункт 9 статьи 35) предоставление права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд производится одновременно с предоставлением земельного участка, под которым находятся такие полезные ископаемые, в частную собственность или в землепользование.
Таким образом, законодательство РК не предусматривало и не предусматривает необходимости заключения контракта на разведку и (или) добычу общераспространенных полезных ископаемых с компетентным органом для ведения деятельности, связанной с их добычей для собственных нужд. Не требуется по действующему законодательству и получение горного отвода для карьеров с целью добычи гравия или песка, поскольку Закон РК
«О недрах и недропользовании», а также Инструкция «О порядке предоставления геологических/горных отводов для разведки и добычи полезных ископаемых и пользования недрами в иных целях», утвержденная приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды от 16 февраля 2000 года №74-П, предоставление горных отводов связывает только с добычей полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в
Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева Серия Юридические науки. 2011 № 3 (9)
том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра. Инструкция горный отвод определяет, как приложение к контракту на добычу, контракту на совмещенную добычу и разведку, контракту на строительство и/или эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и/или добычей, контракту на добычу общераспространѐнных полезных ископаемых в коммерческих целях [5].
Все же остальные виды операций по недропользованию осуществляются на основе временного и возмездного недропользования.
Характеризуя сущность права недропользования, можно выделить следующие важные моменты, которые должны в обязательном порядке учитываться при предоставлении недропользователям права на проведение операций по недропользованию:
- никто не может быть лишен права недропользования иначе как по основаниям, установленным законодательством;
- субъектами права недропользования могут быть казахстанские и иностранные физические и юридические лица;
- владение и пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено по решению Правительства РК в целях обеспечения безопасности страны и охраны окружающей среды;
- пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено по решению Правительства РК в случаях, если такое пользование способно создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде;
- пользование недрами в пределах особо охраняемых территорий осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об особо охраняемых территориях [6];
- участки недр могут быть предоставлены в сервитут в тех случаях, если правомерное осуществление деятельности таким лицом невозможно без предоставления сервитута либо может привести к чрезмерным затратам такого лица.
Отметим, что согласно действующему законодательству право недропользования возникает путем: предоставления права недропользования;
передачи права недропользования; перехода права недропользования в порядке правопреемства. Каждый указанный путь приобретения права недропользования является самостоятельным правовым институтом в системе законодательства о недрах и недропользовании.
Список литературы:
Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева Серия Юридические науки. 2011 № 3 (9)
1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года // Справочно-правовая система «Юрист». 2009,
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1996 года №645 «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых» // Справочно-правовая система «Юрист». 20 .
3. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.
4. Закон Республики Казахстан от 24 января 2001 года №152 «О земле» // Справочно-правовая система «Юрист». 2009, декабрь – 20.
5. Инструкция «О порядке предоставления геологических/горных отводов для разведки и добычи полезных ископаемых и пользования недрами в иных целях» // Утверждена Приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан от 16 февраля 2000 года
№74-П // Справочно-правовая система «Юрист». 2009, декабрь – 20.
6. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года №175 «Об особо охраняемых природных территориях» // Справочно-правовая система
«Юрист». 2009.
