C.К.СУРАГАНОВА, М.М.ЖУМАГЕЛЬДИНОВ
СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Продовольственный рынок республики в настоящее время находиться в состоянии нарушенного равновесия спроса и предложения, проявляющееся в трудностях сбыта продукции, всплесках цен, неустойчивости доходов товаропроизводителей.
Исследования состояния продовольственных рынков позволило выявить проблемы вызывающие диспропорции их функционирования. Сложившиеся параметры рынка далеки от классического вида и деформированы, а именно:
при наличии большого количества производителей, их товар неоднороден по качеству и цены не сопоставимы с качеством;
форма конкуренции несовершенна и сила конкуренции слабая;
политика ценообразования строится не на основе закона спроса и предложения, а на основе договора участников и слабого присутствия государства;
система государственного контроля качества продукции по всей цепочке производство – переработка – торговля отсутствует;
эффективность использования конкурентных преимуществ регионов и форм хозяйствования – низкая;
преобладание мелкотоварного производства, с низкой интенсивностью сдерживает рост предложения;
несовершенство системы сбыта с преобладанием посреднических структур;
несовершенство системы поддержки отечественного товаропроизводителя продукции животноводства (государственная поддержка, в виде дотации на комбикорма, не оказывает уже позитивного эффекта, ввиду возрастающей стоимости зернофуража);
система защиты внутреннего рынка от импорта не достаточно развита и не эффективна;
экспортная политика характеризуется отсутствием комплексности поддержки экспортоориентированных производств.
При этом проблема государственного регулирования остается открытой, хотя и приняты законы и постановления Правительства Республики Казахстан, однако регулирование продовольственным
рынком не носит систематического характера. Отсюда одна из наиболее болезненных наших проблем - постоянно растущие цены на продовольствие, неоправданный импорт, сдерживающий развитие отечественного производства, основная масса прибыли оседает не у производителя, а у продавца и др. проблемы.
В странах же с развитой рыночной экономикой рынок, особенно продовольственный, везде активно регулируется государством. В США, например, регулирование осуществляется путем установления цен на различных этапах маркетинговой цепи, в виде прямых и непрямых денежных трансфертов между государством и фермерами, субсидий на хранение, транспортировку и улучшение качества, субсидирования развития инфраструктуры, научной и внедренческой деятельности т.д. [1].
Основой эффективного функционирования рынка является создание условий для пропорциональности спроса и предложения.
При этом должны формироваться условия для стимулирования выработки отечественной продукции и ее полного использования на национальном и мировом рынках, что предполагает опережение темпов расширения совокупного спроса.
В основу предлагаемых условий развития положена модель приближения параметров рынка к совершенному состоянию.
Поэтому приоритет отдается созданию условий для гармоничного взаимодействия рыночного и государственного механизма регулирования. За счет действия рыночного механизма целесообразно развивать силу и формы конкуренции, создавая условия для проявления конкурентных преимуществ различных форм хозяйствования и их взаимодействия по цепочки добавленной стоимости.
Со стороны государства необходимо стимулирование процесса формирования конкурентной среды, развития производства в регионах с высокими конкурентными преимуществами. Это позволит, эффективно используя инвестиции, создать конкурентоспособное производство, которое обеспечит стабильность предложения товарной продукции и уравновесит спрос и предложение на национальном продовольственном рынке.
К условиям равновесного развития и мерам по устранению диспропорций продовольственного рынка необходимо отнести следующее:
- государственная поддержка социально уязвимых слоев населения;
- создание во всех регионах точек торговли продовольственными товарами по талонам (спискам) для населения с доходами ниже прожиточного минимума;
- государственное регулирование цен на социально-значимые продукты питания;
- приоритетное развитие производства сырья в регионах с высокими конкурентными преимуществами посредством ( развития конкурентной среды в производстве сельскохозяйственного сырья и перерабатывающей промышленности, совершенствования ценовой политики, установив высокую дифференциацию оплаты в зависимости от качества сырья,
стимулирования развития интегрированных формирований, развития системы заготовки сырья);
- развитие конкуренции предприятий пищевой промышленности в регионах с высокими конкурентными преимуществами, ориентирующей предпринимателей на рациональное использование ресурсов, на сокращение затрат и повышение качества товара;
- формирование и развитие эффективных межгосударственных и межрегиональных связей;
- применение квотирования импорта;
- развитие системы товародвижения, через: организацию фермерских кооперативов, прямой маркетинг сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде развития фермерских и оптовых рынков, организации прямой поставки продукции в торговлю по ее заказам;
- участия в национальных и региональных программах расширения продовольственного спроса.
Эффективность предлагаемых мер развития продовольственного рынка строится на формирование условий конкурентной среды и расширения конкуренции. Равновесное развитие рынка будет возможно лишь при параллельном введении системы его защиты от импорта, поддержки экспортоориентированного производства и создании условий для оптимального межрегионального товародвижения.
В современной ситуации важно рассмотрение условий и для поддержания стабильного спроса. Для этого необходимо на уровне
республики и ее регионов установление социально значимых видов продовольствия, требующих государственной поддержки производства и ценового регулирования. Перечень социально значимых товаров может варьировать в зависимости от социально- экономических условий конкретного региона, а также проводимой региональной политики [2].
В основу государственного регулирования цен на социально значимые виды продовольствия, положен ряд наиболее существенных социально-экономических факторов, определяющих физическую и экономическую доступность определенных продовольственных товаров. На сегодня необходимость первоочередного государственного регулирования наблюдается на хлебные продукты, растительное масло, фрукты и мясо птицы. В
«группу риска» попадают мясо (говядина), молоко и сливочное масло, а также белый сахар. Низкие уровни интегрального показателя для таких продуктов как картофель, овощи обусловлены тем, что значительная часть этой продукции производится для личного потребления в домашних хозяйствах и потребление этой части мало подвержено влиянию рыночных условий. Поэтому следует принять Закон о регулировании реализации социально-значимых продуктов питания, где будут определены организующие и правовые основы, направленные на регулирование их реализации и обеспечение эффективного контроля цен и ценообразования. При этом необходимо разработать и внедрить типовой договор купли-продажи социально-значимых продуктов питания, заключаемый между предприятиями оптовой и розничной торговли и товаропроизводителями (поставщиками) социально-значимых продуктов питания, определяющий цены и прибыли по цепочке добавленных стоимостей.
Однако, несмотря на то, что ситуация на продовольственном рынке характеризуется ростом цен по всей цепочке движения товара, издержки производства только покрываются ценой.
Поэтому одним из основных условий поступательного развития продовольственного рынка является совершенствование ценообразования на сельскохозяйственное сырье и продовольствие.
По отдельным социально-значимым товарам, как, например, говядина, мясо птицы, овощи, фрукты, необходимо обеспечить постоянный контроль за монопольными проявлениями на рынке
оптовой и розничной торговли. Ведь в настоящее время разрыв цен в оптовом и розничном звене, в сравнении с фермерской и импортной составляет в несколько раз.
Основная наценка осуществляется в системе оптовой торговли, которая в настоящее время состоит из посреднических коммерческих структур. В большинстве случаев из-за отсутствия единого обустроенного места, где могли бы встречаться поставщики продовольствия и реальные потребители, в этой цепи участвует несколько посредников. В итоге реализация продукции осуществляется в несколько этапов, и количество их в значительной степени определяет конечную оптовую наценку, которая по отдельным продуктам более 750%. По некоторым продуктам высокой является и розничная наценка. При этом установление наценок в сфере торговли не регулируется и очень разнится.
Помимо этого наценка на отечественные товары ниже, поскольку их исходная цена выше импортной. Следовательно, оптовым структурам выгоднее работать с импортом, что является одним из факторов, вызывающим трудности со сбытом отечественной продукции и определяющим рост импортных поступлений.
Оптимальным является создание такой системы товародвижения, которая принуждала бы рынок учитывать требования потребителей и производителей. Для упорядочения движения продукции и продовольствия необходима государственная поддержка и усиление государственного влияния на процессы регулирования продовольственного рынка и создание системы оптовых продовольственных рынков, которые должны стать конкурентами импортерам продовольствия и важным средством развития внутрирегиональных и межрегиональных продовольственных связей и повышения за счет этого доходов хозяйствующих субъектов регионального продовольственного рынка.
Оптовый рынок в максимальной степени отвечает сочетанию интересов:
государства — развитие отечественного продовольственного рынка и в связи с этим повышение государственного ре- гулирования и продовольственной безопасности страны;
товаропроизводителей — востребованность производимой ими
продукции и обеспечение равных условий для выхода на конкурентный рынок;
потребителей — обеспечение качественными продуктами питания по приемлемым ценам;
местных органов исполнительной власти — приток инвестиций, развитие рыночной инфраструктуры, создание новых рабочих мест.
Данный рынок упорядочивает всю технологическую цепочку движения продовольствия от товаропроизводителя до потребителя, обеспечивает равные условия всем поставщикам продовольствия для сбыта своей, сокращает число посредников до одного (для крупных производителей) и двух оптовых звеньев (для мелкотоварных хозяйств).
Поэтому нужна и государственная программа развития закупочно-сбытовых кооперативов, убойных пунктов и др.
инфраструктуры. Тем более что оптовый рынок выдвигает определенные условия и требования к оптовым поставщикам продовольствия по повышению качества товаров, стандартизации, улучшению упаковки, ассортимента и т. д. Эти требования оптовики, в свою очередь, предъявляют непосредственно това- ропроизводителям и переработчикам как необходимые условия для повышения конкурентоспособности товара.
Следовательно, решается проблема продовольственного снабжения населения городов, сбыта и реализации продукции отечественных товаропроизводителей. Развитие оптовой торговли должно поддерживаться и регулироваться государством, в частности, необходимо установить предельные торговые наценки – в оптовом звене 25-30%, в розничном звене – 17-22%. При этом на социально значимые продукты эти наценки должны быть ниже, соответственно, 22 и 16%. Только за счет введения мер государственного регулирования особо значимых продуктов питания, возможно значительно поднять уровень спроса населения республики. Например, на говядину, овощи и мясо птицы в 2 раза, яблоки в 5–6 раз.
Приводимые нами условия развития национального продовольственного рынка, включающие: совершенствование организационного и экономического механизма регулирования рынка, приведут к созданию импульсов для дальнейшего развития предложения и роста обеспечения населения на уровне
достаточном для здоровой и активной жизни. При этом произойдет и изменение параметров самого рынка, которые приобретут более высокие характеристики и возможность эффективного устойчивого развития в перспективе.
Развитие р е г и о н а л ь н ы х п р о д о в о л ь с т в е н н ы х р ы н к о в республики предлагается строить на использовании конкурентных преимуществ, ресурсосбережении, повышении качества и производстве конкурентоспособной продукции. Поэтому в основу равновесного, сбалансированного развития региональных рынков заложен рост конкурентоспособности во всех звеньях товародвижения. Выбор стратегии развития того или иного регионального рынка осуществлялся на основе анализа существующих и прогнозировании потребностей в данном виде товара, анализа конкурентоспособности товара, усиления их конкурентных преимуществ.
Из исследования нами выделены определенные, характерные условия, требуемые для сбалансированного развития каждого регионального рынка. При этом учтены особенности взаимодействия различных форм товарного предложения и спроса.
Предложения разрабатывались по этапам развития рынка: на первом (до 2015 г.) – предполагается устранить резкие диспропорции, существующие в настоящее время; на втором (до 2020 г.) – создать условия равновесного развития рынка в перспективе.
В современной обстановке глобализации экономики Казахстана, и усиления мировых связей отмечаются не равные условия для производителей различных видов продукции. В более выгодных экономических условиях находятся товаропроизводители пшеницы. Это негативно отражается на эффективности развития животноводства, в особенности птицеводства и свиноводства. В связи с этим предлагается в первом периоде создание условий для стабилизации цен на продовольственное и кормовое зерно, и обеспечение экономической доступности потребителей на социально-значимую продукцию (хлеб и крупы). В качестве мер рекомендуется введение минимальных закупочных цен, по которым государство будет гарантированно закупать зерно с ежегодным авансированием их, а также создание резервных фондов зерна пшеницы и зернофуража.
Кроме того, необходимо установление ограничительной наценки в розничной торговле на хлеб, крупу риса и гречихи.
Во втором периоде предлагается создание условий для достижения оптимального баланса спроса и предложения на продовольственное и кормовое зерно, формирования ценовой политики, ориентированной на повышение конкурентоспособности и качества товара. Приоритетными мерами будут создание конкурентной среды товаропроизводителей зерна определенных видов, принятие программы поддержки расширения производства зерна твердой пшеницы, крупяных и кормовых культур.
В Южном регионе, характеризующемся благоприятными природными и экономическими условиями для возделывания зерна риса и кукурузы, необходимо использовать эти конкурентные преимущества. Предлагается расширение их товарного предложения, через установление паритета цен, а также введения государственной торговой наценки на крупу риса, как социально- значимый продукт питания.
В целом предлагаемые условия обеспечат достижение оптимального равновесия спроса и предложения на рынке продовольственного и кормового зерна, экономической доступности населения регионов к социально-значимым продуктам питания, а также формированию равновесной цены на хлебопродукты.
Создание и развитие системы государственного контроля качества по всей цепочке жизненного цикла товара позволит поддержать товаропроизводителей, ориентирующих свое производство на выработку качественной, конкурентоспособной продукции. Целесообразно проводить политику ценообразования в соответствии с качеством сырья, готовой продукции, отвечающих высоким потребительским предпочтениям.
Это позволит обеспечить экономическую доступность к товару, и в особенности импортному, малообеспеченных слоев населения, а также оживление отечественного производства, вследствие установления равновесной цены и перемещение прибыли в звено товаропроизводителя.
Казахстан вступает в период, где мирохозяйственные взаимоотношения регулируются правилами и принципами в ВТО. Рост же товаропотоков, пересекающих границу, требует
со стороны государства контроля развития экспортно- импортных операций, их пропорций и размеров, в целях укрепления национальной экономики, сохранения продовольственной безопасности.
Для стимулирования экспорта необходимо и предоставление консультационной, маркетинговой помощи экспортерам с целью определения потребности внешнего рынка в товарах, наиболее предпочтительных направлений товаропотоков и цен. При участии товаропроизводителей в выполнении межгосударственных договоров необходимо ввести государственное страхование экспортных контрактов.
Кроме того, нужно создание зарубежных представительств (не только АО «Продкорпарация») и общеказахстанского бренда экспортной продукции.
В условиях сбалансированности рынка эффективное хозяйствование будет обеспечено только тем производителям, которые путем достижения оптимального соотношения «цена : качество» смогут с выгодой для себя сбывать произведенную продукцию. Отсюда и зависит приоритетное развитие тех или иных отраслей агропромышленного производства.
Республика Казахстан характеризуются разнообразными условиями, что предопределяет особенности производства и использования продовольствия в них. При этом переходные экономические процессы усилили разнонаправленность их развития, спровоцировав значительные отклонения от общенациональных направлений формирования и эффективного использования продовольственных ресурсов. Тем не менее, гарантией устойчивости насыщения продовольственного рынка Казахстана является стабильность поступления продовольствия преимущественно из отечественных источников, а также наличия в необходимых объемов его резервных фондов и запасов, прежде всего по социально значимым видам продовольствия и сельскохозяйственного сырья для их производства.
Надежность и стабильность функционирования продовольственного рынка республики зависит от положительного совокупного взаимодействия следующих основных факторов:
поддержание доходности в продовольственном комплексе, поскольку производить сельскохозяйственную продукцию и продовольствие должно быть выгодно. В рыночных условиях
поддержание доходности напрямую связано с возможностью государства удерживать рынок в стабильном состоянии;
формирование требуемых объемов и устойчивости отечественного производства продовольствия и особенно базовых видов, диктующих необходимость совершенствование структуры посевных площадей, направленной на углубление специализации регионов; формирования крупных и средних товаропроизводителей, организации системы реализации продукции, восстановлении кормовой базы животноводства и т.д.;
постоянное функционирования системы продовольственного снабжения населения регионов страны, наличия в необходимых размерах оперативных (текущих) и стратегических запасов продовольствия и сельскохозяйственного сырья для стабильной оптовой и розничной торговли продовольствием, особенно в крупных городах, промышленных центрах, в приграничных районах;
создание соответствующего объема импортируемых сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, который не оказывает негативного воздействия на развитие отечественного производства и обеспечивает устойчивое функционирование продовольственного рынка;
постоянное усиление экспортных возможностей аграрно- продовольственного комплекса, на основе гибкой протек- ционистской таможенной политики, прямой государственной поддержки экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, целевых программ, направленных на освоение новых экспортных рынков;
оптимальное регулирование ценообразования, в том числе и деятельности предприятий, поставляющих ресурсы для производства и естественных монополий, что для аграрного сектора является критически важным;
формирование инфраструктуры продовольственного сектора, создания необходимых мощностей хранения, оперативных и стратегических запасов продовольствия;
своевременное информационное обеспечение ,от уровня решения которой зависит не только эффективность государст- венного регулирования продовольственного комплекса, но и все его функционирование. Отсутствие достоверной, полной и своевременной информации является одним из существенных
тормозов при разработке, принятии и обеспечении реализуемости государственных решений.
В итоге политика государства в части продовольственного хозяйства будет сориентирована на обеспечение достаточного количества качественного продовольствия на внутреннем рынке, доступного всем слоям населения, а внешняя - скорректирована на развитие экспортного потенциала, при сохранении продовольственной безопасности страны.
Современное развитие региональных продовольственных рынков должно строиться на использовании конкурентных преимуществ, ресурсосбережении, повышении качества и производстве конкурентоспособной продукции [3].. В основе равновесного, сбалансированного развития региональных рынков закладывается рост конкурентоспособности во всех звеньях товародвижения. Выбор стратегии развития того или иного регионального рынка осуществляется на основе характерных условий, требуемых для сбалансированного их развития. При этом необходимо учесть особенности взаимодействия различных форм товарного предложения и спроса, направления межрегионального взаимодействия. Например, с целью удовлетворения потребности населения в продовольствии на всей территории страны, необходимо перемещать между регионами порядка 2,5 млн. т зерна, в основном продовольственного, около 1 млн. т молочной продукции, 675 тыс. т овощей и бахчевых культур, 130 тыс. т мясной продукции и т.д.
На период до 2015 года рост объемов производства сельскохозяйственной продукции будет происходить как за счет экстенсивных (увеличение площадей сельскохозяйственных культур, поголовья сельскохозяйственных животных), так и интенсивных факторов (рост урожайности полей, продуктивности скота и птицы). В среднем валовая продукция сельского хозяйства будет расти на 4-5% в год и достигнет 1 млрд. тенге (в реализационных ценах 2009 г.). К 2015 год уровень производства продовольствия позволит ставить вопрос о значительном приближении потребления продуктов питания на душу населения в республике к научно-обоснованным нормам и тем самым расширения рынка сбыта продукции отечественного производства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Емельянов С.В. Международная конкурентоспособность
американских производителей: политика фирм и конкурентные преимущества // Вестник Московского университета. Серия экономика, 2001. - № 6.- С 58-61.
2.Блок М.А. Методика формирования перечня социально-значимых видов продовольствия, требующих государственного ценового регулирования. – Интернет материалы
3. Лифиц И.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг . – М.: Юрайт, 2001. – 224 с.
