список литеРатуРы
1. регионы казахстана 2008 / статистический сборник Агентства рк по статистике Астана. – 2009 – с. 365 2. ежегодное послание Президента рк Н.А. Назарбаева народу казахстана «Новый казахстан в новом мире». -Астана, 2007 г.
Поступила в редакцию 21.11.2010.
Д.а. гали
тенДенЦии Развития лЮДности и Расселения гоРоДского населения казахстана
The author has made the economic analysis for revealing laws of the spatial organization of economy, accommodation of a manpower urbanization the factors influencing character and type of accommodation of production cycles. For consideration of the given problem features of socialist system of moving of the population in Kazakhstan which have been studied and have affected the processes of concentration in the modern period.
в экономической, культурной и политической жизни каждого государства важная роль отводится городам. как показала история развития города, они является не только местом сосредоточения людского потенциала, управленческих связей, большинства промышленных предприятий, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительских и других учреждений, но и оказывают влияние на межгосударственные отношения. роль и своеобразие городов – первоначально только административных и торговых центров казахстана теперь определяются в большой мере экономическими и социально-культурными условиями, а также этнодемографическими, миграционными, урбанизационными факторами. современные политические, социально- экономические и другие процессы в казахстане внесли заметные изменения в жизнедеятельность городов.
с 1991 года реформирование экономики казахстана выявило много проблем, касающихся социально-экономической сферы городов, которые были связаны с наследием социалистической (более правильно называть коммунистической) системы расселения. Переход к рынку показал, что большинство городов республики с точки зрения градообразования, планирования инфраструктуры и градосуществования развиваются в неблагоприятных условиях. механизмы управления малыми и средними городами были неадекватны рыночным условиям. с учетом указанных проблем актуализировались вопросы о пересмотре ряда фундаментальных положений как общей теории, так и социально-экономического управления и правового регулирования урбанизациоными процессами. урбанистические парадигмы следует соразмерять с мировыми урбанистическими процессами с учетом специфики урбанизации развивающихся государств.
Для выявления закономерностей пространственной организации экономики, размещения трудовых ресурсов необходим анализ урбанизационных факторов, влияющих на характер и тип размещения производственных циклов.
Процессы территориального развития и расселения населения ограничены и зависимы от административных границ [1]. со дня обретения независимости регионы республики неоднократно подвергались территориально-административным преобразованиям. цель многих административных преобразований областей в регионах - равномерное социально-экономическое
реалий привело к тому, что сразу 12 областей стали пограничными, из которых 10 оказались таковыми впервые [3]. Приграничные регионы Алматинской области имеют общую границу с китаем. Этот фактор способствовал тому, что начиная с первых лет государственности этот регион казахстана получил экономический импульс для развития внешних торгово- экономических отношений. развитие внешней торговли в юго-восточных регионах казахстана привел к росту демографического потенциала в указанных регионах.
в 1950-1972 гг. социальные процессы на востоке и юго-востоке республики были сложными.
Это было связано с неурегулированностью советско-китайских отношений, наличием серьезных приграничных вопросов. в итоге участились вооруженные конфликты. Так в 1969 году в семипалатинской области казахской сср в районе озера Жаланашколь произошел крупнейший вооруженный инцидент [4]. в приграничные районы с кНр районы города казахстана проводились передислокации военных, в этой зоне создавались военные городки. При этом участился отток восточно-славянского населения с восточных, юго-западных регионов в россию, украину, Белоруссию, казахов - в областные центры казахстана.
в северных и восточных регионах казахстана юридическое закрепление государственной границы с россией, привело к изменению гражданского самосознания и идентичности, а вместе с ней вопросов касающихся гражданства. вопросы этнической самоидентификации в связи с создаваемым новым государством росс, привели к материализации идей по смене мест жительства и определением гражданства. в соответствии с подписанными межгосударственными договоренностями отдельные поселения, участки казахстана передавались приграничным государствам, соответственно равноценные территории присоединялись к казахстану.
Политическое руководство казахстана, а также местное население с пониманием относились к обретению государственности, а вместе с ней вопросам оттока этносов из республики. При этом на постсоветском пространстве некоторое время активизировались различные бытовые конфликты, носящие межэтнический характер, что привело к росту числа беженцев. в этой связи многие государственные объединения пост-ссср, в связи с ростом конфликтогенности, откладывали вопросы пересмотра государственных границ. Благодаря, проводимой толерантной политики Президентом рк, а также межнациональной терпимости, пресечению межэтнического и межгосударственного сепаратизма, удалось избежать серьезных проблем в ходе оформления госграницы. в казахстане вопросы юридического закрепления государственной границы проходили без военного противостояния [5]. Правовое закрепление сухопутной границы рк с сопредельными странами стало одной из основ укрепления национальной безопасности.
оформление де-юре и де-факто государственной границы казахстана привело к небольшим изменениям как в демографическом, так и социально-экономическим и расселенческом аспектах в отдельных регионах казахстана. Этот же процесс немного изменил расселение прилежащих территорий. к примеру, в 2008 году по сравнению с 1991 годом наблюдается снижение плотности заселения населения в западном и северном регионах казахстана. Последнее обстоятельство привело стимулированию оттока части русскоязычного населения.
особый научный интерес вызывают вопросы выбора оптимального размещения трудовых ресурсов. рассмотрим вопросы динамики урабанизационных процессов в казахстане с 1959 по 2008 год. (см. рисунок 1).
Рисунок 1. Динамика численности городского населения за 1959-2008гг. (в тыс. чел.).
источники: Численность и размещение населения рк. итоги переписи населения 1999 года в рк. Том 1. Под ред.
смаилова А.А. Алматы, 2000, сайт Агентство рк по статистике.
в 1959 году население казахстана по численности и удельному весу городского населения, а также хозяйственному укладу был аграрной республикой в составе ссср. По сравнению с 1939 годом в 1959 году произошел заметный прирост численности населения в казахстане, численность жителей республики почти удвоилась. Но данная тенденция увеличения не отразилась на росте городских жителей. в итоге, уровень урбанизированности в казахстане составил 43%, тогда как доля сельских жителей составил 56%. как известно это было следствием бурного освоения советским правительством целинных и залежных земель людскими ресурсами всего ссср. Поскольку осваивались первую очередь неосвоенные аграрные массивы земель на местах создавались колхозы и совхозы.
рост численности городского населения был заметен в межпереписной период с 1959 по 1970гг., когда он составил 60%. освоение аграрного сектора вызвало оживление аграрно-индустриального сектора, бурное строительство элеваторов, дополнительных железнодорожных веток. в 1970- 1979гг. и 1979-1989гг. темпы прироста составили около 20%. резкое снижение темпов объяснялся тем, что с 1970 года в казахстане сложилось устойчивое отрицательное миграционное сальдо, которое продолжается по настоящее время. Прирост горожан в указанные годы в основном шел за счет миграций, источники прироста населения городов: иммиграции из европейской части и сибири; внутренние миграции в города и естественный прирост собственного городского населения.
в дальнейшем с обретением независимости с 1991 по 1994 год рост городского населения дестабилизировался. особенно в 1994 году эмиграционные тенденции охватили в первую очередь городское население казахстана. впервые в новейшей истории казахстана численность городского стала снижаться.
соответственно все регионы были аграрными, за исключением традиционной центральной части и западного региона казахстана, где уровень урбанизации были высоким. к примеру, удельный вес городского населения в центральном казахстане составил 77% к численности всего населения в данном регионе. Этому способствовало наличие в регионе крупных медных, сталелитейных, перерабатывающих производств и угольных разрезов.
в 1959-1970гг. заметно выросла численность городов и городских поселков, так называемых рабочих поселков. если в 1959 году было 43 города, то в 1970 году – 78 соответственно. в относительных цифрах: в 1970 году численность городов выросла на 81%. когда как в 1970гг.
темп прироста урбанизационных процессов по регионам казахстана составил 60% к уровню 1959 года. Данный прирост численности горожан был самым высоким за весь период с 1959 по 2008гг. в этот период заметно численность горожан выросла в г.Астана (бывший целиноград), а также в северном регионе (см. Таблица 1).
таблица 1. Динамика темпов роста численности городского населения по регионам казахстана за 1959-2008 (в %).
1959- 1970- 1979- 1989- 1989- 1991- 2001- 2007-
1989-1999 годах количество городов составило – 84, в 2008 году – 86.
При проведении экономического районирования и создании единых территориально- экономических комплексов (ТЭк) Госплан ссср рассматривал казахстан как сырьевую базу и соответственно был отдан приоритет данному направлению. освоение минерально- сырьевых ресурсов вблизи источников сырья обусловили расселения населения на пустынной и полупустынной территории[1]. зачастую многие малые и средние города, а также рабочие поселки были размещены по всей территории республики. многие городские поселения создавались на местах разработки новых месторождений полезных ископаемых, зачастую в них не было соответствующей как социальной и бытовой инфраструктуры, а самое главное создаваемые производства не были обеспечены должной мере трудовыми ресурсами.
органы управления ссср в рамках реализации социалистической индустриализации не считаясь с вышеизложенными проблемами директивным методом решили судьбу карсакпайского поселка вблизи города Джезкагана. Несмотря на отдаленность района, трудностями со снабжением продовольствием, водой и материалами, отсутствием специалистов было решено заново реанимировать карсакпайский медеплавильный завод [6].
Тем не менее, развитие числа городов и рабочих поселков шло быстрыми экстенсивными методами. Плановая экономика делала ставку на увеличение абсолютного количества извлекаемой сырьевой массы. в 1959-1970гг. темпы урбанизационных процессов и роста количества городов не были экономически и социально обоснованы. Поэтому в первые годы суверенитета население подобных городов стало разбегаться.
в местах первоначального обоснования городов условия были неблагоприятными для проживания и развития инфраструктуры. Но для удержания рабочих были созданы города
«московского подчинения». в таких городах создавались относительно благоприятные социальные условия и прямое снабжение через центральные структуры, организованы различные материальные и иные стимулы для прибывающего рабочего населения [7]. Широко практиковалась система различных поощрений в заработной плате, по продовольственному и иному обеспечению. указанными мерами государство стимулировало прибытие трудовых ресурсов из европейской части ссср. местные кадры из-за введенных административно- правовых ограничений не получали прописку, или не могли пользоваться московскими льготами.
в 1970-е годы система организованного заселения казахстана стала стимулировать рост урбанизированных процессов. сельское население центрального казахстана стало уменьшаться.
Тем самым, к урбанизированному региону как центральный регион, прибавился и восточный, где удельный вес горожан составил 52% (рисунок 2).
Рисунок 1. Динамика уровня городского населения по регионам казахстана за 1959-2008гг. (в %).
источники: Численность и размещение населения рк. итоги переписи населения 1999 года в рк. Том 1. Под ред.
смаилова А.А. Алматы, 2000, сайт Агентство рк по статистике.
восточный регион казахстана стал сырьевой базой для цветной металлургии ссср. кроме того, в начале войны в область произведена эвакуация часть промышленности из россии. После войны в городе усть-каменогорске начато строительство цинкового завода, который в последующем преобразован в свинцово-цинковый комбинат, а также ульбинский металлургический завод (умз),
который выпускал урановые, бериллиевые и прочие редкоземельные соединения. Позже в 1965 году был запущен титано-магниевый комбинат (Тмк). Госплан ссср с целью трудоустройства женской половины населения региона заложил основу легкой промышленности в регионе. кроме того, в регионе сосредоточены много режимных предприятий военно-промышленного комплекса ссср, так называемых «почтовых ящиков». в итоге проведенная индустриализация в регионе привела к росту процессов урбанизации в регионе.
все «почтовые ящики» находились на особом режимном положении. в географическом, социально-экономическом, не говоря об административном и практическом, смысле указанные города не имели никаких межпоселенных связей с другими поселениями. Но несмотря на закрытость, условия жизни в закрытых городах по сравнению с другими были гораздо лучшими.
в городах были особые условия товарно-материального и финансового обеспечения.
После 1970 года тенденция урбанизированности населения в регионах как южный, северный, западный развивалась более быстрыми темпами, чем в центральном и восточном. в северном и восточном регионах темп прироста населения составил в 1979 году по сравнению с 1970 годом вырос на 12%. Данное обстоятельство связано с тем фактом, что в 1970-1979гг. и в дальнейшем из москвы выделяемые дотации снизились. кроме того, в связи с окончательных формированием ТЭк по ссср масштабы индустриализации, в добывающих, сырьевых производственных циклов стали снижаться. соответственно «материальная привлекательность» у населения новых городов со стороны восточнославян стала ослабевать, что отразилось на темпах роста городского населения в урбанизированной части казахстана. в эти годы нарастает казахский компонент в разрастании городского населения.
в 1970-1979гг. в южных, северных и западных регионах рост городского населения составил около 20%, в основном он вызван притоком сельского населения из близлежащих регионов казахстана. в дальнейшие годы, несмотря на постоянную тенденцию прироста городского населения в относительных цифрах заметного роста уровня урбанизированности не наблюдалось в южных, северных и западных регионах. здесь сельское население росло быстрее городского, вместе с тем казахское городское население росло более быстро, чем на севере, центре, востоке казахстана. После 1991 года увеличился отток населения из республики, что привело к снижению уровня урбанизации в казахстане. кризис городов казахстана начался с привилегированных городов закрытием предприятий «почтовых ящиков», спецгородов, полигонов, что отразилось на занятости городского населения. Персонал таких заводов и фабрик был сформирован за счет мигрантов прибывших из россии, украины и Белоруссии. Экономические, социальные и другие трудности привели к массовому оттоку населения. в итоге, за 1989-1991гг. численность городского населения по статистическим данным снизилась на 200 тыс.чел. Жители закрытых городов были заняты в «закрытых» для местного населения предприятиях, а также были задействованы на обслуживании закрытых воинских частей, заводов и фабрик, выпускающих военную продукции и т.д. По данным переписи 1999 года, в казахстане проживало не менее 700 тысяч нерезидентов – это люди, которые работали в закрытых городах, на объектах военного назначения. После распада ссср, почти 90% спецконтингента организованно выехали, но в данные статистики как мигранты не попали[8]. к примеру, в закрытом военном городе г. курчатов за счет «откомандировании»
воинского контингента население города заметно снизилось с 50 тыс.чел до 8-9 тысяч человек[9].
Показатель людности городов с численностью горожан от 10 до 20 тыс.человек в 1959-1970гг.
всего 9300,8 9404,0 8730,3 8397,6 8518,2 8265,9
в % к итогу 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Юг 2147,9 2174,4 2070,5 2058,5 2136,3 1923,4
в % 23,1 23,1 23,7 24,5 25,1 23,3
север 2079,5 2115,0 1895,6 1671,2 1574,5 1485,7
в % 22,4 22,5 21,7 19,9 18,5 18,0
источники: Демографический ежегодник казахстана. Госкомитет рк по статистике и анализу. Алматы.
казинформцентр. 1994. с. 222-223, Демографический ежегодник казахстана: статистический сборник. Госкомстат рк.
Алматы.1996. с.245, Демографический ежегодник казахстана. Нацстатагенство рк. Алматы. 1997. с.264, Численность и размещение населения рк. итоги переписи населения 1999 года в рк. Том 1. Под ред. смаилова А.А. Алматы, Агентство рк по статистике. с. 2-20. Демографический ежегодник казахстана. статистический сборник. Под. ред.
султанова Б. Алматы. 2006. с.534, Демографический ежегодник казахстана. статистический сборник. Под. ред.
мешимбаевой А. Астана. 2007. с.369-370, Демографический ежегодник казахстана. статистический сборник. Под.
ред. мешимбаевой А. Астана, 2008. с.734-735, сайт Агентство рк по статистике.
если в 1990 году удельный вес горожан на юге составил - 23,1% к итоговой численности городского населения в республике, то на севере данный показатель составил - 22,4% (см.:
рисунок 2).
Рисунок 2. Динамика урбанизационных процессов по южному и северному регионам казахстана за 1990-2008гг. (в тыс. чел. и в %).
Примечание: Демографический ежегодник казахстана, 1999. статистический сборник. Под ред. А.смаилова.
Алматы, 2000. с. 7-8
Для сравнения отметим, что наибольшая численность городского населения составила в центральном регионе, которая в 1999 году составила 82,1% к численности региона, в дальнейшем наблюдается рост удельного веса горожан. в итоге в 2007 году удельный вес городского населения составил в центральном регионе составил 84,6%. в западном и восточном регионах, также наблюдается превышение численности городского населения. в северном и центральном, а также восточном регионах отмечаются тенденция снижение численности горожан. северном регионе с 2000 по 2004гг. отмечается заметное снижение доли и численности горожан. в эти годы ежегодное снижение численности горожан в данном регионе составило 2-3% в год, при этом снижение составило с 81 тыс.чел. в 2000-2001гг. до 16 тыс.чел. в 2003-2004гг.
с 1990 года городское население как в абсолютных и относительных цифрах в южном регионе продолжает увеличиваться, тогда как в северном регионе данная тенденция носит противоположный характер. ежегодное увеличение удельного веса горожан на юге связано со следующими факторами. во-первых, количество малых городов на севере больше, чем на севере. в частности, согласно административно-территориального деления 1998 года в северном регионе отмечено - 24 города, когда как на юге - 26 городов, в 2008 году соответственно на 23 и 25 городов. если в 1990-х некоторые города заметно обезлюдели, то в 2000-х мы видим
0 500 1000 1500 2000 2500
1990 1992 1996 2000 2004 2008
в тыс.чел
0 5 10 15 20 25 30
в %
Юг (в абс.цифрах) Север (в абс.цифрах) Юг (в отн.цифрах) Север (в отн.цифрах)
быстрое восстановление, в первую очередь, городского населения. если население казахстана прекратило снижение общей численности 2002 году, а 2009 году достигло численности 1989 года, то восстановление численности всего населения прозошло за счет восстановления городского населения.
с 2000 года наблюдается дальнейший рост темпов городского населения. Так в 2002-2003гг.
ежегодный прирост составил 15 тыс.чел., в дальнейшем эта тенденция сохраняется. в 2006-2007 городские жители увеличились, достигая максимума в 177 тыс. чел. в основном увеличение численности горожан происходило за счет прироста их численности в южном и западном регионе, а также жителей городов как Астана и Алматы.
в 1990-2007 гг. процентное соотношение городского населения на юге и на севере сохраняется на одном уровне. если в 1990 году удельный вес горожан на юге составил 42%, то на севере 50%.
в 1991 г. удельный вес горожан- северян составил – 55 %, а на юге – 42 %, разница- 13 пунктов- процентов, а в 1999 г. разрыв в урбанизированности между югом и севером составил – 8,5 пунктов в пользу последнего. в 2007 году данное процентное соотношение городского населения в регионах сохраняется. в 2007 году на юге городские жители составили 40%, т.е снижение почти на 2%, при росте сельских жителей на 2%. соответственно на севере прирост горожан составил 1 пункт процент, при снижении удельного веса сельских жителей.
в 2007 году в сельских поселениях проживало больше 6,5 миллионов человек, что составило 42 процентов от общего числа граждан. затем в результате проведенной государственной программы по оптимизации расселения населенных пунктов численность сельских жителей значительно увеличилось после принятия поправок в закон «об административно-территориальном устройстве республики казахстан». в результате их принятия с 1 января 2008 года поселки, находящиеся на территории сельской административной подчиненности, отнесены к сельским населенным пунктам, отдельные депрессивные городские поселения были отнесены к сельским.
в итоге в 2008 году численность сельского населения выросла, за счет административного изменения территории поселков, которая составила 7,3 млн. человек или 47% к численности населения республики. в итоге проведенные административное решение привело к заметному снижению доли городского населения особенно на юге. в этой связи показатели по городским и сельским поселениям в 2008 году с другими регионами являются не сопоставимыми с другими годами. Таким образом, увеличение селян в результате причисления бывших горожан в селян, не произвело качественного изменения в составе населения.
Данная организационно-управленческая политика связана с тем обстоятельством что советская система пространственной экономической организации территории казахстана и расселения населения вокруг ресурсопроизводящих центров не учитывала вопросы экономической целесообразности и ее предстоящей эффективности, рыночной себестоимости и окупаемости и другие показатели в расчет не принимались. Жизнедеятельность проектируемых городских поселений тесно связана с экономическими возможностями и запасами природных запасов, изменения которых связаны как с ростом экономической активности, так и его спаду городов. существующие многие городские поселения казахстана были своего рода «городами- предприятиями» и имели моноэкономическую сырьевую структуру, были также отдалены от транспортной инфраструктуры, в итоге основные промышленные производители поселений в
миграционные процессы в города. в-третьих, увеличение в крупных областных центрах, в гг.
Алматы и Астаны городской агломерации за счет включения в городскую черту близлежащих сельских поселений и поселков. указанные факторы привели к росту численности городского населения в городах юга до 2007 года. в-четвертых, ускоренный рост численности горожан на юге связан резкой трансформацией аула, который связан с массовым переходом к фермерскому хозяйству. Другим фактором роста городского населения на юге является межобластная миграция.
На юге освободившиеся места заполняли казахи из сельской местности. Но несмотря на внутри республиканские перемещения, т.е переезды жителей южного казахстана на север в том числе и на постоянное место жительство, ощутимого роста горожан не удалось достичь. в-пятых, предпринимаемые попытки по восстановлению городов юга на принципах приоритетности непромышленной сферы, сферы услуг и туризма достаточно эффективны.
список литеРатуРы
1. Пространственная организация территории и расселения населения рк до 2030 года. / Под ред с.Н. Нугербекова е.у., Темирханова Ж.к., Бопиевой с.м., и Ш.м. Надырова. Астана. Ао «институт экономических исследований». Т.1. 2008. с. 80-81.
2. Гали Д.А. Портрет столицы кистью демографа //Деловой мир Астана, № 6,2000.с 45-46.
3. http://www.nomad.su
4. http://www.coldwar.ru/conflicts/china/sino-soviet_border_conflict.php.
5. султанов Б.к., музапарова Л.м. становление внешней политики казахстана: история, достижения и взгляд в будущее. Под ред. м. Ашимбаева. Алматы: институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента рк. 2005. с. 33-49
6. строительство большого Джезказгана // http://podrobnosty1.narod.ru/HiSTORY/history2.htm 7. Братцев и. Большие проблемы малых городов. 18.07.05. http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=62360 8. http://www.kazakh.ru/news/articles/?a=335 9.
9. http://ru.wikipedia.org/wiki
Поступила в редакцию 13.02.2010.
с. м. егембеРДиева, Д. м. маДияРова
налогоблоЖение неДРопользования в неФтегазовоЙ отРасли: заРубеЖныЙ опыт и отеЧественная пРактика Taxation on use of earth bowels: foreign experience and domestic practics
Scientific article researches international tax regulation practices and problems improving taxation on natural recourses in RK.
в научной статье рассмотрена международная практика налогового регулирования отношений и проблемы совершенствования налогообложения недропользователей в рк.
в вопросе о недропользовании налоговое регулирование занимает не последнюю роль и ряд проблем увеличивается в зависимости от масштабов производства. международная практика регулирования отношений недропользования свидетельствует, что налоговый режим государства, располагающего значительными природными ресурсами, должен подразумевать широкий набор инструментов, поскольку все проекты разработки горных и нефтяных месторождений обязательно сопровождаются соответствующим расчетом ожидаемых налоговых поступлений. мировой опыт показывает, что система налогообложения в нефтедобывающем секторе как один из важнейших факторов инвестиционной привлекательности должна удовлетворять ряду общепринятых требований, в их числе: стабильность, поощрение участия широкого круга инвесторов в проектах, прозрачность, обязательный учет международных особенностей, прогрессивность.
рассмотрим зарубежный опыт налогообложения и рентных платежей недропользования на примере стран, таких как Норвегия, венесуэла, кувейт. Также рассмотрим использование налогов и сборов, особенности налогообложения в нефтегазовой отрасли нашей республики.
в Норвегии правительство следует политике, согласно которой норвежские нефтяные ресурсы принадлежат норвежскому народу. Нефтедобывающие предприятия, кроме общего для всех предприятий корпоративного налога, выплачивают арендную плату за лицензионную площадь и экологический налог. Но главным элементом налогообложения предприятий этой отрасли
