IV
สารบัญ
หนา
บทคัดยอภาษาไทย……….. I
บทคัดยอภาษาอังกฤษ……….…….………… II
กิตติกรรมประกาศ………...……… III
สารบัญ……… IV
บทที่
1 บทนํา……….…………. 1
ความเปนมาและความสําคัญของปญหา……….….……….. 1
วัตถุประสงคของการศึกษา……….……….. 4
สมมติฐานของการศึกษา……….…….. 4
ขอบเขตของการศึกษา……….……….….… 5
วิธีดําเนินการศึกษา……….………….…….. 5
ประโยชนที่คาดวาจะไดรับ……….…….. 6
2 ความเปนมาและแนวความคิดของกฎหมายวาดวยวิธีปฏิบัติราชการทาง ปกครองและการบังคับทางปกครอง………..………. 7
ความเปนมาและแนวคิดของการบังคับทางปกครองของตางประเทศ……… 7
1. แนวคิดการบังคับทางปกครองของประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส…….. 8
2. แนวคิดการบังคับทางปกครองของสหพันธสาธารณรัฐเยอรมนี…….. 10
ความเปนมาและแนวคิดของการบังคับทางปกครองของประเทศไทย…….. 12
1. แนวคิดของกฎหมายตางประเทศอันมีอิทธิพลตอพระราชบัญญัติ วิธีปฏิบัติราชการทางปกครองของไทย……….... 12
2. ความเปนมาและวิวัฒนาการของกฎหมายวิธีปฏิบัติราช การทางปกครองของประเทศไทย……… 15
หลักการพื้นฐานที่สําคัญของการบังคับทางปกครอง……….………… 15
1. หลักนิติรัฐ (Legal State)………..……… 18
2. หลักความชอบดวยกฎหมายในนิติรัฐ……….. 21
3. เอกสิทธิ์ของฝายปกครอง (Les Prérogative de Puissance Publique)... 22
4. หลักการคุมครองประโยชนสาธารณะ………. 25
V
สารบัญ (ตอ)
บทที่ หนา
2 5. หลักบริการสาธารณะ……….………. 25
6. หลักการหามเลือกปฏิบัติตามอําเภอใจ……… 28
หลักการกระทําทางปกครอง………. 29
1. หลักวาดวยการกระทําตองชอบดวยกฎหมาย………..………… 29
2. ฝายปกครอง (L’ administration)……….………… 35
3. การกระทําทางปกครอง………..………. 37
หลักความชอบดวยกฎหมายของการกระทําทางปกครอง………. 39
ประเภทของการบังคับทางปกครอง……….. 41
1. การบังคับทางปกครองที่กําหนดใหชําระเงิน……….. 41
2. การบังคับทางปกครองที่กําหนดใหกระทําการหรือ ละเวนกระทําการ………. 42
3. การบังคับทางปกครองโดยเรงดวน………. 44
มาตรการบังคับทางปกครองที่เกี่ยวกับการกําหนดใหชําระเงิน……… 45
1. การเรียกเงินเพิ่ม……….. 45
2. เบี้ยปรับและคาปรับ (Penalty and find)……….. 45
3. การยึดและอายัดและขายทอดตลาดทรัพยสิน………. 46
การบังคับคดี………. 47
1. การบังคับคดีปกครองโดยศาลปกครอง………... 47
2. การบังคับคดีแพง………. 49
3. ความแตกตางของการบังคับทางปกครองและการบังคับคดีแพง……. 51
3 มาตรการทางกฎหมายในการบังคับทางปกครองกรณีทรัพยสินที่อยู ภายใตบังคับของคําสั่งทางปกครอง………... 54
การบังคับทางปกครองตามกฎหมายตางประเทศ……….…………. 54
1. การบังคับทางปกครองตามกฎหมายของประเทศ สาธารณรัฐฝรั่งเศส……….. 54
2. การบังคับทางปกครองตามกฎหมายสหพันธสาธารณรัฐเยอรมนี…... 64
การบังคับทางปกครองตามกฎหมายไทย……….. 87
VI
สารบัญ (ตอ)
บทที่ หนา
3 1. มาตรการบังคับทางปกครองกรณีคําสั่งทางปกครองที่
กําหนดใหชําระเงิน……… 87
2. การอุทธรณคําสั่งทางปกครอง………. 92
4 วิเคราะหปญหาในการบังคับทางปกครองกรณีทรัพยสินที่อยูภายใตบังคับคําสั่ง ทางปกครอง……… 98
ปญหาการนําประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพงมาใชในการบังคับ ทางปกครองดานเนื้อหาและรูปแบบ………. 99
ปญหาการดําเนินการบังคับทางปกครองกับทรัพยสินที่ไมอยูในขายแหง การบังคับคดีตามกฎหมายแพงและพาณิชย………... 104
ปญหาการนําประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพงมาใชในการบังคับ ทางปกครองดานบุคลากร………. 107
ปญหาการนําประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพงมาใชในการบังคับ ทางปกครองดานการใชดุลพินิจ……… 108
ปญหาเกี่ยวกับมาตรการบังคับทางปกครองกรณีการกําหนด คาปรับทางปกครอง……….. 109
5 บทสรุปและขอเสนอแนะ………... 112
บทสรุป………. 112
ขอเสนอแนะ………. 115
บรรณานุกรม……….. 117
ประวัติผูวิจัย……… 121
