1/6
國際貿易局103 年11月
概述
本次首席談判代表會議於本年 10 月 19 至 24 日假澳 洲坎培拉舉行，隨後於同月 25-27 日於雪梨召開部長會議。
主要討論市場進入、智財權、原產地規則、國營事業及環 境等未決議題。
部長會議後發表之共同聲明及美國、加拿大、澳洲政
府等皆稱本次會議進展良好，在市場進入、投資等議題有 顯著進展，尤其日本對美國以外之成員國提出市場進入回 應清單，為談判注入新動能。惟因美日雙邊談判未果，仍 無具體重大突破。
智財權、國營事業及原產地規則之首席談判代表在部 長會議結束後，依會議得到之指示續留澳洲進行談判。本 年 11 月 8 日 TPP 會員國部長於 APEC 非正式會議期間進 行會談，並將截至目前為止之進展報告提呈領袖。10 日舉 行 TPP 領袖會議，會後發表共同聲明，表示歡迎這幾個月 來談判之進展，並指示部長與談判代表將完成協定作為最 優先政策，惟並未提及談判時限。根據美方政府最新消息，
下一回合非正式談判將於本年12 月7日至 12日於華府舉 行，參與談判者將包括工作小組及首席談判代表。
雖然領袖會議之共同聲明並未提及談判時限，但數位 TPP 成員國部長皆公開表達 TPP 有機會在明(2015)年中之 前完成談判，例如紐國貿易部長稱若美日進展順利，明年 6 月前有機會談完，智利外交部長則稱幾位 TPP 成員國領 袖希望 TPP 在明年 6 月前談完。
2/6
一、國營事業
部長會議同意成員國在 SOEs 規定上可提出例外，
之後再削減例外清單。成員國也決定設置遵守國營事 業規範之過渡期。
部長會議結束後，國營事業之首席談判代表續留 澳洲進行談判，但無太大進展。TPP 成員國部長於 APEC 非正式會議期間同意例外優惠待遇，例如得給 予一些 SOEs補助，亦就可享受例外優惠待遇之 SOEs 的選擇標準達成了共識。
二、市場進入
日本曾於本年5月時請TPP成員國就日本之市場進入 提出要求，本次會議中日本向美國以外之成員國提出開放 清單。因擔心雙邊談判影響整體會議進展，美日刻意安排 於會議最後一日(10月27日)由Froman大使與甘利明大臣 進行雙邊會談，惟僅歷時約 50 分鐘，日美在牛豬肉關稅 談判幾無進展。日方推測美國在 11 月 4 日期中選舉結束 後立場才較可能軟化。
農產品
本次部長會議未能解決農產品出口補貼之爭議。美國 希望在禁止出口補貼的同時，亦允許例外：若非 TPP 成 員國採出口補貼以支持其在某一 TPP 成員國之某項農產 品銷售，則其他 TPP 成員國得對出口至該國之該項農產 品實施出口補貼。美國與 TPP 成員國智利、秘魯、澳洲 之 FTA 皆有類似規定。美國主張此例外之理由為防止歐 盟產品之競爭，因歐盟出口至 TPP 區域之農產品在 WTO 規範下仍得實施出口補貼。
3/6
基於擔心給予美國出口補貼的空間，進而損及禁止出 口補貼規範之合理性，紐西蘭、澳洲反對美國提出之例 外。
三、電子商務
針對本議題，數名成員國欲爭取例外：越南希望其在 跨境資料流通議題上，暫緩適用爭端解決 5 年。新加坡 盼維持基於道德理由過濾網路內容之裁量權。澳洲目前 規定特定醫療紀錄需儲存於國內，澳方盼無須修改其現 有法律。
美國在此議題上主張不得禁止跨境資料流通，及不應 要求在當地建立資料伺服器。美方反對越南之提案，但 可能給予其他彈性，例如 5 年減為 3 年，或仍適用爭端 解決但 5 年內不對越南進行貿易制裁。另認為此議題適 用 GATS 一般例外條款即足夠，無須給予星、澳其他例 外。
四、智慧財產權
1. 藥品智財權
TPP 成員國皆同意發展程度較低之國家得先適用較 寬鬆之智財權規定，惟各方對於結束過渡期之機制為何 仍有爭議。美國 2013 年 11 月提議以世界銀行之所得門 檻為標準，新加坡提議明確訂定過渡期之時間。墨西哥 提案將聯合國人類發展指數(Human Development Index, HDI)納入標準，衡量一國之健康、教育及經濟等三個領 域綜合發展程度。
4/6
2. 藥品資料專屬權
澳洲貿易官員證實成員國尚未決定生技藥品資料專 屬保護之年限。美國主張 12 年，澳洲目前國內規定為 5 年，推測最有可能採日本現行制度，將年限訂為 8 年。
3. 地理標示(Geographic Indication, GI)
美、紐、澳對 GI 之主張如下：(1)成員國應有一國內 程序，允許特定情況下拒絕 GI 申請或取消現有 GI；(2) 對 GI 翻譯與音譯之保護，亦應有拒絕及取消之程序；(3) 若組成複合性 GI 之項目係相關產品常用稱呼，則不得允 許該項目單獨取得 GI。本次部長會議討論 TPP 成員國與 其他國家之協定是否可不遵守 TPP 之 GI 規則，以及其 例外範圍為何。惟本次會議仍無法解決此爭議。
智利、秘魯、墨西哥及加拿大希望其與歐盟之貿易協 定已核准之 GI 得不遵守 TPP 規則，另希望未來仍可在 現有與他國之貿易協定下核准 GI。
日本及越南正在和歐盟談判自由貿易協定，為了在談 判中保有最大彈性，日越兩國希望這些協定核准之項目 得不遵守 TPP 之 GI 規定。
4. 網路侵權(維基解密：本年 5月 16 日草案)
美國主張建立網路服務提供者(ISPs)之「通知及取下」
(notice and take down)體系，ISPs 接獲智財權人之侵權通 知後，得將該侵權內容移除。
加拿大希望維持其目前 ISPs 處理網路侵權之法規，
即「通知及通知」(notice and notice)體系，ISPs 僅將智財 權人之通知轉知發布侵權內容的使用者，不移除侵權內 容。墨西哥、智利、澳洲亦反對美國之提案。
5. 營業秘密(維基解密：本年 5月 16 日草案)
根據最新維基解密資料，鑒於竊取營業秘密須負刑事
5/6
責任之規定對一些成員國司法體系負擔過大，可能給予 彈性，允許成員國限縮須負刑事責任之狀況。新提案中 僅有下述三種竊取營業秘密狀況才須負刑事責任：(1) 未 經授權蓄意接觸存於電腦系統內之營業秘密；(2)以包括 使用電腦系統之方式，未經授權蓄意侵害營業秘密；(3) 以包括使用電腦系統之方式，詐欺性洩漏營業秘密。惟 USTR 發言人表示，此份維基解密文件無法反映 IPR 議 題目前之談判情形。
五、服務業
視聽服務業
澳洲外交及貿易部官員於本年 10 月表示維持電視及 廣播節目之配額係其於 TPP 談判之主要利益。澳洲法律 目前規定早上 6 點至午夜之電視節目需有 55%以上為澳 洲製內容(Australian content)；早上 6 點至午夜之音樂廣播
節目需有 25%以上由澳洲人演出。美國政府對澳洲之視聽
服務配額非難已久。澳洲在 TPP 談判中欲維持目前之配 額，但可能放寬對「澳洲製節目」之認定。
六、菸品
香菸公司愈來愈常以 ISDS 為工具，挑戰菸品管制措施，
因而遭公衛團體非難。美方可能提案讓菸品議題排除適用 ISDS，馬來西亞之立場為菸品議題應排除適用任何爭端解決。
美國企業團體則反對特別針對香菸之規定，擔憂將為其他產 品(例如酒精性飲料、基因改造生物等)之貿易限制條款開先 例。澳洲、加拿大、墨西哥、智利同樣擔心會為糖、藥品等 其他產品開先例，主張現有國際貿易規定已對香菸議題提供
6/6
足夠管制，無須額外之規定。
七、動植物防疫檢疫
SPS 議題談判進展良好，TPP 之 SPS 章節預期將超越 WTO 標準。成員國已幾乎接受數項新條款，例如有關食品 安全及動物健康之同等效力新義務、安全認證的調和機制及 超越 WTO 風險評估架構之新風險分析程序等。另將創設技 術合作諮商機制(Cooperative Technical Consultations)，讓 TPP 成員國及其私部門討論機制，有必要時則在危機形成前先解 決彼此之歧異。過程中除一般監管機構外，貿易機關也會參 與。TPP 之 SPS 章節將適用強力之爭端解決制度。
