(2) 業的發展，甚至達到削弱 我國經濟競爭力的戰略目標

◎機關維護宣導. 〜紅色「聽風者」 中國大陸商業間諜竊取我國企業營業秘密之研析〜 隨著知識經濟浪潮的興起，智慧財產成為企業最重要的無形資產，特別是 企業擁有獨特且新穎的配方、製程或者是資訊更是競爭力的 關鍵要素，因此許 多企業開始意識到營業秘密 保護的重要性。但是近幾年以來，我國執法單 位 查獲多起中國大陸商業間諜案，國家安全局 長亦在立法院備詢時指稱， 「我國 IC 產業和電 子科技業被中國大陸滲透最為嚴重 」 ，顯示出 中國大陸的商業間 諜已經嚴重威脅我國政治與 經濟安全。 商業間諜之目的 美 國 安 全 戰 略 學 者 白 邦 瑞 (Michael Pillsbury) 指出， 「為戰 略目的竊取他人的概念 和技術」 ，是中國大陸「百年馬拉松」戰略重要 元素之 一 ，因此為順利實現習近平所擘劃的「中 國夢」及「兩個一百年」的百年大 計，中國大 陸運用「超限戰」的要素組合策略，結合常規 與非常規的手段去 追求對其國家有利的「有價 值性的知識」(search for a useful knowledge) ， 其中對外從事積極性的商業間諜活動，蒐集、 竊取外國企業機密資訊以支持國 內產業發展， 成為北京經濟追趕與縮短技術落差戰略的重要 一環，例如美國 國家反情報執行處指稱： 「中 國大陸的商業間諜是世界上最活躍、猖獗的非 法 活動 。」 值得注意的是，由於兩岸特殊的政治與經 貿關係，北京利用低廉不 對稱的商業間諜手段， 竊取我國企業的機密資訊，不僅可以掏空我國 產業競 爭利基，同時削弱我國在兩岸政治、經 貿談判的籌碼，讓我國難以拒絕北京所 提出的 不利條件。此外由於中國大陸在「十三五規劃」 中所策劃的戰略性新 興產業，與我國新政府所 提出的五大策略性產業有著高度重疊性，未來 勢必 加劇兩岸產業競爭的強度，因此北京企圖 透過商業間諜加快中國大陸企業技術 追趕、超 越我國的速度，藉此翻轉兩岸經濟互賴的平衡 局勢，進而壓縮我國 戰略生存空間。 策略手段 依據我國法務部調查局《103 年經濟犯罪 防制工作年報》資料顯示，違反 智慧財產權 ( 商 標法、著作權法 ) 案件共計 35 件，涉案標的約 為新台幣 九億餘元，違反營業秘密法案件共計 3 件，涉案標的約為新台幣五億餘元，這 些竊取、 仿冒我國企業的智慧財產案件，除造成我國企 業在技術及金錢上的 損失，更有掏空我國產業 核心競爭優勢的危機，逐漸成為我國國家安全 的新 課題。 檢視近幾年以來，我國執法單位偵破中國 大陸商業間諜案的手法 ( 詳 見表一 )，可以發現， 商業間諜竊取鎖定我國的重點產業包括半導體、 電子 及光電產業，透過惡意挖角、利用過去同 事情誼及提供優渥報酬等不法手段， 吸收企業 離職或現職的中高階主管及員工，教唆其蒐集、 竊取及重製企業技 術資訊或商業計畫等具有機密性之資料，並藉由電子郵件傳遞或親自將機 密性 資料攜出等方式，將我國企業機密資訊洩 漏給中國大陸地區的競爭對手，藉此 非對稱手 段縮短中國大陸產業技術追趕的時間成本，以 支援中國大陸重點產 1.

業的發展，甚至達到削弱 我國經濟競爭力的戰略目標。 反制措施 針對中國大陸有目的、有系統性的商業間諜 滲透，建議我國政府及企業應 採取「事前預防」 及「事後因應」的雙管齊下方式建立及執行反 制措施。首 先在「事前預防」層面，企業內部 需建立完善的營業秘密管理機制，同時，透 過 定期稽核、設置電腦異常警報功能和離職追蹤 等方式，預見警示員工外洩 機密、惡意跳槽等 潛在不法行為 ，而政府則可結合專業法人的能 量，優先針 對我國重點產業如中國大陸商業間 諜的目標產業，提供顧問諮詢及專案輔導等 資 源 ，協助企業建立有效的營業秘密管理措施及 查核機制，降低企業機密外 洩與被滲透的風險。 另一方面，企業往往是從競爭對手推出新 產品或客戶、 供應商反映得知員工被惡意挖角、 內部機密外洩等情事，換言之，企業對於機 密 外洩通常係事後察覺，因此在「事後因應」層 面，為有效主張權利，企業 應建立營業秘密外 洩處理機制，第一時間掌握不法行為相關的人 事物及保全 證據，並評估民、刑事或行政法律 救濟手段的提起 。於此，政府應增強中央 與地 方相關機關的合作連結、專業培訓指導，提升 蒐證、取締成效，並持續 修正營業秘密相關法 規以符需求，透過機制面與法律面相互配合， 強化執法 力道，有效保護企業乃至整體產業的 核心競爭力 。 結論 孫子兵法有云， 「先知者，不可取於鬼神， 不可像於事，不可驗於度，必 取於人，知敵之 情者也。」中國大陸透過商業間諜對我國重點 產業進行滲透， 不僅可有效掌握我國企業的核 心商業機密，更可藉此非法手段壯大自身產業 的競爭力，加速弱化我國經貿實力。 面對中國大陸商業間諜的威脅，政府需完 善營業秘密保護相關法規與制度，增加執法強 度以嚇阻商業間諜的不法行為， 同時結合專業 法人的能量協助企業建立營業秘密管理制度， 降低企業被滲透 的風險，此外企業亦需強化其 內部營業秘密管理、稽核、追蹤及處理機制， 防 止機密外洩，確保我國產業的核心競爭優勢。 （摘錄清流雙月刊作者台灣經濟研究院產業發展處助理研究員陳國暉、資訊工業策進會科技 法律研究所創意智財中心組長施品安大作）. 2.

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