2020
يبرعلا دقنلا قودنص
2020
ميدقت يف راطإ دوهج قودنص
دقنلا يبرعلا معدل يذختم رارقلا عانصو تاسايسلا
ةيداصتقلاا
يف لودلا ،ةيبرعلا
ردصُي قودنصلا
اددع نم ريراقتلا ةيرودلا تاساردلاو
يتلا متهت نأشلاب يداصتقلاا
يبرعلا . يف اذه ،قايسلا
ىأترا قودنصلا
ةيمهأ رادصإ ريرقت "
حلاصلإا قيرط ىلع ةذفان "
ك لصفم لكشب قرطتي صصختم ريرقت
يف اهذيفنت يرجي يتلا ةيداصتقلاا تاحلاصلإا جمارب رواحم دحلأ يليلحتو دلا
لو ضرعب حمسي امب ةيبرعلا
براجت
،لاجملا اذه يف لودلا كلت
ا تايدحتلاو ،اهذيفنت يرجي يتلا تاءارجلإاو تاسايسلا ةيهامو ةمئاقل
،
ايملاع ةذفنملا ةليثملا حلاصلإا جمارب عقاو نم ةدافتسملا سوردلاو .
ريرقتلا فدهتسي ةدناسم
ءاضعلأا لودلا دوهج قيبطت يف
حلاصلإا جماربو تاسايس مزح يداصتقلاا
اهقيبطت يرجي يتلا ةفلتخملا
، حلاصإ اهنيب نم تا
مظن ةيندملا ةمدخلا ،
دعاقتلا قيدانصو و ،
أ وس ا لمعلا ق
تاجتنملاو ،
زيزعتو فادهتساو ،ةيسفانتلا لمأي .دودحملا لخدلا يوذ
قودنص
دقنلا يبرعلا يف نأ لثمي
ريرقتلا ةفاضإ ةديدج دوهجلل حبلا ةيث فدهب ءاضعلأا هلود ةمدخل اهب موقي يتلا
ةمهاسملا
يف عنص ةيلمع
معدو تاسايسلا هاجتاب ةيبرعلا نادلبلا ةريسم
قيقحت .دوشنملا يداصتقلاا مدقتلا
اللهو يلو ،،،قيفوتلا
دبع نمحرلا نب
اللهدبع يديمحلا
ريدملا ماعلا
سيئر سلجم
ةرادلإا
قودنص
دقنلا
يبرعلا
ميدقت ...
...
...
...
...
2
1 ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا تاحلاصلإا عفاود . ...
...
...
4
1.1 ةيبرعلا لودلا يف يبيرضلا دهجلا عضاوت . ...
...
...
5
1 . ةيطفنلا تاداريلإا ةنميه .2 ...
...
...
...
6
1 . .3 ةماعلا تاداريلإا رصانع رارقتسا مدعو بذبذت ...
...
...
7
4.1 ةيبيرضلا لكايهلا زكرت . ...
...
...
...
7
2 يبيرضلا حلاصلإا رصانعل ةماعلا حملاملا ليلحت . ...
...
...
8
1.2 . يبيرضلا ليصحتلا ةوجف بأر ىلإ ةجاحلا ...
...
...
8
2.2 ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوت . ...
...
...
...
9
3.2 إ . ةيبيرضلا تلادعملا حلاص ...
...
...
...
11
3 ةيبيرضلا تاحلاصلإا تاسايسو قاطن . ...
...
...
12
1.3 ةماعلا تاداريلإا رداصم عيونت تاحلاصإ . ...
...
...
13
2.3 ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوت تاحلاصإ . ...
...
...
13
3.3 ةيبيرضلا ةلادعلا قيقحت تاحلاصإ . ...
...
...
14
4.3 ةيبيرضلا ةءافكلا قيقحت تاحلاصإ . ...
...
...
14
5.3 ةيبيرضلا ةرادلإا تاحلاصإ . ...
...
...
...
15
6.3 ليغشتلاو ومنلا معد يف ةيبيرضلا ةسايسلا رود زيزعت تاحلاصإ . ...
...
16
7.3 مد ىلإ ةفداهلا ةيبيرضلا تاحلاصلإا . يمسرلا داصتقلاا ةموظنم يف ةيمسرلا ريغ ةطشنلأا ج
...
16
8.3 ةيبيرضلا مظنلا هنمقر . ...
...
...
...
17
4 يبيرضلا حلاصلإا لاجم يف ةراتخم ةيبرع براجت . ...
...
...
18
1.4 ندرلاا ...
...
...
...
18
2.4 تاراملإا ...
...
...
...
19
3.4 نيرحبلا ...
...
...
...
19
تايصوتلاو ةصلاخلا ...
...
...
...
20
عجارملا ...
...
...
...
...
23
ةمدقم اهنوكل ارظن ةيداصتقلاا فادهلأا نم ددع قيقحتل اهمادختسا متي يتلا ةيلاملا ةسايسلا تاودأ مهأ نم بئارضلا ربتعت تايوتسم ىلع ريبك ريثأت تاذو ةلعاف ةادأ ومنلا
لخدلا عيزوتو يداصتقلاا .
تاودأ مهأ دحأك بئارضلا ةيمهأ مغر
لإ تاءاصحلإا ريشت ،ةيلكلا ةيداصتقلاا تاسايسلا تايوتسم فعض ى
ةيبيرضلا تاداريلإا
لودلا ىوتسم ىلع
ثيح ةعومجمك ةيبرعلا ردقُت
يلامجلإا يلحملا جتانلا ىلإ ةيبيرضلا تاداريلإا ةبسن وحنب
10 جتانلا نم ةئاملا يف
يلامجلإا يلحملا ماع يف
2019 ، ةنراقم ب غلابلا يملاعلا طسوتملا ةئاملا يف15
، يلودلا كنبلا تانايب قفو .
كلذك ريشت ،راطلإا اذه يف ةعسلا نيابت ىلإ تاءاصحلإاو تاساردلا
ةيبيرضلا نيب
لودلا يف اهعضاوتو ةيبرعلا
نم ريثكلا ،اه
تغلب ثيح
يف لا طسوتم يلاوح 13.6 ةئاملا يف
يلاوح نيب ةعزوم ،يلامجلإا يلحملا جتانلا نم ةبسنك
8.9 ةيطفنلا ةيبرعلا لودلل ةبسنلاب ةئاملا يف ،
يلاوحو 23.1
غ ةيبرعلا لودلل ةبسنلاب ةئاملا يف ي
ةيطفنلا ر امك .
ريشت
لا تاريدقت ةيبرعلا لودلا نم ديدعلا يف يبيرضلا دهجلا عضاوت ىلإ
، .اهنم ةيطفنلا اميسلا
،اذهب اطابترا ربتعت
ليصحتلا ةءافك يبيرضلا
ةيطفنلا ةيبرعلا لودلا يف ةصاخ ةعضاوتم ةيبرعلا لودلا يف ثيح ،
تغلب يف لا طسوتم 54 ،ةئاملا يف ةنراقم
ةبسنب 41 ةئاملا يف يف
ةيطفنلا ةيبرعلا لودلا
و 65 لودلا يف ةئاملا يف
ةيطفنلا ريغ ةيبرعلا .
ىلإ ةيبرعلا لودلا يف يبيرضلا دهجلا فعض عجري ةيدودحم اهنيب نم بابسلأا نم ددع
،يبيرضلا ليصحتلا ةءافك ضافخناو ،ةيبيرضلا ةدعاقلا و
تاداريلإا رداصم عونت تايوتسم ضافخنا اهبذبذتو
يف
.ةيبرعلا لودلا نم ددع قبس ام ىلع ءانب هذهل ةيداصتقلاا لكايهلا بسحب اهفلاتخا عم ةيبرعلا لودلا يف يبيرضلا حلاصلإا عفاود ددعتت
لودلا تاداريلإا رداصم عيونت تايوتسم ةدايز ىلإ ةيبيرضلا تاحلاصلإا فدهت ماع لكشب .ةيبيرضلا اهتمظنأو
ىلع تاموكحلا دامتعا نم للقي امم ،اهتمادتسا نامضو ةيبيرضلا
جراخلا ليومتلا ءاوس ي
وأ نويد لكش يف
ادعاسم ت زكري كلذك .بذبذتلا نم ريبك ردقب مستت يتلا ةيطفنلا تاداريلإا ىلع دامتعلاا نم ليلقتلا كلذكو ةيئامنإ
ةبراحمو ،ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوت ىلع ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا تاحلاصلإا نم مهم بناج برهتلا
يبيرضلا ،
لا لاثتملااو ليصحتلا ةدايزو ةولاع .ةيبيرضلا مظنلا ةلادعو ةءافك تايوتسم نيسحتو ،يبيرض
هجوت ىلع
تاحلاصلإا ارخؤم ةيبيرضلا
ريغ عاطقلا يف ةلماعلا تآشنملل ةيبيرضلا ةموظنملا ةيلومشو بئارضلا ةنمقر وحن
.يمسرلا امك ي بستك يبيرضلا حلاصلإا
ةيمهأ ةصاخ لآا يف سوريف راشتنا لظ يف ةريخلأا ةنو جتن امو دجتسُملا انوروك
ا نم هنع هاجت
عافترلاا وحن ماعلا نيدلا تايوتسم
، معدل ةيبرعلا لودلا نم ددع مامأ حاتملا يلاملا زيحلا قيضو
ةحئاج نم يداصتقلاا يفاعتلا سوريف
.انوروك
،قبس ام ءوض يف حلاصلإا قيرط ىلع ةذفان ريراقت" ةلسلس نمض جردني يذلا ،يلاحلا ريرقتلا فدهي
"
ىلإ
عفاودل ليلحت ىلإ ريرقتلا قرطتي ثيح ،يبيرضلا حلاصلإا لاجم يف ةيبرعلا لودلا براجت ىلع فوقولا ىلإ قرطتلا ىلإ ةفاضإ ،ةيبرعلا ةيبيرضلا لكايهلل ةماعلا حملاملا ليلحتو ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا تاحلاصلإا نم ددع ىلع فوقولاو ،ةيبيرضلا تاحلاصلإا تاسايسو قاطن حلاصلإا لاجم يف ةراتخملا ةيبرعلا براجتلا
م يبيرضلا لودلا يف ةينعملا تاهجلا ىلإ لسر أو ضرغلا اذهل يبرعلا دقنلا قودنص هدعأ نايبتسا جئاتن عقاو ن
ءاضعلأا هئافيتسلا
.
.1 ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا تاحلاصلإا عفاود
ريشت ثدحأ يبيرضلا تاداريلإا لوح ةرفوتملا تانايبلا ،تاداريلإا هذه فعض ىلإ ،ةعومجمك ةيبرعلا لودلل ةبسنلاب ة
ىدعتت لا ذإ 10
يلامجلإا يلحملا جتانلا نم ةبسنك ةئاملا يف يف
ةنس 2019 لباقم 9.3 ةئاملا يف يف
ةنس 2018
مقر لكش(
1 تاسارد بسحو .)
يبرعلا دقنلا قودنصل ةقباس لودلا عم ةنراقملاب ةفيعض بسنلا هذه ربتعت ،1
ةمدقتملا
ةمدقتملا لودلا يف يلامجلإا يلحملا جتانلا ىلإ ةيبيرضلا تاداريلإا ةبسن حوارتت ثيح ،ةعونتملا تاداصتقلاا تاذ نيب 40 و 45 ةئاملا يف .2
،قايسلا سفن يف تراشأ
ةيمانلا لودلل يلاملا زيحلا نع ةسارد 3
نأ ىلإ ه كلت ىلع نيعتي
لإ ةيبيرضلا تاداريلإا ىوتسم عفر لودلا جتانلا ى
يلامجلإا يلحملا نع لقي لا ام ىلإ
15 تاداريلإا معدل ةئاملا يف
( مقر لكشلا حضوي امك تانايبلا للاخ نم هنأ نيح يف ،ةماعلا 1
اددع نأ حضتي ،)
( ةيبرعلا لودلا نم لايلق ةينامث
نم لمجم )نيرشعو نينثإ داكت لا
بئارضلا ةبسن ىدعتت
جتانلا ىلإ يلامجلإا يلحملا
اهب ىوتسم 15 .ةئاملا يف
.يبرعلا دقنلا قودنص ،ةيداصتقلاا تانايبلا ةدعاق :ردصملا
يبيرضلا حلاصلإا تارربم ددعتت و
فلتخت نايحلأا ضعب يف مئاقلا يبيرضلا ماظنلا بسح ىرخلأ ةلود نم
مهاست نأ ةيبيرضلا تاحلاصلإل نكمي ،ةددعتملا اهفادهأ قيقحتلو .هصئاصخو داصتقلاا عونو ةلوذبملا دوهجلاو ةبراحم يف برهتلا
يبيرضلا
( Tax Evasion )
اهبنجتو ( Tax Avoidance )
. كمُت امك نيسحت نم تاحلاصلإا ن
ةرادلإا ةءافك ةيبيرضلا
ريوطت للاخ نم عفر يلاتلابو ضرغلا اذهل ةمدختسملا ةينقتلا مظنلا
ةءافك ليومتو ليصحتلا
ىلع يموكحلا قافنلإا نم ديزم
ةماعلا تامدخلاو علسلا
ةيلامسأرلاو ةيراجلا .
ةيبيرضلا تاحلاصلإا نأش نم ،كلذك
ةمادتسا يف مهست نأ ةيبيرضلا تاداريلإا عيونت ىلإ ةفداهلا ريلإا
تادا ةيللاقتسا ززعي امم ،اهبذبذت نم ليلقتلاو ةماعلا
تاموكحلا ءاوس يجراخلا ليومتلا نع
ادعاسم وأ نويد لكش يف ت
تاداريلإا ىلع دامتعلاا نم ليلقتلا كلذكو ةيئامنإ
ةيطفنلا . ىلإ ادانتسا لودلا يف اهعيزوتو ةيبيرضلا مظنلا ءادأ نع ةرفوتملا ةيئاصحلإا تانايبلا
،ةيبرعلا جئاتن ىلإ ةفاضإ
،ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا مظنلا لوح تاساردلا ضعب نكمي
ا ىلع فوقولا يف ةيبيرضلا مظنلل ةماعلا حملامل
ةيبرعلا لودلا
ب مستت يتلا يبيرضلا ليصحتلا ةءافك عضاوت
، ءادأ ىلع سكعني امم ةيبيرضلا لكايهلا عونت مدعو
ةماع ةفصب ةيبيرضلا تاداريلإا :يلاتلا وحنلا ىلع كلذ
.1.1 عضاوت يبيرضلا دهجلا ةيبرعلا لودلا يف
فيرعت نكمي ةيبيرضلا ةعسلا
اهنوكب لثمت إ ىلإ ةددحم ةينمز ةرتف يف اهليصحت عقوتملا بئارضلا ةبسن يلامج
اهريدقت نكميو ،يلامجلإا يلحملا جتانلا لكشب
تامس ىلإ دانتسلااب يبيرقت يلكلا داصتقلاا
، لاو صئاصخ
لا ميد و يفارغ ة رطلأاو يسسؤملا ة
.تقولا رورمب اهعيمج ريغتت يتلاو ،
فيرعت نكمي امك يبيرضلا دهجلا
لثمي هنوكب
،ليعامسإ(1
،نورخآو شعوم ،2019 )2017
.
،اوكسلإا(2
.)2018
،رليه(3
)2005 . 1.3 2.0 2.3 2.8 4.0 4.6 6.3 6.4 6.4
9.2 10.0
13.8 13.8 15.0 15.6 16.1 16.2 16.4 17.0 21.0
25.4
0 5 10 15 20 25 30
لكش 1 :
ةيبرعلا لودلا يف يلامجلإا يلحملا جتانلا ىلإ ةيبيرضلا تاداريلإا ةبسن )%(
يماع للاخ و2018
2019
2018 2019
ةعسلا ىلإ ةبوسنم ايلعف ةلصحملا بئارضلا ةبسن ةيبيرضلا
.4
دعاسي يبيرضلا دهجلا ريدقت ىلع
عضو ديدحت ةي
و ةيبيرضلا تاداريلإا لثملأا عضولا نع اهدعب ىدم
و نكمملا دوشنملا
،اهل يلاتلابو ةجاحلا ىدم مييقت
حلاصلإل
.يبيرضلا ،يبيرضلا دهجلاو ةيبيرضلا ةعسلا ىلإ رظنلاب ةدحتملا مملأا ةنجلل ةسارد تردق
برغل ةيعامتجلااو ةيداصتقلاا
ايسآ 5
يلامجلإا يلحملا جتانلا نم ةبسنك ةيبيرضلا ةعسلاو يبيرضلا دهجلا يف ،
17 ثيح ،وضع ةيبرع ةلود
ةيبيرضلا ةعسلل ميق ىلإ تلصوت نيب حوارتت
7 نادوسلا يف ةئاملا يف و
20.1 ةئاملا يف نانبل يف
نيح يف ، تراشأ
يف اميسلا ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا ةعسلاب ةنراقم يبيرضلا دهجلا تايوتسم فعض ىلإ ةساردلا ةيطفنلا لودلا
،
جيلخلا لودل نواعتلا سلجم لودك ةيبرعلا
.ايبيلو قارعلاو
،ماع لكشب ةليلق ةيبيرضلا ةعسلاو يبيرضلا دهجلا مييقت تاسارد ربتعت
، ةقباسلا ةساردلا ربتعت ثيح ةسارد ثدحأ
ةسارد اثيدح يبرعلا دقنلا قودنص ردصأ كلذل .ةيبرعلا لودلا نم ددع ربكلأ ةيبيرضلا ةعسلاو دهجلا مييقتل ردقت
ليصحتلا ةءافك يبيرضلا
ةيبرعلا لودلا يف للاخ
ةرتفلا ( 1990 - 2017 ) ةساردلا جئاتن تدكأ ،ددصلا اذه يف .6
ةيبيرضلا ةعسلا عضاوت نيب تحوارت يتلا
3 يلاوحو تيوكلل ةبسنلاب ةئاملا يف 27
برغملا نم لك يف ةئاملا يف
.سنوتو ندرلأاو لمجملا يف
، يلاوح يلامجلإا يلحملا جتانلا نم ةبسنك ةيبيرضلا ةعسلا طسوتم غلبي 13.6
نيب ةعزوم ،ةئاملا يف
لاوح ي 8.9 يلاوحو ةيطفنلا ةيبرعلا لودلل ةبسنلاب ةئاملا يف 23.1
.ةيطفنلا رغ ةيبرعلا لودلل ةبسنلاب ةئاملا يف
ُق ،اذهب اطابتراو ليصحتلا ةءافك ترد
يبيرضلا .ةيطفنلا ةيبرعلا لودلا يف ةصاخ ةعضاوتم اهنوكب ةيبرعلا لودلا يف
ليصحتلا ةءافك تغلب يبيرضلا
وح ةيبرعلا لودلا يف يلا
54 ةيبرعلا لودلا طسوتملا يف تلجس ثيح ،ةئاملا يف
ةيطفنلا 41 لباقم ةئاملا يف 65
.ةيطفنلا ريغ لودلا يف ةئاملا يف
.1 .2 ةنميه تاداريلإا ةيطفنلا
نكمي ريسفت فعض يبيرضلا دهجلا
يف نم ددع ،زاغلاو طفنلا تاداريإ ىلع دامتعلاا ىلإ ةيبرعلا لودلا مستت يتلا
ردقب ( لكشلا ريشي ،ددصلا اذه يف .طفنلا راعسأ بذبذتل ةجيتنك رارقتسلاا مدعو بذبذتلا نم 2
نأ ىلإ ) ةبسن عافترا
ىلإ ةيطفنلا تاداريلإا يلاوح
60 ةئاملا يف
سمخلا تاونسلا للاخ ةيبرعلا لودلا يف ةماعلا تاداريلإا يلامجإ نم
نيح يف ،ةريخلأا تلجس
ةمهاسم ةيبيرضلا تاداريلإا
وحن 30 ةئاملا يف يف
ةرتفلا سفن .
* تاداريلإا وأ ةيبيرضلا تاداريلإا نمض ةفنصم ريغ موسر يأ وأ رامثتسلاا لخدك ةيلامسأرلا تاداريلإا نمضتت .ةيطفنلا
.يبرعلا دقنلا قودنص ،ةيداصتقلاا تانايبلا ةدعاق :ردصملا
،يلودلا كنبلا( 4
)2008 .
،اوكسلإا( 5
)2018 .
،ليعامسإ( 6
)2019 . 51.8
45.1 50.5 57.3 56.1
30.6 31.8 31.3 30.4 33.0
17.6 23.0
18.4 12.3 11.0
0 20 40 60 80
2015 2016 2017 2018 2019
لكش ( 2 :)
ةيبرعلا لودلا ةعومجم يف ةماعلا تاداريلإا لكيه (
2015 - 2019 )
ةيلورتبلا تاداريلاا ةيبيرضلا تاداريلاا *حنملا دئاز ىرخأ ةيبيرضلا ريغ تاداريلاا
.1 .3 ةماعلا تاداريلإا رصانع رارقتسا مدعو بذبذت
ىلإ ةفاضإ قبس ام
ومن زيمتي ، نم ريثكب ةيبرعلا لودلا يف ةماعلا تاداريلإا رصانع
و بذبذتلا ،رارقتسلاا مدع
و ظحلاي ىلإ رظنلاب كلذ تلادعم
ومنلا ةماعلا تاداريلإا تانوكمل ( لكشلا هحضوي امك
3 ) . ريبكلا ريغتلا عجري
ضافخناو تانوكملا هذهل ريبكلا زكرتلا ىلإ ةعومجمك ةيبرعلا لودلا يف تاداريلإا تانوكم ومن رارقتسا مدعو تاداريلإا رداصم عيونت
، ةيداصتقلاا ةيفرظلاب اريثك رثأتت ام ابلاغ يتلا
، عسأ ريغت يف ةلثمتم كلاهتسلااو طفنلا را
ومن ةمادتسا مدع ىزعي ،ةيبيرضلا تاداريلإل ةبسنلاب .كلذل اعبت ةيلودلا ةراجتلاو تاكرشلا حابرأ بذبذتو يلخادلا ىلإ ةيبيرضلا تاداريلإا هجاوت يتلا تايدحتلا
بئارضلا نم عاونأ ةنميهو ةيبيرضلا لكايهلا .ىرخأ نود
لكش ( 3 ) :
لإا رصانع ومن تاداري
ةماعلا ( ةرتفلا للاخ 2019-2017
)
.يبرعلا دقنلا قودنص ،ةيداصتقلاا تانايبلا ةدعاق :ردصملا
.4.1 زكرت لا ةيبيرضلا لكايه ةيبرعلا لودلا يف
ةيبيرضلا تاداريلإا تانوكم لك ةيبيرضلا لكايهلاب دصقي
ىلإ اهميسقت نكميو ةرشابم ريغو ةرشابم بئارض
. دصقي
ب لولأا عونلا نم
بئارضلا كلت ،
لا يت متي عفد اه ةيلحملا تاطلسلاو تاموكحلل ةرشابم
لمشتو لخدلا ىلع بئارضلا
حابرلأاو يدرفلا
ةيلامسأرلا و
ىلع ةضورفملا بئارضلا تاكرشلا
.تاكلتمملاو ةئف لمشت نيح يف
ريغ بئارضلا
ةرشابملا لا
بئارض ةضورفملا
تاعيبملا ةبيرضك ةفاضملا ةميقلاو كلاهتسلاا ىلع تامدخلاو علسلا ىلع
نكميو
ةرشابملا ريغ بئارضلا عون نمض ةيكرمجلا موسرلا جاردإ .
،ةيبرعلا جيلخلا لودل نواعتلا سلجم لود ةصاخ ةيطفنلا لودلا ةعومجم نيب ريبك نيابتب ةيبيرضلا لكايهلا زيمتت .ةيطفنلا ريغ لودلا ةعومجمو يف
،راطلإا اذه لكيهلا زيمتي
يبيرضلا
بئارضلا زكرتب ةيطفنلا لودلا مظعم يف
ةيكرمجلا موسرلاو حابرلأا بئارض لوح ،
ةياغ ىلإ ةفاضملا ةميقلا بئارضل دوجو لا نيح يف 2017
دوجو لاو ،
يدرفلا لخدلا بئارضل ىلإ
نأ ريغ .نلآا
ةنس ذنم ضافخنلاا ىلإ طفنلا راعسأ هاجتا 2014
عفد هذه نم ددع لودلا
ينبت ىلإ تاحلاصإ
،ةيبرعلا جيلخلا لودل نواعتلا سلجم لود ىوتسم ىلع ةصاخ ،ةيبيرض
نس ىلإ تضفأ
ض م ةيدوعسلاو تاراملإا نم لك يف تثدحتسا يتلا ةفاضملا ةميقلا ةبيرضك ةديدج بئار ةنس علط
2018 اهتلت ،
ةنس نيرحبلا 2019
، هجتتو لصاوتي امك .فدهلا سفن وحن سلجملا لود ةيقب ذيفنت
يقاب يف ةيداصتقلاا تاحلاصلإا
يلإا زيزعت ةيغب ،ةعونتملا ةيبيرضلا ةمظنلأا تاذ ةيبرعلا لودلا ةيبيرضلا ةلادعلاو ةءافكلا قيقحتو تادار
.7
،قراط( 7
،نورخآو شعوم ؛2019 )2017
، .يبرعلا دقنلا قودنص
ىلإ رظنلاب ةيئاصحلإا تانايبلا
ةيبرعلا لودلل
، ةيبرعلا لودلا نم ددع يف ةيبيرضلا لكايهلا زكرت حضتي .
ف ةبسنلاب
ةنسل 2019
، نم ظحلاي ةيبيرضلا تاداريلإا عيزوت للاخ
( لكشلا يف 4
) :يلي ام
- ةرشابملا ريغ بئارضلا ةنميه تامدخلاو علسلا بئارض ةصاخ
ةيبرعلا لودلا يف بئارضلا لمجم ىلع
ك ندرلأا نادوسلاو ةيدوعسلاو
رصمو برغملاو ايناتيرومو
.
- ةيطفنلا لودلا يف ةصاخ حابرلأاو لخدلا بئارض ةبسن عافترا
، ك و تاراملإا .ايبيلو قارعلا
- ةيجراخلا ةراجتلا ىلع بئارضلا ةرطيس ةصاخ
يف تيوكلاو نيطسلف .
.يبرعلا دقنلا قودنص ،ةيداصتقلاا تانايبلا ةدعاق :ردصملا
بلاغ يف دلب لكل ةيداصتقلاا صئاصخلا اهتلمأ نإو ،ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا لكايهلل ةنيابتملا ةبيكرتلا هذه رفوت ل ٍتاراسمو ةعونتم اصرف ،نايحلأا ةيبيرضلا لكايهلا عيونت فدهب ،يبيرضلا حلاصلإ
، ةعسلا عيسوت يف مهاسي امم
.تاداريلإا نم ديزملا ليصحتو ةيبيرضلا .2 ليلحت لا حملام رصانعل ةماعلا يبيرضلا حلاصلإا
.1.2 يبيرضلا ليصحتلا ةوجف بأر ىلإ ةجاحلا
نم دبلا ،اهتءافك نم عفرلاو ةيبيرضلا ةمظنلأا ةيلاعف نيسحتل لمعلا
يلعفلا يبيرضلا ليصحتلا نيب ةوجفلا مدر ىلع
نيساسأ نيلماع نم ةوجفلا جتنت نأ نكمي .)ةيبيرضلا ةعسلا( حاتملا وأ نكمملا دهجلاو )يلعفلا دهجلا(
: عجري لماعلا
لولأا تايوتسم عضاوت ىلإ
ليصحتلا يبيرضلا
يبيرضلا لاثتملاا يف صقن ةجيتن
، ةءافكلا اضيأ هيلع قلطي ام وأ
ينفلا ة ، و ك لماوع ةدع ىلإ هعاجرإ نكمي يذلا يف صقن
ليصحتلاب فلكملا زاهجلا ةءافك ةيبيرضلا نيناوقلا ذافنإو
صقنو يف ةيبساحملاو ةيتامولعملا مظنلاك ةينقتلاو ةيرشبلاو ةيلاملا هدراوم
، ةمظنملا ةينوناقلا رطلأا ىلإ ةفاضإ
.يبيرضلا ليصحتلا ةيلمعل اضيأ طبتري نأ نكمي امك
يبيرضلا ليصحتلا تايوتسم فعض ةيداصتقلاا صئاصخلاب
ةيبيرض تاداريإ ديلوت ىلع داصتقلاا ةردقو ،
،ضورفملا يبيرضلا ءبعلا لمحت ىلع بئارضلل نيعضاخلا ةردقو
ديشرت ددصلا اذه يف مزلتسي امم لا
عم د يبيرضلا طغضلا يدافتو ةيبيرضلا تلا .
امأ يناثلا لماعلا ف
اسايسلا نع مجني نأ نكمي اهتيلاعف ىدمو ةمئاقلا ةيبيرضلا ت
لا ةمءلامو اهتءافكو تلادعم
لا ةيبيرض لاو
لكيه لا يبيرض هقسانتو
.تاداريلإا نم ديزملا ليصحتل ،كلذل اعبت
ُت كم نم ةيبيرضلا تاحلاصلإا ن
نيروحم ىلع كرحتلا بأر هاجتاب
ةيبيرضلا تاسايسلاو ،ةهج نم ةينفلا ةءافكلا نع نيتجتانلا نيتوجفلا ةماعلا
نم
ةيناث ةهج
، مقر لكشلا طسبي امك (
5 .هاندأ )
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
لكش ( 4 :)
ةنسل ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا تاداريلإا لكيه )%(2019
حابرلااو لخدلا تامدخلاو علسلا ةيجراخلا ةراجتلا ىلع ةيكرمجلا موسرلا ىرخأ بئارض
لكش ( 5 ) :
ةينفلا ةءافكلاو ةيبيرضلا تاسايسلا روصق يتوجفل روصت
متي )*(
صيلقت .يبيرضلا لاثتملاا ىوتسم نيسحتب ايسأرو ،ةيبيرضلا تاسايسلا نيسحت ىلع لاغتشلااب ايقفأ ةيلامجلإا ةيبيرضلا ةوجفلا
نم فرصتب هؤاشنإ مت :ردصملا
( IMF, 2013 ةحفص ،)
50 .
8
حلاصإب ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا ةمظنلأا ةيلاعف قيقحت نكمي نم ديدعلا
رصانعلا
و ةقباسلا يتلا
مدر اهنأش نم
ليصحتلا ةوجف ىلع لمعلا للاخ نم
رداصم عيونتو ،ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوت
تاداريلإا
ةيبيرضلا
، عيرشتو
،بسانتلا ،ديحوتلا ،جردتلا( اهعيزوتو ةبسانملا ةيبيرضلا تلادعملا ُملا زاهجلا ةءافك نم عفرلاو ،)خلإ ...
فلك
.هتايناكمإو ليصحتلاب
نم لودلا يف حلاصلإا تايولوأ ديدحت نكمي ،ةيبرعلا لودلل ةيبيرضلا ةقاطلاو يلعفلا دهجلل قباسلا ليلحتلا للاخ
رييغتلا ىدمو ةيبرعلا
لودلل ةبسنلاب .يبيرضلا ءاعولا عيسوتو يبيرضلا دهجلاو ةيبيرضلا ةعسلا ةدايزل بولطملا
عونتب ةيبيرضلا لكايهلا زيمتت ، ايبسن ةعونتملا تاداصتقلاا تاذ ةيطفنلا ةيبرعلا لودلا ضعب وأ ةيطفنلا ريغ ةيبرعلا ىرخلأا ةيطفنلا ةيبرعلا لودلاب ةنراقم ريبك .
اذل
، لإا ةيولوأ نإف حلاص
يبيرضلا ةينفلا ةءافكلا حلاصإ وحن هجوت دق
،
نكمي نيح يف لمعلا
ه ،نيتعومجملا لاك يف نكل .ةيطفنلا لودلل ةبسنلاب ةيولوأك ةيبيرضلا تاسايسلا رييغت ىلع ذ
ه
قيعت نأ مزلي لا تايولولأا يقاب
ةيبيرضلا تاحلاصلإا
ىرخلأا ب اهعون ناك ايأ
.جردتمو يزاوتم لكش
.2.2 ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوت ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوت نكمي يبيرضلا ليصحتلاب فلكملا ينفلاو يرادلإا زاهجلا ةءافك حلاصإ ، لاوأ للاخ نم
هتايناكمإ عيسوتو ةهج نم
، و هتلالاتخا حيحصتو يبيرضلا لكيهلا عيونت للاخ نم
ىرخأ ةهج نم حلاصإ حيتي .
زاهجلا للاخ نم يبيرضلا ماظنلا ةءافك تاكرشلاو تاسسؤملاو دارفلأا نم نكمم ددع ربكأ ةيطغت ،فلكملا ينفلا
يبيرضلا برهتلا ةبراحم يلاتلابو ،ةبيرضلل ةعضاخلا .
ةزهجلأا ةنمقرو يللآا طبرلا بعلي نأ نكمي ،بناجلا اذه يف
ارود ةلودلا ةزهجأو تامولعم تاكبش عم يللآا طبرلاو تامولعملا تاينقتو ةيبيرضلا امهم
ءاعولا ديدحت يف
ينفلاو يرادلإا زاهجلا ةءافك ربتعت .تاكرشلاو دارفلأا نم ددع ربكلأ لوصولاو ةقدب يبيرضلا ءادلأا ةلوهسو
لا لاثمف .ةيبرعلا لودلا نيب ةنيابتم يبيرض كنبلا نع رداص ملاعلا لود يف لامعلأا ةسراممل ريرقت ثدحأ ريشي ،
يف ةيبرعلا لودلا ضعبل ةمدقتم بتارم ىلإ يلودلا
،يبيرضلا ءادلأا ةلوهس رشؤم
ةبترملا نيرحبلا تلتحا ثيح
8 https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13314.pdf
يبيرضلا لاثتملاا ىوتسم Level of Tax Compliance
ةسايسلا لكيه ةيبيرضلا
Tax Policy structure
يبيرضلا لاثتملاا ةوجف Compliance Gap
ةيبيرضلا ةسايسلا ةوجف Policy Gap يلعفلا يبيرضلا ليصحتلا
Actual Tax Collection
ةيلامجلإا ةوجفلا
*
Total Gap
ايملاع ةثلاثلا ةبترملا يف رطقب ةعوبتم ،ملاعلا يف ىلولأا ُع نم لكل ةمدقتم بتارمو ايملاع ةسداسلا تيوكلاو ،
نام
تاراملإاو برغملاو لكش( بناجلا اذه يف ةرخأتم وأ ةعضاوتم ىرخأ ةيبرع لود يتأت نيح يف ،
6 .)
( لكش 6 :)
ةنسل لامعلأا ةسرامم ريرقت بسح بئارضلا ءادأ دنب يف ًايملاع ةيبرعلا لودلا بيترت (
2020 )
:ردصملا تانايب نم لكشلا ءاشنإ مت ،يلودلا كنبلا ،لامعلأا ةسرامم ريرقت
2020 .
يبيرضلا لكيهلا عيونت صخي اميف امأ
ضرف للاخ نم كلذ ىتأتيف يتلا لودلا يف ةصاخ ةعونتم بئارض ةمزح
عيزوت ةداعإ قيقحت حيتت يتلاو ، لاثم لخدلا ىلع ةبيرضلاك بئارضلا نم ةريثك عاونأ اهيف مدعنت رثلا
و مدعو ة
حلاصلا ةمدخو ءاينغلأا دي يف اهزكرت ماعلا
.ةيعامتجلاا ةلادعلاو
ليدعتو ةيبيرضلا رداصملا عيونت مهاسي امك
لا ةيبيرضلا تلادعم يف
حيحصت ىرخأ نود بئارضلا نم عاونأ ةنميهو ةيبيرضلا لكايهلا نزاوت مدع
.
كيهو ةيداصتقا تلاوحت ةيبرعلا لودلا تفرع ،ىرخأ ةيحان نم تاعاطق اهيف تبعل نيريخلأا نيدقعلا يف ةقيمع ةيل
تاءاشنلإا تاعاطقو تانيمأتلاو ةيلاملا تامدخلاو ةيلودلا ةراجتلاب ةطبترملا تامدخلاو زاغلاو طفنلاك ،ةيساسأ ارود ،تامولعملا تاينقتب ةطبترم ىرخأ ةطشنأو نارمعلاو
ةطشنلأا يف عيونتو درفلا لخد يف ةدايز هنع جتن اماه
لاا ةنكمملا ةيبيرضلا تاداريلإا مجح نم عفر امم ةيداصتق
( ةيبيرضلا ةعسلا )
اساسأ يه يتلاو ةيبرعلا نادلبلا يف
.هتاموقمو داصتقلاا ءادأب ةطبترم ،ةعومجمك ةيبرعلا لودلل ةبسنلاب ظحلاملا نأ لاإ رلا ىلع هنأ
مغ نم ُملا تاداريلإا عافترا ةعقوتملا( ةنكم
ىلإ ادانتسا
لا داصتقلاا تاموقم ةي
يلحملا جتانلا ىلإ يلعفلا يبيرضلا ليصحتلا( يلعفلا يبيرضلا دهجلا لظ ،نمزلا ربع )
رقتسم )يلامجلإا ا
ايبسن ىوتسم يف
10 نيريخلأا نيدقعلا يف فيفط ضافخنلا ليم عم ةئاملا يف
لكش(
7 ) جتن .
ن نم ايوق ارادحنا فرعت يتلا ةينقتلا ةءافكلا يف طوبه كلذ نع دودحب ةيلاع ةبس
80 تاينيعستلا ةيادب يف ةئاملا يف
ةميقلا هذه فصن يلاوح ىلإ ةرتفلا للاخ
( 2012 - 2016 .)
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
نيرحبلا رطق تيوكلا نامع برغملا تاراملإا ةيدوعسلا ندرلأا نميلا ةيروس سنوت نيطسلف نانبل ايبيل قارعلا يتوبيج رصم رئازجلا نادوسلا رمقلا ايناتيروم لاموصلا ةيبرعلا لودلا طسوتم
1 3
6 11
24 30
57 62
89 91
108 112
116 130
131 133
156 158
164 168
177 190 96
لكش 7 :
ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا مظنلا ةءافك طسوتم تاريدقت
( ليعامسإ :ردصملا 2019
ددع ،"ةيبرعلا لودلا يف يبيرضلا ليصحتلا ةءافك" ،) 52
دقنلا قودنص ، .يبرعلا
حئارش عضخُي لا يذلا مظنملا ريغ داصتقلاا يف عسوت هقفار ةيداصتقلاا ةطشنلأا عسوت نإف ،قبس ام ىلإ ةفاضإ عمتجملا نم ةريبك تاكرشلاو
تاداريلإا نم ديزم ليصحت ىلع ةريبك اصرف توفُيو حابرلأاو لخدلا بئارض ىلإ
.ةيبيرضلا نأش نم ،كلذل
يمسرلا داصتقلاا يف عاطقلا اذه جمد ىلإ ةفداه ةيبيرض تاحلاصإ ينبت
، نأ ُي يف مهاس
هعاضخإو اهئاصحإو ةلكيهملا ريغ ةيداصتقلاا ةطشنلأاب مامتهلاا ربع يبيرضلا ءاعولا عيسوت تاعيرشتلل ا
.ةيبيرضلا تاءافعلإا يف عسوتلا نأ امك
،ةيبيرضلا لجسملا
يف ددع نم لودلا ليخادم نادقف ىلإ يدؤي ،ةيبرعلا
.لودلل ةماعلا تاداريلإا ىلع سكعنت ةمهم ةيبيرض ةيبيرضلا تلادعملا حلاصإ .3.2 نأ ريغ .ةعونتم بئارض ةمزح ثادحتسا يبيرضلا لكيهلا عيونت بجوتسي ه
لك يف نأ نكمي بئارضلا نم عون
تت ةبيرضلل ةعضاخلا حئارشلا ددع ،تاكرشلاو تاسسؤملا بئارضو دارفلأا لخد بئارضل ةبسنلاب لاحلا وه امك
ت كلذكو ت تاجتنملا بسح ةبيرضلا تلادعم ددع ،
ةميقلا ةيبيرضك تامدخلاو علسلا بئارضل ةبسنلاب لاحلا وه امك
.ةفاضملا
يرضلا تاحلاصلإا فدهتست ديدحت ةيب
فدهب تاكرشلا حابرأو روجلأاو لخدلا بئارضل ةبسنلاب حئارشلا
.عمتجملا تائف نيب ةيبيرضلا ةلادعلا نم عون قيقحت نأ لاإ
هنع جتني دق ةيبيرضلا تلادعملا ددعت ىرخأ ةهج نم
فيلاكتلا عافترا
لا ةيلام ةيبيرضلا تاقفنلل تاقفن ةيطغتل ةبولطملا دراوملا ةدايز ةجيتن
ةيرشبلا دراوملاو ينفلا زاهجلا
بئارضلا ليصحتب ةفلكملا
كلذ يف ةمدختسملا ةينقتلا مظنلا كلذكو .
يف ةيبيرضلا مظنلا ةيدعاصت ةيدودحم نأ امك
ا ىلإ يدؤي نأ نكمي نايحلأا ضعب ليصحتلا ةءافك ىوتسم ضافخن
ةيبيرضلا ةلادعلا ىوتسم فعضو يبيرضلا .
اذل نأ بجي ،يبيرض حلاصإ يأ نإف ،
اهئارو نم فادهلأاب اهتنراقمو ةسايس يأ ةفلكت يعاري
، غلابملا ةيمهأ ةصاخ
ةلصحملا قيقحت تارابتعا عم ةازاوملاب
لإا هاجتا نإف ،كلذل .ةيعامتجلاا ةلادعلا ريسي نأ بجي ،ةيبيرضلا تاحلاص
طيسبت هاجتا يف ددع
لا ليصحتلا ةفلكت ليلقتل تامدخلاو علسلا بئارضب رملأا قلعتي امنيح ةصاخ ةيبيرضلا تلادعم
حابرلأاو لخدلا بئارضل ةبسنلاب حئارشلا ديدحت فدهتسي نأ بجي ،ىرخأ ةهج نم .يبيرضلا قيقحت
نم ديزملا
عمتجملا يف لخدلا عيزوت رابتعلاا يف اذخأ ةيعامتجلاا ةلادعلا ا ىلع دارفلأا ةردقو
عفدل .
اضيأ ةيبيرضلا تاحلاصلإا لفغت لاأ بجي ،قبس ام ىلإ ةفاضإ نع
ثيحب ةيبيرضلا تلادعملا تايوتسم ديشرت
نع جتنت ةيعاطق وأ ةيلك ةيداصتقا تاهوشت قلخ يدافتل ،ةسوردمو ةينلاقع دودح يف ضرفت ه
ا تايكولس عفدت
ا هاجتا يف تاكرشلاو دارفلأ نم ديزم
يبيرضلا برهتلا ،
ضافخناو حلاصل ةبيرضلل عضاخلا لمعلا تاعاس ةيجاتنإ
غارفلا تقو نم ديزم ُت .9
ةقلاع ىلإ يلكلا داصتقلاا ىلع بئارضلا رثأب ةصاخ ةمتهملا ةيداصتقلاا تايبدلأا ريش
ةبيرضلا تلادعمو ةيبيرضلا تاداريلإا نيب ةيطخ ريغ
ةضورفملا اهتورذ غلبت ىتح تاداريلإا هذه دادزت ثيحب ،
غولب ىتح كلذو ةضورفملا ةبيرضلا تلادعم عافترا عم لثملأا ةبيرضلا لدعم طسوتم
و ، امدنع ي لدعم ىدعت
،ىلثملا ةيبيرضلا ةبتعلا ةبيرضلا أدبت
ةيداصتقلاا تاهوشتلاو ةيبلسلا راثلآا تايوتسم ضفخنتو روهظلا يف
ُملا ةيبيرضلا تاداريلإا .ةلصح
( رفلا ىنحنمب ةقلاعلا هذه فرعت Laffer Curve
) ( لكشلا هحضوي امك 8
)
، ريشت ثيح ةقلاع
نيب طابترلاا بسن
ةبيرضلا و
لإا تاداري ىلإ ةجرح ةبتع
، ةيباجيإ ةقلاعلا نوكت لل
تلادعم يتلا ةيبيرضلا
ام ضفخنت ةبتعلا هذه نود
،
اهزواجت دنع ةيسكعو .
لكش 8 :
روصت للاخ نم ىلثملا ةبيرضلا تلادعم ( رفلا ىنحنم
Laffer curve )
. 3 ةيبيرضلا تاحلاصلإا تاسايسو قاطن ( ةرتفلا للاخ ةيبرعلا لودلا يف ةيبيرضلا تاحلاصلإا تهجاو 2015
– 2019 ددع ) ا تايدحتلا نم نيابتت
نيب
ةلودلل يجاتنلااو يداصتقلاا لكيهلا ةعيبطل اقفو لودلا
، ىلإ ةفاضإ لااجم فلاتخا
ت ىلع .يبيرضلا حلاصلإا
لودلا نيب اميف ةكرتشملا تايدحتلا ضعب كانه ،كلذ نم مغرلا ةيبرعلا
يف لثمتت ىلإ ةجاحلا
يبيرضلا يعولا رشن
يبيرضلا برهتلا ىلإ ةفاضإ ،ةيبيرضلا ةيمقرلا تلاوحتلا ينبتل لودلا ضعب يف ةيتحتلا ةينبلا فعضو نيفلكملا نيب لأا حابرأ بئارض ىوتسم ىلع امع
و ،ةفاضملا ةميقلا ةبيرضو ل لا
ةمواقم ةيعامتجلاا
.ةيبيرضلا تادايزلل يناعت امك
ةيبرعلا لودلا ضعب نم
ةيميلقإو ةيلخاد تايدحت يبيرضلا حلاصلإا جمارب ذيفنت ىلع اهتردق ىلع رثؤت
يناعت امنيب .
لا تايدحتلا ىلإ ةفاضلإاب ،يمسرلا ريغ داصتقلاا قاطن عاستا نم ىرخلأا لودلا ضعب يلكلا داصتقلااب ةقلعتم
،
.تاقورحملا معدو ،ةلاطبلا ةبسن ةدايزو ،يداصتقلاا ومنلا ؤطابت لثم ،قبس ام ىلع ءانب
ءزجلا قرطتي يلاتلا
ىلإ
تايدحتلا ةهجاوم يف ةيبرعلا لودلا اهتنبت يتلا تاحلاصلإا نم ددع ىلع اهيلإ ةراشلإا قباسلا
.رواحملا
،توكسيرب(9
)2006 .
تلادعم ةعفترم داصتقلااب ةرضم ،ةيبيرضلا تاداريلإا
R
،ةبيرضلا لدعم θ
Θ=λ ةبي رضلا لدعم لثملأا
: تلادعم ةضفخنم
R=Rmax=R(λ)
.1.3 رداصم عيونت تاحلاصإ ةماعلا تاداريلإا
هجاو ندرلأا ارخؤم ةجيتن يداصتقلاا ومنلا بسن عجارت يف تلثمت تايدحت .ةطيحملا ةيميلقلإا تاروطتلا
اذه يف
،راطلإا ةدايز للاخ نم ةماعلا تاداريلإا رداصم عيونت تاحلاصإ نم ندرلأا ززع ةبسن
ةبيرضلا ىلع ةضورفملا
،لومحملا فتاهلا تاملاكم و
خإ حابرأ عاض و ،لخدلا ةبيرضل مهسلأا ةراجت
إ عيب حابرأ عاضخ تاعيبمو ،صصحلا
ةرحلا قطانملا
، لإا ةراجتلاو ىلإ ةفاضإ ،لخدلا ةبيرضل ةينورتكل
إ ءاغل إ ءافع لا رض ىلع ةضورفملا بئا ريدصتلا
.
يعانصلا طاشنلا ريغ نم ةيومنتلا قطانملا يف ةلجسملا تاسسؤملا ىلع لخدلا ةبيرض ةدايزب ةموكحلا تماق امك ىلإ ادانتسا يذلا عاطقلل ةريبكلا ةيمهلأا
نع لقت لا ةفاضم ةميق ققحي 30
ةئاملا يف يلامجلإا يلحملا جتانلا نم
.
،رخآ بناج نم تهجتا
تاراملإا
ىلإ بئارض ضرف يف ةفاضملا ةميقلا ىلع ةديدج
ماع 2018
، ردصم لثمي امب
ىلإ ةلودلا تهجتا امك .ةمادتسلال لباق ةماعلا تاداريلإل يفاضإ يبيرضلا لاثتملاا نامضل ةيعوتلا رشن ىلع لمعلا
نيفلكملا لبق نم ماتلا قلا يتبيرض راطإ يف ليصحتلا تايوتسم تعفترا ،هيلع ءانب .ةبيرضلا هذهب
ةفاضملا ةمي
وحنب مهستل ةيئاقتنلاا علسلاو 5.5
للاخ ةلودلل ةماعلا تاداريلإا نم ةئاملا يف ماع
2018 .
يف ةيدوعسلا
، نع يبيرضلا مازتللاا ةبسن عفر نم دكأتلاو ةيئاقتنلاا ةبيرضلاو ةفاضملا ةميقلا ةبيرض قيبطت مت
فيفختل مزلالا يعولا رشنو ةلصلا تاذ تاءارجلإا ليهست قيرط كلذل ةجيتن .نيفلكملا ىلع ةيبيرضلا ءابعلأا
ىلولأا لخدلاو ةاكزلل ةماعلا ةئيهلا تحبصأ ةمهاسم ثيح نم
لإا ريغ تاداري لا
ةيطفن ىوتسم ىلع ةيموكحلا تاهجلا
.ةيئاقتنلاا ةبيرضلاو ةفاضملا ةميقلا ةبيرض لمشيل يبيرضلا قاطنلا عيسوت مت نأ دعب تلثمت ،ىرخأ ةيحان نم تاداريلإا رداصم عيونت تاحلاصإ
يف نادوسلا
يف ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوت قيبطتو ،
هذه تمهاس ثيح .تامولعملا لدابت لجأ نم كرامجلا ةئيهو بئارضلا ناويد نيب يكبشلا طبرلاو ،يفيرعتلا مقرلا بئارضلا ناويد زواجت يف تاءارجلإا لا مقرلل
ُم تس فده ا ةمهاسمل ةيبيرضلا تاداريلإ
لمجم نم ةماعلا تاداريلإا
ةلودلل دودحب 30 .ةئاملا يف
يف رصم لثمي ضافخنا تانايب ةدعاق رفاوت مدعو ،نينطاوملا ىدل يبيرضلا يعولا
نيلومملل ةلماش ىلإ ةفاضلإاب ،
لإا ةراجتلا عم لماعتلل ةقباس نيناوق دوجو مدع ةينورتكل
ةمئاقلا تايدحتلا مهأ ةموكحلا تماق ،ددصلا اذه يف .
ةيرصملا ب
نم دحلا ةمئاق
ُملا تامدخلاو علسلا لا ةميقلا ةبيرض نم ةافع
ةفاضم ىلع تلمع امك . تاعورشم ميدقت
ُملا تاراقعلا ىلع ةيبيرضلا نيناوقلا ليدعتل مقر نوناقلاب رداصلا ةديش
196 ةنسل 2008 . ُأ امك ىلع ليدعت يرج
لأا نوناقو يهلاملا نوناق ةيعارزلا نايط
، ىلإ ةفاضإ ةغايص
لإا ةروتافلا نوناق عورشم ةراجتلا / ةينورتكل
لإا ةينورتكل ةيبيرضلا تاداريلإا رداصم عيونت ضرغب رخلآ ماع نم ةيبيرضلا ةليصحلا ةدايز يف كلذ مهاس .
زواجت تلادعمب ت
20 ةدايز نع لاضف ،ةئاملا يف أ
يرضب نيلجسملا دادع ب
نم رثكأب ةفاضملا ةميقلا ة 35
ةئاملا يف
ارخؤم .
.2.3 ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوت تاحلاصإ
تلمع ندرلأا ىلع ةيبيرضلا حئارشلا حلاصإ ىلع فيفختلل
ةبيرضلل نيعضاخلا
، نيلجسملا ةبسن ةدايز يف مهاس امم
،ددصلا اذه يف .ةماعلا تاداريلإا ةدايزو ةبيرضلا يف ددجلا فيثكتو ،نيمدختسملل تاءافعلإا مجح ضيفخت مت
يناديملا حسملا تارايز
، ىلإ ةفاضإ ،ةبيرضلل نييعوطلا نيلجسملا ددع ةدايزل نينطاوملل يبيرضلا يعولا رشنو
ضيفخت ىلع ضورفملا ةبيرضلا لدعم لأا ةيبيرضلا ةحيرشلا
لو ى لخدل لأا ةدايزو ،دارف ىلع ةضورفملا ةبيرضلا
ايلعلا حئارشلا لخدلل
.نييعيبطلا صاخشلأا لبق نم ةسايسلا هذه لبقت ةدايزل كلذو
يف لإا تارام
، ةموكحلا تصرح ىلع
نيخدتلا ةزهجأو ةلاحملا تابورشملا لمشتل ةيئاقتنلاا ةبيرضلا قاطن عيسوت
ةينورتكللإا
اهيف ةمدختسملا لئاوسلاو
، ةيئاقتنلاا بئارضلل ددجلا نيلجسملا ددع نم داز امم
، نيلجسملا ددع كلذكو
ىمادقلا ا يف ةلومشملا علسلا ديروتب نوموقي نيذل .عسوملا قاطنلا
قسنملا ماظنلا ةنجل عم قيسنتلا مت ددصلا اذه يف
ةيئاقتنا ةبيرض اهيلع ضرفتس يتلاو فاضملا ركسلاب ةلاحملا تابورشملل ةدحوم دونب ىلع قافتلال .
مت كلذك
تاءارجلإا ةشقانمل ةينعملا تاهجلا ةفاك عم قيسنتلا ،
.هصاصتخا بسح لك
يف ةيدوعسلا
، ةيملاعلا ةيبيرضلا تاهجلاو ةكرتشملا ةقلاعلا تاذ ةيموكحلا تاهجلا عم طبرلا ىدأ اربإو
م تاكارشلا
ةبيرضل يبيرضلا مازتللاا ةبسن عافترا ىلإ ،ةيبيرضلا ةدعاقلا عيسوتو تاربخلا لدابت ضرغل ةمزلالا ةيجيتارتسلاا .ةفاضملا ةميقلا ىرخأ ةيحان نم
، تهجتا نادوسلا
ىلإ ماع ذنم يبيرضلا يفيرعتلا مقرلا قيبطت 2011
، يلاتلاب حبصأ يبلا ت تانا
ب ةصاخلا ةيبيرضلا ةرادلإا لوانتم يف يداصتقلاا طاشنلا
، ددعب 252 لأا نم ةبيرضلا عفدب فلكمو لومم فلأ دارف
اكرشلاو ت .
تهجاو رصم يف تلثمت تابوعص ضعب عوضخ مدع
ةطشنلأا بئارضلل
ا قفو ،يهلاملا ةبيرضل يلاحلا نوناقل
لوبق نيفلكملا ضفر ىلإ ةفاضإ لاخدإ
ةطشنلأا كلت ا ةلظملا يف
بيرضل ي تارشؤملاو تانايبلا ةيدودحم نع لاضف ،ة
.يمسرلا داصتقلاا عم لاعفلا لماعتلل ةمزلالا ةحاتملا ،هيلع ءانب
نأشلا اذه يف ةيرصملا ةموكحلا تصرح ىلع
إ يبيرضلا برهتلا ةرادإ ةحفاكم مايقو ،ةبيرضلل ةعضاخلا ةطشنلأا ةدايزب يهلاملا نوناق ىلع تلايدعت لاخد
نم دكأتلل تاسسؤملا ةفاك ىلع ةيرود شيتفت تلامحب إ
ماكح ةباقرلا يبيرضلا عمتجملا ىلع .
نم ءاهتنلاا مت كلذك
مظنت يتلا نيناوقلا عورشم ا ىلع بئارض ضرف
لإا ةراجتل ينورتكل
يف ةظوحلملا ةدايزلا ىلإ كلذ ىدأ .ة دادعأ
ةرتفلا كلت للاخ نيلجسملا .
.3.3 ةيبيرضلا ةلادعلا قيقحت تاحلاصإ
يف ندرلأا
، لخدلا ةبيرض نوناق ليدعت مت
ةيبيرضلا ةلادعلا نم ديزملا قيقحت فدهب
، بئارض ضرف اهراطإ يف مت
و دارفلأا لخد ىلع ةيدعاصت .لخدلا بسح حئارشلا ثيح نم نييرابتعلاا صاخشلأا
مت امك ةينطو ةمهاسم ضرف
ىلع دارفلأا ىلع ةبيرضلل عضاخلا مهلخد ديزي نيذلا 200
فلأ صاخشلأا ىلع ةينطو ةمهاسم ضرف مت امك ،رانيد
،كلذ ىلإ ةفاضإ .ةتوافتم بسنب تاكرشلاو نييرابتعلاا حنم مت
بسح يعانصلا طاشنلل تاءافعإ يمهلأا
ة للاخ نم
فيفختل ةيبيرض زفاوح يبيرضلا ءبعلا
هيلع .يلامجلإا يلحملا جتانلا يف ةعفترملا هتمهاسم ىلإ ادانتسا كلذ مهاس
يلقت يف ددع ل ىواكشلا
ةعجارلا ةيذغتلا للاخ نم ةيلاملا ةرازو ىلإ درت يتلا
كلذو ةغيصلاو نوناقلا ليدعت دعب
ضرلا ىلع لدي امم ةيقفاوتلا ا
لاجملا اذه يف يبسنلا .
تهجتا تاراملإا
ىلإ ةرتوفلا ماظن ينبت ةينورتكللإا
يف راطإ يبيرضلا برهتلا ةحفاكم و
لا تايوتسم ةدايز ليصحت
بيرضلا ،راطلإا اذه يف .ي يف كلذو ةطسبملا ةيبيرضلا ريتاوفلل جذومن رادصإب بئارضلل ةيداحتلاا ةئيهلا تماق
تلااح تناك اذإ ام ةيبيرضلا ةروتافلا
نمضتت تانايب لقأ .ةبولطملا كلت نم امك
دوهجب ةيتاراملإا ةموكحلا تماق
يف تلثمت دادرتسا
نينطاوملا ل
ةفاضملا ةميقلا ةبيرض تايلمعب ةطبترملا
نكاسملا ءانب .
مت امك ءاشنإ دادرتسا ماظن
ةبيرضلا درل صاخ نيقحتسملل
دوجو ىلإ ةفاضإ ، ل ةيلآو نكيمُم ماظن
ةيبيرضلا تاعزانملا ضف ىلع دعاس امب ،
دادرتسلااو ليجستلا تابلط ددع ةدايز .
يف نادوسلا ،
ىندلأا دحلا عفر مت نم ءافعلإل
ا ىلع يصخشلا لخدلا ةبيرض روجلأاو تابترمل
ىلإ 14400 هينج
نادوس ي ماع ذنم 2016
ىلع ءبعلا فيفختل نينطاوملا
، و لإا ةيطغتب ةيلاملا ةرازو مايق دراوم نم يبيرضلا قافن
ليبس يف ىرخأ حلاصإ
.ةيبيرضلا ةلادعلا قيقحتو بئارضلا
يف رصم
، نع ةجتانلا مخضتلا تارشؤم يف ةريبكلا ةدايزلا يف تايدحتلا تلثمت ،فرصلا رعس ماظن ريرحت
عفرو
.ةفاضملا ةميقلا ةبيرضل ماعلا رعسلا ،هيلع ءانب
دح عفرب ةيرصملا ةموكحلا تماق ءافعلإا
نم دحلل ةقحتسملا تائفلل
ءوجللا مدع ىلإ ةفاضإ ،ةيبيرضلا ةلادعلا قيقحتو مخضتلا راثآ عسوتلل
يسأرلا عيجشتل كلذو حئارشلا راعسأ ةدايزب
عيسوتو رامثتسلاا ةدعاقلا
عمتجملا تائف نيب ةيبيرضلا
، ةيبيرضلا ةليصحلا ىلع رثؤي لا امب .
.4.3 ةيبيرضلا ةءافكلا قيقحت تاحلاصإ
،ةيبيرضلا ةءافكلا قيقحت فدهب ةموكحلا تدمتعا
ةيندرلأا لإا لوحتلا ىلع يف ينورتكل
تارارقلإا ميدقت
ةيبيرضلا
للاخ نم عفدلاو مهعم لصاوتلاو نيفلكملل
ةينورتكللإا مظنلا هذه تحبصأ امك ،
لأا فاده ةيبيرضلا
نمض ساقت
شروو ةيبيردت تارود دقع مت ،تاردقلا ءانب لاجم يف .ةدمتعملا ةيلودلا ريياعملا بسحو ةيرايعم ءادأ تارشؤم
لا فيقثتلاو يعولا ةدايزل ةفثكم لمع يفظوم ىدل هتلايدعتو لخدلا ةبيرض نوناقب يبيرض
بئارضلا ىلإ ةفاضلإاب ،
و ةيجيتارتسلاا ططخلا ىلع دامتعلاا لا
يصحتو ،يبيرضلا مازتللال ةيذيفنت ل
ةحفاكمو ،رطاخملا ةرادإو ،نويدلا
.لاوملأا لسغو يبيرضلا برهتلا يف تاراملإا
، ماظن ريفوت مت إ
ءادلأ لماش ينورتكل بئارضلا ليصحتو ةيبيرضلا تامازتللاا
نامضل ةيرارمتسا
لإا ماظنلل ةرمتسملا تاثيدحتلاو تانيسحتلا ءوض يف ماظنلا لمع ،ةبيرضلل عضاخلا ةهج نم هليطعت نود ينورتكل
لإا ماظنلا ربع دادسلاو تارارقلإا ميدقتو ليجستلا ةيلمع لامتكا ىلإ ىدأ امم ينورتكل
.
يف ةيدوعسلا ،
مت يليغشتلا زيمتلا ىلع زيكرتلا نيفلكملل
قيرط نع اهلحو تايدحتلا زربأ ةفرعم ىلع زيكرتلاو
بئارضلا عفد ةلوهس رشؤم يف ةكلمملا بيترت نيسحت ىلع زيكرتلا ىلإ ةفاضإ .ةيجيتارتسا تاردابم ينبتو
ةمزلالا تاحلاصلإا
كلذل صلا تاذ ةيجيتارتسلاا تاردابملاو ةيليغشتلا ةءافكلا لضفب . ةيبرعلا ةكلمملا تمدقت ،ةل
بئارضلا عفد ةلوهس رشؤم بيترت يف ةيدوعسلا يلودلا كنبلا نع رداصلا
تعفترا امك
نيفلكملا اضر ةبسن .
يف نادوسلا ،
سلا تعس ل
ةيبيرضلا ةمولعملا ريفوت ىلإ تاط إ
اينورتكل كرامجلا ةرادإ عم يكبشلا طبرلا قيرط نع
لإا ةروتافلا قيبطتو داريتسلااو ريدصتلل ةبسنلاب .دلابلاب ىربكلا ةيجاتنلإا عناصملا عم طبرلاب ةينورتكل
كلذ دعاس
ىلع قيبطت حاجن ىلإ كلذ ىدأ .بئارضلا ناويدل يداملا معدلا فعض لثم كلذب ةطبترملا تابوعصلا ةجلاعم
رطاخملا ةرادإ ماظن لثم ةيبيرضلا ةءافكلا ةدايزل بئارضلا ناويدل ةروطتم ةطشنأ إ
اينورتكل .
امك يف تاطسلا تصرح رصم
ىلع لوحتلا ةننكمل لماعتلا يف عسوتلاو ةيلخادلا لمعلا مظن عمتجملا عم يمقرلا
عم لماعتلا ةلواحمو ةدمتعملا ةيبيرضلا ةروتافلاب يلحملا قوسلا يف لماعتلا ةيدودحم ةهجاومل يبيرضلا تايدحتلا
للاخ نم ةيبيرضلا يف رظنلاو ةيعوتلا تلامح ةدايز
رادصإ لإا ةروتافلا نوناق لوحتلا ىلإ ىدأ امم ،ةينورتكل
لإا رارقلإا ماظنل لماكلا ضل ينورتكل
ارابتعا ةفاضملا ةميقلا ةبير رياني نم
2019 .
.5.3 ةيبيرضلا ةرادلإا تاحلاصإ
يف ندرلأا ، ةيبيرضلا ةرادلإا حلاصإ ليبس يفو ،
سلا تماق ل
ىلع نيفلكملا عيجشتو يبيرضلا رارقلإا طيسبتب تاط
تارارقلإا ميدقت
اينورتكلإ
، تارارقلإا ةبسن ةدايز ىلإ ىدأ امم
ةمدقملا إ اينورتكل لإا تاعفدلا ةدايزو ةينورتكل
. اميف
ةمئاق راطلإا اذه يف تايدحتلا ضعب لازت لا ،
اهنيب نمو عقوم دوجو مدع
لاح بئارضلا ةرئادل يطايتحا ثودح
ثراوك ةئراط فورظ وأ ىلإ ةفاضإ ،
ةجاح بئارضلا ةرئاد
ىلإ املا ماظنلا ثيدحت امب يلخادلا يل
.تابلطتملا بكاوي
يف تاراملإا
، ةيبيرضلا ريتاوفلاو ريدصتلا ةرتف ديدمت نأشب ةبيرضلل نيعضاخلل تاءانثتسا حنم متي تاراعشلإاو
متي كلذك .ةيبيرضلا ةرتفلا ةدم كلذكو ةنئادلا ءاشنإ
تابلط ددع ةدايز يف دعاس امم نيلماعتملا رابكل يبيرض باسح
تاءانثتسلاا
ةزجنملا ةيرادلإا ،
يعفادل اهيلع درلاو اهملاتسا مت يتلا ةدعاسملا تابلطو تاملاكملا ددع كلذكو
نيلماعتملا رابكو بئارضلا .
تهجاو ةيدوعسلا
ةفاضملا ةميقلا ةبيرض يف نيفلكملا ليجست يف تلثمت تايدحت ،
و يبيرضلا مازتللاا ةبسن عفر
.نيفلكملل
،تايدحتلا هذه ةهجاومل
ةفاضملا ةميقلا ةبيرض يف نيفلكملا ليجست مت اينورتكلإ
ةرفوتملا تانايبلا للاخ نم
ةعباتملا ةرمتسم ةروصب يرجت امنيب ،ىرخلأا تاهجلا نم ديدعلا عم طبرلاو ةئيهلل لاسرإو
ريكذت لئاسر ةينورتكلإ
وأ ةيفتاه ددصلا اذه يف .ةيبيرضلا مهتامازتلا صوصخب نيفلكملل ،
تسسأ ةئيهلا ازكرم اصتخم متو نيفلكملا رابكل
لكل ةقلاع ريدم نييعت
تارارقلإا طيسبت متو ،نيفلكملا رابك نم فلكم
،لخدلا ةبيرضل ةيبيرضلا و
رادصإ ديدعلا
نيفلكملل ةيداشرلإا ةلدلأا نم ةيبيرضلا ةمظنلأا قيبطت تايلآ حضوت ةيمدخلاو ةيداصتقلاا تاعاطقلا يف
كلذ مهاس .
:يف
• .نيفلكملل يعوطلا مازتللاا ةبسن ةدايز
• ةتمتأ تارارقلإا عيمج ةيبيرضلا
.ليصحتلا ةيلمعو ةئيهلل
ةتمتأ • .نيفلكملل ةلسرملا تاراطخلإا
• ةتمتأ .نيفلكملا نم ةلسرملا تابلطلا
