PERAN EKSEKUTIF
Bab 13 Tindakan Pencegahan Terhadap
B. Contoh dari Undang-undang Inggris: Pasal 2 Direktur Jenderal
2.— (1) Operasi Lembaga harus terus di bawah kepemimpinan Direktur Jenderal yang ditunjuk oleh Menteri Luar Negeri. (2) Direktur Jenderal harus bertanggung jawab atas efisiensi Lembaga dan hal tersebut akan menjadi tugasnya untuk memastikan—
(a) bahwa ada peraturan untuk memastikan bahwa tidak ada informasi yang diperoleh Lembaga kecuali sejauh mana penting bagi pelaksanaan tujuan-tujuannya atau untuk tujuan pencegahan atau pendeteksian kejahatan atau untuk tujuan persidangan hukum pidana; dan
(b) dimana Lembaga tidak mengambil tindakan apapun untuk memperpanjang kepentingan partai politik apapun;
Sumber: Hukum Badan Keamanan, Inggris 1989, Pasal 2.
Jenis pencegahan ketiga adalah “kebijakan pintu terbuka” seperti disebutkan diatas yang dengannya kepala lembaga diberikan hak akses kepada perdana menteri atau presiden. Di Inggris, misalnya, kepala-kepala badan keamanan, Markas Badan Intelijen Rahasia dan Komunikasi Pemerintah, meskipun bertanggung jawab kepada masing-masing Menteri Dalam Negeri dan Menteri Luar Negeri, memiliki akses ke Perdana Menteri.26
Praktik Terbaik (Best Practice)
Undang-undang intelijen seharusnya meliputi tindakan pen- cegahan terhadap penyelewengan undang-undang di tingkat kementerian dan politisasi badan intelijen. Ada banyak mekanisme pencegahan yang mungkin dimana dapat di- bayangkan, seprti syarat dimana instruksi menteri seharusnya tertulis dan/atau diungkapkan dalam badan pemeriksa eksternal
Kotak No. 34:
Hak Akses Kepala Lembaga ke Perdana Menteri (Inggris)
Kepala Badan Intelijen harus membuat laporan tahunan mengenai kerja Badan Intelijen kepada Perdana Menteri dan Menteri Luar Negeri dan kapanpun dapat membuat laporan kepada salah satu dari mereka mengenai persoalan apapun yang berhubungan dengan pekerjaan.
Sumber Pasal 2(4), Hukum Badan Intelijen 1994 Inggris
123
maupun kewajiban menteri untuk memberikan pengarahan kepada Pemimpin Oposisi.;
Badan Intelijen seharusnya tidak mengambil tindakan apapun untuk memperpanjang kepentingan partai politik;
Badan Intelijen seharusnya tidak diperbolehkan untuk meng- investigasi kegiatan protes, penyuluhan atau ketidak setujuan yang menjadi bagian proses demokrasi dan sesuai dengan hukum.
n
Catatan Akhir Bagian III – Peran Eksekutif Intelligence Service Act, Canada, R.S. 1985.
Intelligence and Security Service Act 2002, Belanda, pasal 2. Undang-undang Intelligence and Security Agency 2004, Bosnia dan Herzegovina, pasal 8 dan 9.
Undang-undang Intelligence and Security Agency 2004, Bosnia dan Herzegovina, pasal 10.
Undang-undang Intelligence and Security Agency 2004, Bosnia dan Herzegovina, pasal 27.
Canadian Security Intelligence Service Act 1984, s. 13.
Perundang-undangan Australia mensyaratkan para menteri yang membawahi ASIS (Australian Secret and Intelligence Service) dan para menteri yang membawahi DSA (Defence Signals Directorate, Depar-temen Pertahanan), untuk mengeluarkan instruksi tertulis kepada lembaga-lembaga terkait berkaitan dengan tindakan mereka dalam memata-matai warga Australia: the Intelligence Service Act 2001, s. 8(1).
Badan eksekutif AS menetapkan upaya pengontrolan presidensial: ‘tidak ada suatu lembaga pun kecuali CIA (atau angkatan bersenjata AS yang pada masa perang atau masa yang dicakup dalam laporan presiden kepada Kongres di bawah War Powers Resolution [87 stat. 855]) dapat melakukan aktivitas khusus kecuali ditetapkan oleh Presiden’.
Conde, H.V. A Handhook of International Human Rights Terminology (Lincoln, NE: University of Nebraska Press, 2004), hal.111.
UN GA RS 2200 A (XXI), 21 UN GAOR Supp. (no.16) noor 52, UN Doc. A/6316 (1966), diterapkan sejak 23 Maret 1976.
UN GA RS 39/46, 39 GAOR no.197, UN Doc. A/39/51 (1985), berlaku sejak 26 Juni 1987.
Office of the United nations High Commissioner for Human Rights. Status of Ratification of the Principal International Human rights Treaties (hingga 9 Juni 2004), tersedia online pada http:// www.unhchr.ch/pdf/report.pdf.
Irlandia vs. Inggris, Keputusan, European court of Human Rights, hal.96, dapat diakses pada http://www.hudoc.echr.coe.int/ Hudoc1doc/HEJUD/sift/91.txt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
125 Aturan-aturan ini dibuat oleh kementerian dan telah dipublikasikan. Dapat diakses pada http://www.asis.gov.au/rule_to_privacy.html Lihat, misalnya, Pasal 85 Konstitusi Bulgaria yang mensyaratkan persetujuan parlemen untuk perjanjian-perjanjian yang memiliki implikasi politik dan militer.
Lihat Richelson, J, Ball, D. The Ties that Bind (London: allen & Unwin, 1990).
Deklarasi Dwan Eropa tentang Perang Melawan Terorisme, Brussels, 25 Maret 2004, hal.13. Tersedia online pada http:// www.delrus.cec.eu.int/news_561.htm.
Deklarasi AS-UE tentang Perang Melawan Terorisme, ditandatangani di Shannon, Irlandia Juni 2004, tersedia online pada http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/20040626- 5.html.
Lihat, misalnya, Undang-undang Bosnia dan Herzegovina, pasal 64 yang membutuhkan persetujuan dari pimpinan bagi lembaga- lembaga yang berurusan dengan lembaga keamanan dan intelijen asing. (Sebagai tambahan, Menteri Luar Negeri harus diajak berkonsultasi sebelum urusan dengan badan asing milik negara lain atau badan internasional dilakukan). Kepala lembaga wajib untuk meng-informasikan kepada Komite Intelijen tentang semua prosedur yang ditempuh.
Lihat: interpretasi Komisi Hak Azasi Manusia tentang International Convement on Civil and Political Rights: ICCPR General comment 20, paragraf 12, 10 Maret 1992, supra, catatan no.188; Pedoman 16 UN Guidelines on the Role of Prosecutors (diadopsi dalam konggres ke-8 badan PBB tentang Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Havana, Cuba, September 1990). Pasal 99 dari Konvesi Jenewa Ketiga menyatakan: ‘Tidak ada pemaksaan moral maupun fisik yang dapat dilakukan terhadap tahanan perang sekalipun untuk memaksa mereka mengaku bersalah pada tuduhan tertentu’. Pasal 31 Konvensi Jenewa Keempat: ‘Tidak ada paksaan moral maupun fisik dapat diberlakukan kepada orang-orang yang dilindungi, terutama dalam rangka untuk memperoleh informasi dari mereka maupun pihak ketiga’. Lihat juga pasal 12 Declaration on the Protection of All Persons from Being Subjected to Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment; pasal 69(7) Rome Statute dari International Criminal court; prinsip 27 UN Body of Principles 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
for the Protection of All Persons under Any form of Detention or Imprisonment.
Lord Justice Neuberger (menentang) dalam kasus A and Others vs. Menteri Dalam Negeri, Pengadilan Banding (Divisi Sipil), [2004] EWCA Civ 1123.
Lihat, misalnya, Undang-undang CSIS 1984, s. 6(2), yang men- syaratkan instruksi tertulis dari menteri kepada Direktur CSIS untuk diserahkan kepada Komite Pemeriksa Intelijen Keamanan. Di Australia, di bawah Intelligence Service Act 2001 seksi 8(2), para menteri yang membawahi ASIS (Australian Secret and Intelligence Services), dan para menteri yang membawahi DSD (Defence Signals Directorate, Kementerian Pertahanan), boleh memberikan intruksi tertulis yang harus diperhatikan oleh kepala lembaga- lembaga terkait.
Intelligence Services Act, Australia, 2001, seksi 19.
Perhatikan contoh Bosnia dan Herzegovina terutama pasal 6 dari perundang-undangan yang baru: ‘Penting untuk memenuhi tugasnya di bawah undang-undang ini, bahwa lembaga intelijen harus selalu menginformasikan setiap persoalan intelijen kepada para pejabat berikut ini, baik atas inisiatifnya sendiri atau atas dasar permintaan: Kepresidenan Bosnia dan Herzegovina (secara kolektif), Kepala Dewan Menteri, Menteri Luar Negeri, Menteri Urusan Keamanan, Menteri Pertahanan, Presiden, Wakil-Presiden dan Perdana Menteri Republik Srpska, menteri Dalam Negeri Federasi dan Republik Sprska, Kepala dan Wakil Kepala Parlemen Bosnia dan Herzegovina, Kepala dan Wakil Kepala Majelis Wakil Rakyat Bosnia dan Herzegovina, Ketua dan Wakil Ketua Majelis Nasional Republik Sprska, Ketua dan Wakil Ketua Parlemen Federasi, Ketua dan Wakil Ketua Majelis Wakil Rakyat Federasi, dan juga Komite Intelijen Keamanan Parlemen Bosnia dan Herzegovina.
Security Service Act 1989, s. 2(4); Intelligence Service Act 1994, s. 2(4), 4(4). 22. 23. 24. 25. 26.
127