BAB II PENGATURAN FUNGSI PENGAWASAN DPRD
A. Deskripsi Kabupaten Serdang Bedagai
1. Gambaran Umum Kabupaten Serdang Bedagai. 1.1. Kondisi Geografis
Kabupaten Serdang Bedagai merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Induk yaitu kabupaten Deli Serdang, dimana berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003, tentang Pembentukan Kabupaten Samosir dan Kabupaten Serdang Bedagai, maka terbentuklah Kabupaten Serdang Bedagai.
Kabupaten Serdang Bedagai berada di kawasan pantai timur Sumatera Utara, dengan batas-batas wilayah meliputi Selat Malaka di sebelah Utara, Kabupaten Simalungun di Sebelah Selatan, Kabupaten Batubara dan Simalungun di Sebelah Timur, serta Kabupaten Deli Serdang di sebelah Barat. Luas wilayahnya 1.900,22 Km2, terletak pada posisi 2 derajat 57” Lintang Utara, 3 derajat 16” Lintang Selatan, 98 derajat 33” Bujur Timur, 99 derajat 27” Bujur Barat.
Secara geografis Kabupaten Serdang Bedagai terletak pada ketinggian antara 0 – 500 mdpl (meter dari permukaan laut) yang memiliki garis pantai 95 km, terdapat banyak sungai yang selain dapat dipergunakan untuk irigasi dan sumber energi, seperti dikelola untuk bahan baku industri air minum mineral dan air minum.
Iklimnya termasuk tropis dengan kelembaban udara sekitar 80,75 %, tempratur udara antara 30 – 343 mm/bulan dan jumlah hari ujan antara 7 – 28 hari/bulan.
1.2. Pemerintahan
Secara administrasi Kabupaten Serdang Bedagai terdiri dari 17 Kecamatan yang meliputi 243 Desa/Kelurahan, didiami oleh penduduk dari beragam etnik/ suku bangsa dan budaya, dimana suku tersebut antara lain Karo, Melayu, Tapanuli, Simalungun, Jawa dan lain-lain dengan jumlah penduduk pada tahun 2006 berjumlah 597.923 jiwa. Potensi sumber daya yang paling menonjol antara lain: sektor pertanian, perkebunan, perikanan dan sektor parawisata.80
Sejak terbentuknya pemerintahan daerah Kabupaten Serdang Bedagai, Sei Rampah merupakan Ibokota Kabupaten sebagai pusat Pemerintahan, jaraknya dengan kota-kota kecamatan bervariasi antara 7 Km s/d 51 Km. Di samping Kec. Sei Rampah sebagai pusat kota, Kecamatan Perbaungan juga merupakan kota pusat perdagangan di Kabupaten Serdang Bedagai yang diandalkan dimana kedua kecamatan ini menjadi indikator keberhasilan pertumbuhan pembangunan yang dilaksanakan.81
Struktur organisasi pemerintahan kabupaten Serdang Bedagai berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 2 tahun 2005, tentang Organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Peraturan Daerah
80
BPS Kabupaten Deli Serdang, Serdang Bedagai Dalam Angka, 2004, hlm. 9.
81
Nomor 3 Tahun 2005, tentang Organisasi Dinas-Dinas Daerah Kabupaten Serdang Bedagai.
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2005, Sekretariat Daerah terdiri dari Sekretaris Daerah dan terdiri atas 3 (tiga ) asisten dan 10 (sepuluh) Bagian dan beberapa kelompok Jabatan fungsional lainnya, yaitu:
Sekretaris Daerah
a. Asisten Ketataprajaan (asisten I) yang meliputi: 1. Bagian Pemerintahan
2. Bagian Hukum dan Organisasi 3. Bagian Humas
b. Asisten Ekonomi, Pembangunan dan Sosial
1. Bagian Pengendalian Pembangunan. 2. Bagian Perekonomian.
3. Bagian Sosial Budaya.
4. Bagian Pemuda dan Olah Raga. c. Asisten Administrasi Umum.
1. Bagian Umum.
2. Bagian Keuangan.
3. Bagian Perlengkapan.
Sedangkan berdasarkan Peraturan Daerah nomor 3 Tahun 2005, bahwa Dinas- Dinas Daerah kabupaten Serdang Bedagai terdiri dari:
1. Dinas Pendidikan Nasional Daerah; 2. Dinas Kesehatan Daerah;
3. Dinas Pekerjaan Umum Daerah;
4. Dinas Pertanian dan Peternakan Daerah; 5. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Daerah; 6. Dinas Perhubungan dan Pariwisata Daerah;
7. Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Daerah; 8. Dinas Pendapatan Daerah;
9. Dinas Perikanan dan Kelautan Daerah; 10.Dinas Sosial Daerah;
11.Dinas Kependudukan, Catatan Sipil dan Keluarga Berencana Daerah; 12.Dinas Pasar dan Kebersihan dan Pemadam Kebakaran Daerah; 13.Dinas Penanaman Modal dan Tenaga Kerja Daerah.
14.Dinas Pemuda dan Olah Raga.
Sesuai dengan kewenangan yang dimiliki Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai dan berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2003 dengan peraturan daerah ini dibentuk Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Serdang Bedagai yakni sebagai berikut:82
1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai;
82
2. Badan Pengawas Daerah kabupaten Serdang Bedagai; 3. Badan Kepegawaian Daerah kabupaten Serdang Bedagai;
4. Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa Kabupaten Serdang Bedagai; 5. Kantor Ketahanan Pangan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai;
6. Kantor Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai;
7. Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan dan Pertambangan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai.
2. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Serdang Bedagai
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Serdang Bedagai baru terbentuk sejak hasil Pemilu Tahun 2004, sebab kabupaten Serdang Bedagai baru terbentuk sejak keluarnya Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2004 dan sebagai hari lahirnya ditetapkan tanggal 7 Januari 2004. Maka gambaran umum DPRD yang dituliskan dalam tulisan ini adalah DPRD hasil Pemilu Tahun 2004.
Sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003, tentang Pemilihan Umum anggota DPR, DPD dan DPRD, pasal 50 ayat (2) huruf f, disebutkan: kabupaten/kota dengan jumlah penduduk lebih dari 500.000 (lima ratus ribu) jiwa mendapat 45 (empat puluh lima) kursi.83 Maka kabupaten Serdang
83
Bedagai yang berjumlah penduduk 597.923 jiwa, maka jumlah anggota DPRD adalah 45 Kursi.84
Berdasarkan UU No. 22 Tahun 2003, tentang Susduk MPR, DPR, DPD dan DPRD pasal 98 ayat (4), UU No. 25 Tahun 2004 tentang Pedoman penyusunan Peraturan Tata Tertib DPRD pasal 43 serta Peraturan Tata Tertib DPRD Kabupaten Serdang Bedagai Nomor 172/08/DPRD/2005, pasal 55 disebutkan Susunan Alat Kelengkapan DPRD terdiri dari:
a. Pimpinan;
b. Panitia Musyawarah; c. Komisi;
d. Badan Kehormatan; e. Panitia Anggaran; dan
f. Alat kelengkapan lain yang diperlukan.
Berdasarkan Peraturan Tata Tertib DPRD Nomor 172/08/DPRD/2005, pasal 8 ayat (5) bahwa Fraksi DPRD Kabupaten Serdang Bedagai terdiri dari :
a. Fraksi Partai Golkar;
b. Fraksi PDI Perjuangan Sejahtera; c. Fraksi PPP;
d. Fraksi PAN; e. Fraksi Bersatu.
84
Dinas Penanaman Modal dan Tenaga Kerja Kab. Serdang Bedagai, Potensi dan Peluang Invesasi kabupaten Serdang Bedagai, 2007, hlm. 8.
DPRD Kabupaten Serdang Bedagai berdasarkan pasal 60 Tatib DPRD terdiri dari 4 (empat) Komisi, yaitu:
1. Komisi A Bidang Pemerintahan, mempunyai tugas meliputi: a. Bagian Pemerintahan, Kependudukan dan Kerja sama. b. Bagian Hukum.
c. Bagian Hubungan Masyarakat. d. Bagian Organisasi.
e. Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa. f. Badan Kepegawaian.
g. Dinas Tenaga Kerja.
h. Kantor Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat. i. Kantor Perpustakaan, Arsip, dan Dokumentasi.
j. Pertanahan.
k. KPU.
2. Komisi B Bidang Perekonomian, meliputi: a. Bagian Perekonomian.
b. Bagian Pengendalian Pembangunan. c. Bagian Ketahanan Pangan.
d. Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kelautan. e. Dinas Pertanian dan Peternakan.
g. Dinas Perhubungan.
h. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan. 3. Komisi C Bidang Keuangan, meliputi:
a. Bagian Umum dan Perlengkapan. b. Bagian Keuangan.
c. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan asset daerah. d. Dinas Pasar, Kebersihan dan Pertamanan.
e. Inspektorat. f. Perusahaan Daerah.
g. Perbankan.
h. Asuransi.
4. Komisi D Bidang Pembangunan/Kesra, meliputi: a. Bagian Kesejaheraan Sosial.
b. Bagian Pemberdayaan Perempuan. c. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil. d. Dinas Bina Marga dan Tarukim.
e. Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air. f. Dinas Kesehatan.
g. Dinas Pendidikan.
i. Badan Perencanaan Pembangunan.
j. Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan. k. Rumah Sakit Umum Daerah
l. Departemen Agama.