Kondisi Geografis
Kabupaten Kebumen merupakan salah satu kabupaten di pesisir selatan Provinsi Jawa Tengah, dengan luas wilayah 128 111.5 Ha atau 1 281.115 km2. Secara geografis Kabupaten Kebumen terletak pada 70271-70501 Lintang selatan dan 1090221– 1090501 Bujur Timur. Secara topografi, mempunyai wilayah pegunungan di bagian utara dan pantai di bagian selatan serta terletak diantara 2 (dua) wilayah yang mempunyai potensi ekonomi cukup besar yakni Provinsi Yogyakarta dan Kabupaten Cilacap.
Berdasarkan aspek spasial, ketinggiannya bervariasi dari dataran rendah dengan topografi datar hingga dataran pegunungan dengan topografi bergelombang. Kabupaten Kebumen mempunyai daerah perbukitan bergelombang halus hingga hampir tegak yang dibentuk oleh batuan tua berumur tersier.
Batas-batas wilayah Kabupaten Kebumen adalah sebagai berikut : - Sebelah Barat : Kabupaten Cilacap dan Banyumas; - Sebelah Utara : Kabupaten Banjarnegera dan Wonosobo; - Sebelah Timur : Kabupaten Purworejo;
- Sebelah Selatan : Samudera Indonesia.
Diperbatasan wilayah dengan Kabupaten Banjarnegara terdapat Waduk Sempor yang telah mulai dibangun sejak tahun 1960’an, sedangkan di perbatasan dengan Kabupaten Wonosobo terdapat Waduk Wadaslintang yang mampu menghasilkan energi listrik cukup besar serta mampu mengairi sawah hingga ribuan hektar. Sehingga, tidak mengherankan apabila bidang pertanian terutama lahan untuk tanaman padi, terutama yang beririgasi teknis cukup mendominasi areal persawahan di Kebumen. Perkembangan penggunaan lahan di Kabupaten Kebumen nampak pada Tabel 2 di bawah.
Tabel 2 Penggunaan lahan di Kabupaten Kebumen tahun 1995 dan 2003 Tahun Perubahan Penggunaan Tanah 1995 (Ha) % 2003 (Ha) % % A Tanah Sawah 39 666.50 30.96 39 632.00 30.94 -0.03 1 Irigasi teknis 19 385.30 15.13 18 056.00 14.09 -1.04
2 Irigasi setengah teknis 3 629.80 2.83 4 151.00 3.24 0.41
3 Irigasi sederhana PU 1 220.51 0.95 2 882.00 2.25 1.30
4 Irigasi sederhana Non PU 2 330.50 1.82 1 538.00 1.20 -0.62
5 Tadah Hujan 13 100.39 10.23 13 005.00 10.15 -0.07
B Tanah kering 88 445.00 69.04 88 479.50 69.06 0.03
1 Bangunan & lahan sekitarnya 34 294.60 26.77 36 421.00 28.43 1.66
2 Tegalan / kebun 30 928.10 24.14 29 097.00 22.71 -1.43
3 Tanah Penggembalaan 50.74 0.04 4.00 0.00 -0.04
4 Tambak 11.00 0.01 21.00 0.02 0.01
5 Kolam 67.46 0.05 25.50 0.02 -0.03
6
Tanah Sementara tak
diusahakan 982.30 0.77 336.00 0.26 -0.50
7 Tanah kayu-kayuan 901.84 0.70 1 191.00 0.93 0.23
8 Hutan Negara 1 7034.91 13.30 16 861.00 13.16 -0.14
9 Tanah lainnya 4 174.05 3.26 4 523.00 3.53 0.27
LUAS SELURUHNYA 128 111.50 100.00 128 111.50 100.00
Sumber : Kebumen Dalam Angka tahun 1995 dan 2003
Dari Tabel 2 di atas, nampak bahwa secara umum pola pemanfaatan lahan di Kabupaten Kebumen untuk kurun waktu 1995– 2003 atau selama 8 tahun tidak mengalami banyak perubahan. Hal ini mengindikasikan bahwa selama kurun waktu tersebut di Kabupaten Kebumen hanya terjadi sedikit konversi
penggunanaan lahan dari lahan sawah atau lahan kering menjadi
bangunan/konstruksi, dan tidak ada kegiatan proyek baik oleh swasta maupun pemerintah dengan mengkonversi lahan menjadi bangunan dalam skala besar seperti pabrik, perumahan dan sebagainya. Secara implisit hal ini menyiratkan bahwa Kabupaten Kebumen belum menjadi tujuan investasi bagi para investor.
Kabupaten Kebumen sampai dengan tahun 2003 mempunyai 26 Kecamatan dan 460 desa/kelurahan, dimana 4 (empat) kecamatan diantaranya yaitu
33
Bonorowo, Padureso, Poncowarno dan Karangsambung merupakan kecamatan baru hasil pemekaran dari kecamatan-kecamatan yang telah ada sebelumnya.
Tabel 3 Nama kecamatan, luas lahan dan jumlah desa / kelurahan di Kabupaten Kebumen tahun 2003
No. Nama Luas Lahan Jumlah
Kecamatan Sawah
(Ha)
% Kering (Ha) Jumlah
(Ha) % Desa / kel. 1 Ayah 1 333.0 17.5 6 304.0 82.5 7 637.0 6.0 18 2 Buayan 999.0 14.6 5 843.0 85.4 6 842.0 5.3 20 3 Puring 2 463.0 39.7 3 734.0 60.3 6 197.0 4.8 23 4 Petanahan 1 965.0 43.8 2 519.0 56.2 4 484.0 3.5 21 5 Klirong 1 326.0 30.7 2 999.0 69.3 4 325.0 3.4 24 6 Buluspesantren 2 106.0 43.2 2 771.0 56.8 4 877.0 3.8 21 7 Ambal 2 837.0 45.5 3 404.0 54.5 6241.0 4.9 32 8 Mirit 2 022.0 38.6 3 213.0 61.4 5 235.0 4.1 22 9 Bonorowo 1 315.0 62.9 776.0 37.1 2 091.0 1.6 11 10 Prembun 959.0 41.8 1 337.0 58.2 2 296.0 1.8 13 11 Padureso 171.0 5.9 2 724.0 94.1 2 895.0 2.3 9 12 Kutowinangun 1 238.0 36.7 2 135.0 63.3 3 373.0 2.6 19 13 Alian 1 627.0 28.2 4 148.0 71.8 5 775.0 4.5 16 14 Poncowarno 988.0 36.1 1 749.0 63.9 2 737.0 2.1 11 15 Kebumen 2 430.0 57.8 1 774.0 42.2 4 204.0 3.3 29 16 Pejagoan 625.0 18.1 2 833.0 81.9 3 458.0 2.7 13 17 Sruweng 1 367.0 31.3 3 001.0 68.7 4 368.0 3.4 21 18 Adimulyo 3 000.0 69.1 1 343.0 30.9 4 343.0 3.4 23 19 Kuwarasan 1 989.0 58.8 1 395.0 41.2 3 384.0 2.6 22 20 Rowokele 961.0 17.9 4 418.5 82.1 5 379.5 4.2 11 21 Sempor 1 186.0 11.8 8 829.0 88.2 10 015.0 7.8 16 22 Gombong 1 060.0 54.4 888.0 45.6 1 948.0 1.5 14 23 Karangngayar 819.0 26.1 2 321.0 73.9 3 140.0 2.5 11 24 Karanggayam 1 618.0 14.8 9 311.0 85.2 10 929.0 8.5 19 25 Sadang 1 263.0 23.3 4 160.0 76.7 5 423.0 4.2 7 26 Karangsambung 1 965.0 30.2 4 550.0 69.8 6 515.0 5.1 14 Jumlah 39 632.0 30.9 88 479.5 69.1 128 111.5 100.0 460 Maksimal 3 000.0 69.1 9 311.0 94.1 10 929.0 8.5 32 Minimal 171.0 5.9 776.0 30.9 1 948.0 1.5 7 Rata-rata 1 524.3 34.6 3 403.1 65.4 4 927.4 3.8
kecamatan dengan rata-rata luas mencapai 34.6% dari luas kecamatan.. Kecamatan-kecamatan pesisir seperti Ambal, Adimulyo, Buluspesantren, Bonorowo pada umumnya mempunyai areal persawahan yang luas. Kecamatan Karanggayam mempunyai wilayah terluas di Kebupaten Kebumen dan sebagian besar wilayahnya berupa lahan kering, dan hanya sekitar 14.8% wilayahnya berupa areal persawahan.
Jenis tanah
Jenis-jenis tanah yang ada di Kabupaten Kebumen dapat dibedakan atas tanah alluvial, latosol, podsolik, regosol, glei humus, alluvial kelabu dan mediteran coklat . Hal tersebut menunjukkan bahwa Kabupaten Kebumen pada sebagian wilayahnya tergolong cukup subur, sehingga dapat difungsikan sebagai lahan pertanian, walaupun terdapat pula wilayah yang kurang subur untuk dibudidayakan sebagai lahan pertanian seperti yang terdapat di Kecamatan Sempor, Karanggayam, Sadang dan Alian (Bappeda 2004). Kecamatan-kecamatan ini terletak di bagian utara wilayah Kabupaten Kebumen dan sebagian besar lahannya berupa pengunungan.
Menurut hasil studi yang dilakukan oleh PT. Saranabudi Prakarsaripta pada tahun 2003 bahwa geologi yang terdapat di Kabupaten Kebumen sangat menarik karena mempunyai 3 (tiga) jenis batuan yang terdapat di alam, yakni batuan beku, batuan metamorf, dan batuan sedimen.
Melihat kondisi geologi yang demikian, maka terdapat beberapa daerah yang mempunyai kondisi geomorfologi yang kontras walaupun daerah tersebut berdekatan. Sebagai contoh hasil inventariasi yang dilakukan oleh Ditjen Geologi dan Sumber Daya Mineral pada tahun 2003 dikatakan bahwa terdapat kondisi geomorfologi yang kontras antara bagian selatan dan utara jalur jalan Rowokele – Prembun. Lahan pada bagian selatan jalur jalan tersebut, sebagian besar berupa daerah dataran rendah yang dibentuk oleh endapan limbah banjir, endapan rawa dan pantai. Sementara itu, di sebelah utara jalur jalan tersebut berupa daerah perbukitan dengan berbagai struktur geologi (sesar/patahan, lipatan, ketidak selarasan retakan/rekahan batuan). Pada daerah-daerah tersebut, terdapat berbagai
35
jenis batuan tua hingga batuan campur-aduk (malange) dan batuan malihan serta berbagai proses geologi seperti erosi dan longsoran. Disampimg itu, dijumpai pemunculan mata air panas di daerah Krakal yang tidak berhubungan dengan aktivitas kegunungberapian, sehingga diduga berhubungan dengan aktivitas sesar.
Keaneragaman struktur geologi tersebut melahirkan beberapa potensi yang perlu dikembangkan dan dilestarikan, misalnya formasi geologi Karangsambung ditetapkan sebagai kawasan laboratorium geologi oleh Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI). Oleh karena itu, dalam pemanfaatan lahan terdapat perbedaaan antara bagian utara dan selatan wilayah kabupaten. Areal persawahan yang luas pada umumnya terdapat di bagian selatan wilayah yang berdekatan dengan wilayah pesisir.
Klimatologi
Sebagaimana daerah-daerah lain di Indonesia, Kabupaten Kebumen beriklim tropis dengan dua musim yakni musim hujan dan kemarau. Pada umumnya musim kemarau jatuh pada bulan April– September. Sedangkan musim hujan dari bulan Oktober–Maret. Pada peralihan musim hujan dan kemarau, sering ter jadi angin kencang yang bertiup dari Tenggara ke arah Barat dan bersifat kering.
Dilihat dari keadaan temperatur udaranya, Kabupaten Kebumen mempunyai 2 (dua) bagian temperatur yakni di bagian utara dan selatan. Pada bagian utara, temperatur rata -rata adalah 20o–25o C, sedangkan di bagian selatan adalah 27o–32o C. Hal ini kemungkinan disebabkan kondisi topografi wilayah yang berbeda antara bagian utara yang didominasi pegunungan dan di bagian selatan yang didominasi dataran rendah. Sedangkan curah hujan rata-rata sebanyak 2 816 mm/tahun dengan jumlah hari hujan rata -rata selama 110 hari/tahun.
Dengan kondisi tersebut, maka untuk lahan persawahan yang berupa sawah tadah hujan memungkinkan untuk panen padi 1 kali dalam setahun dan tanaman komoditi palawija lainnya seperti kacang tanah, kedelai, jagung. Sedangkan areal persawahan yang beririgasi teknis mampu panen padi 2 (dua) kali dalam setahun, serta panen komoditi pertanian lainnya.
Kabupaten Kebumen mempunyai beberapa sungai yaitu, Sungai Luk Ulo, Ijo, Cincingguling, Karanganyar, Kedung Bener, Jati Negara dan Sungai Mawar. Hulu-hulu sungai tersebut pada umumnya terdapat di bagian tengah maupun utara wilayah yang merupakan wilayah dataran agak tinggi dan banyak ditumbuhi hutan dan bermuara di Samudera Hindia. Sungai-sungai tersebut berfungsi untuk mendukung jaringan irigasi guna mengairi areal persawahan
Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Kebumen tergolong besar. Berdasarkan sensus penduduk tahun 1980 tercatat sebanyak 1 032 226 jiwa, sensus penduduk tahun 1990 sebanyak 1.120.982 jiwa dan sensus tahun tahun 2000 sebanyak 1.164.940 jiwa. Berdasarkan data tersebut, rata-rata pertumbuhan penduduk dari tahun 1980-1990 adalah 0.78%. Sedangkan berdasarkan Survey Sosial Ekonomi Daerah (SUSEDA) 2003, maka jumlah penduduk menjadi 1 187 614 jiwa atau tumbuh sebesar 0.64% dibandingkan tahun 2000. Dengan demikian, pada tahun 2003 kepadatan rata -rata penduduknya adalah 927 jiwa/km2. Namun demikian, kepadatan penduduk pada tiap kecamatan tidak sama, dimana dari 26 kecamatan di Kabupaten Kebumen terdapat 12 kecamatan yang mempunyai kepadatan diatas rata-rata kabupaten, seperti Kecamatan Kebumen, Pejagoan, Alian, Klirong, Gombong.
Struktur umur penduduk Kabupaten Kebumen termasuk kategori sedang sebab sekitar 64.6% penduduknya berumur antara 15-65 tahun. Sedangkan berdasarkan jenis kelamin, komposisi antara berkelamin laki-laki dan perempuan hampir seimbang. Berdasarkan komposisi pemeluk agama penduduknya, maka sebagian besar beragama Islam, bahkan di beberapa tempat terdapat pesantren yang cukup terkenal yang terdapat di desa Semlangu.
37
Tabel 4 Komposisi penduduk Kabupaten Kebumen
Jenis Kelamin %
Tahun
Laki-laki Perempuan Jumlah Pertumbuhan
2000 584 076 580 864 1 164 940
2001 588 652 585 654 1 174 306 0.8
2002 593 208 590 548 1 183 756 0.8
2003 603 022 590 956 1 193 978 0.9
Sumber : Kebumen Dalam Angka tahun 2002 dan 2003
Kondisi Makro Perekonomian
Salah satu indikator yang umum digunakan guna melihat perkembangan wilayah adalah Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Perkembangan PDRB Kabupaten Kebumen dalam kurun waktu 10 tahun (1994-2003) atas dasar harga konstan serta kontribusi masing-masing sektor perekonomian, nampak pada Tabel 5 di bawah
Tabel 5 PDRB Kabupaten Kebumen ta hun 1994 – 2003 atas dasar harga konstan 1993 (juta rupiah)
Sektor Tahun
Tani Tmb Ind Ligas Kons Dag Akt Keu Jasa Jumlah
1994 394 908 33 531 48 248 4 420 25 585 134 869 28 816 34 770 154 420 859 567 1995 405 519 38 237 59 795 5 821 26 819 146 269 31 733 36 324 162 247 912 764 1996 417 078 44 862 68 888 6 898 28 014 159 575 34 312 39 003 169 600 968 229 1997 395 850 53 631 83 260 8 481 28 373 172 825 36 205 40 870 175 325 994 821 1998 332 412 45 911 84 776 8 963 19 008 155 754 37 105 38 984 142 301 865 213 1999 335 281 47 454 85 293 9 651 20 377 157 847 36 997 44 709 155 024 892 634 2000 367 829 43 632 83 876 7 117 17 367 134 841 39 196 48 775 156 751 899 383 2001 364 705 46 021 85 531 7 449 17 710 137 896 41 257 50 086 164 717 915 371 2002 378 477 47 846 88 051 8 256 19 782 142 024 42 877 51 256 163 013 941 581 2003 384 160 50 375 90 725 8 787 20 944 147 367 44 779 52 801 170 643 970 579 Jumlah 3 776 219 4 51 500 778 442 75 843 223 978 1 489 268 373 275 437 579 1 614 039 9 220 143 Maks. 417 078 53 631 90 725 9 651 28 373 172 825 44 779 52 801 175 325 994 821 Min. 332 412 33 531 48 248 4 420 17 367 134 841 28 816 34 770 142 301 859 567 Rata-rata 377 622 45 150 77 844 7 584 22 398 148 927 37 328 43 758 161 404 922 014 Simp. Baku 28 105 5 757 14 065 1 588 4 330 12408 4 939 6 616 9 642 45 715
Kebumen.
Sektor
No Tahun
Tani Tmb Ind Ligas Kons Dag Akt Keu Jasa Jumlah
1 1994 45.9 3.9 5.6 0.5 3.0 15.7 3.4 4.0 18.0 100.0 2 1995 44.4 4.2 6.6 0.6 2.9 16.0 3.5 4.0 17.8 100.0 3 1996 43.1 4.6 7.1 0.7 2.9 16.5 3.5 4.0 17.5 100.0 4 1997 39.8 5.4 8.4 0.9 2.9 17.4 3.6 4.1 17.6 100.0 5 1998 38.4 5.3 9.8 1.0 2.2 18.0 4.3 4.5 16.4 100.0 6 1999 37.6 5.3 9.6 1.1 2.3 17.7 4.1 5.0 17.4 100.0 7 2000 40.9 4.9 9.3 0.8 1.9 15.0 4.4 5.4 17.4 100.0 8 2001 39.8 5.0 9.3 0.8 1.9 15.1 4.5 5.5 18.0 100.0 9 2002 40.2 5.1 9.4 0.9 2.1 15.1 4.6 5.4 17.3 100.0 10 2003 39.6 5.2 9.3 0.9 2.2 15.2 4.6 5.4 17.6 100.0 Maks. 45.9 5.4 9.8 1.1 3.0 18.0 4.6 5.5 18.0 Min. 37.6 3.9 5.6 0.5 1.9 15.0 3.4 4.0 16.4 Rata-rata 41.0 4.9 8.4 0.8 2.4 16.2 4.0 4.7 17.5 Simp. Baku 2.7 0.5 1.5 0.2 0.4 1.2 0.5 0.7 0.4 Keterangan :
Tani Pertanian Dag Perdagangan
Tmb Pertambangan dan Pengalian Akt Angkutan dan Komunikasi
Ind Industri Pengolahan Keu Lembaga Keu. Persewaan dan jasa perusahaan Ligas Listrik, gas dan air
minum Jasa Jasa-jasa
Kons Bangunan dan konstruksi
PDRB Kabupaten Kebumen didominasi oleh sektor Pertanian, walaupun mengalami penurunan dari 45.9% di tahun 1994 menjadi 39.6% di tahun 2003 atau 0.63% per tahun. Besarnya kontribusi sektor pertanian menunjukkan bahwa perekonomian di Kabupaten Kebumen masih didominasi oleh sektor primer. Dominasi ini cukup wajar mengingat, luas lahan persawahan di Kabupaten Kebumen meliputi 30-31% luas wilayah atau sekitar 39.7 ribu hektar, baik yang beririgasi teknis maupun non teknis Produksi padi yang dihasilkan rata-rata sebesar 377.7 ribu ton atau 4.5% dari total produksi padi di Jawa Tengah. Sedangkan untuk lahan non persawahan banyak digunakan untuk kegiatan perkebunan dan palawija.
Selama kurun waktu 10 tahun pertumbuhan PDRB mengalami fluktuasi dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 1.5%. Namun, untuk sektor pertanian yang
39
merupakan sektor andalan Kabupaten Kebumen mengalami penurunan rata -rata 0.1%. Sedangkan untuk sektor lain pada umumnya mengalami kenaikan kecuali untuk sektor konstruksi. Sektor-sektor perekonomian yang mengalami kenaikan cukup besar adalah sektor listrik dan gas, sektor industri, serta sektor angkutan yang mampu tumbuh diatas 5%.
Tabel 7 Pertumbuhan lapangan usaha PDRB Kabupaten Kebumen tahun 1994-2003 (dalam persen)
Sektor Total
Tahun
Tani Tmb Ind Ligas Kons Dag Akt Keu Jasa
1994 1995 2.7 14.0 23.9 31.7 4.8 8.5 10.1 4.5 5.1 6.2 1996 2.9 17.3 15.2 18.5 4.5 9.1 8.1 7.4 4.5 6.1 1997 -5.1 19.5 20.9 22.9 1.3 8.3 5.5 4.8 3.4 2.7 1998 -16.0 -14.4 1.8 5.7 -33.0 -9.9 2.5 -4.6 -18.8 -13.0 1999 0.9 3.4 0.6 7.7 7.2 1.3 -0.3 14.7 8.9 3.2 2000 9.7 -8.1 -1.7 -26.3 -14.8 -14.6 5.9 9.1 1.1 0.8 2001 -0.8 5.5 2.0 4.7 2.0 2.3 5.3 2.7 5.1 1.8 2002 3.8 4.0 2.9 10.8 11.7 3.0 3.9 2.3 -1.0 2.9 2003 1.5 5.3 3.0 6.4 5.9 3.8 4.4 3.0 4.7 3.1 Maks. 9.7 19.5 23.9 31.7 11.7 9.1 10.1 14.7 8.9 6.2 Min. -16.0 -14.4 -1.7 -26.3 -33.0 -14.6 -0.3 -4.6 -18.8 -13.0 Rata-rata -0.1 5.2 7.6 9.1 -1.2 1.3 5.1 4.9 1.4 1.5 Simp. Baku 7.2 11.2 9.6 16.1 14.0 8.3 3.0 5.3 8.1 5.7
Pertumbuhan PDRB Kabupaten Kebumen pada tahun 1998 mengalami penurunan yang cukup tajam (kontraksi) sebesar 13 %. Hal ini merupakan imbas dari krisis ekonomi dan moneter yang terjadi pada tahun tersebut. Namun berangsur -angsur tumbuh walaupun dengan pe ningkatan yang tidak terlampau tinggi.
Bila dibandingkan dengan pertumbuhan PDRB Jawa Tengah untuk kurun waktu yang sama, maka nampak bahwa rata-rata pertumbuhannya masih lebih rendah dari rata-rata Jawa Tengah yang mencapai 2.4% per tahun. Sebagaimana wilayah lain, maka di Provinsi Jawa Tengah pada tahun 1998 juga mengalami kontraksi sebesar 12.4% akibat krisis ekonomi dan moneter pada tahun tersebut.
0 . 0 7 . 3 - 12. 4 4 . 1 0 . 0 6 . 1 - 13. 0 3 . 1 3 . 5 3 . 3 3 . 9 4 . 2 3 . 0 7 . 3 2 . 7 1.8 2 . 9 0 . 8 6 . 2 3 . 2 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Kebumen Jateng
Gambar 6 Pertumbuhan PDRB Kabupaten dan Jawa Tengah Tahun 1994-2003.
Kontribusi yang besar dari sektor pertanian bagi Kabupten Kebumen nampaknya tidak diimbangi dengan angka pertumbuhan PDRB nya. Hal ini minimal mengindikasikan 2 (dua) hal yakni :
a. belum ada kebijakan atau implementasi kebijakan yang berakibat langsung terhadap peningkatan sektor pertanian,
b. arah kebijakan pembangunan di Kabupaten Kebumen lebih diarahkan pada sektor-sektor sekunder dan tersier seperti sektor industri pengolahan, perdagangan, jasa dari pada meningkatkan sektor primer yakni pertanian dan pertambangan.
Menurut Sukirno (2002) di dalam perekomian yang belum berkembang, sektor pertanian penting sekali artinya. Sebagian besar produksi nasional merupakan hasil pertanian dan sebagian besar pendapatan rumah tangga dibelanjakan untuk membeli hasil-hasil pertanian. Perkembangan ekonomi sedikit demi sedikit akan mengurangi peranan sektor pertanian. Kemunduran peranan sektor pertanian dalam perekonomian antara lain disebabkan oleh permintaan terhadap hasil pertanian yang lambat perkembangannya.
41
Garis Besar Kebijakan Pembangunan
Pembangunan merupakan aspek yang sangat penting dalam mewujudkan kemajuan wilayah. Agar pelaksanaan pembangunan dapat berjalan dengan optimal dan dapat mencapai hasil yang diharapkan, maka perlu adanya perumusan kebijakan pembangunan yang jelas, terarah, logis, dan memperhatikan kharakteristik yang dimiliki oleh daerah. Dengan diberlakukannnya UU nomor 22 tahun 1999 juncto. UU nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah serta UU nomor 25 tahun 1999 juncto UU nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, maka daerah mempunyai kewenangan yang lebih luas dalam merumuskan kebijakan pembangunan yang sesuai dengan kondisi dan potensi yang dimilikinya.
Pelaksanaan otonomi daerah yang telah dimulai sejak tahun 2001, mengandung konsekuensi yang cukup menantang bagi daerah. Di satu sisi, kebebasan berkreasi membangun daerah benar-benar terbuka lebar bagi daerah. Namun demikian, di sisi lain telah menghadang setumpuk masalah yang harus diselesaikan. Masalah yang sangat mendasar adalah pola pengelolaan daerah dari sentralistik menjadi desentralisasi, misalnya sumber dana untuk membiayai pembangunan, sumber daya manusia sebagai aparat pelaksana seluruh aktivitas pembangunan (Suhandono 2002)
Secara umum pola kebijakan pembangunan daerah di Kabupaten Kebumen telah dituangkan dalam berbagai peraturan daerah antara lain :
1. Peraturan Daerah Kabupaten Kebumen nomor 13 tahun 2001 tentang Pola Dasar Pembangunan Daerah Kabupaten (POLDAS) Kebumen tahun 2001–2005;
2. Peraturan Daerah Kabupaten Kebumen nomor 17 tahun 2002 tentang Program Pembangunan Daerah (PROPEDA) Kabupaten Kebumen tahun 2002-2005;
3. Peraturan Daerah Kabupaten Kebumen Nomor 18 tahun 2002 tentang Rencana Strategis Pembangunan (RENSTRA) Kabupaten Kebumen tahun 2002-2005.
Pembangunan Nasional, maka pola perencanaan pembangunan telah berubah dengan dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP-D), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-D) dan Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (RKPD). Perubahan pola kebijakan perencanaan tersebut terkait erat dengan perubahan sistem penyelengaraan pemerintahan, dimana pada saat ini kepala daerah dipilih langsung oleh rakyat melalui mekanisme Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada). Sesuai UU tersebut maka dokumen RPJM-D merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kerja kepala daerah yang terpilih. Pada saat penelitian dokumen-dokumen tersebut masih dalam proses pembahasan mengingat Kabupaten Kebumen baru saja menyelesaikan tahapan Pilkada yang dilaksanakan pada bulan Juni 2005
Visi pembangunan yang dilaksanakan oleh Kabupaten Kebumen adalah ”terwujudnya masyarakat yang agamis, adil, sejahtera, berdaulat, demokratis, disiplin, menjunjung rasa persatuan dan kesatuan dengan dukungan sumber daya manusia yang maju, mandiri, berkualitas, jujur serta bertanggung jawab”. Untuk mewuujudkan visi tersebut, maka arah kebijakan pembangunan dilaksanakan dalam beberapa bidang yakni hukum, ekonomi, politik, agama, pendidikan, sosial dan budaya, pembangunan wilayah dan perdesaan, sumber daya alam dan lingkungan hidup, serta keamanan dan ketertiban masyarakat.
Khusus pembangunan di bidang ekonomi, maka dalam PROPEDA tahun 2002-2005 dikatakan bahwa pembangunan ekonomi di Kabupaten Kebumen lebih diprioritaskan pada pembangunan sektor pertanian, perdagangan dan industri, dengan pertimbangan bahwa kontribusi dalam PDRB dan kemampuan menyerap tenaga kerja sektor-sektor perekonomian tersebut cukup besar. Secara garis besar arah kebijakan yang dicanangkan dalam bidang ekonomi adalah :
1. Memberdayakan masyarakat melalui 3 (tiga) sisi yakni enabling, empowering, dan protecting;
2. Mengembangkan perekonomian melalui kebijakan yang sinergis / terpadu antar sektor pertanian, pariwisata, perdagangan dan industri; 3. Mengembangankaan sistem ekonomi kerakyatan;
43
4. Mengembangkan kebijakan pembangunan pertanian dengan
menitikberatkan pada peningkatan nilai tambah komoditas pertanian; 5. Mengembangkan kebijakan industri dan pe rdagangan dalam rangka
meningkatkan daya saing;
6. Memberikan perhatian secara khusus terhadap produk-produk unggulan daerah;
7. Memberdayakan usaha kecil menengah dan koperasi (UKM) agar lebih efisien;
8. Mengembangkan hubungan kemitraan antar pelaku usaha;
9. Meningkatkan sarana dan prasarana pendukung kegiatan perekonomian seperti transportasi, irigasi, telekomunikasi, dan energi.
Untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut, maka program-progam pembanguan yang dirumuskan adalah program pengembangan ketahanan pangan, pengembangan agribisnis, penciptaan iklim usaha yang kondusif, peningkatan akses kepada sumber daya produktif, pengembangan kewirausahaan dan Pengusaha Kecil Menengah dan Koperasi (PKMK), penataan dan penguatan basis produksi dan distribusi, penguatan institusi pasar, pengembangan investasi, peningkatan aksestabilitas masyarakat terhadap jasa pelayanan, sarana dan prasarana, pengembangan kelautan, dan progam pengembangan sumber daya kelautan.
Bila memperhatikan kebijakan dan program-program pembangunan yang dirumuskan, nampaknya telah mencakup berbagai aspek. Sehingga, bila diimplemenrasikan akan berdampak cukup besar bagi pengembangan masyarakat dan kemajuan daerah. Namun, dari data -data perekonomian yang ada, hasil yang telah dicapai belum mampu mengangkat citra daerah sebagai salah satu kabupaten dengan tingkat PDRB perkapita yang tergolong rendah di Provinsi Jawa Tengah. Oleh karena itu, perlu kajian yang lebih mendalam untuk merumuskan kebijakan dan program pembangunan yang lebih akurat dan berimplikasi luas terhadap peningkatan dan perkembangan daerah, antara lain dengan memprioritaskan kebijakan, program dan kegiatan pembangunan pada pengembangan sektor -sektor unggulan daerah.
Analisis Perkembangan Wilayah
Pengembangan suatu wilayah merupakan salah satu aspek yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan pembangunan. Tujuannya antara lain untuk memacu perkembangan sosial ekonomi dan mengurangi kesenjangan antar wilayah. Oleh karena itu, pengembangan suatu wilayah harus disesuaikan dengan kondisi, potensi dan permasalahan pada wilayah bersangkutan. Untuk mengetahui perkembangan suatu wilayah, dapat dilakukan dengan menganalisa pencapaian hasil pembangunan melalui indikator-indikator kinerja dibidang ekonomi dan sosial serta bidang-bidang lain, dengan menggunakan berbagai metode analisis.
Aktivitas perekonomian pada suatu wilayah membentuk sistem kegiatan dimana masing-masing komponen sistem saling terkait. Perkembangan suatu sistem dapat dipahami dari semakin meningkatnya jumlah komponen sistem serta penyebaran (jangkauan spasial) komponen sistem tersebut. Kedua hal tersebut pada dasarnya bermakna peningkatan kuantitas komponen serta perluasan hubungan spasial dari komponen di dalam sistem maupun dengan di luar sistem. Artinya suatu sistem dikatakan berkembang jika jumlah dari komponen/aktivitas sistem tersebut bertambah atau aktivitas dari komponen sistem tersebar lebih luas (Saefulhakim 2004).
Perluasan jumlah komponen aktivitas ini dapat dianalisis dengan menghitung indeks diversifikasi dengan konsep entropi. Prinsip indeks entropi ini adalah semakin beragam aktivitas atau semakin luas jangkauan spasial, maka semakin tinggi entropi wilayah, yang berarti bahwa wilayah tersebut semakin berkembang. Aktivitas suatu wilayah dapat dicerminkan dari perkembangan sektor-sektor perekonomian dalam PDRB. Semakin besar indeks entropinya maka dapat diperkirakan semakin berkembang dan proporsional komposisi antar sektor-sektor perekonomian, dan sebaliknya semakin kecil indeksnya maka dapat diperkirakan terdapat sektor perekonomian yang dominan di wilayah tersebut.
45
Hasil perhitungan indeks entropi untuk Kabupaten Kebumen dan 5 (lima) kabupaten disekitarnya dalam kurun waktu 1995– 2003 nampak pada Tabel. 8 di bawah.
Tabel 8 Indeks entropi sektor -sektor perekonomian Kabupaten Kebumen dan 5 (lima) kabupaten di sekitarnya tahun 1995– 2003
Tahun Kabupaten 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 Cilacap 0.57 0.57 0.55 0.55 0.55 0.56 0.55 0.54 Banyumas 0.81 0.81 0.83 0.82 0.83 0.84 0.84 0.84 Banjarnegara 0.73 0.73 0.73 0.71 0.74 0.76 0.76 0.76 Kebumen 0.72 0.73 0.75 0.77 0.77 0.76 0.76 0.76 Purworejo 0.78 0.79 0.79 0.77 0.78 0.79 0.79 0.80 Wonosobo 0.76 0.71 0.68 0.65 0.65 0.70 0.71 0.71 Maksimum 0.81 0.81 0.83 0.82 0.83 0.84 0.84 0.84 Minimum 0.57 0.57 0.55 0.55 0.55 0.56 0.55 0.54 Rata-Rata 0.73 0.72 0.72 0.71 0.72 0.73 0.74 0.74 Simpangan Baku 0.08 0.08 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 Sumber : Jawa tengah Dalam Angka tahun 1995 - 2003 ( data di olah)
Berdasarkan data-data pada Tabel 8 tersebut di atas, dapat diperoleh penjelasan sebagai berikut :
a. Indeks entropi Kabupaten Kebumen yang berkisar antara 0.72– 0.77, yang berarti secara umum cukup tinggi dan masih diatas rata-rata nilai indeks. Hal ini menunjukkan, secara umum perkembangan proporsi keragaman sektor perekonomiaan di Kabupaten Kebumen cukup baik.
b. Kabupaten Cilacap ya ng mempunyai PDRB terbesar diantara 6 (enam) kabupaten tersebut, namun ternyata mempunyai indeks entropi yang paling kecil. Hal ini berarti bahwa di Kabupaten Cilacap terdapat sektor perekonomian yang dominan dan terbukti bahwa di Kabupaten Cilacap
dengan kontribusi lebih dari 80% dari total PDRB kabupaten tersebut.. c. Secara umum perkembangan komposisi sektor -sektor perekonomian di 6
(enam) kabupaten tersebut tidak banyak mengalami perubahan, dan masing-masing wilayah mempunyai komposisi yang khas, namun secara umum masih didominasi sektor pertanian kecuali untuk Kabupaten Cilacap.
Khusus untuk Kabupaten Kebumen, indeks entropi sektor -sektor perekonomian untuk kurun waktu 1995 - 2003 nampak pada Tabel 9
Tabel 9 Indeks entropi sektor-sektor perekonomian Kabupaten Kebumen tahun 1995– 2003
Sektor Jumlah
Tahun
Tani Tmb Ind Ligas Kons Dag Akt Keu Jasa
1995 0.16 0.06 0.08 0.01 0.05 0.13 0.05 0.06 0.13 0.72 1996 0.16 0.06 0.08 0.02 0.04 0.13 0.05 0.06 0.13 0.73 1997 0.16 0.07 0.09 0.02 0.04 0.13 0.05 0.06 0.13 0.75 1998 0.16 0.07 0.10 0.02 0.04 0.13 0.06 0.06 0.13 0.77 1999 0.16 0.07 0.10 0.02 0.04 0.13 0.06 0.07 0.13 0.77 2001 0.16 0.07 0.10 0.02 0.03 0.12 0.06 0.07 0.14 0.76 2002 0.16 0.07 0.10 0.02 0.04 0.12 0.06 0.07 0.13 0.76 2003 0.16 0.07 0.10 0.02 0.04 0.12 0.06 0.07 0.13 0.76 Maksimum 0.16 0.07 0.10 0.02 0.05 0.13 0.06 0.07 0.14 0.77 Minimum 0.16 0.06 0.08 0.01 0.03 0.12 0.05 0.06 0.13 0.72 Rata-Rata 0.16 0.07 0.09 0.02 0.04 0.13 0.06 0.06 0.13 0.75 Simpangan Baku 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.02 Sumber : Jawa tengah Dalam Angka tahun 1995 - 2003 ( data di olah)
Keterangan
Tani : Pertanian Dag : Perdagangan
Tmb : Pertambangan dan Pengalian Akt : Angkutan dan Komunikasi
Ind : Industri Pengolahan Keu : Lemb.Keu Persewaan dan Jasa perusahaan Ligas : Listrik, gas dan air minum Jasa : Jasa-jasa
Kons : Bangunan dan konstruksi
Sektor pertanian memberikan kontribusi indeks terbesar yakni sebesar 0.16 yang disusul sektor perdagangan dan sektor jasa dengan indeks 0.13–0.14. Sedangkan sektor -sektor lain relatif kecil. Perubahan angka indeks yang relatif stabil, yang mengindikasikan bahwa secara umum komposisi perkembangan sektor-sektor perekonomian di Kabupaten Kebumen kurang mengalami banyak
47
perkembangan atau bisa dikatakan stagnan. Namun demikian, dengan angka indeks tersebut menunjukkan bahwa proporsi sektor-sektor perekonomian untuk kurun waktu tersebut cukup beragam dan tidak terdapat sektor perekonomian yang begitu mendominasi perekonomian daerah. Hal tersebut minimal dapat menggambarkan dua hal, pertama bahwa kebijakan pembangunan khususnya di bidang ekonomi oleh pemda belum memberikan prioritas guna mengembangkan sektor-sektor perekonomian tertentu, kedua beragamnya aktivitas sektor-sektor perekoniomian memberikan peluang yang lebih luas bagi pemda untuk