9.1. Pembinaan
Pembinaan kepada penerima bantuan harus dilakukan secara berjenjang dan berkelanjutan sehingga penerima bantuan mampu mengembangkan usahanya atau fungsi yang dimiliki secara mandiri. Untuk mengoptimalkan keberhasilan pembinaan tersebut, diperlukan komitmen dan dukungan dana pembinaan lanjutan yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Agar pelaksanaan kegiatan ini memenuhi kaidah pengelolaan sesuai prinsip pelaksanaan pemerintahan yang baik (good governance) dan pemerintah yang bersih (clean
government), maka pelaksanaan kegiatan harus mematuhi
prinsip-prinsip, sebagai berikut:
a. Mentaati ketentuan peraturan dan perundang-undangan; b. Membebaskan diri dari praktik korupsi, kolusi dan
nepotisme (KKN);
c. Menjunjung tinggi keterbukaan informasi, transparansi dan demokratisasi;
d. Memenuhi asas efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas.
Tanggung jawab teknis pelaksanaan kegiatan ini berada pada Dinas lingkup Pertanian Kabupaten/Kota. Tanggung jawab koordinasi pembinaan program berada pada Dinas
95
lingkup Pertanian Provinsi atas nama Gubernur. Tanggung jawab atas program dan kegiatan, yaitu Direktorat Jenderal Tanaman Pangan Kementerian Pertanian. Unit kerja Eselon I memfasilitasi program dan kegiatan kepada Provinsi dan Kabupaten/Kota. Kegiatan koordinasi pembinaan lintas Kabupaten/Kota difasilitasi oleh Provinsi, sedangkan kegiatan koordinasi dan pelaksanaan teknis operasional difasilitasi oleh Kabupaten/Kota. Untuk kelancaran pelaksanaan program pembangunan pertanian di tingkat Provinsi dibentuk Tim Pembina Provinsi dan pada tingkat Kabupaten/Kota dibentuk Tim Teknis Kabupaten/Kota.
1. Penanggung Jawab Program
Direktorat Jenderal Tanaman Pangan memfasilitasi koordinasi persiapan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kegiatan bantuan pemerintah antara lain:
a. Menyusun petunjuk teknis dan pola pemberdayaan yang berkelanjutan untuk mengarahkan kegiatan dalam mencapai tujuan dan sasaran sesuai rencana strategis yang ditetapkan;
b. Menggalang koordinasi dan sinergitas dengan provinsi dan k abupaten/kota dalam pelaksanaan, pengendalian, dan evaluasi kegiatan;
c. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan pelaksanaan program dan anggaran sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
96
2. Tim Pembina Provinsi
Tim Pembina Provinsi terdiri atas unsur Dinas Pertanian, dan Unit Pelaksana Teknis (UPT) lingkup Pertanian seperti Balai Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura (BPTPH), Balai Benih, Balai Pengawasan dan Sertifikasi Benih (BPSB), perguruan tinggi, asosiasi profesi, serta organisasi petani dan masyarakat sesuai kebutuhan dan ketersediaan anggaran.
Tim Pembina tersebut ditunjuk dan ditetapkan oleh Gubernur setempat atau Kepala Dinas Pertanian Provinsi yang mempunyai tugas yaitu:
a. Menyusun petunjuk pelaksanaan yang mengacu pada pedoman atau petunjuk teknis yang disusun oleh Pusat;
b. Melakukan koordinasi lintas sektoral antar instansi ditingkat Provinsi dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan;
c. Melakukan koordinasi dengan Tim Teknis Kabupaten/Kota dalam pemantauan dan pengendalian, serta membantu mengatasi permasalahan dilapangan; dan
d. Menyusun laporan hasil pemantauan dan pengendalian serta menyampaikan laporan pelaksanaan program dan kegiatan ke tingkat Pusat.
97
3. Tim Teknis Kabupaten/Kota
Tim Teknis Kabupaten/Kota beranggotakan Dinas Pertanian, lembaga penyuluhan pertanian Kabupaten/Kota, perguruan tinggi, organisasi petani/petani ahli/asosiasi petani, serta instansi terkait lainnya sesuai kebutuhan dan ketersediaan anggaran. Tim Teknis tersebut ditunjuk dan ditetapkan oleh Bupati/Walikota setempat atau Kepala Dinas Pertanian. Tugas Tim Teknis Kabupaten/Kota yaitu:
a. Menyusun petunjuk teknis (juknis) dengan mengacu pada petunjuk teknis penyaluran bantuan pemerintah atau pedoman pelaksanaan kegiatan yang disusun oleh Pusat, dan petunjuk pelaksanaan (juklak) yang disusun oleh Provinsi disesuaikan dengan kondisi sosial budaya setempat dan usaha yang dikembangkan;
b. Melakukan sosialisasi dan seleksi calon kelompok sasaran;
c. Melakukan bimbingan teknis, pengendalian, dan evaluasi;
d. Membuat laporan hasil pelaksanaan program dan kegiatan ke Pemerintah Pusat dan Provinsi.
9.2. Pengendalian, Evaluasi dan Pelaporan
Mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi
98
Pelaksanaan Rencana Pembangunan, beberapa hal yang perlu diperhatikan adalah:
1. Pengendalian dan Evaluasi
Pengendalian merupakan rangkaian kegiatan manajemen yang dimaksudkan untuk menjamin agar suatu program/kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan rencana yang ditetapkan (tercapainya tujuan dan sasaran yang ditetapkan). Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dilakukan melalui kegiatan pemantauan (monitoring) dan pengawasan.
Pemantauan adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin.
Pengawasan dapat dilakukan oleh unsur internal unit kerja dan menggunakan unit pengawasan pembangunan seperti Inspektorat Jenderal atau institusi lainnya. Tata cara pengawasan pelaksanaan rencana pembangunan yang dilakukan oleh Pimpinan Kementerian/Lembaga /SKPD dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Tindaklanjut merupakan kegiatan atau langkah-langkah operasional yang ditempuh berdasarkan pada hasil pelaksanaan kegiatan dan pengawasan untuk menjamin agar pelaksanaan kegiatan sesuai dengan acuan dan
99
rencana yang telah ditetapkan, seperti antara lain; melakukan koreksi atas penyimpangan kegiatan, akselerasi atas keterlambatan pelaksanaan, atau pun klarifikasi atas ketidakjelasan pelaksanaan rencana.
Titik kritis pelaksanaan kegiatan bantuan pemerintah lingkup Ditjen Tanaman Pangan tahun 2017 yaitu :
1. Penetapan Pejabat Pengelola Keuangan pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) untuk Pelaksana Anggaran yang bersumber dari Direktorat Jenderal Tanaman Pangan.
2. Sosialisasi yang dilakukan oleh Tim Pengarah/Pembina di Pusat/Provinsi dan Tim Teknis di Kabupaten/Kota.
3. Persiapan pelaksanaan seleksi CPCL yang dilakukan oleh Tim Teknis Kabupaten/Kota, dilanjutkan penetapan CPCL oleh PPK dna pengesahan oleh KPA. 4. Transfer/penyaluran dana kegiatan Bantuan
Pemerintah ke rekening penerima Bantuan Pemerintah dalam bentuk uang.
5. Pencairan dana kegiatan Bantuan Pemerintah oleh penerima bantuan.
6. Pelaksanaan pengadaan barang dan penyaluran bantuan sampai kepada penerima bantuan.
7. Kebenaran dan ketepatan penggunaan dana yang dilakukan oleh penerima bantuan.
100
8. Pengembalian sisa dana sebelum akhir tahun anggaran yang dilakukan oleh penerima bantuan. 9. Pemantauan, evaluasi dan pelaporan
pertanggungjawaban output, benefit, dan impact.
10.Berita Acara Serah Terima dan Surat Pernyataan Bersedia menerima hibah.
Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi dilakukan dengan maksud untuk dapat mengetahui dengan pasti apakah pencapaian hasil, kemajuan dan kendala yang dijumpai dalam pelaksanaan rencana pembangunan dapat dinilai dan dipelajari untuk perbaikan pelaksanaan rencana pembangunan di masa yang akan datang.
Fokus utama evaluasi diarahkan kepada keluaran
(outputs), hasil (outcomes), dan dampak (impacts) dari
pelaksanaan rencana pembangunan. Di dalam pelaksanaannya, kegiatan evaluasi dapat dilakukan pada berbagai tahapan yang berbeda, yaitu;
Evaluasi pada Tahap Perencanaan (ex-ante), yaitu evaluasi dilakukan sebelum ditetapkannya rencana pembangunan dengan tujuan untuk memilih dan menentukan skala prioritas dari berbagai alternatif dan kemungkinan cara mencapai tujuan yang telah
101
dirumuskan sebelumnya;
Evaluasi pada Tahap Pelaksanaan (on-going), yaitu evaluasi dilakukan pada saat pelaksanaan rencana pembangunan untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan rencana dibandingkan dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya, dan
Evaluasi pada Tahap Pasca Pelaksanaan (ex-post), yaitu evaluasi yang dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana berakhir, yang diarahkan untuk melihat apakah pencapaian (keluaran/hasil/dampak) program mampu mengatasi masalah pembangunan yang ingin dipecahkan. Evaluasi ini digunakan untuk menilai efisiensi (keluaran dan hasil dibandingkan masukan), efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran), ataupun manfaat (dampak terhadap kebutuhan) dari suatu program.
Terkait dengan pemberian bantuan pemerintah, mengacu pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 168 Tahun 2015, pasal 43 diamanatkan agar KPA bertanggung jawab atas hal-hal sebagai berikut:
a. Pencapaian target kinerja pelaksanaan dan penyaluran bantuan pemerintah.
b. Transparansi pelaksanaan dan penyaluran bantuan pemerintah.
102
pemerintah.
Dalam menjamin pelaksanaan tanggung jawab di atas, KPA melaksanakan monitoring dan evaluasi dengan menitik beratkan pada:
- Kesesuaian antara pelaksanaan penyaluran bantuan pemerintah dengan pedoman umum dan petunjuk teknis yang telah ditetapkan serta ketentuan peraturan terkait lainnya.
- Kesesuaian antara target capaian dengan realisasi. Hasil monitoring dan evaluasi tersebut sebagai acuan bagi KPA untuk mengambil langkah-langkah tindak lanjut untuk memperbaiki penyaluran bantuan pemerintah. Dalam hal ini, terkait dengan pelaksanaan kegiatan, unit kerja pusat dan pimpinan SKPD perlu melakukan evaluasi kinerja.
2. Pelaporan
Pelaporan merupakan salah satu kegiatan yang sangat penting di dalam proses pembangunan. Kegiatan pelaporan sangat penting dilakukan untuk memberikan informasi yang cepat, tepat, dan akurat kepada pemangku kepentingan sebagai bahan pengambilan keputusan sesuai dengan kondisi yang terjadi serta penentuan kebijakan yang relevan.
Mengingat kebutuhan saat ini dan perkembangan teknologi saat ini, pelaksanaan kegiatan pelaporan dilakukan secara
103
berkala dan berjenjang yaitu bulanan, triwulanan, semesteran dan tahunan. Sedangkan, pelaporan berjenjang dimaksudkan adalah dari satu unit kerja paling bawah dalam suatu organisasi sampai kepada pucuk pimpinan organisasi, dengan alur sebagai berikut:
Penerima bantuan Dinas Kabupaten/Kota Dinas
Provinsi Pemerintah Pusat
Pelaporan harus dilakukan kepada masyarakat baik dilakukan secara aktif maupun pasif. Pelaporan secara aktif dimaksudkan agar setiap unit organisasi menyebarluaskan informasi kepada masyarakat luas melalui media cetak/elektronik. Sedangkan, pelaporan secara pasif dimaksudkan agar setiap organisasi perlu mengembangkan media penyebarluasan informasi melalui situs informasi sehingga dapat diakses oleh masyarakat luas.
Beberapa hal yang perlu dilaporkan antara lain pelaksanaan fisik dan keuangan (realisasi anggaran), permasalahan yang dihadapi dan penyelesaian yang dibutuhkan, serta kemajuan pencapaian indikator kinerja. Bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) lingkup pertanian provinsi dan kabupaten/kota penanggungjawab kegiatan belanja Bantuan Pemerintah, kelompok tani yang sudah ditetapkan sebagai penerima kegiatan di-entry ke database penerima dalam e-proposal.
104
2.1. Laporan perkembangan kegiatan
Pelaporan dilakukan rutin sesuai jadwal waktu yang telah ditetapkan dan dilaksanakan secara berjenjang. Provinsi akan melaporkan laporan perkembangan kegiatan setiap bulan, triwulan dan tahunan ke unit kerja Eselon I, laporan triwulan dan tahunan dari unit kerja Eselon I ke Menteri Pertanian c.q Biro Perencanaan Kementerian Pertanian, dan disamping itu terdapat laporan perkembangan kegiatan triwulan dan tahunan dari Kementerian Pertanian kepada Kantor Staf Presiden (KSP) setiap triwulan dan tahunan.
2.2. Pelaporan Keuangan/Barang Milik Negara
Sesuai Bagan Akun Standar (BAS), bahwa penggunaan Akun 526 (Belanja yang diserahkan kepada Masyarakat/Pemda) harus dicatat sebagai aset persediaan pada Neraca Laporan Keuangan. Terkait pemberian Bantuan Pemerintah, sesuai PMK Nomor 173/PMK.05/2016 pasal 53A bahwa Tata Cara Penyerahan Barang Milik Negara (BMN) dari pemberi bantuan kepada penerima bantuan berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur mengenai tata cara pemindahtanganan
105
Barang Milik Negara, dalam hal ini Peraturan Menteri Keuangan Nomor 111/2016.
2.2.1.Bantuan Pemerintah Berupa Barang pada DIPA Kantor Pusat
Untuk Bantuan Pemerintah (Akun 526) dalam bentuk barang yang bersumber dari DIPA Pusat, mekanismenya sebagai berikut:
1. Pada saat penyerahan barang, kelompok penerima menandatangani:
a. Surat Pernyataan Bersedia Menerima Hibah BMN bermaterai (Lampiran 7);
b. Naskah Perjanjian Hibah BMN (Lampiran 8); c. Berita Acara Serah Terima Hibah BMN
(Lampiran 9); d. Foto Fisik Barang.
2.Petugas Penerima dan Pemeriksa Hasil Pekerjaan (PPHP) di daerah memeriksa kelengkapan dan kesesuaian pengisian formulir tersebut diatas, selanjutnya disampaikan kepada PPK Pusat bersamaan dengan Berita Acara Serah Terima Barang (BAST).
3.PPK Pusat berkoordinasi dengan Sekretaris Direktorat Jenderal Tanaman Pangan c.q. Bagian Keuangan dan Perlengkapan untuk proses penandatanganan oleh Direktur Jenderal Tanaman Pangan pada formulir (Lampiran 7,8,9 yang sudah
106
ditandatangani Kelompok Penerima). Selanjutnya Pengajuan proses hibah ke Sekretariat Jenderal Cq. Biro Keuangan dan Perlengkapan.
4.Petugas SIMAK BMN dan SAIBA Satker Pusat melakukan pencatatan pada neraca Laporan Keuangan dari mulai proses pencairan SP2D sampai persetujuan Hibah/ Serah Terima BMN.
2.2.2.Bantuan Pemerintah pada DIPA Tugas Pembantuan/Dekonsentrasi
Untuk bantuan pemerintah (Akun 526) yang bersumber dari DIPA Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan, mekanismenya sebagai berikut :
1.Untuk Bantuan Pemerintah dalam bentuk barang, setelah terbit SP2D, Satker mencatat pada aplikasi persediaan;
2.Setelah barang diterima oleh Penerima Bantuan yang dibuktikan dengan BAST (Penerima Bantuan, Penyedia, PPK), segera Kepala Satker mengusulkan permohonan Hibah kepada Direktur Jenderal Tanaman Pangan dengan dilampirkan Berita Acara Serah Terima Barang Milik Negara (BMN) yang sudah ditandatangani Kepala Satker (c.q.Pemerintah Daerah) menggunakan Kop Surat Garuda berikut lampiran rekap jenis barang, volume, nilai, penerima bantuan (Lampiran 10).
107
3.Setelah Berita Acara Serah Terima Barang Milik Negara (BMN) tersebut ditandatangani oleh Dirjen Tanaman Pangan (a.n. Menteri Pertanian), Satker segera mengeluarkan Saldo Persediaan dari Neraca Laporan Keuangan
4.Untuk Bantuan Pemerintah (Akun 526) dalam bentuk transfer uang, setelah terbit SP2D dilakukan pencatatan pada aplikasi persediaan secara kolektif per paket bantuan atau per kontrak.
5.Untuk Bantuan Pemerintah dalam bentuk uang, tidak perlu dibuat Berita Acara Serah Terima Barang Milik Negara (BMN) antara Kepala Satker (a.n. Pemda) dengan Eselon I.
6.Setelah dilakukan pembelian barang oleh Penerima Bantuan, dibuat Berita Acara Serah Terima Barang (BAST) yang ditandatangani oleh Penerima Bantuan, Supplier dan diverifikasi oleh PPK. BAST tersebut sebagai dasar untuk mengeluarkan saldo persediaan dari Neraca Laporan Keuangan.
108 BAB X
MEKANISME PENYELESAIAN PEMBAYARAN TERTUNDA