Pencapaian Tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang

BAB III ANALISIS PERMASALAHAN, TANTANGAN, DAN ISU STRATEGIS BIDANG

3.2. Permasalahan Bidang Penataan Ruang

3.2.5. Pencapaian Tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang

Walaupun pencapaian program pembangunan bidang tata ruang di dalam RPJMN 2010-2014 hingga tahun 2013 cukup baik, namun apabila ditinjau dari pencapaian tujuan penyelenggaraan penataan ruang, kinerja penyelenggaraan penataan ruang relatif masih belum optimal. Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk merefleksikan pencapaian tujuan pembangunan nasional hingga RPJMN II 2010-2014 dapat dilihat pada Tabel 3.3.

Tabel 3.3. Indikator Tujuan Pembangunan Bidang Tata Ruang

NO TUJUAN INDIKATOR KINERJA S/D 2013

1 Ruang wiayah yang

aman  Kebencanaan

 Masih tinggi kerugian jiwa maupun bangunan fisik akibat bencana 2. Ruang wiayah yang

nyaman  Konflik penguasaan lahan  Pelayanan umum

 Konflik penguasaan lahan masih terjadi dii beberapa daerah

 Kualitas Pelayanan umum belum memenuhi strandar pelayanan minimal 3. Ruang wiayah yang

Produkif  Ketersediaan lahan bagi kawasan ekonomi  Konektivitas /logistik  Pasokan energi  Masih terkendala ketersediaan lahan pembangunan

 Biaya logistik masih tinggi. Konektivitas msih rendah  Pasokan energi belum

optimal 4 Ruang wiayah yang

Berkelanjutan  Ruang terbuka hijau Kawasan lindung nasional

 Kawasan pasca ekonomi berbasis sda tak terbaharukan

 RTH yang semakin berkurang terutama di kawasan perkotaan  Kawasan lindung nasional

yang terus tertekan  Belum ada strategi ruang

yang mendukung

pengembangan daerah pasca tambang.

Sumber : Hasil Analisis, 2013

Upaya mewujudkan ruang wilayah yang “aman”, telah dilakukan sejak RPJMN I 2005-2009. Selain itu, penyusunan berbagai pedoman penataan ruang wilayah bencana telah disusun. RTRW diwajibkan mengakomodasi mitigasi bencana yang ditujukan agar kerugian akibat bencana dapat diminimalisir sejak dini. Penerapan aturan zonasi hingga penyiapan ruang bagi evakuasi telah diakomodasi ke dalam RTRW yang telah disusun seperti di Kabupaten Nabire Papua, wilayah Aceh pasca tsunami dan beberapa daerah lain yang memiliki tingkat kerawanan bencana yang tinggi. Namun implementasinya di lapangan masih menemui banyak kendala. Data dari BNPB menunjukkan bahwa meskipun intensitas bencana menurun dibandingkan tahun 2010, namun korban jiwa dan kerugian material masih relatif masih tinggi. Tahun 2011 tercatat sekitar 450.000 orang mengungsi akibat bencana banjir, tanah longsor dan gempa, sementara kerusakan bangunan perumahan maupun sarana umum cukup tinggi yakni sekitar 76.000 unit. Kondisi tersebut mencerminkan bahwa efektifitas RTRW dalam mewujudkan ruang yang aman relatif masih belum tercapai.

Gambar 3.12. Peta Kejadian Bencana Nasional

Perwujudan ruang wilayah yang “nyaman”, diterjemahkan dalam penataan ruang melalui rencana pengembangan sistem permukiman yang menjamin ketersediaan pelayanan dasar seperti sarana peribadatan, sarana pendidikan, ruang publik hingga utilitas kawasan. Dengan penyedian ruang bagian aktivitas sosial masyarakat sesuai kebutuhan dan standar pelayanan minimum masyarakat dapat memenuhi kebutuhan sosialnya. Hasil analisis direktorat pendidikan Bappenas, 2012 menunjukkan masih terdapat kendala akses terhadap pendidikan, terutama SMA di beberapa wilayah di Indonesia (lihat Gambar 2).

Gambar 3.13. Jarak Terhadap SMA Terdekat Sumber : Direktorat Pendidikan-Bappenas, 2013.

Demikian pula halnya dengan penyediaan sarana kesehatan, masih terdapat beberapa wilayah yang mengalami keterbatasan jumlah puskesmas. Ketidak merataan pembangunan kesehatan juga mengakibatkan perbedaan harapan hidup antar wilayah. Penduduk di wilayah dengan tingkat perkembangan ekonomi dan pendidikan yang lebih baik cenderung lebih sehat dibandingkan wilayah sebaliknya. Gambaran dari belum meratanya pelayanan kesehatan dapat dilihat pada Gambar 3.

Selain pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan, pembangunan sarana peribadatan juga masih belum optimal. Dalam beberapa kejadian, konflik antar masyarakat terkait pelaksanaan aktvitas sosial seperti pembangunan rumah ibadah masih terjadi hingga saat ini. Data Ombudsman mencatat sekitar 63 kasus konflik tata ruang dilaporkan ke lembaga tersebut selama periode 2010-2012. Demikian pula dengan tingkat kekerasan masyarakat yang semakin tinggi terutama di perkotaan yang ditenggarai salah satunya disebabkan oleh kurangnya ruang publik untuk masyarakat dalam bersosialisasi. Kondisi ini juga mencerminkan masih belum terwujudnya tujuan pembangunan bidang tata ruang dalam mewujudkan ruang wilayah yang nyaman.

0 20 40 60 80 100

Distance to the nearest SMA/SMK/MA

Papua West Papua North MalukuMaluku West SulawesiGorontalo Southeast SulawesiSouth Sulawesi Central SulawesiNorth Sulawesi East Kalimantan South Kalimantan Central KalimantanWest Kalimantan East Nusa Tenggara West Nusa TenggaraBali Banten East Java DI YogyakartaCentral Java West Java DKI JakartaRiau Islands Bangka Belitung IslandsLampung Bengkulu South SumatraJambi Riau West Sumatra North SumatraNangroe Aceh

Gambar 3.14. Distribusi Puskesmas Menurut Provinsi Sumber : Direktorat Pendidikan-Bappenas, 2013

Sementara, upaya mewujudkan ruang wilayah yang “produktif” diterjemahkan melalui perumusan rencana alokasi ruang kawasan budidaya serta rencana struktur ruang. Rencana alokasi ruang bagi kegiatan ekonomi idealnya merupakan wujud pengalokasian stock sumber daya alam sesuai kebutuhan pengembangan kegiatan produktif selama 20 tahun di tiap wilayah. Upaya tersebut diperkuat dengan penyediaan rencana detail serta aturan zonasinya sehingga jaminan ketersediaan lahan serta arah pemanfaatan dapat lebih terjamin. Rencana alokasi ruang juga dimaksudkan agar distribusi alokasi sumberdaya ruang berjalan secara seimbang untuk tiap aktivitas yang membutuhkannya, sehingga mekanisme pasar yang cenderung menimbulkan ketidaseimbangan penguasaan sumber daya dapat diminalisir. Rencana struktur ruang ditujukan untuk mendukung pengembangan pusat-pusat kegiatan wilayah melalui penyedian infrastruktur konektivitas, energi dan sumber daya air sehingga biaya-biaya produksi dan distribusi dapat lebih efisien.

Hingga tahun 2013, konflik antar sektor terkait ketersediaan ruang bagi kebutuhan ekonomi seperti pertambangan dengan kehutanan, sektor infrastruktur dengan kehutanan, dan kawasan industri dengan pertanian, masih terjadi. Hasil analisis overlay data peta rencana alokasi ruang untuk beberapa provinsi menunjukkan bahwa alokasi ruang sebagai stok sumber daya lahan bagai kegiatan pembangunan belum sepenuhnya terwujud. Rencana alokasi ruang wilayah provinsi yang ada lebih menunjukan pola pemanfaatan lahan yang terjadi saat ini, sehingga neraca sumber daya lahan untuk kepentingan pembangunan tidak teralokasikan secara jelas.

Gambar 3.15. Hasil Overlay RTRW Provinsi dan Tutupan Lahan 2011

Sumber : Ditjen Planologi Kehutanan, 2013, diolah

Indikator lain yang menunjukkan masih rendahnya dukungan terhadap capaian tujuan perwujudan ruang wilayah yang produktif adalah bahwa hingga akhir tahun 2013 masih belum selesainya seluruh RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota. Dari data Sekretariat BKPRN (per 6 Desember 2013), tercatat baru 18 Provinsi yang telah memiliki Perda RTRW. Dari 15 Provinsi yang belum memiliki Perda RTRW, 6 Provinsi masih dalam proses penyelesaian perubahan fungsi dan peruntukan kawasan hutannya. Sementara itu, pada tingkat Kabupaten/Kota, baru 259 Kabupaten (65%) dan 70 Kota (74%) yang telah memiliki Perda RTRW.

KesesuaianRTRW-TutupanLahanKalteng

2011