L3 DEFINISI DAN ISTILAH
2.1 PENDIDIKAN TINGGI DI MALAYSIA
Pengubalan Akta Pendidikan 1995. Akta Kolej dan Universiti, 1995, Akta Pendidikan Perbadanan Tinggi 19~6 dan Akta Pendidikan Tinggi Swasta 1996 telah membawa dimensi baru pembangunan pendidikarr tinggi di Malaysia. la telah memperluaskan peluang pelajar untuk melanjutkan pelajaran melalui langkah pengkopratan dan penswastaan. Liberalisasi
·polisi ·· pendidikan, oleh kerajaan adalah untuk mencapai matlamat sosio ekonomi, merealisasikan wawasan 2020 untuk mencapai status negara maju dan menjadikan Malaysia sebagai pusat kecemerlangan pendidikan di rantau Asia (Johari, 1996; Mahathir, 1991; Malaysia, 1996b). Menurut Blight (2000), bagi merealisasikan wawasan 2020, Malaysia perlu mempertingkatkan saiz sektor pendidikan "empat kali ganda" dalam tempoh 20 tahun pertama millenium baru.
Pendidikan tinggi menghadapi cabaran dalam membantu negara mencapai agenda
~-t
I t
pembangunan yang kritikal ini. Cabaran yang dihadapi oleh institusi pendidikan tinggi dalam era ekonomi berasaskan pengetahuan adalah:- (i) menyediakan pendidikan tinggi yang berkualiti sekurang-kurang 40 peratus penduduk memasuki universiti termasuk
•.
menerusi perkembangan ICT, (ii) memastikan program pendidikan yang ditawarkan adalah bersesuaian dengan perkembangan pengetahuan dan menepati piawaian antarabangsa, (iii) menekankan kepada keupayaan kreatif dan inovatif pelajar dalam displin masing-masing
dan menjadikan pendidikan berterusan sebagai satu keperluan, (iv) menjadi organisasi ilmu yang aktif dalam menghasil, menyebar, mengadaptasi dan menggunakan pengetahuan baru, (v) cemerlang dalam penyelic!ikan dan pembangunan (R&D) menerusi penglibatan dalam membangunkan produk baru, perkhidmatan dan teknologi menerusi pengalaman Malaysia dalam pembuatan dan sektor lain dan menerajui perkembangan pengetahuan dalam menukar komoditi Malaysia kepada produk akhir yang bernilai tinggi (Noraini, 2000).
1
2.6.1 Institusi Pengaj ian Tinggi A warn (!PTA)
IPTA-
~dalah
institusi yang berupa univesiti atau kolej awam yang ditubuhkan oleh kerajaan dengan menawarkan pelbagai kursus diperingkat sijil, diploma dan ijazah. Pindaan Akta Universiti dan Kolej Universit (AUKU) 1996, memberikan kuasa kepada IPTA untuk mengurus dan beroperasi secara lebih dinamik dan proaktif dari segi kewangan, pentadbiran, meningkatkan kapasiti dalam perkhidmatan perundingan, mengkomersilkan penemuan penyelidikan dan sebagi}inya, serta membangunkan IPT A sebagai pusat kecemerlangan pendidikan.Selaras dengan kemunculan ekonomi berasaskan pengetahuan, negara memerlukan perkembangan pendidikan sains dan teknologi. Kerajaan meletakkan sasaran nisbah enrolmen sains dan sastera 60:40 (Ghosh, 2000 : 79). Walau bagaimanapun, berdasarkan kepada statistik dalam jadual 2.8, enrolmen pelajar dalam kursus sastera, sains dan teknikal memperlihatkan langkah kerajaan dalam merealisasikan matlamat ini.
Jadual 2.8 : Enrolmen pelajar di peringkat ijazah pertama dari institusi pendidikan awam tempatan, 1990- 2005
KURSUS 1990·· % 1995b % 2000b % 2005°
Sastera 31,220 59.0 44,886 59.3 81,914 48.0 103,846
Sastera dan Kemanusiaan1 17,790 22,262 40,130 48,208
Ekonomi dan Perniagaan~ 2 11,320 20,072 37,875 50,522
Undang-undang 2,110 2,552 i 3,909 5,116
Sa ins 14,460 27.0 18,171 24.0 49,575 29.0 71,897
Perubatan dan Pergigian 2,380 3,738 6,908 8,656
Pertanian dan Sains Berkaitan3 1,610 2,472 4,940 5,961
Sains Tulen4 4,610 4,032 9,081 14,739
Lain-lain5 5,860 ·- 7,929 28,646 42,541
Teknikal 7,130 14.0 12,652 16.7 39,305 23.0 68,784
Kej uruteraan 5,520 9,756 31,494 57,684
Senibina dan Perancangan Bandar 640 1,397 4,682 7,920
Lain-lain6
. -
670 1,499 3,129 3,180Ukur 300 - -
-JUMLAH 52,810 100.0 77,709 100.0 170,794 100.0 244,527
Nota:
1 Termasuk pengajian Islam, bahasa, kcsusasteraan, kebudayaan Melayu. sains sosial, sains perpustakaan serta lukisan dan reka bentuk
2 Termasuk perakaunan, pengurusan perniagaan, ekonomi sumber dan perniagaan tani
3 Termasuk sains rumahtangga dan pembangunan manusia
4 Termasuk biologi,kimia, fizik dan matematik
5 Termasuk farmasi, sains gunaan, pengajian alam sekitar, teknologi makanan serta sains dengan pendidikan
6 Termasuk pengurusan harta
Sumber: a Rancangan Malaysia Ketujuh (1995-2000): 332
h Rancangan Malaysia Kelapan (2000-2005) : Ill
Daripada tiga kumpulan mt, kursus teknikal mengalami peningkatan yang memberangsangkan antara tahun 1990 hingga 2005 iaitu sebanyak 89.6 peratus. Dalam kategori ini, enrolmen pelajar dalam bidang kejuruteraan meningkat 52,164 atau 90.4 peratus berbanding dengan bidang-bidang lain. Ia bersesuaian dengan keperluan guna tenaga dalam bidang ini yang semakin meningkat. Enrolmen pelajar dalam kursus-kursus sains, juga meningkat sebanyak 80 peratus. Terutamanya dalam kursus lain-lain seperti farmasi, sains gunaan, pengajian alam sekitar, teknologi makanan serta sains dan pendidikan yang mengaiami peningkatan enrol men sebanyak, 86.2 peratus atau 36,68 i.
Pertambahan ini selaras dengan keperluan golongan saintis dalam membangunkan ekonomi negara.Pola enrolmen pelajar dalam kursus sastera, sains dan teknikal antara tahun 1990 hingga 2005, ditunj!Jkkan dalam rajah 2.4
Rajah 2.4: Enrolmen Pelajar di Peringkat Ijazah bagi Kursus Sastera, Sa ins dan Telmikal di IPT A
105000
Sumber: Rancangan Malaysia Ketujuh (1995-2000) : 332 Rancangan Malaysia Kelapan (2000-2005) : 111
Bagi kursus sastera ia mewakili enrolmen pelajar yang besar iaitu 42.5 peratus, walau bagaimanapun antara tahun 1990 hingga 2005 ia mengalami penurunan sebanyak 16.5 peratus. Kebanyakan enrolmen pelajar adalah dalam kursus ekonomi dan perniagaan iaitu meningkat sebanyak 77.8 peratus atau 39,202 pelajar. Walaupun wujud kesedaran di peringkat tinggi, berhubung masalah di kalangan graduan aliran sastera dari segi pengangguran dan "ketidaksepadanan" dengan keperluan pasaran, namun pengambilan kemasukan terus meningkat, atas dasar kebajikan sosial. Ini kerana majoriti daripada
~.
pelajar di peringkat sekolah menengah adalah dalam aliran sastera, dan permintaan di kalangan pelajar dari aliran sastera adalah tinggi dan meningkat setiap tahun. Sungguhpun kerajaan memberikan kepentingan kepada aliran sains dan teknologi, golongan ini tidak harus diketepikan. Bagi menanggani masalah ini, kumpulan sasaran 40 peratus ini perlu didedahkan dengan kemahiran dalam ilmu teknologi maklumat, pengurusan, teknikal dan sebagainya di bawah konsep pendidikan bersepadu, agar golongan ini juga produktif.
Di peringkat diplo111a sebahagian besar enrolmen pelajar adalah dalam kursus teknikal berbanding sastera dan sains. Pola enrolmen ini dapat dilihat dalam rajah 2.5:
--~ -· -·
---
-Rajah 2.5 : Enrolmen Pelajar di Peringkat Diploma dalam Kursus Sastera, Sains dan Teknik di IPT A
1990-2005
Berdasarkan kepada jadual 2.9, penekanan kepada melahirkan lebih ramai pekerja mahir menyebabkan peningkatan enrolmen pelajar dalam kursus teknikal di peringkat diploma, sejumlah 60,339 atau 87.3 peratus. Bagi kursus sains, sebahagian besar enrolmen pelajar adalah dalarn kursus sains gunaan, pengajian komputer dan pengaj ian alam sekitar. Didang ekonomi dan perniagaan, adalah antara bidang yang menjadi pilihan pelajar dalam kategori kursus sastera derigan peningkatan sebanyak 70.5 peratus.
Jadual 2.9 : Enrplmen di peringkat diploma di institusi pendidikan awam tempatan, 1990- 2005
KURSUS 1990" % 1995 D % 2000° % 2005 b' ~
Sastera 17,050 53.2 25,558 55.0 39,871 43.2 55,961 3/
Sastera dan Kemanusiaan1 1,590 2,059 2,746 3,621
Ek9nomi dan Perniagaan2 15,460 23,499 37,125 52,340
Sa ins 6,190 19.3 5,178 11.1 17,023 18.4 22,945 1~
Pertanian dan Sains Berkaitan3 2,290 2,296 2,071 2,400
Lain-lain4 3,900 2,882 14,952 20,545
Teknik 8,780 27.4 15,744 33.9 35,410 38.4 69,119 46
Kejuruteraan 6,010 11,513 27,419 42,879
Senibina dan Perancangan Bandar 1,640 3,845 6,710 20,711
Lain-lain5 560 386 1,281 5,529
Ukur 570 - -
-JUMLAH 32,020 100.0 46,480 100.0 92,304 100.0 148,025 10~
Nota:
1 Termasuk pentadbiran awam, muzik, fotografi dan pengajian kesetiausahaan
2 Termasuk perakaunan, pengurusan bank dan penyeliaan hotel & pembekalan makanan
3 Termasuk sains rumahtangga dan pembangunan manusia
4 Termasuk sains gunaan, pengajian komputer dan pengajian alam sekitar
3 Termasuk pengurusan harta
Sumber : a Rancangan Malaysia Ketujuh (1996-2000) : 333
b Rancangan Malaysia Kelapan (2000-2005) : 112
Oleh itu, dapat disimpulkan perkembangan IPT A mempcrlihatkan anjakan ke arah menformulasikan semula kurikulum bagi mehcapai nisbah 60:40. Selain daripada
menekankan kepada sains dan teknologi, IPTA turut memberikan peluang kepada pelajar-pelajar a! iran sastera dalam menyumbang kepakaran kepada pembangunan negara.
2.62 Institusi Pendidikan Tinggi Swasta (IPTS)
Penubuhan IPTS adalah kesan tindakbalas-sektor swasta, terhadap permintaan sosial dan galakkan kerajaan. Pendidikan swasta mula menapak di Malaysia sejak 1950-an dan 1960-an. Pendidikan yang ditawarkan dalam tempoh masa ini adalah, berbentuk kemahiran dan menyediakan peluang kedua kepada pelajar yang gaga!, bagi membolehkan mereka mendapatkan kelayakan asas (Lee, 1999; Education Guide, Malaysia, 1997). Berbanding dengan fungsinya pada masa kini sebagai salah satu sumber pembangunan sumber manusia terbesar. Menurut Tan (2002), polisi penswastaan berjaya mencapai empat matlamat pembaharuan pendidikan tinggi negara antaranya:- (i) mengekspot pendidikan tinggi bagi mendapatkan pertukaran asing, (ii) menghadkan aliran keluar, pelajar ke luar negara bagi mengurangkan tukaran asing, (iii) menghasilkan sumber manusia, (iv) mencapar sasaran kerajaan, iaitu 40 peratus daripada kohort umur pelajar melanjutkan pelajaran ke IPT menjelang 2020.
Menurut Tilak ( 1996), penswastaan pendidikan terbahagi kepada em pat jenis iaitu: (i) penswataan penuh merujuk kepada sistem pendidikan tinggi yang dibiayai sepenuhnya okh sektor swasta dan kebanyakan daripada IPTS di Malaysia terdiri daripada kategori ini, sebelum dan sehingga 1996, (ii) "pseudo privatisation" merujuk kepada IPT yang dikendalikan oleh badan swasta tetapi hampir mendapat pembiayaan penuh daripada
kerajaan, (iii) "strong privatisation" melibatkan pemerolehan kos penuh, daripada pendidikan tinggi yang dibiayai oleh pengguna, manakala (iv) "moderate privatisation" di mana institusi pendidikan tinggi ini adalah atas usaha awam dengan bantuan kewangan yang berpatutan daripada badan bukan kerajaan seperti di Australia dan United Kingdom.
Penswastaan pendidikan di Malaysia melalui beberapa peringkat antaranya:- (i) generasi pertama meliputt IPTS, yang ditubuhkan sebelum 1980-an. Dalam tempoh masa ini, muncul program kerjasama yang ditawarkan oleh IPTS Malaysia, dengan hubungan transnasional daripadfi Australia, Britain dan USA, (ii) generasi kedua, merujuk kepada IPTS yang wujud pada awal r990-an, iaitu semasa perkembangan ekonomi yang pesat, (iii) generasi ketiga adalah IPTS terdiri daripada kolej swasta yang muncul sejak 1996. Ia
· termasuk beberapa jenis iaitu:- (a) kolej Melayu yang dimiliki oleh Melayu, (b) universiti swasta yang baru ditubuhkan, (c) kampus cawangan universiti asing, (d) institusi cawangan, yang ditubuhkan oleh kolej -kolej yang telah bertapak kukuh (Tan, 2002 : 64).
Kemuncak perkembangan institusi pendidikan swasta berlaku pada Januari I 996, apabila kabinet meluluskan Akta Institusi P(ngajian Tinggi Swasta, yang membolehkan ia menawarkan ijazah secara bebas kepada masyarakat. Program berkembar diperkenalkan dengan institusi Iuar negara seperti di USA, United Kingdom, Australia, Kanada, New Zealand dan beberapa buah negara lain. Di bawah program berkembar ini, pelajar boleh belajar sebahagian daripada program ijazahnya di institusi swasta tempatan dan menamatkan tahun akhirnya di universiti Iuar. Program berkembar ini biasanya "2+ 1" atau
"2+2" dan program "3+0" pula pelajar mendapatkan ijazah luar negara dengan belajar dalam negara. Penamatan pengajian akan ditentukan oleh universiti luar. Bentuk pengajian ini menjimatkan kos dan dalam masa yang sama memberi peluang kepada pelajar ~ang
gaga! mendapatkan tawaran melanjutkan pelajar di ~<versiti tempatan (Tan, 2002 &
Molly, 1999).
Segala mulu, kurikulum, tenaga pengajar, pengiktirafan, ;:enganugerahan sijil, diploma atau peringkat ijazah dikawal berdasarkan piawaian dan ahditasi oleh Lembaga Akreditasi Negara (LAN), di bawah Akta Pendidikan Tinggi 1996.
Penilaian kualiti pendjdik~n di IPTS boleh dikategorif:~::J berdasarkan kepada beberapa indikator seperti:- (i)saiz (star,' pelajar, bangunan), (ii) k~:::.~dahan (perpustakaan, makmal, perkakasan, perisian, sukan dan ko-kurikulum), (iii) tii.ap dan jenis kursus (diploma, ijazah,ijazah sarjana, tempatan, antarabangsa dan voka;;i:nal) berdasarkan pengkhususan setiap kolej (Education Quarterly, 2001 ). Kualiti dan mu::. ;:-endidikan boleh dilihat melalui hubungkait antara proses dan hasil. Dari segi proses, t:::;<::~ pengajar memainkan peranan yang penting (Tan & Molly, 1999). Berdasarkan ke"""_.;a:a jadual 2. I 0, majoriti tenaga pengajar di IPTS berkelayakan peringkat ijazah terdiri d~i;;~da 58.3 peratus, ijazah sarjana, 25.6 peratus dan diploma, 12 peratus rvanakala hanyc. - _:-cratus terdiri daripada doktor falsafah.
Jadual2.10: Bilangan stafyang mengajar di IPTS berda~:-.i.an kepada kelayakan akademik
Kelayakan IPTS Berstatus Universiti IPT5 3:Jkan Berstatus Jumlah
~demik dan Kampus Cawangan l"niversiti
Doktor Falsafah 180 182 362
Ij_azah Sadana 416 1.873 2,289
Ij_azah 354 -t856 5,210
Diploma
-
1.067 1,067Jumlah 950 7.978 8,928
Sumber: Jabatan Pendidikan Swasta, Kementerian P~:::Jikan Malaysia, 2000
Menurut Molly (1999), kebanyakan IPTS kekurangan tenaga pengajar yang berkaliber dan termasyhur. Ini sedikit sebanyak mempengaruhi kualiti pendidikan yang ditawarkan di IPTS.
Secara amnya, tumpuan program pengajian di IPTS adalah perakaunan, kewangan, pengurusan dan pemasaran, ICT, undang-undang dan kejuruteraan seperti kejuruteraan elektrik dan elektrikal dan mekanikal serta bidang-bidang baru seperti mekatronik dan perisian dan sedikit. dalam kemanusiaan dan sains sosial. Manakala kursus sains tulen seperti biologi, kimia, fizik." Kursus teknikal dan teknologi seperti matematik, teknologi maklumat, sains komputer seperti telekomunikasi, multimedia, sistem maklumat dan sains maklumat dan kursus sains pula seperti perubatan, kejururawatan, pergigian dan farmasi (Ibrahim, 2002 & Tan, 2002). Selain itu, di bawah LAN tiga subjek diwajibkan ke atas pelajar iaitu Pengajian Malaysia (wajib ke atas semua pelajar termasuk pelajar luar negara), Pengajian Islam (bagi pelajar muslim) dan Peng~jian Moral (bagi pelajar bukan Islam).
Bagi IPTS Melayu yang mengadakan usahasama dengan IPT A, terdapat tiga kursus utama
•
yang ditawarkan iaitu:
(i) Kursus Teknologi : Ia bermula daripada elektrikal, elektronik dan mekanikal kepada mekatronik dan kejuruteraan kimia untuk mempelbagaikan kursus teknologi bagi menghasilkan guna tenaga semi-profesional dalam sektor pembuatan, tenaga, penghawa dingin, dan industri marin.
(ii) Kursus Pendidikan : Terbahagi kepada pendidikan guru di peringkat pra-sekolah,
/
pengajian Islam, kaunseling, pendidikan bahasa dan kaedah mengajar English dan Mclayu
(iii) Kursus Perniagaan dan Pengurusan Menfokuskan kepada sumber manusia dan pengurusan teknologi
~ Faktor permintaan yang berbeza dan peningkatan pcrmintaan ke atas pendidikan tinggi
~-menyebabkan kemasukan pelajar ke IPTS adalah bertambah setiap tahun. Daripada statistik pada j a dual 2.11 ,- -di dapati bi Iangan kemasukan pelaj ar ke IPTS semakin bertam bah an tara tahun 1985 hingga 2000. Kemasukan pelajar ke IPTS bertambah 92.6 peratus antara 1985 hingga 2000 berbanqing dengan IPT A, yang meningkat sebanyak 48.5 peratus. Manakala dalam tempoh RM Ke-8, institusi swasta dijangka menyediakan sejumlah 32,480 tempat di peringkat ijazah, 16,265 diperingkat diploma dan 60,840 di peringkat sijil (Malaysia, 2000 :-1! 6).
Jadual2.11 : Enrolmen pelajar ke IPTA, IPTS dan IPT Luar Negara (1985 - 2000) Nota: Bilangan pelajar Malaysia di luar negara perlu melebihi 12,794 pada 2000, kerana berdasarkan kepada
statistik oleh Kementerian Pendidikan Malaysia bagi tahun 1998 sudah melebihi 12,794
Sumber: Statistik tahun 1985/199011995 dalam Lee, 1999 : 7; Statistik tahun 2000, Hassan : 2-3
dalam Tan, 2002 : 126.
Ini secara tidak langs'lng mengambarkan tahap keyakinan masyarakat terhadap IPTS dalam menyalurkan pengetahuan dan kemahiran.
-.f~"·"'\"'**"1fiR'Pi!6J9?AI;Wff!"'t:\+4fllif'f.Siif""~F':>1"'.-,;'~"'"'M"" ,.,.:"-·"·"T''•"" ... ···~· ... ,,~-·~·p-· .. ;-~··;~ ,·:oo;:<"f!t;..r>"~:'"'"i"'ffl'f:~~ ... ~,,·.·:·
Jadual 2.12 : Enrolmen pelajar di Institusi Pendidikan Tinggi Swasta mengikut negeri 1995-1999
Antara negeri-negeri yang menjadi tumpuan pengoperastan IPTS adalah Wilayah Persekutuan dan Selangor. Berdasarkan kepada jadual 2.12, jumlah kemasukan pelajar di IPTS, an tara tahun 1995 -1999 bagi Wilayah Persekutuan bertambah daripada 41,462 pada 1995 kepada 42,42 l pada 1999 dengan peningkatan 2.3 peratus. Ivlanakaia di Selangor pula berlaku peningkatan sebanyak 10 peratus iaitu pertambahan 36,825 pada 1995 kepada 40,476 pada 1999. Seterusnya diikuti dengan negeri-negeri sepetti Pulau Pinang dan Mel aka.