Pengeluaran Pemerintah - URAIAN TEORITIS - Prospek Pembangunan Sektor Pertanian Di Kabupaten Ka

BAB II URAIAN TEORITIS

2.5. Pengeluaran Pemerintah

2.5.1. Teori Pengeluaran Pemerintah

Teori makro mengenai pengeluaran pemerintah dikemukakan oleh para ahli ekonomi dan dapat digolongkan ke dalam tiga golongan, yaitu:

a. Model Pembangunan Tentang Perkembangan Pengeluaran Pemerintah

Model ini dikembangkan oleh W.W. Rostow dan R.A. Musgrave yang menghubungkan pengeluaran pemerintah dengan tahap-tahap pembangunan ekonomi

yang dibedakan atas tahap awal, tahap menengah, dan tahap lanjut. Pada tahap awal perkembangan ekonomi, persentase investasi pemerintah terhadap total investasi besar sebab pada tahap ini pemerintah darus menyediakan prasarana, seperti pendidikan, kesehatan, prasarana transportasi, dan sebagainya. Pada tahap menegah pembangunan ekonomi, investasi pemerintah tetap diperlukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi agar data tinggal landas, namun pada tahap ini peranan investasi swasta sudah semakin penting.

Peranan pemerintah tetap besar pada tahap menengah, hal ini berkaitan dengan peranan swasta yang semakin besar banyak menimbulkan kegagalan pasar sehingga pemerintah harus menyediakan barang dan jasa publik dalam jumlah yang lebih banyak dan kualitas yang lebih baik.

Musgrave berpendapat bahwa dalam suatu proses pembangunan, investasi swasta dalam persentase terhadap GNP semakin besar dan persentase investasi pemerintah dalam persentase GNP akan semakin kecil. Teori perkembangan peranan pemerintah yang dikemukakan oleh Musgrave dan Rostow adalah suatu pandangan yang ditimbulkan dari pengamatan berdasarkan pembangunan ekonomi yang dialami oleh banyak negara, tetapi tidak didasarkan oleh suatu teori tertentu. Selain itu tidak jelas apakah tahap petumbuhan ekonomi terjadi dalam tahap demi tahap atau beberapa tahap dapat terjadi secara simultan.

b. Hukum Wagner

Wagner mengemukakan suatu teori mengenai perkembangan pengeluaran pemerintah yang semakin besar dalam persentase GNP yang juga didasarkan pada pengamatan di

negara-negara Eropa, Amerika, dan Jepang pada abad-19. Wagner mengemukakan pendapatnya dalam bentuk suatu hukum, akan tetapi dalam pandangan tersebut tidak dijelaskan apa yang dimaksud dengan pertumbuhan pengeluaran pemerintah dan GNP, apakah dalam pengertian pertumbuhan secara relatif ataukah absolut. Apabila yang dimaksud Wagner adalah perkembangan pengeluaran pemerintah secara relatif sebagaimana teori Musgrave, maka hukum Wagner adalah sebagai berikut: Dalam

suatu perekonomian, apabila pendapatan perkapita meningkat, secara relatif pengeluaran pemerintah pun akan meningkat.

Wagner menyadari bahwa dengan bertumbuhnya perekonomian hubungan antara industri dengan industri, hubungan industri dengan masyarakat dan sebagainya semakin rumit dan kompleks. Dalam hal ini Wagner menerangkan mengapa peranan pemerintah menjadi semakin besar, yang terutama disebabkan karena pemerintah harus mengatur hubungan yang timbul dalam masyarakat, hukum pendidikan, rekreasi, kebudayaan dan sebagainya.

Kelemahan hukum Wagner adalah hukum tersebut tidak didasarkan pada suatu teori mengenai pemilihan barang-barang publik. Wagner mendasarkan pandangannya dengan suatu teori yang disebut teori organisasi mengenai pemerintah (organic theory

of the state) yang menganggap pemerintah sebagai individu yang bebas bertindak,

terlepas dari anggota masyarakat lainnya.

c. Teori Peacock dan Wiseman

Peacock dan Wiseman mengemukakan pendapat lain dalam menerangkan perilaku perkembangan pemerintah. Mereka mendasarkan pada suatu analisis “dialetika

penerimaan-pengeluaran”. Pemerintah selalu berusaha memperbesar pengeluarannya dengan mengandalkan penerimaan dari pajak. Padahal masyarakat tidak menyukai pembayaran pajak yang kian besar. Menurut kedua ahli ini, perkembangan ekonomi menyebabkan pungutan pajak meningkat meskipun tarif pajaknya mungkin tidak berubah , pada gilirannya mengakibatkan pengeluaran pemerintah meningkat pula. Dalam keadaan normal, kenaikan pendapatan nasional menaikkan pula baik penerimaan maupun pengeluaran pemerintah. Apabila keadaan normal terganggu, katakanlah karena perang atau eksternalitas lain, maka pemerintah terpaksa harus memperbesar pengeluarannya untuk mengatasi gangguan dimaksud. Konsekuensinya, timbil tuntutan untuk memperoleh penerimaan pajak lebih besar. Pungutan pajak yang lebih besar menyebabkan dana swasta untuk investasi dan modal kerja menjadi berkurang. Efek ini disebut efek penggantian (displacement effect). Ponsulat yang berkenaan dengan efek ini menyatakan gangguan sosial dan perekonomian menyebabkan aktivitas swasta digantikan oleh aktivitas pemerintah.

Pengatasan gangguan acapkali tidak cukup dibiayai semata-mata dengan pajak sehingga pemerintah mungkin harus meminjam dana dari luar negeri. Setelah gangguan teratasi, muncul kewajiban melunasi utang dan membayar bunga. Pengeluaran pemerintah pun kian membengkak karena kewajiban baru tersebut. Akibat lebih lanjut ialah pajak tidak turun kembali ke tingkat semula meskipun ganguan telah usai.

Jika pada saat terjadi gangguan sosial dalam perekonomian timbul efek penggantian, maka sesudah gangguan berakhir timbul pula efek lain yang disebut efek inspeksi (insfection effect). Postulat efek ini menyatakan bahwa gangguan sosial

menumbuhkan kesadaran masyarakat akan adanya hal-hal yang perlu ditangani oleh pemerintah sesudah gangguan sosial tersebut. Kesadaran semacam ini menggugah kesediaan masyarakat untuk membayar pajak lebih besar, sehingga memungkinkan pemerintah beroleh penerimaan yang lebih besar juga. Inilah yang dimaksud dengan analisis dialetika penerimaan-pengeluaran pemerintah.

Suatu hal yang perlu dicatat dari teori Peacock dan Wiseman adalah bahwa mereka mengemukakan adanya toleransi pajak, yaitu suatu limit perpajakan, akan tetapi mereka tidak menyatakan pada tingkat berapakah toleransi pajak tersebut.

2.5.2. Klasifikasi Pengeluaran Pemerintah

Penegeluaran pemerintah dapat dinilai dari berbagai segi sehingga dapat dibedakan menjadi (Suparmoko, 1996: 47-48):

1. Pengeluaran itu merupakan investasi yang menambah kekuatan dan ketahanan ekonomi di masa-masa yang akan datang.

2. Pengeluaran itu langsung memberikan kesejahteraan dan kegembiraan bagi masyarakat.

3. Merupakan penghematan pengeluaran yang akan datang.

4. Menyediakan kesempatan kerja lebih banyak dan penyebaran tenaga beli yang lebih luas.

Di Indonesia pengeluaran pemerintah dapat dibedakan menurut dua klasifikasi yaitu (Dumairy, 1996:145):

a. Pengeluaran Rutin

Merupakan pengeluaran untuk pemeliharaan atau penyelenggaraan roda pemerintahan sehari-hari, meliputi belanja pegawai; belanja barang; berbagai macam subsidi (subsidi daerah dan subsidi harga barang); angsuran dan bunga utang pemerintah; serta sejumlah pengeluaran lainnya.

Anggaran belanja rutin memegang peranan yang penting untuk menunjang kelancaran mekanisme sistem pemerintahan serta upaya peningkatan efisiensi dan produktivitas, yang pada gilirannya akan menunjang tercapainya sasaran dan tujuan setiap tahap pembangunan. Penghematan dan efisiensi pengeluaran pemerintah perlu dilakukan untuk pembiayaan pembangunan nasional. Hal ini diupayakan melalui pinjaman alokasi pengeluaran rutin, pengendalian dan koordinasi pelaksanaan pembelian barang dan jasa kebutuhan departemen/ lembaga non-departemen, dan pengurangan berbagai macam subsidi secara bertahap.

b. Pengeluaran Pembangunan,

Yaitu pengeluaran yang bersifat menambah modal masyarakat dalam bentuk pembangunan baik prasarana fisik dan non-fisik. Dibedakan atas pengeluaran pembangunan yang dibiayai dengan dana rupiah dan bantuan proyek. Pengeluaran pembangunan merupakan pengeluaran yang ditujukan untuk membiayai program-program pembangunan, sehingga dananya selalu disesuaikan dengan dana yang berhasil dimobilisasi. Dana ini kemudian dialokasikan pada berbagai bidang sesuai prioritas yang telah direncanakan.

2.5.3. Pengeluaran Pemerintah di Sektor Pertanian

Pengeluaran pemerintah di sektor pertanian diarahkan sebagai anggaran pembangunan pertanian. Anggaran pembangunan sektor pertanian ditujukan untuk pembiayaan program dan proyek pembangunan sektor pertanian yang bertujuan sebagai upaya pembangunan pertanian rakyat terpadu, program pembangunan usaha tani, program diversifikasi pangan dan gizi, program pengembangan sumber daya, sarana dan prasarana pertanian, program pengembangan koperasi, program pembinaan daerah pantai, program pembinaan dan pengelolaan lingkungan hidup, program pendidikan kedinasan, program peranan wanita, program teknik produksi, program penguasaan teknologi, program pengkajian dan penelitian ilmu pengetahuan terapan, program inventarisasi dan evaluasi potensi kelautan, program pemanfaatan sumber daya kelautan, program penyempurnaan dan pengembangan statistik, program pendidikan dan pelatihan aparatur negara, serta program pendayagunaan sistem dan pelaksanaan pengawasan. Pengeluaran pemerintah di sektor pertanian dinilai sebagai investasi untuk tujuan kekuatan dan ketahanan ekonomi sektor pertanian di masa yang akan datang.

Dalam dokumen Prospek Pembangunan Sektor Pertanian Di Kabupaten Karo (Halaman 44-51)