LANDASAN TEORI
C. Keuangan Daerah
2. Peningkatan Pendapatan Daerah
Langkah-langkah yang dapat dilaksanakan agar pendapatan daerah dapat
ditingkatkan antara lain sebagai berikut (Nirzawan, 2001: 75):
1) Intensifikasi, dilaksanakan antara lain dengan cara sebagai berikut :
a) Melaksanakan tertib penetapan pajak yang harus dibayar oleh wajib pajak,
tertib dalam pemungutan kepada wajib pajak, tertib dalam administrasi
serta tertib dalam penyetoran.
b) Melaksanakan secara optimal pemungutan pajak dan retribusi daerah
sesuai dengan potensi yang obyektif berdasarkan peraturan yang berlaku.
c) Melakukan pengawasan dan pengendalian secara sistematis dan
berkelanjutan untuk mengantisipasi terjadinya penyimpangan dalam
pelaksanaan pemungutan di lapangan oleh petugas.
d) Membentuk tim satuan tugas (satgas) pada dinas terkait yang bertugas
mengawasi pemungutan di lapangan oleh petugas.
e) Memberikan insentif secara khusus kepada aparat pengelola PAD yang
f) Mengadakan pendekatan persuasif kepada wajib pajak agar memenuhi
kewajibannya melalui kegiatan penyuluhan.
g) Melakukan langkah-langkah pengendalian lain guna menghindari
timbulnya penyimpangan terhadap pelaksanaan peraturan daerah
mengenai pengelolaan maupun penetapan pajak dan retribusi daerah.
2)Ekstensifikasi, dilaksanakan dengan cara antara lain sebagai berikut:
a) Menyusun program kebijakan dan strategi pengembangan dan menggali
obyek pungutan baru yang potensial dengan lebih memprioritaskan
kepada retribusi daerah untuk ditetapkan dan dijabarkan dalam peraturan
daerah.
b) Meninjau kembali ketentuan tarif dan pengembangan sasaran sesuai
dengan peraturan daerah yang ada dan mengkaji ulang peraturan daerah
untuk diajukan perubahan.
c) Mengadakan studi banding ke daerah lain guna mendapat informasi
terhadap jenis-jenis penerimaan pajak dan retribusi lain yang
memungkinkan untuk dikembangkan.
3 Pengelolaan Pengeluaran Daerah
Dalam Peraturan pemerintah No. 39 tahun 2007, menyebutkan bahwa
Pengeluaran Daerah adalah semua pengeluaran kas daerah periode tahun
anggaran yang bersangkutan. Menurut Sholihin (2015:31) berdasarkan
karakteristiknya, belanja dikelompokkan menjadi belanja rutin (belanja
1) Belanja Operasi
Belanja operasi adalah pengeluaran anggaran untuk kegiatan sehari-hari
pemerintah pusat/daerah yang memberi manfaat jangka pendek. Belanja
operasi terdiri dari:
a. Belanja Pegawai
Merupakan belanja kompensasi, baik dalam bentuk uang maupun
barang yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang diberikan kepada pejabat daerah, Pegawai Negeri Sipil (PNS),
dan pegawai yang dipekerjakan oleh Pemda yang belum berstatus
PNS sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan kecuali
pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan modal.
b. Belanja Barang
Merupakan pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan
jasa yang habis pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang
dipasarkan maupun tidak dipasarkan, dan pengadaan barang yang
dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat dan
belanja perjalanan. Belanja barang dapat dibedakan menjadi belanja
barang dan jasa, belanja pemeliharaan, dan belanja perjalanan dinas.
1. Belanja Barang dan Jasa
Merupakan pengeluaran yang antara lain dilakukan untuk
membiayai keperluan kantor sehari-hari, pengadaan/
penggantian inventaris kantor, langganan daya dan jasa,
nonfisik dan secara langsung menunjang tugas pokok dan
fungsi SKPD, pengadaan inventaris kantor yang nilainya
tidak memenuhi syarat nilai kapitalisasi minimum yang
diatur oleh pemda dan pengeluaran jasa nonfisik seperti
pengeluaran untuk biaya pelatihan dan penelitian.
2. Belanja Pemeliharaan
Merupakan pengeluaran yang dimaksudkan untuk
mempertahankan aset tetap atau aset lainnya yang sudah ada
ke dalam kondisi normal tanpa memperhatikan besar
kecilnya jumlah belanja. Belanja pemeliharaan meliputi
antara lain pemeliharaan tanah, pemeliharaan gedung dan
bangunan kantor, rumah dinas, kendaraan bermotor dinas,
perbaikan peralatan dan sarana gedung, jalan, jaringan
irigasi, peralatan mesin, dan lain-lain sarana yang
berhubungan dengan penyelenggaraan pemerintahan.
3. Belanja Perjalanan Dinas
Merupakan pengeluaran yang dilakukan untuk membiayai
perjalanan dinas dalam rangka pelaksanaan tugas, fungsi dan
jabatan.
c. Belanja Bunga
Belanja bunga adalah pengeluaran pemda untuk pembayaran
outstanding) yang dihitung berdasarkan posisi pinjaman jangka pendek atau jangka panajang
d. Belanja Subsidi
Belanja Subsidi yaitu alokasi anggaran yang diberikan kepada
perusahaan/ lembaga yang memproduksi, menjual, mengekspor, atau
mengimpor barang dan jasa untuk memenuhi hajat hidup orang
banyak sedemikian rupa sehingga harga jualnya dapat dijangkau
masyarakat.
e. Hibah
Hibah adalah pengeluaran pemda dalam bentuk uang/barang atau
jasa kepada pemda lainnya, perusahaan daerah, masyarakat, dan
organisasi kemasyarakatan yang secara spesifik telah ditetapkan
peruntukannya, bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak
secara terus menerus.
f. Bantuan Sosial
Bantuan sosial adalah transfer uang atau barang yang diberikan
kepada masyarakat guna melindungi dari kemungkinan terjadinya
risiko sosial.
2) Belanja Modal
Belanja Modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap
dan aset lainnya yang memberikan manfaat lebih dari satu periode
pengeluaran tersebut mengakibatkan adanya perolehan aset tetap atau aset
lainnya yang dengan demikian menambah aset pemda, pengeluaran tersebut
melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya yang telah
ditetapkan oleh pemda, perolehan aset tetap tersebut diniatkan bukan untuk
dijual.
Belanja modal terdiri meliputi antara lain: belanja modal untuk
perolehan tanah, gedung, dan bangunan, peralatan dan mesin, jalan, irigasi
dan jaringan, dan aset tetap lainnya
3) Belanja tidak terduga
Menurut pasal 48 Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, Belanja Tak Terduga
adalah belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan
berulang seperti penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak
diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan
daerah tahun sebelumnya yang telah ditutup.
Pengeluaran daerah tersebut harus dikelola dengan memperhatikan beberapa
prinsip yang harus dipertimbangkan antara lain (Nirzawan,2001: 77):
1) Akuntabilitas
Akuntabilitas pengeluaran daerah adalah kewajiban pemerintah daerah untuk
memberikan pertanggungjawaban, menyajikan dan melaporkan segala aktivitas
dan kegiatan yang terkait dengan penggunaan uang publik kepada pihak yang
(DPRD dan masyarakat luas). Aspek penting yang harus dipertimbangkan oleh
para manajer daerah adalah :
a) Aspek legalitas pengeluaran daerah yaitu setiap transaksi pengeluaran yang
dilakukan harus dapat dilacak otoritas legalnya.
b) Pengelolaan (stewardship) atas pengeluaran daerah yang baik, perlindungan aset fisik dan finansial, mencegah terjadinya pemborosan dan salah urus.
Prinsip-prinsip akuntabilitas pengeluaran daerah :
a) Adanya sistem akuntansi dan sistem anggaran yang dapat menjamin bahwa
pengeluaran daerah dilakukan secara konsistensi sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
b) Pengeluaran daerah yang dilakukan dapat menunjukkan tingkat pencapaian
tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.
c) Pengeluaran daerah yang dilakukan dapat berorientasi pada pencapaian visi,
misi, hasil dan manfaat yang akan diperoleh.
2) Value of Money
Pengeluaran daerah harus mendasarkan konsep value of money,yaitu:
a) Ekonomi, adalah hubungan antara pasar (nilai uang) dan masukan (input).
Ekonomi adalah pembelian barang dan jasa pada kualitas yang diinginkan
dan pada harga terbaik yang memungkinkan. Pengertian ekonomi sebaiknya
mencakup juga pengeluaran daerah yang berhati-hati atau cermat dan
Suatu kegiatan operasional dikatakan ekonomis apabila dapat menghilangkan
atau mengurangi biaya yang dianggap tidak perlu. Dengan demikian pada
hakekatnya ada pengertian yang serupa antara efisiensi dan ekonomi, karena
kedua-keduanya menghendaki penghapusan dan penurunan biaya.
b) Efisiensi, berhubungan erat dengan konsep efektivitas, yaitu rasio yang
membandingkan antara output yang dihasilkan terhadap input yang
digunakan. Proses kegiatan operasional dapat dilakukan secara efisiensi
apabila suatu target kinerja tertentu dapat dicapai dengan menggunakan
sumber daya dan biaya yang serendah-rendahnya.
c) Efektivitas, merupakan kaitan atau hubungan antara keluaran suatu pusat
pertanggung jawaban dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapainya.
Efektivitas dalam Pemerintah Daerah dapat diartikan penyelesaian kegiatan
tepat pada waktunya dan didalam batas anggaran yang tersedia, dapat berarti
pula mencapai tujuan dan sasaran seperti apa yang telah direncanakan.
Namun demikian, walaupun ada yang dilaksanakan menyimpang dari rencana
semula, tetapi mempunyai dampak yang menguntungkan pada kelompok
penerima sasaran manfaat, maka dapat dikatakan efektif. Semakin besar
kontribusi pengeluaran yang dilakukan terhadap nilai pencapaian tujuan atau
sasaran yang ditentukan dapat dikatakan efektif proses kerja dari unit kerja