BAB IV
PERAN PELAKU PROGRAM KOTAKU TINGKAT KELURAHAN/DESA
60 PETUNJUK PELAKSANAAN | Program KOTAKU Tingkat Kelurahan/Desa
Pelaku pelaksanaan program KOTAKU tingkat kelurahan/desa terdiri dari Lurah/Kades dan perangkatnya, BKM/LKM, UPL-‐UPS-‐UPK, Tim Inti Perencanaan Partisipatif (TIPP), KSM, Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP), Relawan, Tim Ahli Perencanaan Partisipatif (TAPP), dan masyarakat. UPL-‐UPS-‐UPK dibentuk oleh BKM/LKM. Sedangkan TIPP dibentuk oleh masyarakat, dan terdiri dari unsur aparat kecamatan, kelurahan/desa, BKM/LKM, relawan, dan kelompok masyarakat termasuk kelompok perempuan. Relawan adalah pelopor-‐pelopor penggerak dari masyarakat yang mengabdi tanpa pamrih, ikhlas, peduli dan memiliki komitmen kuat dalam mewujudkan permukiman layak huni dan berkelanjutan. Adapun Relawan Teknik dibentuk dari para relawan yang memiliki keahlian khusus di bidang PSU untuk memastikan kualitas PSU yang dibangun oleh masyarakat (KSM/panitia pelaksana) sesuai dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang.
Adapun peran umum pelaku dalam penyelenggaraan KOTAKU di tingkat kelurahan/desa tersaji pada tabel di bawah ini:
Tabel 21. Peran Pelaku untuk Kegiatan Penataan Permukiman tingkat Kelurahan/Desa
No Pelaku Peran
1 Pokja PKP atau lembaga sejenis tingkat
kota/kabupaten
a. memastikan kolaborasi berjalan efektif serta memediasi penanganan antar sektor/lembaga/tingkatan pemerintahan dan dengan kelurahan/desa yang bersangkutan serta antar kelurahan/desa jika terjadi;
b. memfasilitasi sinkronisasi perencanaan dan pelaksanaan di tingkat kota/kabupaten dengan tingkat kelurahan/desa dan mengkoordinasikan keterpaduan program percepatan pencapaian target 0 ha permukiman kumuh tahun 2019;
c. menyampaikan surat pengukuhan RPLP/RTPLP;
d. mensosialisasikan rekomendasi kebijakan, strategi program pembangunan perumahan dan kawasan permukiman;
e. memberikan bantuan teknis kepada kelurahan/desa dalam setiap tahapan kegiatan KOTAKU;
f. memfasilitasi pelaksanaan forum konsultasi antar SKPD dan multi pihak serta pelaku di tingkat kelurahan/desa dalam setiap tahapan KOTAKU.
2 Camat dan
pemerintah kecamatan
a. mengkoordinasikan penyelenggaraan KOTAKU di wilayah kerjanya;
b. membina dan mengendalikan penyelenggaraan KOTAKU di wilayah kerjanya;
c. melakukan pembinaan kepada pemerintahan kelurahan/desa dan BKM/LKM;
d. Memastikan RPLP/RTPLP masuk dalam Renstra/Renja Kecamatan;
e. Melakukan pemasaran sosial kepada berbagai pihak untuk
PETUNJUK PELAKSANAAN | Program KOTAKU Tingkat Kelurahan/Desa 61
No Pelaku Peran
kerjasama pelaksanaan kegiatan penanganan permukiman kumuh yang ada dalam RPLP/RTPLP.
3 Lurah/Kepala
Desa dan pemerintah kelurahan/desa
a. Memberikan dukungan dan jaminan agar pelaksanaan KOTAKU di wilayah kerjanya dapat berjalan dengan lancar sesuai dengan aturan yang berlaku sehingga tujuan yang diharapkan melalui program dapat tercapai dengan baik;
b. Membantu sosialisasi tingkat kelurahan/desa;
c. Memfasilitasi terselenggaranya pertemuan pengurus RT/RW dan masyarakat dengan Korkot/Askot Mandiri/Tim Fasilitator, dan relawan permukiman dalam upaya penyebarluasan informasi dan pelaksanaan program;
d. Memfasilitasi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan yang terkait dengan pelaksanaan beragam program Permukiman tingkat kelurahan/desa;
e. Memonitor pengelolaan dampak sosial dan lingkungan bersama BKM/LKM difasilitasi oleh fasilitator serta mengarsipkan dokumen terkait;
f. Berkoordinasi dengan Tim Fasilitator, relawan masyarakat dan BKM/LKM, memfasilitasi penyelesaian persoalan dan konflik serta penanganan pengaduan yang muncul dalam pelaksanaan program; dan
g. Berpartisipasi aktif dalam pemetaan permasalahan dan penyusunan perencanaan penanganan permukiman kumuh di daerahnya;
h. Memastikan RPLP/RTPLP masuk dalam RPJM/RKP Desa atau Renstra/Renja Kecamatan;
i. Memastikan adanya alokasi APBDES/APBD untuk pelaksanaan kegiatan yang sudah di programkan di RPLP/RTPLP;
j. Melakukan pemasaran sosial kepada berbagai pihak untuk kerjasama pelaksanaan kegiatan penanganan permukiman kumuh yang ada dalam RPLP/RTPLP;
k. Bersama BKM/LKM, memastikan seluruh rencana dalam RPLP/RTPLP dan AB dapat terlaksana sesuai rencana; dan l. Bersama BKM/LKM, melaksanakan program menerus untuk
penataan Permukiman (peningkatan kapasitas, monev, OP serta Pengembangan dan inovasi).
4 BKM/LKM a. Menyusun rencana kerja BKM/LKM dalam pelaksanaan kegiatan KOTAKU;
b. Bersama-‐sama dengan lurah/kepala desa memfasilitasi seluruh
62 PETUNJUK PELAKSANAAN | Program KOTAKU Tingkat Kelurahan/Desa
No Pelaku Peran
tahapan kegiatan KOTAKU di tingkat kelurahan/desa;
c. Melaksanakan penyaluran dana Bantuan Dana Investasi (BDI) kepada KSM;
d. membuat Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Lingkungan/Sosial/Ekonomi (SPPD-‐L/S/E) dengan KSM selaku pelaksana kegiatan;
e. Memonitor pengelolaan dampak sosial dan lingkungan bersama lurah/kades difasilitasi oleh fasilitator serta mengarsipkan dokumen terkait;
f. Berkoordinasi dengan Tim Fasilitator, relawan masyarakat dan lurah/kepala desa, memfasilitasi penyelesaian persoalan dan konflik serta penanganan pengaduan yang muncul dalam pelaksanaan program;
g. Bersama dengan lurah/kepala desa melakukan pemasaran sosial kepada berbagai pihak untuk kerjasama pelaksanaan kegiatan penataan Permukiman yang ada dalam RPLP/RTPLP;
h. memfasilitasi penyelesaian permasalahan yang mungkin muncul di tingkat kelurahan/desa, termasuk memberikan sanksi/peringatan kepada KSM atas pelanggaran pemanfaatan dana dan atau pelanggaran atas ketentuan-‐ketentuan dalam SPPD-‐L/S/E;
i. Bersama lurah/kades, memastikan seluruh rencana dalam RPLP/RTPLP dan AB dapat terlaksana sesuai rencana; dan j. Bersama lurah/kades, melaksanakan program menerus untuk
penataan Permukiman (peningkatan kapasitas, monev, OP serta Pengembangan dan inovasi)
5 Lembaga kelurahan/desa (BPD, PKK, LPM, dll)
a. Bersama-‐sama dengan Lurah/Kepala Desa dan BKM/LKM memfasilitasi seluruh tahapan kegiatan KOTAKU di tingkat kelurahan/desa;
b. Bersama dengan lurah/kepala desa dan BKM/LKM melakukan pemasaran sosial kepada berbagai pihak untuk kerjasama pelaksanaan kegiatan penataan permukiman yang ada dalam RPLP/RTPLP;
c. Menyusun kebijakan melalui Perdes atau peraturan lainnya dalam melaksanakan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman.
6 TIPP a. Memfasilitasi seluruh tahap kegiatan Perencanaan KOTAKU;
b. Memfasilitasi membangun Visi Permukiman dan Refleksi Perkara Kritis;
c. Melakukan pendataan di tingkat kelurahan/desa maupun basis
PETUNJUK PELAKSANAAN | Program KOTAKU Tingkat Kelurahan/Desa 63
No Pelaku Peran
dalam penyusunan profil permukiman;
d. Bersama BKM/LKM dan Lurah/Kades difasilitasi Tim Faskel/Korkot dapat mencari bantuan teknis mengenai perencanaan Permukiman dari beragam pihak;
e. Memfasilitasi Diskusi Kelompok Terarah dengan para pihak untuk beragam kegiatan penataan Permukiman;
f. Memfasilitasi kajian-‐kajian pemetaan swadaya di masyarakat g. menyusun dokumen RPLP/RTPLP dibantu oleh tenaga ahli
pendamping dan fasilitator;
h. melaksanakan uji publik hasil perencanaan kepada masyarakat;
dan
i. melaksanakan proses konsultasi dan kolaborasi tingkat kecamatan dan/atau Kabupaten/Kota;
j. bersama UPL dan BKM/LKM dan lurah/kades memastikan pelaksanaan kegiatan sesuai rencana dalam RPLP/RTPLP.
7 UPL a. memfasilitasi pembentukan Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP);
b. menyelenggarakan Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi (MP2K) bagi semua tim pelaksana (KSM Permukiman) termasuk praktek lapangan;
c. memverifikasi administrasi
pencairan/pemanfaatan dana kepada KSM Permukiman;
d. memfasilitasi, mengawasi dan mengkoordinir seluruh pelaksanaan kegiatan KSM Permukiman termasuk memberikan penguatan teknik konstruksi maupun administrasi kegiatan;
e. menyelenggarakan rapat-‐rapat evaluasi rutin bersama KSM Permukiman untuk mengevaluasi kemajuan pelaksanaan kegiatan dan mendorong upaya-‐upaya percepatan penyelesaiaan kegiatan lapangan;
f. bersama Faskel Teknik dan KSM Permukiman melakukan Opname pekerjaan dilapangan;
g. memfasilitasi penyusunan dan memverifikasi laporan-‐laporan Kegiatan KSM/ Panitia (Mingguan, Bulanan, LPJ, termasuk photo2 dokumentasi) dan melaporkannya kepada koordinator BKM/LKM;
h. memastikan semua infrastruktur memenuhi persyaratan teknis (Bangunan berkualitas Baik/Kuat & Tahan Lama, Bermanfaat/Berfungsi dan Ada O&P termasuk Rencana Kerjanya);
64 PETUNJUK PELAKSANAAN | Program KOTAKU Tingkat Kelurahan/Desa
No Pelaku Peran
i. bersama Fasilitator Teknik/Askot Infrastruktur melakukan Verifikasi proposal KSM/ Panitia (termasuk membuat Berita Acara Verifikasi); dan
j. bersama Fasilitator Teknik/Askot Infrastruktur dan pihak KSM/ Panitia melakukan Sertifikasi Kegiatan (termasuk membuat Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan (BAP2));
8 UPK a. memfasilitasi kegiatan ekonomi yang mendukung pada peningkatan kualitas permukiman dan pencegahan kumuh serta penghidupan yang berkelanjutan;
b. memelihara dan mengembangkan hasil pengelolaan dana bergulir yang telah berlangsung selama ini;
c. pendampingan kepada KSM untuk mewujudkan meningkatkan kesejateraan anggota KSM melalui pendekatan dan penerapan PANCA SUTERA (lima aturan dasar kelompok);
d. melakukan pemetaan produk potensial yang dikembangkan oleh masyarakat (KSM Ekonomi) yang berpotensi untuk dikembangkan menjadi potensi ekonomi lokal;
e. mendukung BKM bekerja sama dengan lembaga perbankan dan non perbankan dalam rangka pengembangan kapasitas dan meningkatkan kemampuan KSM dalam mengelola kegiatan ekonomi (usaha);
f. melakukan pencatatan dan melaporkan keuangan UPK serta perkembangan kegiatan dana bergulir secara transparan dan akuntabel; dan
g. melakukan rapat rutin dengan BKM/LKM untuk membahas laporan keuangan, kendala dalam penugasan, dan rencana kegiatan;
9 UPS a. memfasilitasi penanganan permukiman kumuh pada aspek kegiatan sosial yang menunjang peningkatan kualitas permukiman dan mencegah tumbuhnya kumuh baru melalui kegiatan pendampingan kelompok berbasis mata pencaharian (sustainability livelihood) untuk pengembangan modal sosial, pendidikan dan kesehatan, meningkatkan mental kewirausahaan, meningkatkan taraf hidup, menciptakan lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan;
b. memfasilitasi peningkatan kapasitas kelembagaan di tataran pelaku, masyarakat dan aparat desa/kelurahan yang memastikan kesetaraan pemahaman dan peran perempuan
PETUNJUK PELAKSANAAN | Program KOTAKU Tingkat Kelurahan/Desa 65
No Pelaku Peran
dan laki laki dalam penanganan permukiman kumuh;
c. mengkoordinasikan relawan; dan
d. bersama Fasilitator Sosial memfasilitasi masyarakat untuk terlibat pada kegiatan yang terkait dengan penanganan dan pencegahan kumuh seperti :
• pelembagaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat yang menunjang terjadinya gerakan kota bebas kumuh
• menggalang keswadayaan masyarakat melalui pengembangan sumber-‐sumber penghidupan untuk memunculkan gerakan penanggulangan permukiman kumuh oleh masyarakat
• Mendorong kreativitas dan inovasi melalui lomba, saling bertukar informasi, saling belajar dan penyebarluasan praktek unggul (best practice) akan sangat mempercepat upaya penanganan permukiman kumuh perkotaan.
• mengembangkan kontrol sosial masyarakat melalui media warga/informasi dan komunikasi
• Menjalin kemitraan dengan berbagai pihak untuk membangun komunitas-‐komunitas peduli lingkungan permukiman perkotaan yang berwawasan kerakyatan dan anti kumuh.
10 KSM a. Membangun dinamika kelompok dari mulai tunas, tumbuh sampai kembang.
b. Melalukan kegiatan KSM sesuai dengan rencana kerja KSM c. Menyusun proposal kegiatan infrastruktur/Sosial/Ekonomi
yang sudah disepakati bersama jenis kegiatan dan lokasinya;
d. Mengelola dan melaksanakan kegiatan P2KKP secara transparan dan dapat dipertanggung jawabkan, serta memastikan prasarana dan sarana yang dibangun tidak boleh menimbulkan dampak lingkungan dan sosial; dan
e. khusus KSM yang menangani kegiatan infrastruktur :
• menyampaikan Jadwal Kerja, Rencana Pengadaan Bahan/Alat, Rencana Pemeliharaan, Rencana Tenaga Kerja, Tim Pelaksana Kegiatan yang lebih rinci kepada UPL sebelum dilaksanakan Musyawarah Pra Pelaksanaan Kegiatan (MP2K);
• melaksanakan Musyawarah Pengadaan Bahan/Alat, Musyawarah Pertanggungjawaban Pelaksanaan Kegiatan dan memastikan Tim O&P turut serta dalam MP2K;
66 PETUNJUK PELAKSANAAN | Program KOTAKU Tingkat Kelurahan/Desa
No Pelaku Peran
• membangun prasarana dengan kualitas baik, bermanfaat sesuai kebutuhan masyarakat dan persyaratan teknis konstruksi;
• membuat Papan Nama/Informasi Proyek sehingga dapat diketahui oleh masyarakat umum;
• membuat laporan pertanggungjawaban (LPJ) kegiatan untuk diserahkan kepada BKM/LKM, dan mengarsipkannya;
• melakukan penggantian atau perbaikan prasarana yang diperintahkan oleh konsultan/UPL selama proses konstruksi berlangsung;
• mendorong pelibatan masyarakat sebanyak-‐banyaknya dalam pelaksanaan kegiatan;
• aktif melakukan penyelesaian permasalahan yang mungkin muncul akibat pelaksanaan kegiatannya.
11 KPP a. melaksanakan rencana Operasional dan Pemeliharaan (O&P) yang mencakup mekanisme pelaksanaan O&P serta pendanaannya;
b. menggalang dan mengelola dana untuk O&P yang diperoleh dari iuran warga, bantuan APBD dan pihak-‐pihak lainnya;
c. membuka dan mengelola rekening Bank untuk dana O&P (terpisah dari rekening BKM/LKM); dan
d. melaporkan kegiatan O&P termasuk penggunaan dana KPP kepada masyarakat dan pemerintah kelurahan/desa.
12 Relawan a. penggerak masyarakat dalam menjalani seluruh proses kegiatan KOTAKU secara partisipatif;
b. mengawal proses partisipasi, transparansi, akuntabilitas, demokrasi dsb; dan
c. mitra kerja Lurah/Kepala Desa dan BKM/LKM dalam kegiatan penataan Permukiman melalui KOTAKU.
13 Relawan Teknik a. mengawasi proses pembangunan PSU;
b. mengawasi pelaksanaan Operasional dan Pemeliharaan oleh KPP;
14 Tim Ahli Perencanaan Partisipatif (TAPP)
a. mendampingi masyarakat dalam proses penyusunan RPLP/RTPLP dengan keahlian teknisnya sebagai perencana spasial;
b. meningkatkan kapasitas masyarakat dalam proses perencanaan partisipatif;
c. bersama BKM/LKM, TIPP, Lurah, dan fasilitator, memastikan
PETUNJUK PELAKSANAAN | Program KOTAKU Tingkat Kelurahan/Desa 67
No Pelaku Peran
bahwa komunitas benar-‐benar terlibat dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan; dan
d. memastikan RPLP/RTPLP disusun melalui proses partisipatif, berkualitas baik dan selaras dengan RP2KP-‐KP
15 Perguruan
Tinggi, Swasta, kelompok peduli
a. melakukan kerjasama bantuan teknis pelaksanaan kegiatan perencanaan dan kegiatan lainnya dalam penataan
permukiman
b. melakukan kerjasama pengembangan kapasitas masyarakat dalam pelaksanaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman
c. melakukan kerjasama pendanaan pelaksanaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman
16 Tim Fasilitator a. melakukan koordinasi secara berkala dengan pemerintah kecamatan, kelurahan/desa, BKM/LKM, TIPP dan TAPP, serta masyarakat terkait dengan pelaksanaan kegiatan;
b. memberi bantuan teknis dan pengendalian kepada pemerintah kecamatan dan kelurahan/Desa dan komunitas;
c. mendampingi masyarakat di kelurahan/desa untuk melaksanakan seluruh tahapan kegiatan KOTAKU;
d. memastikan seluruh pelaksanaan KOTAKU di tingkat kelurahan/desa dengan kualitas baik serta sesuai dengan Pedoman/POS.
e. Memastikan terjadinya proses pemberdayaan dan partisipatif dalam setiap tahapan KOTAKU.
www.kotaku.pu.go.id
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM & PERUMAHAN RAKYAT Jl. Pattimura No.20, Kebayoran Baru,
Jakarta Selatan, Indonesia - 12110 Jl. Penjernihan 1, No. 19F, Pejompongan,
Jakarta Pusat, Indonesia - 10210 t. 021 - 5742254, 5743693
f. 021 - 5743692