4.3.1.1.1.2 Per ubahan DBH Sum ber Daya Alam
4.3.1.2 Perubahan Dana Otonom i Khusus dan Penyesuaian
4.3.1.2.1 Per ubahan Dana Otonom i Khusus
Selain Dana Perimbangan, kepada daerah-daerah tertentu juga dialokasikan dana otonomi khusus, yaitu kepada: (a) Provinsi Papua dalam rangka memenuhi amanat UU Nomor 35
Tahun 2008; dan (b) Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) dalam rangka memenuhi amanat UU Nomor 11 Tahun 2006.
Realisasi Dana Otonomi Khusus dalam APBN-P tahun 2011 diper kir akan mencapai Rp10.421,3 miliar, yang berarti sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011. Apabila dibandingkan dengan realisasi Dana Otonomi Khusus dalam tahun 2010 sebesar Rp9.099,6 miliar, jumlah tersebut berarti lebih tinggi sebesar Rp1.321,7 miliar atau 14,5 persen. Rincian perkiraan Dana Otonomi Khusus dalam APBN-P tahun 2011 tersebut adalah sebagai berikut:
a Untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat sebesar Rp4.510,7 miliar, atau sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011. Jumlah tersebut setara dengan 2 (dua) persen dari pagu Dana Alokasi Umum (DAU) secara nasional. Penggunaan Dana Otonomi Khusus tersebut diutamakan untuk pendanaan pendidikan dan kesehatan sesuai dengan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2008. Dana Otonomi Khusus tersebut dibagikan kepada Provinsi Papua Rp3.157,5 miliar, dan Provinsi Papua Barat Rp1.353,2 miliar. Pengalokasian Dana Otonomi Khusus ke provinsi, kabupaten, dan kota di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat menggunakan basis penghitungan secara proporsional. Pengelolaan Dana Otonomi Khusus Papua dan Papua Barat dimaksud tetap mengacu kepada peraturan perundangan yang berlaku.
b. Untuk Provinsi NAD sebesar Rp4.510,7 miliar, atau sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011. Jumlah tersebut setara dengan 2 (dua) persen dari pagu Dana Alokasi Umum (DAU) secara nasional.
Dana Otonomi Khusus Aceh diarahkan penggunaannya untuk mendanai pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan, sesuai dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 dan berlaku untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun sejak tahun 2008. Dana otonomi khusus NAD direncanakan, dilaksanakan, serta dipertanggungjawabkan ol eh Pemer intah Pr ovi nsi NAD dan mer upakan bagian yang utuh dar i Anggar an Pendapatan dan Belanja Aceh (APBA). Perencanaan sebagian besar dari penggunaan dana otonomi khusus tersebut direncanakan bersama oleh Pemerintah Provinsi NAD dengan masing-masing pemerintah kabupaten/ kota dalam Pemerintah Provinsi NAD serta merupakan lampiran dari APBA.
c. Dana Tambahan Infrastruktur dalam rangka otonomi khusus sebesar Rp1.400,0 miliar, atau sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011. Dari jumlah tersebut, Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat masing-masing menerima sebesar Rp8oo,0 miliar dan Rp600,0 miliar, yang ditujukan untuk pendanaan pembangunan infrastruktur sesuai dengan ketentuan dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2008.
4.3.1.2.2 Per ubahan D ana Penyesuaian
Realisasi dana penyesuaian dalam APBN-P tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp54.548,0 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar Rp6.313,0 miliar dari pagunya dalam APBN tahun 2011, dengan rincian sebagai berikut:
Bab I V Per ubahan Belanja Negar a
Nota Keuangan dan APBN-P 2011 I V-43
a. Dana Tunjangan Pr ofesi Guru (TPG) sebesar Rp18.537,7 miliar, atau sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011. Dana TPG tersebut diber ikan mulai tahun 2010 sejalan dengan telah ditetapkan PP Nomor 41 tahun 2010 tentang Tunjangan Profesi Guru dan Dosen. Dana tersebut diberikan kepada guru PNSD yang memiliki sertifikat pendidik sebagai penghargaan atas profesionalitasnya, sesuai dengan kewenangannya. b. Bantuan Oper asional Sekolah (BOS) sebesar Rp16.812,0 miliar , atau sama dengan
pagunya dalam APBN tahun 2011. Pengalokasian BOS tersebut ditujukan terutama untuk stimulus bagi daerah dan bukan sebagai pengganti dari kewajiban daerah untuk menyediakan anggaran pendidikan (BOSDA). BOS digunakan terutama untuk biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar, dan dapat dimungkinkan untuk mendanai beber apa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis M enteri Pendidikan Nasional.
Dana BOS ter sebut, terdiri atas:
- Dana BOS sebesar Rp16.266,0 m i l i ar , yang di per unt ukk an bagi sebanyak 36.754.469 siswa, dengan rincian sebanyak 27.225.299 siswa SD, dan sebanyak 9.529.170 siswa SM P;
- Dana Cadangan (Buffer Fund) sebesar Rp546,0 miliar, yang dipergunakan untuk m enganti si pasi ber t ambahnya j um l ah si swa dar i per ki r aan sem ul a, kar ena ber lakunya tahun ajar an 2011/ 2012 di pertengahan tahun anggaran 2011. Dana Cadangan (Buffer Fund) tersebut ditampung dalam BA 999.05, yang pencairannya melalui rekomendasi dari Kementerian Pendidikan Nasional setelah tersedia data jumlah siswa yang riil ber dasarkan perkembangan tahun ajaran;
Alokasi Dana BOS tahun 2011 telah ditetapkan dengan PM K Nomor 247/ PM K.07/ 2010 tentang Pedoman Umum dan Alokasi Sementara BOS Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota Tahun Anggaran 2011. Selanjutnya, untuk mendukung kelancaran pelaksanaan BOS di daerah, juga telah ditetapkan Surat Edaran Bersama (SEB) antara M enteri Dalam Negeri dan M enter i Pendidikan Nasional Nomor 900/ 5106/ SJ dan 02/ XI I / SEB/ 2010 tentang Pedoman Pengelolaan Dana BOS dal am APBD Tahun Anggar an 2011;
Permasalahan umum yang terjadi dalam pelaksanaan BOS tahun 2011, diantar anya meliputi adanya: (1) keter lambatan pengesahan Per atur an Daer ah (Per da) tentang BOS (bagi Kabupaten/ Kota yang telah mengesahkan APBD), sehingga BOS secar a formal belum masuk ke dalam APBD; (2) keterlambatan penunjukan Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dan Bendahar a Pengeluaran Pembantu (BPP) oleh Bupati/ Walikota; (3) peratur an baru mengenai petunjuk pelaksanaan BOS di daerah belum dipahami sepenuhnya oleh daerah; (4) keharusan sekolah menyusun RKA secara rinci oleh Dinas Pendidikan, karena dipersyaratkan oleh Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah (DPPAD) sesuai Per atur an M enter i Dalam Neger i Nomor 13 Tahun 2006 t entang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; (5) keter lambatan pemer intah daerah dalam memper siapkan Naskah Per janjian H ibah Daer ah (NPH D) untuk sekolah swasta; serta (6) kemampuan sekolah menyusun RKA masih kur ang (meskipun tidak sebagai per syar atan yang diminta dalam ketentuan);
Terhadap beberapa permasalahan tersebut, Pemerintah telah berupaya untuk merevisi Per at ur an M ent er i Dal am N eger i N om or 13 Tahun 200 6 unt uk m em ber i k an kemudahan/ kekhususan mekanisme dan pengelolaan dana BOS, baik untuk sekolah negeri maupun swasta, sesuai dengan pr insip otonomi pendidikan dan manajemen berbasis sekolah sebagaimana diamanatkan UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Demikian juga dengan penyaluran triwulan I I , I I I dan I V tidak mensyaratkan laporan per tanggungjawaban penggunaan dana dari sekolah tr iwulan sebelumnya. Di samping itu, telah dilakukan ber bagai upaya bimbingan teknis bagi kabupaten/ kota yang mengalami per masalahan.
c. Dana Tambahan Penghasilan Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah sebesar Rp3.696,2 miliar, atau sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011. Dana Tambahan Penghasilan Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah tersebut diberikan kepada guru PNSD yang belum mendapatkan Tunjangan Profesi;
d. Dana Insentif Daerah (DID) sebesar Rp1.387,8 miliar, atau sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011. Pengalokasian DI D ter sebut ter utama ditujukan kepada daerah berprestasi yang memiliki kriter ia kinerja keuangan, kriteria kiner ja pendidikan, dan kr iter ia kiner ja ekonomi dan kesejahteraan yang baik, serta tetap mengupayakan terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik;
e. Dana Penyesuaian I nfrastr uktur Daerah (DPI D) sebesar Rp7.700,8 miliar, atau sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011. DPI D tersebut dialokasikan kepada daerah tertentu untuk membantu mendanai kegiatan infrastruktur di daerah dan ditujukan untuk mendor ong per cepatan pembangunan daer ah dalam r angka pelaksanaan desent r al isasi fi skal, meningkatkan kual it as pel ayanan publ ik dan m engur angi kesenjangan pelayanan publik antar daer ah. DPI D ter sebut tidak diar ahkan untuk daer ah-daer ah dengan kem ampuan keuangan daer ah ti nggi , dikecualikan untuk daer ah ter ti nggal . Alokasi DPI D t er sebut di tet apkan dengan Per at ur an M enter i Keuangan Nom or 25/ PM K.07/ 2011 tent ang Pedoman Umum dan Alokasi DPI D Tahun Anggar an 2011;
f. Kurang Bayar Dana Sarana dan Prasarana I nfrastruktur Provinsi Papua Barat Tahun Anggaran 2008 sebesar Rp100,5 milar, atau sama dengan pagunya dalam APBN tahun 2011.
g. Dana Percepatan Pembangunan I nfr astr uktur Daer ah (DPPI D) sebesar Rp6.313,0 m il iar . DPPI D t er sebut di al okasikan kepada daer ah dal am r angka peni ngkatan pelayanan publik melalui penyedi aan infr astr uktur dan pr asar ana daer ah, yang ditujukan untuk mendor ong percepatan pembangunan daer ah. DPPI D digunakan untuk mendanai kegiatan I nfr astr uktur Pendidikan untuk kabupaten/ kota sebesar Rp613,0 miliar, I nfrastruktur Kawasan Tr ansmigr asi untuk kabupaten/ kota sebesar Rp500,0 miliar, dan I nfrastr uktur Lainnya sebesar Rp5.200,0 miliar.
Ringkasan transfer ke daer ah dalam APBN dan APBN-P tahun 2011 disajikan dalam
Bab I V Per ubahan Belanja Negar a
Nota Keuangan dan APBN-P 2011 I V-45
I . DANA PERI M BANGAN 33 4.3 24,0 4 ,8 347.53 8,6 4,8
A. DANA BAGI H ASI L 83 .5 58,4 1,2 96.772 ,1 1,3
1. Pajak 40.576,6 0,6 42.0 99,5 0,6 a. Pajak Penghasilan 13.133,5 0,2 13.156,2 0,2
i. Pasal 21 12.415,9 0,2 12.415,9 0,2
ii. Pasal 25/ 29 Or ang Pr ibadi 715,1 0 ,0 715,1 0 ,0
iii. Kur ang Bayar DBH PPh 2,5 0 ,0 25,2 0 ,0
b. PBB 26.241,7 0,4 27.593,1 0,4
i DBH PBB 26.20 8,8 0,4 27.552,0 0,4
ii. Kur ang Bayar DBH PBB dan BPHTB 32,9 0 ,0 41,1 0 ,0
c. Cukai Hasil Tembakau 1.201,4 0 ,0 1.350 ,2 0 ,0
i. CHT 1.201,4 0 ,0 1.307,6 0 ,0
ii. Kur ang Bayar DBH CHT - - 42,5 0 ,0
2. Sumber Daya Alam 42.981,8 0,6 54.672,6 0,8 a. M igas 32.101,4 0,5 37.306,3 0,5
i. M inyak Bumi 16.989,1 0,2 19.516,6 0,3
ii. Gas Bumi 13.112,3 0,2 15.421,8 0,2
iii. Kur ang Bayar DBH DSA M igas 2.000,0 0 ,0 2.367,9 0 ,0
b. Per tambangan Umum 8.699,6 0,1 15.142,2 0,2
i. I ur an Tet ap 134,8 0 ,0 218,5 0 ,0
ii. Royalt i 8.157,4 0,1 12.097,1 0,2
iii. Kur ang Bayar DBH SDA Per tum 407,4 0 ,0 2.826,6 0 ,0
c. Kehutanan 1.706,1 0 ,0 1.749,4 0 ,0
i. Pr ovisi Sumber Daya Hut an 1.087,2 0 ,0 1.087,2 0 ,0
ii. I ur an I zin Usaha Pemanfaat an Hutan 75,9 0 ,0 75,9 0 ,0
iii. Dana Reboisasi 511,7 0 ,0 511,7 0 ,0
iv. Kur ang Bayar DBH SDA Kehutanan 31,3 0 ,0 74,6 0 ,0
d. Per ikanan 123,7 0 ,0 123,7 0 ,0
i DBH Per ikanan 120,0 0 ,0 120,0 0 ,0
ii Kur ang bayar per ikanan TA 2009 3,7 0 ,0 3,7 0 ,0
e. Per tambangan Panas Bumi (PPB) 351,0 0 ,0 351,0 0 ,0
i. DBH PPB 284,9 0 ,0 284,9 0 ,0
ii. 66,1 0 ,0 66,1 0 ,0
B. DANA ALOKASI U M UM 22 5.5 32,8 3 ,2 225.53 3,7 3,1
1. DAU 225.532,8 3,2 225.532,8 3,1 2. Kor eksi Positif Alokasi DAU TA 20 10 - - 0 ,9 0 ,0
C. DANA ALOKASI KH U SUS 25 .2 32,8 0 ,4 25.23 2,8 0,3
1. DAK 25.232,8 0,4 25.232,8 0,3 2. Kor eksi Positif Alokasi DAK TA 2010 - - 0,000 9 0 ,0
I I .DANA OT ON OM I KH USUS DAN PENY ESU AI AN 58 .6 56,3 0 ,8 64.96 9,3 0,9
A. DANA OT ON OM I KH USUS 10.42 1,3 0,1 10.421,3 0,1
1. Dana Ot sus 9.0 21,3 0,1 9.021,3 0,1 a. Dana Otsus Papua dan Papua Bar at 4.510,7 0,1 4.510,7 0,1 b. Dana Otsus Aceh 4.510,7 0,1 4.510,7 0,1 2. Dana t ambahan Otsus I nfr astr ukt ur Papua & Papua Bar at 1.400,0 0 ,0 1.40 0,0 0 ,0 a. Papua 800,0 0 ,0 80 0,0 0 ,0 b. Papua Bar at 600,0 0 ,0 60 0,0 0 ,0
B. DANA PENY ESU AI AN 48 .2 35,0 0 ,7 54.54 8,0 0,8
1. Tunjangan Pr ofesi Gur u 18.537,7 0,3 18.537,7 0,3 2. Bantuan Oper asional Sekolah (BOS) 16.812,0 0,2 16.812,0 0,2 3. Dana Tambahan Penghasilan Gur u PNSD 3.696,2 0,1 3.696,2 0,1 4. Dana I nsentif Daer ah 1.387,8 0 ,0 1.387,8 0 ,0 5. Dana Penyesuaian I nfr ast r uktur Daer ah 7.700,8 0,1 7.700 ,8 0,1 6. Kur ang bayar dana sar ana dan pr asar ana infr astr ukt ur 100,5 0 ,0 100 ,5 0 ,0
Pr ovinsi Papua Bar at TA 200 8
7. Dana Per cepatan Pembangunan I nfr astr uktur Daer ah (DPPI D) - - 6.313,0 0,1 a. I nfr astr ukt ur Pendidikan - - 613,0 0 ,0 b. I nfr astr ukt ur Kawasan Tr ansmigr asi - - 50 0,0 0 ,0 c. I nfr astr ukt ur L ainnya - - 5.20 0,0 0,1
J U M L A H 39 2.9 80,3 5 ,6 4 12.50 7,9 5,7
Sumber ; Kement er ian Keuangan
TABEL I V .5 APBN TR AN SFER KE D AER AH , 20 11 (m iliar r upiah ) 2011 APBN - P
Kur ang bayar DBH PPB TA 200 6- 2008
% t hd PDB %
t hd PDB