Evaluasi Kebijakan Proses politik Isu Kebijakan Formulasi Kebijakan Implementasi Kebijakan Kinerja Kebijakan Lingkungan kebijakan
Gambar 1.4 Proses kebijakan yang disarankan menurut Tilaar & Riant Sumber: Tilaar & Riant (189 : 2009)
Gambar di atas memperlihatkan bahwa dalam perumusan sebuah kebijakan terdapat proses saling mengembangkan. Dalam hal ini setiap sub-sistem dalam perumusan kebijakan saling mempengaruhi. Misalkan saja,
value yang dikreasikan pada tahap formulasi, mempunyai pengaruh besar pada
tahap implementasi, begitu juga dengan yang lainnya.
Sebagai kebijakan negara, sebuah perumusan kebijakan pada dasarnya diserahkan kepada pejabat publik. Namun dalam beberapa aspek partisipasi
Identification of policy problem
Agenda
setting Policy
formulation Policylegitimati on Policy implementatio n Policy evaluation
mengenai isu-isu publik yang perlu direspon oleh kebijakan (Winarno, 2004: 91).
3. Aktor Kebijakan
Aktor kebijakan adalah siapa-siapa saja yang terlibat dalam perumusan kebijakan. Secara garis besar aktor kebijakan dapat digolongkan dalam dua kategori: pemian resmi atau formal dan aktor tidak resmi atau non-formal (Winarno, 2004: 91). Aktor kebijakan resmi atau formal, dalam hal ini adalah Presiden, Menteri, pejabat publik, badan-badan administrasi pemerintah, lembaga yudikatif, dan lembaga legislatif. Sedangkan yang termasuk dalam kategori aktor kebijakan non-formal meliputi kelompok-kelompok kepentingan, partai politik, dan warga negara individu.
Kelompok-kelompok ini memiliki peran yang sangat penting dalam merumuskan kebijakan. Hanya saja peran kelompok kepentingan ini tergantung pada sistem pemerintahan suatu negara, apakah negara tersebut demokrasi atau otoriter. Kelompok kepentingan ini mencangkup pegiat dan aktivis organisasi non-pemerintah, media massa, dan lembaga analis atau pemikir kebijakan yang indenden.
Istilah lain untuk aktor kebijakan adalah pemangku kepentingan (stakeholder). Stakeholder kebijakan bisa mencangkup aktor yang terlibat dalam proses perumusan dan pelaksanaan suatu kebijakan publik (Edi, 2008:24). Stakeholder (Putras, 2005) secara garis dibagi menjadi tiga kelompok.
a. Stakeholder kunci adalah mereka yang memiliki kewenangan secara legal untuk membuat keputusan. Stakeholder mencangkup unsur eksekutif sesuai tingkatnya, legislatif, dan lembaga-lembaga pelaksana program. b. Stakeholder primer, adalah mereka yang memiliki kaitan kepentingan
secara langsung dengan suatu kebijakan, program, atau proyek. Mereka biasanya dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan, terutama dalam penyerapan aspirasi publik. Stakeholder primer mancangkup: masyarakat yang terkena dampak suatu kebijakan, tokok masyarakat, lembaga publik yang bertanggung jawab dalam penentuan dan penerapan suatu keputusan. c. Stakeholder sekunder adalah mereka yang tidak memiliki kaitan
kepentingan langsung dengan suatu kebijakan, program, atau proyek, namun memiliki kepedulian dan perhatian sehingga mereka turut bersuara dan berupaya untuk mempengaruhi keputusan legal pemerintah.
Stakeholder sekunder ini meliputi kelompok-kelompok kritis, organisasi
profesional, LSM, dan organisasi sosial. D. Penelitian yang Relevan
Penulis menemukan satu penelitian yang relevan di mana penelitian tersebut memiliki tema yang sama, yaitu partisipasi LSM. Penelitian tersebut berjudul “Partisipasi Lembaga Swadaya Masyarakat dalam Mengontrol
Praktek Politik Uang Pada Pemilihan Langsung Kepala Daerah”, yang di
susun oleh Sirajuddin dan Solehoddin (2011). Berdasarkan bidang yang dikaji, penelitian ini meneliti pada bidang kajian politik dan seting penelitian bertempat di Malang.
Hasil penelitian yang disusun oleh Sirajuddin dan Solehoddin ini menyimpulkan:
Ada 4 (empat) bentuk partisipasi lembaga swadaya masyarakat di Kabupaten Malang dalam mengontrol politik uang pada pemilihan langsung kepala daerah, yakni: Pertama, melakukan kajian-kajian dan diskusi sekaligus koalisi untuk menyatukan langkah berbagai pihak untuk mengeliminir praktek politik uang sehingga tercipta good governance. Kedua memberikan pendidikan politik bagi rakyat dalam rangka membangun kedewasaan dan kesadaran masyarakat akan pentingnya Pemilu yang jurdil dan good
governance. Ketiga melakukan pengawasan secara langsung pada pelaksanaan
Pilkadal; dan keempat, melakukan tekanan kepada pemerintah daerah dan DPRD agar konsisten dan sungguh-sungguh dalam mewujudkan good
governance.
Jurnal Hasil Penelitian yang Relevan
Jurnal hasil penelitian ini disusun oleh Muhammad Iqbal, mahasiswa Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (PSE-KP), Bogor dalam jurnal yang berjudul “Konstelasi Institusi Pemerintah dan Lembaga Swadaya Masyarakat dalam PIDRA”, Muhammad Iqbal melakukan penelitian pada bidang kajian ekonomi dan pertanian, yang menjadi fokus utama adalah pola kerjasama antara lembaga pemerintah dan LSM dalam menjalankan program PIDRA (Participatory Integrated Development in Rainfed Area).
Setiap implementasi pembangunan memerlukan sumbangsih atau partisipasi segenap pemangku kepentingan. Salah satu dari pemangku
kepentingan tersebut adalah LSM yang memiliki peran strategis sebagai mitra pemerintah.
Konstelasi institusi pemerintah dan LSM yang paling menonjol dalam Program PIDRA adalah pada tingkat desa, di mana masing-masing lembaga ini diwakili oleh petugas teknis lapangan institusi pemerintah dan fasilitator LSM yang secara sinergis melakukan kegiatan bersama masyarakat. Hasil dari implementasi Program PIDRA di Kabupaten Ponorogo menunjukkan bahwa konstelasi institusi pemerintah dengan LSM Algheins membawa dampak yang cukup positif dalam pemberdayaan masyarakat setempat, baik dari sisi pengembangan kemampuan (capacity building) maupun dari sisi pengembangan kelembagaan (institutio- nal development).
Kendati selama ini ada segelintir aparat pemerintah bersikap ragu-ragu atau bahkan berpandangan negatif terhadap LSM, keberhasilan (success story) Program PIDRA patut dijadikan contoh acuan untuk mengubah sikap pandang tersebut. Pengalaman dari implementasi Program PIDRA merupakan bukti nyata keharmonisan konstelasi institusi pemerintah dan LSM. Kuncinya, konstelasi tersebut harus dibangun melalui kerjasama ketatalaksanaan yang bersifat partisipatif (participatory collaborative management).
Setelah membaca hasil penelitian yang disusun oleh Sirajuddin dan Solehoddin, beserta jurnal hasil penelitian Muhammad Iqbal, penulis dapat melihat dengan jelas perbedaan dan kesamaan yang ada, mulai dari bidang kajian, tempat penelitian dan fokus penelitian. Meskipun begitu ada kesamaan dalam hal tema, dan tujuan utama yakni: deskriptif dan eksploratif.
E. Kerangka Berpikir
Keterangan gambar:
Hubungan saling mempengaruhi
Hubungan yang bersifat saling kerjasama
F. Pertanyaan Penelitian
Dari apa yang sudah dipaparkan di atas, maka terbentuklah pertanyaan penelitian sebagai berikut:
1. Bagaimana mekanisme dan pola penyusunan kebijakan yang ada di Dikpora DIY?
2. Apakah LSM berpartisipasi dalam setiap perumusan kebijakan?
3. Bagaimana pola hubungan antara Dikpora DIY dengan LSM pendidikan yang ada di Yogyakarta?
4. Apa upaya yang dilakukan LSM dalam mempengaruhi kebijakan dari