C “PEMBERIAN D ARI ATAS”
1. Land reform
Lan d r efor m d i In d on esia d itan d ai d en gan lah ir n ya UU No.2 1960 ten tan g Perjan jian Bagi H asil, yan g bertujuan agar pem bagian hasil tan ah yan g adil an tara pem ilik dan pen ggarap, dan m em berikan perlin dun gan hukum bagi pen ggarap m elalui pen egasan hak dan kewajiban pem ilik dan
Perusahaan Patungan (Anak Perusahaan Inti) Koperasi Lembaga Perbankan Perusahaan Inti Para Petani Kelompok Tani Kelompok Tani Pemerintah Kabupaten Kebun Inti Pabrik Kelapa Sawit Kebun Plasma Dilepas dari perusahaan inti
Gam bar 1. Ren can a Model Perusahaan Patun gan Kelapa Sawit dan Produk- pr od u k Tu r u n an n ya
2 4
pen ggarap. Kem udian diterbitkan UU NO. 5 Tahun 1960 ten tan g Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agr ar ia yan g lebih d iken al d en gan n am a Un d an g Un dan g Pokok Agraria (UUPA) yan g m erupakan UU in duk lan dreform .
Lan dreform di In don esia dituan gkan dalam program yan g m eliputi: (1) pem baruan hukum agraria, (2) pen ghapusan hak-hak asin g dan kon sesi- kon sesi kolon ial at as t an ah , (3) m en gakh ir i p en gh isap an feod al secar a beran gsur-an gsur, (4) perom bakan m en gen ai pem ilikan dan pen guasaan t a n a h ser t a h u b u n ga n -h u b u n ga n h u ku m ya n g b er sa n gku t a n d en ga n p en gu sah aan t an ah , d an (5) p er en can aan p er sed iaan , p er u n t u kan d an pen ggun aan bum i, air dan kekayaan alam yan g terkan dun g di dalam n ya itu secara beren can a sesuai den gan daya kesan ggupan dan kem am puan n ya. Kem udian sebagai pen jabaran UUPA, diterbitkan lah UU No. 56 Tahun 19 6 0 t e n t a n g P e n e t a p a n Lu a s Ta n a h P e r t a n ia n ya n g m e n ga t u r : ( a ) pen etapan lu as m aksim u m pen gu asaan d an pem ilikan tan ah per tan ian , (b) pen etapam luas m in im um pen guasaan dan pem ilikan tan ah pertan ian , (c) laran gan un tuk m elakukan perbuatan -perbuatan yan g m en gakibatkan pem ecah an pem ilikan tan ah m en jad i bagian -bagian yan g kecil, d an (d ) p en ebu san d an p en gem balian t an ah -t an ah p er t an ian yan g d igad aikan . Sebagai pelaksan aan UU in i d iter bitkan Per atu r an Pem er in tah No. 224 Tahun 1961 ten tan g Pelaksan aan Pem bagian Tan ah dan Pem berian Gan ti Kerugian .
Program lan dreform m eliputi:
( 1) Laran gan un tuk m en guasai tan ah pertan ian yan g m elam paui batas (2) Laran gan pem ilikan tan ah secara “absen tee”
(3) Red ist r ibu si t an ah -t an ah yan g selebih n ya d ar i bat as m aksim u m , tan ah-tan ah yan g terken a keten tuan “absen tee”, tan ah-tan ah bekas swapraja dan tan ah -tan ah n egara lain n ya
( 4 ) Pen gaturan soal pen gem balian dan pen ebusan tan ah-tan ah pertan ian yan g digadaikan
(5) Pen gaturan kem bali perjan jian bagi hasil tan ah pertan ian , dan (6) P en et a p a n b a t a s m in im u m p em ilika n t a n a h p er t a n ia n , d iser t a i
la r a n ga n u n t u k m e la k u k a n p e r b u a t a n - p e r b u a t a n ya n g m en gakibatkan pem ecahan pem ilikan tan ah-tan ah pertan ian m en jadi bagian -bagian yan g terlam pau kecil.
Men u r u t UU 56 19 6 0 , p r ogr a m la n d r efor m b er t u ju a n (1) sosia l ekon om is : ( a ) m em p er b a iki kea d a a n s os ia l ekon om i r a kya t d en ga n m em perkuat hak m ilik serta m em beri isi fun gsi sosial pada hak m ilik, (b)
2 5
m e m p e r b a ik i p r o d u k s i n a s io n a l k h u s u s n ya s e k t o r p e r t a n ia n gu n a m em per tin ggi pen gh asilan dan tar af h idup r akyat; (2) sosial politis: (a) m en gakh iri sistem tuan tan ah dan m en gh apuskan pem ilikan tan ah yan g lu a s , ( b ) M e n ga d a k a n p e m b a gia n ya n g a d il a t a s s u m b e r - s u m b e r p en gh id u p an r akyat t an i yan g ber u p a t an ah d en gan m aksu d agar ad a pem bagian hasil yan g adil pula; (3) m en tal psikologis: (a) m en in gkatkan kegair ah an ker ja bagi par a petan i pen ggar ap d en gan jalan m em ber ikan kepastian hak m en gen ai pem ilikan tan ah, (b) Mem perbaiki hubun gan kerja a n t a r a p em ilik t a n a h d en ga n p en gga r a p n ya . J ela s b a h wa in t i t u ju a n lan dreform In don esia adalah un tuk m en in gkatkan pen ghasilan dan taraf h id u p petan i sebagai lan d asan atau pr asyar at u n tu k m en yelen ggar akan pem ban gun an ekon om i m en uju m asyarakat adil m akm ur.
Salah satu kegiatan ter pen tin g dalam pr ogr am Lan dr efor m adalah kegiatan redistribusi tan ah (redistributive lan d reform ) yan g m erupakan kegiatan pem berian hak m ilik atas tan ah kepada para petan i yan g m em en uhi persyaratan .
Tan ah-tan ah yan g akan dibagikan tersebut berasal dari:
1) Tan ah kelebihan batas m aksim um , yaitu tan ah yan g m elebihi batas ket en t u an yan g boleh d im iliki oleh seseor an g at au sat u kelu ar ga m en u r u t UU No. 56 Tah u n 19 6 0 t en t an g Pen et ap an Lu as Tan ah Per tan ian1.
2) Tan ah absen tee, yaitu tan ah pertan ian yan g pem ilikn ya bertem pat t in gga l d i lu a r keca m a t a n let a k t a n a h d a n keca m a t a n t er seb u t letakn ya tidak berbatasan .
3) Ta n a h b eka s swa p r a ja , ya it u t a n a h b eka s wila ya h ker a ja a n a t a u kesultan an , yan g den gan UUPA beralih m en jadi tan ah n egara. 4 ) Tan ah n egara lain n ya, yan g m erupakan tan ah pertan ian yan g telah
digarap/ dikerjakan oleh rakyat dan ditegaskan oleh Kepala Badan Pertan ahan Nasion al sebagai tan ah obyek Lan dreform ,m eliputi: a . Bagian -bagian dari tan ah partikelir dan tan ah eigen dom yan g
luasnya lebih dari 7 H a.
1 Lu a s m a ks im u m d it en t u ka n p er ka b u p a t en / kot a , d en ga n m em p er h a t ika n fa kt or
jum lah pen duduk dan luas daerah . Daerah dibagi m en jadi : (a) daerah yan g tidak padat, den gan pem ilikan m aksim um 20 H a, (b) daerah padat: kuran g padat, den gan luas m aksim um 12 H a; cukup padat, den gan luas m aksim um 9 H a dan san gat padat, den gan luas m aksim um 6 H a.
2 6
1 2 3 4 5 1. D.I ACEH 17,976.0 0 0 13,120 1.370 2. SUMUT 111,145.0 0 0 123,260 0 .90 2 3. R I A U 9,30 8 .0 0 0 9,0 79 1.0 25 4. SUMBAR 11,615.0 0 0 12,516 0 .928 5. SUMSEL 20 ,254.0 0 0 22,497 0 .90 0 6. J AMBI 10 ,8 55.620 6,8 68 1.58 1 7. BENGKULU 36,20 8 .0 0 0 22,630 1.60 0 8 . LAMPUNG 37,116.0 0 0 59,90 9 0 .620 9. DKI. J AKARTA 0 .0 0 0 0 0 .0 0 0 10 . J AWA BARAT 18 3,614.0 19 426,930 0 .430 11. D.I .Y. 692.0 0 0 3,447 0 .20 1 12 . J ATEN G 39,566.68 2 142,98 7 0 .277 13 . J ATI M 262,936.0 73 261,70 8 1.0 0 5 14 . B A L I 9,8 54.0 0 0 17,979 0 .548 15 . N TB 17,668 .0 0 0 9,466 1.8 66 16 . N T T 41,468 .0 0 0 49,660 0 .8 35 17 . KALSEL 20 ,793.158 22,0 52 0 .943 18 . KALTENG 42,8 42.326 30 ,734 1.394 19 . KALBAR 13,634.0 0 0 11,246 1.212 2 0 . KALTI M 26,761.478 13,8 79 1.928 2 1. SULTENG 12,70 5.917 15,927 0 .798 2 2 . SULTRA 57,529.0 0 0 49,723 1.157 2 3 . SULSEL 8 8 ,764.0 0 0 10 3,719 0 .8 56 2 4 . SU LU T 5,526.0 0 0 5,145 1.0 74 2 5. MALUKU 18 ,697.0 0 0 9,714 1.925 2 6 . P AP U A 2,8 60 .0 0 0 2,117 1.351 2 7. BABEL 915.0 0 0 929 0 .98 5 28 . BANTEN 50 ,18 6.0 0 0 52,347 0 .959 2 9 . MALUKU UTARA 0 .0 0 0 0 0 .0 0 0 3 0 . GORONTALO 8 ,0 37.0 0 0 11,174 0 .719 J U MLAH 1,15 9 ,5 2 7.2 73 1,5 10 ,76 2 0 .76 8N o Pr ovin si J um lah Redist. 1961-20 0 5 H a
J um lah pen erim a Redist. 1961- 20 0 5 KK
Luas rata-rata diterim a KK H a
Sum ber: Dit. Pen gaturan Pen guasaan Tan ah, BPN 20 0 5
2 7
b. Tan ah bekas erfpacht
c. Ta n a h b eka s H a k Gu n a Usa h a , ya n g t ela h b er a kh ir ja n gka waktun ya dan tidak diperpan jan g oleh pem egan g hak atau telah dicabut/ dibatalkan oleh Pem erin tah,
d. Tan ah bekas keh u tan an , yan g telah d igar ap / d iker jakan oleh rakyat dan telah dilepaskan oleh in stan si yan g bersan gkutan .
2. Transmigrasi
2Tran sm igrasi dapat dikatakan sebagai ben tuk reform a agraria atas p r a k a r s a p e m e r in t a h ( b y gr a ce ) . M e r u ju k p a d a H a r d jo n o ( 2 0 0 2 ) , pen yelen ggaraan tran sm igrasi dalam kon teks reform a agraria di In don e- sia m erupakan salah satu ben tuk lan d settlem en t. Garis-garis besar dari kebijaksanaan-kebijaksanaan program transm igrasi sejak 1950 dibahas serta car a-car a kebijaksan aan t er sebu t d ilaksan akan d i d aer ah p en em p at an tran sm igrasi. Sebagai kebijakan pem erin tah , tran sm igrasi di wilayah In - d on esia d im u lai p ad a tah u n 190 5. Pad a waktu itu p em er in tah kolon ial Be la n d a m e n ye b u t n ya s e b a ga i p r o gr a m k o lo n is a s i ya n g b e r t u ju a n m en guran gi tekan an pen duduk di J awa. Tran sm igrasi dilakukan den gan m em ben tuk pem ukim an -pem ukim an baru di tan ah yan g koson g dan cocok un tuk pertan ian persawahan di luar J awa.
Keb ija ka n t er seb u t kem u d ia n d ila n ju t ka n Pem er in t a h In d on esia sesudah tahun 1950 den gan satu tujuan , yaitu un tuk m en guran gi jum lah pen duduk di Pulau J awa secepat m un gkin . Sem asa Orde Baru, tran sm igrasi tidak han ya sekedar m em in dahkan pen duduk, n am un juga dibeban i fun gsi p e m b u k a a n t a n a h p e r t a n ia n b a r u ( la n d s e t t le m e n t ) . P e m u k im a n tr an sm igr an d ih ar ap kan d ap at p u sat p er tu m bu h an d an p en gem ban gan d a er a h sa sa r a n . Den ga n d em ikia n , la n d a sa n ekon om i d i p em u kim a n tran sm igrasi bukan sawah beririgasi lagi, akan tetapi tan am an keras seperti karet.
P a d a p e r k e m b a n ga n n ya , p r o gr a m t r a n s m igr a s i t id a k m a m p u m en gu r a n gi kep a d a t a n p en d u d u k d i P u la u J a wa . Seh in gga or ien t a si d em ogr a fis d ip er ku a t la gi d a n fu n gsi la n d set t lem en t d ia b a ika n . Pa r a tran sm igran ditem patkan di lahan apapun yan g disediakan oleh pem erin tah daerah un tuk pem ukim an baru, m eskipun lokasi-lokasi tersebut sam a sekali tidak cocok un tuk pem ukim an pertan ian karen a tan ahn ya tidak subur atau t op ogr a fin ya b er b u kit - b u kit . P en yeb a b u t a m a n ya d it en ga r a i ka r en a
2 Su m ber tu lisan : J oan H ar d jon o. 20 0 2. TRANSMIGRASI SEBAGAI “LAND SETTLE-
2 8
pem er in tah su d ah kesu litan m en em u kan tan ah -tan ah koson g d an tid ak dibeban i hak pen guasaan .Den gan m en etapkan target dem ografis yan g tin ggi un tuk tran sm igrasi um um , asum si pem erin tah adalah, bahwa buruh tan i dan petan i gurem , asal diberi tan ah, akan m en jadi petan i yan g m akm ur. Men urut pem ikiran in i, dua hektar tan ah den gan hak m ilik bisa m en jam in sum ber n afkah yan g baik. Mem an g terdapat ban yak daerah tran sm igrasi yan g berhasil, yakn i dalam arti adan ya sum ber kehidupan yan g lebih tin ggi daripada sebelum n ya di J awa. Akan tetapi, ban yak juga daerah tran sm igrasi yan g kuran g berh asil, yan g m alah sesun gguh n ya dapat dian ggap sebagai gagal total (H ardjon o, 20 0 2).
I m p lika si d a r i ist ila h la n d set t lem en t a d a la h p em in d a h a n ca lon pem ukim ke lahan yan g tidak digun akan secara optim al, agar supaya lahan itu dapat dim an faatkan dan para pem ukim m en dapat sum ber pen ghidupan yan g su stain able dalam jan gka pan jan g. Lan d settlem en t, dalam h al in i tran sm igrasi, boleh saja dian ggap sebagai salah satu ben tuk reform a agraria, asal beberapa syarat dipen uh i: 1) Lan d settlem en t h arus m em beri tan ah pertan ian den gan h ak m ilik kepada kaum tun a kism a dan petan i gurem yan g tan ah usah a tan i ukuran n ya kecil sekali; 2) Lan d settlem en t h arus m en jam in p en d ap at an r u m ah t an gga p ar a p em u kim yan g lebih t in ggi daripada pen dapatan n ya di tem pat asaln ya; dan 3) Lan d settlem en t harus m em un gkin kan pem an faatan sum berdaya alam secara sustain able.