Yusup Napiri M Mohamad Sohibuddin Iwan Nurdin Syahyuti

i

Reforma AGRARIA

Kepastian yang

_{HARUS Dijaga}

Yusup Napiri M

Mohamad Sohibuddin

Iwan Nurdin

Syahyuti

ii

Pen yu su n : Yusuf Napiri M Moham ad Sohibuddin Iwan Nu r d in

Syah yu t i

Desain dan layout: ayp kin jen gdom studio

Diterbitkan oleh:

Koalisi Rakyat un tuk Kedaulatan Pan gan (KRKP) J l. Daya Prakarsa No 5, Kom plek Goodyear, Sin dan gbaran g, Kota Bogor 16610

Kali pertam a terbit, Desem ber 20 0 6

iii

KATA PENGANTAR

Menyemai Benih-benih

Pembaruan Agraria,

Mewujudkan Kedaulatan

Pangan

Tidak ada yan g m en yan gkal bahwa sum ber agraria, terutam a tan ah, m erupakan alas hidup dan kehidupan rakyat In don esia. Tan ah m erupakan alat produksi palin g pen tin g bagi petan i un tuk m em produksi pan gan dan an eka hasil pertan ian . Mem an g tepat kalim at sin gkat Tauchid (1952), “Siapa Men guasai Tan ah, Maka Ia Men guasai Makan an ”. Karen a pan gan adalah kebutuhan dasar un tuk kelan gsun gan hidup sem ua oran g, m aka akses dan kon trol rakyat atas sum ber-sum ber agraria m erupakan m asalah m en dasar bagi ban gsa In bdon esia.

iv

kon ser va si d a n d ist r ib u si p a n ga n d en ga n m en ggu n a ka n seca r a p en u h pen getahuan ilm iah dan tekn is, den gan pen yebaran pen getahuan ten tan g pr in sip-pr in sip n u tr isi d an d en gan m en gem ban gkan atau m em per bar u i s is t e m - s is t e m a gr a r ia s e d e m ik ia n r u p a s e h in gga m a m p u m e n ca p a i p en gem b a n ga n d a n p en ggu n a a n b er b a ga i m a ca m su m b er d a ya a la m dengan efisien.

Telah lam a diketahui oleh para pem im pin bahwa akses dan kon trol keluarga, m asyarakat, dan ban gsa terhadap sum ber-sum ber agraria san gat m en en tu kan pem en u h an pan gan d an keh id u pan petan i. Nam u n h in gga kin i belu m ad a lan gkah -lan gkah yan g d iam bil oleh Pem er in t ah u n t u k m e n a t a d a n m e n ge lo la s u m b e r s u m b e r a gr a r ia s e ca r a a d il d a n berkelan jutan . Ren dahn ya akses dan kon trol jutaan pen duduk m iskin desa in i lah yan g m en jadi pen yebab utam a terjeratn ya m ereka dalam lin gkaran kem iskin an dan kelaparan .

Kedulatan pan gan m erupakan paradigm a altern atif dari paradigm a ke t a h a n a n p a n ga n ya n g b e r b a s is p a s a r . Ke d a u la t a n p a n ga n a d a la h pen dekatan berbasis hak un tuk m en capai ketahan an dan keam an an pan gan sejati. Kedaulatan pan gan diartikan sebagai hak rakyat un tuk m em utuskan kebijakan pan gan dan pertan ian m ereka sen diri yan g m em un gkin kan rakyat m ewujudkan hak-hak ekon om i, sosial, budaya dan politik. m ereka serta keb eb a sa n u n t u k m en en t u ka n sen d ir i b en t u k p a n ga n , a kses t er h a d a p pan gan dan produksi pan gan . Kedualatan pan gan akan terwujud jika ada pem baruan agraria yan g radikal dan kom prehen sif sesuai den gan karakter wilayah d an m asyar akat sebagai p r asyar at p em en u h an h ak r akyat atas p an gan .

Kedaulatan pan gan m en ghargai peran para keluarga petan i sebagai basis perkem ban gan ekon om i lokal dan n asion al yan g sehat. Kedaulatan p a n ga n ju ga m en sya r a t ka n a d a n ya p en gu a sa a n m a sya r a ka t loka l a t a s s u m b e r - s u m b e r p r o d u k s i p a n ga n , t e r u t a m a t a n a h . Ke la p a r a n d a n kem iskin an yan g dialam i m asyarakat pedesaan , khususn ya para pen ggarap, han ya dapat diatasi den gan sun gguh-sun gguh den gan m en in gkatkan akses m er eka ter h ad ap tan ah d an su m ber d aya p r od u ksi lain n ya. Pen yed iaan d u k u n ga n la in s e p e r t i k r e d it , p e n in gk a t a n p e n ge t a h u a n p e r t a n ia n berkelanjutan, perlindungan dan peningkatan akses pasar lokal dan dom estik dari serbuan pan gan im por juga san gat m en en tukan terhadap pem en uhan kebutuhan pan gan dan pen in gkatan pen dapatan m ereka.

v

berbagai elem en gerakan pem baruan agraria dalam seran gkaian diskusi. KRKP sen d ir i m en gawalin ya d en gan m elaku kan beber ap a ser i d isku si in t en sif t er b a t a s u n t u k m en cob a m em a h a m i kem b a li p er soa la n d a n m e n e m u k a n b a ga im a n a b e n t u k p e m b a r u a n a gr a r ia ya n g m u n gk in dilakukan di In don esia. Tiga person il dari tiga organ isasi besar terlibat, Kon sorsium Pem baruan Agraria, Sayogyo In side dan Pusat Litban g Deptan . Melalui ran gkaian diskusi in i diharapkan dapat m en ghasilkan sebuah kertas p osisi u n t u k d ikom u n ika sika n kep a d a p a r t isip a n m a u p u n m it r a ser t a diadvokasikan kepada pem erin tah, khususn ya Badan Pertan ahan Nasion al. Di t en ga h p er ja la n a n d isku si, m u n cu l seb u a h kep u t u sa n p olit ik pem erin tah den gan dilun curkan n ya Program Pem baruan Agraria Nasion al (PPAN). PPAN m erupakan hasil rapat kabin et terbatas an tara Presiden RI d e n ga n M e n t e r i Ke h u t a n a n , M e n t e r i P e r t a n ia n d a n Ke p a la Ba d a n Per tan ah an Nasion al (BPN), pad a tan ggal 28 Septem ber 20 0 6 ter sebu t m en ghasilkan sebuah keputusan politik bahwa pem erin tah akan m em bagi tan ah seluas 8 ,15 juta hektar kepada m asyarakat m iskin berdasar kriteria terten tu dan pen gusaha den gan keten tuan terbatas. Seban yak 6 juta hektar lahan akan dibagikan bagi m asyarakat m iskin dan 2,15 juta hektar sisan ya diberikan kepada pen gusaha un tuk usaha produktif den gan tetap m elibatkan petan i perkebun an .

Ban yak pihak - term asuk kam i, terkejut, sen an g dan bertan ya-tan ya. Apa itu PPAN, bagaim an a kesiapan n ya dan im plem en tasin ya. Mom en tum politik in i kem udian m en ggerakkan seluruh pen ggiat pem baruan agraria u n tu k m en ggelar loby, d isku si in for m al d an for m al, ju ga d an siposiu m . Proses in i juga m em buat topik diskusi kelom pok kecil kam i m en gerucut pada PPAN. Kam i m em an dan g bahwa PPAN patut didukun g dan dikritisi agar bisa den gan ben ar dijalan kan un tuk m ewujudkan kedaulatan pan gan . Selain m elakukan diskusi sen diri, kam i juga turut dalam ran gkaian diskusi dan siposium PPAN. Terkait den gan ren can a awal, kam i m erubah sedikit t a r get d a n t u ju a n leb ih u n t u k m em b er i p em a h a m a n kep a d a p em b a ca m en gen ai PPAN. Selain itu, kam i juga m en coba m em aparkan hasil diskusi sebelum n ya m en gen ai praktek-praktek pem baruan akses pen guasaan dan pem an faatan agraria yan g pern ah dilakukan . Akhirn ya, jadilah dokum en ini.

vi

k o m it m e n p o lit ik in t e r n a s io n a l u n t u k s e m u a n e ga r a m e n ja la n k a n p e m b a r u a n a gr a r ia s e s u a d e n ga n m a n d a t P e a s a n t Ch a r t e r ya n g ditan datan gan i pada tahun 1979 di Rom a.

Beberapa catatan pen galam an delegasi dan hasil kon feren si itu sen diri, kam i sam paikan dalam lam piran . Kam i berharap dokum en in i bisa m em beri kon t r ib u si p a d a t er b en t u kn ya p r a sya r a t p em b a r u a n a gr a r ia b er b a sis kedaulatan pan gan di In don esia.

Bogor, Desem ber 20 0 6

Witoro

vii

DAFTAR ISI

Ka ta Pe n ga n ta r,

iii

D a fta r Is i,

vii

P e n ga n ta r, P e n d a h u lu a n ,

1

A. Din am ika Kon teks Keagrariaan di In don esia,

1

B. Ken iscayaan Reform a Agraria un tuk Mewujudkan Kedaulatan Pan gan ,

5

Ba b 2 . Pra ktik-p ra ktik Pe m bu ka a n Aks e s Ma s ya ra ka t Pa d a P e m a n fa a ta n P e n ge lo la a n S u m b e r-s u m b e r Agra ria ,

9

A. Desakan dari Bawah, 9 B. Kolaborasi Ten gah, 15 C. Pem berian dari Atas, 23

Ba b 3 . Pro gra m Pe m ba ru a n Agra ria N a s in a l,

29

A. Reform a Agraria Sebagai Kewajiban Negara, 29 B. Mom en tum Pelaksan aan Reform a Agraria, 32

C. Men doron g PPAN Sebagai Agen da Politik Keban gsaan , 36 D. PPAN: Proses Politik yan g H arus Dikawal, 37

E. PPAN dalam Tan ggapan , 38

viii

D a fta r Pu s ta ka ,

49

ix

Buku in i ditulis oleh em pat oran g den gan latar belakan g yan g berbeda-beda dan berasal dari lem baga/ organ isasi yan g berberbeda-beda pula, yaitu Koalisi Ra kya t u n t u k Ked a u la t a n Pa n ga n (KRKP), Sa yogyo I n st it u t (SAI NS), Kon sor siu m P em b a r u a n Agr a r ia (KP A), d a n P u slit b a n g Dep a r t em en Per t a n ia n . Ap a ya n g m er eka t u lis in i p a d a d a sa r n ya m er u p a ka n h a sil seran gkaian diskusi selam a beberapa bulan , yan g m elibatkan ban yak pihak, di topan g oleh em pat lem baga tersebut terutam a oleh KRKP.

Niat pem erin tah un tuk m elaksan akan “Program Pem baruan Agraria N a s io n a l” ( P P AN ) ya n g d ica n a n gk a n s e ja k Se p t e m b e r 2 0 0 6 , t e la h m en gun dan g tan ggapan berbagai pihak, terutam a dari organ isasi-organ isasi yan g ter kait den gan m asalah agr ar ia, ter utam a par a aktivis, in telektual, akadem isi, yan g peduli terhadap n asib rakyat tan i m iskin . Ran gkaian diskusi yan g disebu t di atas an tar a lain ju ga m em bah as PPAN in i. Saat n askah b u ku in i d it u lis, isi d a r i kon sep P P AN seca r a r esm i m em a n g b elu m d ilu n cu r kan , kar en a m em an g ju str u sed an g d ikem ban gkan , d ip ikir kan , “digodog”, dan disiapkan , juga m elalui seran gkaian sim posium dan diskusi. Tan ggapan berbagai pihak terhadap PPAN tersebut m em an g berbeda-beda, dan dapat dikelom pokkan m en jadi tiga pan dan gan . Pertam a, adalah k e lo m p o k ya n g d e n ga n p r a s a n gk a b a ik , d a n a n t u s ia s m e n d u k u n g sepen uhn ya PPAN karen a hal in i dian ggap sebagai pem en uhan jan ji SBY yan g saat pem ilu Presiden m en can tum kan agen da Reform a Agraria sebagai r en ca n a keb ija ka n n ya . Ked u a , a d a la h kelom p ok ya n g d en ga n m elih a t kon d isi obyektif yan g ad a (kon stelasi keku atan politik yan g ad a; m asih sim pan g siurn ya pem aham an m en gen ai kon sep Reform a Agraria; tum pan g tin dih n ya berbagai produk h ukum yan g berkaitan den gan agraria; dlsb),

PENGANTAR

x

lalu bersikap waspada, dan bahkan curiga bahwa di balik PPAN itu terdapat kem un gkin an adan ya agen da terselubun g yan g belum diketahui arahn ya.

Ketiga,adalah m ereka yan g tan pa prasan gka apapun — dan sekalipun sadar akan ber bagai h am batan yan g ad a ser ta sad ar akan belu m kon d u sifn ya situasi un tuk m elan carkan Reform a Agraria — m elihat PPAN sekedar “pin tu m asu k” u n tu k m en gger akkan wacan a d an kesad ar an d i an tar a par a elit n asion al, dan m en doron g pem erin tah agar ben ar-ben ar m em pun yai n iat politik un tuk m elaksan akan Reform a Agraria dalam artin ya yan g ben ar, m elalui tin dakan n yata.

Perlu dicatat bahwa n askah buku in i ditulis jauh sebelum Un dan g-Un dan g m en gen ai Pen an am an Modal disahkan oleh DPR. Pen gesahan UU in i tern yata telah m em perkuat argum en kelom pok kedua tersebut di atas, yait u su at u p r asan gka bah wa PPAN p ad a h akekat n ya ber t u ju an u n t u k m em fasilitasi in vestor asin g, dan den gan dem ikian terbukti adan ya agen da terselubun g.

Nam u n per lu d icatat pu la bah wa kon on telah ter jad i kesepakatan an tara DPR dan pem erin tah (dalam hal in i Badan Pertan ahan Nasion al – BPN) bah wa UUPA 1960 tidak akan diubah . J ika ben ar dem ikian , m aka am at jelas bahwa UU Pen an am an Modal itu berten tan gan den gan isi UUPA 1960 , khususn ya yan g m en yan gkut H GU. Sem an gat kerakyatan dari UUPA 1960 digusur oleh sem an gat m en gabdi kepada in vestor asin g den gan dalih globalisasi ekon om i. Dalam UUPA jelas disebutkan bahwa H GU tidak boleh dipun yai oleh m odal/ oran g asin g (lihat pen jelasan Pasal-30 UUPA 1960 ). In i m asalah prin sip. Soal lam an ya H GU itu sekun der. Tapi isi UU PM yan g baru itu tetap jan ggal, sebab perpan jan gan n ya selam a 35 tahun itu diberikan sekaligus di m uka.

Isi buku in i m em an g belum m em bahas perkem ban gan baru tersebut. Salah satu tujuan dari para pen ulis buku in i adalah m em ban gun salah satu p r a s ya r a t R e fo r m a Agr a r ia , ya it u m e m p e la ja r i d a n m e m b a n gu n pem aham an yan g ben ar m en gen ai seluk beluk Reform a Agraria yan g sejati. Dalam upaya in i, m ereka bertolak dari kejadian -kejadian n yata di lapan gan yan g sem pat m ereka am ati, yan g berkaitan den gan soal agraria.

xi

PPAN. Pen dah u lu an di Bab I, seper ti biasa, m en gu r aikan secar a u m u m kaitan an tar a Ked au latan Pan gan d an Refor m a Agr ar ia, sed an gkan Bab IV, m erupakan sem acam kesim pulan dan ajakan , sebagai pen utup.

Dari isi Bab III, yaitu m en gen ai PPAN, pem baca akan dapat m en ilai sen diri bagaim an a sikap pen ulis buku in i terh adap PPAN tersebut, kira-kira term asuk kelom pok yan g m an a di an tara tiga kelom pok pan dan gan yan g saya sebut di depan . Yan g saya an ggap lebih pen tin g un tuk diulas d a la m p en ga n t a r in i a d a la h Ba b I I , ka r en a m en ya n gku t p em a h a m a n m en gen ai sesuatu kon sep.

Dalam B a b II itu ditam pilkan sejum lah con toh kegiatan n yata yan g pern ah dilakukan di beragam sektor/ subsektor dalam upaya m en ciptakan akses rakyat terhadap sum ber-sum ber agraria. Atas dasar asal datan gn ya prakarsa (in isiatif), m aka beragam kegiatan tersebut lalu dikelom pokkan m en jadi tiga kategori, yaitu (a) “Pem berian dari Atas”, (b) “Kolaborasi dari Ten gah”, dan (c) “Desakan dari Bawah”. Dalam hubun gan in i, walaupun tidak terlalu serin g, buku in i juga m en yebut istilah-istilah “reform -by-grace” dan “reform -by-leverage”.

Un t u k m e n gh in d a r i ke m u n gkin a n t e r ja d in ya s a la h p e n ge r t ia n ataupun distorsi m akn a (walaupun tak sen gaja), m aka dalam pen gan tar in i dirasa perlu un tuk m em berikan sedikit klarifikasi m en gen ai kon sep-konsep yang tercerm in dari istilah-istilah tersebut.

Sam pai d en gan d ekad e 1970 -an , d i In d on esia, pen ggu n aan istilah “lan d reform ” dan “agrarian reform ” serin g digun akan secara ran cu. Un tuk m engatasi hal ini, pada pertengahan 198 0 -an saya perkenalkan istilah bahasa Span yol “r efor m a” (bu kan r efor m asi, kar en a r efor m asi m akn an ya lain ), saya an gkat dari yan g um um dipakai di n egara-n egara Am erika Latin (baca saja David Lehm an , 1974). Kon sep “Reform a Agraria” sudah ban yak saya tulis, tak perlu diulan gi di sin i (baca saja G. Wiradi, 20 0 4).

xii

m en gatasi hal in i, m aka m en urut Powelson dan Stock, diperlukan adan ya or gan isasi t an i yan g ku at , yan g m am p u m en ggu n akan p osisi t awar n ya u n t u k m e n ga wa l h a s il p e m b a r u a n it u , d a n d e m ik ia n ju ga m a m p u m en d or on g a t a u m en ja d i “d on gkr a k” (lever a ge) t er h a d a p keen gga n a n p em er in t ah u n t u k m elaksan akan r efor m a agr ar ia. J ad i, p r akar sa “d ar i b a wa h ” s ifa t n ya d a n fu n gs in ya h a n ya s e b a ga i “d o n gk r a k ”, b e lu m m erupakan “reform a agraria” itu sen diri. Sebab, per defin isi, reform a agraria a d a la h p r o gr a m p e m e r in t a h . P e m b a r u a n a gr a r ia t a n p a p a r t is ip a s i pem erin tah, itu “con tradictio in term in is” (Solon Baraclough, 1999).

Ap alagi ap a yan g d isebu t “kolabor asi d ar i ten gah ” d i m an a p er an per u sah aan swasta san gat d om in an , itu bu kan r efor m a agr ar ia. Nam u n h a l in i m e m a n g d a p a t ju ga m e n ja d i “d o n gk r a k ” u n t u k m e n d o r o n g pem erin tah agar m em pun yai “n iat politik” un tuk m elaksan akan reform a agr ar ia.

Apalagi jika gerakan itu, baik dari bawah m aupun dari ten gah, han ya m en gatur tata hubun gan produksi dan tidak m en gubah struktur pem ilikan dan pen guasaan sum ber agraria, itu belum m erupakan reform a agraria.

Sep er t i ber u lan g kali saya p ap ar kan d alam ber bagai kesem p at an Reform a Agraria adalah “lan dreform plus”, yaitu plus berbagai program pen un jan g. Artin ya, in tin ya adalah “asset reform ”. Bahwa diperlukan “acces reform ”, “ten an cy reform ” dsb, itulah justru yan g dim aksud den gan “plus”. Tetapi jika h an ya plusn ya, tan pa in tin ya, itu belum m erupakan reform a agr ar ia.

Dem ikian lah , d en gan klar ifikasi r in gkas t er sebu t d i at as m u d ah -m udahan persepsi pe-m baca di dala-m -m en an gkap ga-m baran u-m u-m dala-m buku in i dapat m em peroleh pegan gan .

Buku in i relatif cukup tebal, dan terkesan agak am bisius, m en ggapai berbagai aspek yan g luas. Di satu sisi ada usah a m en guraikan m asalah -m asalah kon septual, di sisi lain -m en a-m pilkan in for-m asi aktual yan g terjadi di lapan gan . Nam un kaitan dan / atau persam bun gan dari keduan ya kuran g m en dapat tekan an yan g jelas. Alan gkah baikn ya sean dain ya di akhir tiap bab ada sem acam kesim pulan atau rin gkasan , m en gin gat uraian detailn ya begitu pan jan g lebar.

xiii

Dem ikian lah, den gan segala kekuran gan n ya buku in i kaya in form asi, dan justru m em en uhi tujuan n ya, yaitu m en in gkatkan pem aham an . Karen a itu adalah wajar jika ada pem ah am an -pem ah am an ter ten tu yan g m asih perlu dikritisi.

Den gan dem ikian , buku in i m em an g layak dibaca oleh berbagai pihak, terutam a oleh m ereka yan g peduli terhadap n asib rakyat lapisan bawah.

1

PENDAHULUAN

BAB 1

BAB 1

BAB 1

BAB 1

BAB 1

A. D IN AMIKA D AN KON TEKS KEAGRARIAAN

D I IN D ON ES IA

Da la m r en t a n g p er ja la n a n b a n gsa , seja k ja m a n feod a l, kolon ia l, bah kan h in gga In don esia m erdeka di bawah kekuasan Orde Lam a, Orde Bar u dan sesudah n ya, per soalan tan ah selalu m en gem uka. H al ter sebut p alin g tid ak m en u n ju kkan d u a h al, p er tam a, tan ah m er u p akan su m ber agraria yan g fun dam en tal bagi keh idupan m asyarakat In don esia. Kedua, bahwa persoalan tersebut tidak pern ah diselesaikan den gan tun tas, sehin gga m en jadi warisan persoalan yang diturunkan dari gen erasi ke gen erasi.

2

Pada awal kem erdekaan , persoalan -persoalan agraria warisan kolon ial m en jadi salah satu agen da utam a pem bahasan Pem erin tah In don esia. Pada titik itulah dim ulai upaya un tuk m em ban gun kesepakatan dan n egoisasi a n t a r a m a sya r a ka t d a n n ega r a m en gen a i p en gu a sa a n , p em ilika n d a n perun tukan sum ber-sum ber agraria. Sebagaim an a telah ban yak diceritakan oleh p a ka r b a h wa b egit u b a n ya k kelom p ok b er kep en t in ga n t er h a d a p su m b er -su m b er a gr a r ia , seh in gga p r oses p em b a h a sa n h a r u s m ela lu i perdebatan sen git dan waktu yan g cukup pan jan g. Seperti telah kita ketahui ber sam a bu ah kesepakatan pad a waktu itu ad alah lah ir n ya UUPA 1960 yan g dian ggap palin g optim al dan diharapkan m am pu m em bawa In don e-sia kepada tatan an m asyarakat yan g lebih baik, palin g tidak diban din gkan m asa kolon ial (Soetikn yo, 198 7).

Apa hen dak dikata, pergolakan politik pada tahun 1965 yan g burujun g pada pergantian pem erintahan orde baru, kem udian m em porak-porandakan kesepakatan -kesepakatan pen gelolaan agr ar ia yan g telah diban gu n oleh pen dahulun ya. UUPA 1960 dapat dikatakan tidak sem pat m en un jukan jati dirin ya dan tergilas oleh peraturan perun dan gan baru yan g berten tan gan den gan n ya, an tara lain UUPK No 5 tahun 1967, UU Pertam ban gan No 11 tahun 1967, UU PMDN No 8 tahun 1968 , dan UU PMA No 1 tahun 1967.

Pen er apan kebijakan pen gelolaan agr ar ia m elalu i seper an gkat UU tersebut m en an dai tam piln ya kem bali jalan kapitalism e sebagai lan dasan b a gi a r a h p e r ja la n a n b a n gs a . P e r u b a h a n o r ie n t a s i ya n g d ila k u k a n pem erin tahan Orba tan pa didahului oleh sebuah kesepakatan dan n egoisasi baru - m em belokkan den gan sen gaja substan si UUPA 1960 - tidak dapat diben arkan . Den gan kata lain , Orde Baru telah m en gin gkari m an dat rakyat. Pem b en a r a n ya n g d ila ku ka n oleh n ega r a m ela lu i d a lih p em b a n gu n a n m an usia seutuhn ya sam a sekali tidak m en em ukan tem patn ya. Sebalikn ya, seper ti d itu lis oleh Mas’oed (1997) in ter ven si kapital m elalu i kebijakan pem erin tah dalam pen gelolaan agraria, m ewariskan persoalan tan ah pada jam an kolon ial. Pada m asa Orde Baru, persoalan tan ah bah kan sem akin m en em u kan ben t u kn ya. Per t am a, t er jad i d ep olit isasi d an d esosialisasi m akn a tan ah . Tan ah h an ya d im akn ai ber d asar kan u tilitas ekon om in ya, sehingga berbagai dim ensi sosial, kultural dan politik tanah terabaikan begitu saja. Kedua, tan ah bukan lagi alat produksi un tuk m em en uhi kebutuhan pen ggarapn ya m elain kan dijadikan alat un tuk m en capai n ilai tam bah dan akum ulasi kapital. Dan pada giliran n ya, ketiga, terjadi kon sen trasi pem ilikan dan pen guasaan tan ah secara besar-besaran .

3

ekon om i n ega r a . Pa d a sa a t it u la h p in t u t er b u ka leb a r b a gi m a su kn ya kep en t in ga n d a n a gen d a p ih a k lu a r , b a ik m ela lu i lem b a ga keu a n ga n in tern asion al seperti IMF dan World Ban k m aupun lem baga-lem baga do-n or do-n odo-n -pem erido-n tah. Sasarado-n utam a m ereka adalah pedo-n guasaado-n sum ber-su m ber agr ar ia yan g d ibu n gku s d alam ber bagai pr ogr am - baik h u tan g m aupun hibah – den gan label isu yan g m en ggiurkan , seperti pelestarian hutan , pem beran tasan kem iskin an , partisipasi, civil society, dan , good gov-er n an ce.

Di era reform asi, UUPA-1960 dicoba ‘dian gkat lagi’ den gan keluarn ya ketetapan MPR n o IX/ 20 0 1 ten tan g PA dan PSDA, dan Keppres No. 34/ 20 0 3 ten tan g Pen yem purn aan UUPA 1960 . Dalam m en an ggapi kelahiran Tap MPR No. IX/ MPR/ 20 0 1 dan Keppres No. 34/ 20 0 3, sedikitn ya ada tiga sikap yan g m un cul ke perm ukaan . Bagi sebagian golon gan yan g pro, kelahiran dua kebijakan itu dian ggap sebagai keberhasil gerakan civil soci-e t y m soci-e n d o r o n g n soci-e ga r a m soci-e n gga gsoci-e n d a k a n p soci-e m b a r u a n a gr a r ia ya n g sebelum n ya m uskil dilakukan . Sebagian golon gan lagi m en erjem ahkan n ya sebagai sebuah kerberhasilan , tetapi den gan catatan . Artin ya, golon gan in i tidak begitu saja m en gafir m asi d an m em ber ikan d u ku n gan sepen u h n ya atas pr od u k yan g oleh golon gan per tam a d in ilai sebagai “keber h asilan ” perjuan gan itu. Lain han ya den gan golon gan ketiga yan g secara diam etral m en gam bil p osisi kon tr a. Golon gan in i m en er jem ah kan “keber h asilan ” dalam versi golon gan pertam a sebagai sebuah “ben can a” dan “kegagalan ”. Ar gu m en tasi u tam a p an d an gan kon tr a in i ad alah bah wa Tap MPR No. IX/ MPR/ 20 0 1 tidak bisa dih ar apkan m en jadi per an gkat kebijakan yan g m a m p u m er om b a k st r u kt u r p en gu a sa a n d a n p em ilika n a gr a r ia ya n g tim pan g. Sebalikn ya, kelahiran n ya justru m em buka kotak pan dora, karen a akan m elem p an gkan jalan n eoliber alism e. Men u r u t ku bu in i, lan gkah str ategis yan g seh ar u sn ya d item p u h sekar an g ad alah m em p er tah an kan UUPA seb a ga im a n a a slin ya ya n g d in ila i r eleva n u n t u k m en g-cou n t er kecen d eu n gan -kecen d er u n gan globalisasi d an ar u s n eoliber alism e yan g sedan g m en erpa In don esia saat in i.

4

ada saat in i, selain m en jawab keprihatin an kita ten tan g n asib kaum tan i di negeri ini.

Sam pai pada titik, bah wa yan g m en jadi pen yebab u tam a ber atn ya m asalah agr ar ia pada er a Or de Bar u adalah tidak ditegakkan n ya UUPA 1960 , bisa dikatakan ham pir sem ua kekuatan pro pem baruan agraria yan g berorien tasi pada kepen tin gan rakyat setuju den gan itu. Karen a itu, wacan a a gr a r ia ya n g k e m u d ia n m u n cu l d a n b e r k e m b a n g t e r fo k u s p a d a is u pen egakkan kem bali UUPA 1960 . Ad apu n yan g m en jad i sasar an u tam a kr it ikn ya a d a la h s ekt or a lis m e p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n ya n g m en yan gkut m asalah agraria. Seperti kita ketahui bersam a, jan gan kan ada tin dak lan jut yan g sem estin ya tertuan g dalam proses legislasi, m alahan yan g terjadi adalah m asin g-m asin g sektor terus m en um buhkan UU sektoraln ya ya n g sa t u sa m a la in p ot en sia l b er b en t u r a n a r a h kep en t in ga n n ya . H a l t e r s e b u t m e n u n ju kka n b a h wa p a r a e lit p o lit ik t id a k t e r t a r ik u n t u k m en yelesaikan p er soalan agr ar ia. Seh in gga Tap IX, kalau p u n d ian ggap m om en tum terasa len yap begitu saja. Sem ua pihak kem bali pada agen da m asin g-m asin g tan pa m en yelesaikan persoalan agraria,

5

b er a r t i. Pa t u t d ica t a t d i sin i p esa n p en t in g d a r i GWR (seor a n g p a ka r p e m b a r u a n a gr a r ia d a la m s e b u a h d is ku s i in fo r m a l) , b a h wa a ge n d a pem baruan agraria harus dipaham i dan diterim a oleh rakyat, dan gerakan rakyat m erupakan syarat m utlak bagi pelaksan aan n ya.

B. KEN ISCAYAAN REFORMA AGRARIA U N TU K

MEW U J U D KAN KED AU LATAN PAN GAN

“Siap a Men gu asai Tan ah , Maka Ia Men gu asai Makan an ”. Kalim at sin gkat Tauchid (1952) tersebut berm akn a dalam , bahwa pen guasaan dan p e m e n u h a n k e b u t u h a n p a n ga n ya n g cu k u p s a n ga t d it e n t u k a n o le h pen guasaan terhadap tan ah.

Ren tetan pan jan g sejarah issu atau persoalan agraria di atas san gat d iwa r n a i oleh wa r is a n ku lt u r feod a lis t ik d a n p ilih a n p em b a n gu n a n kapitalistik yan g dijalan In don esia, terutam a yan g dilakukan selam a lebih d a r i sep er em p a t a b a d d i b a wa h Or d e Ba r u . Mod el p em b a n gu n a n in i m em berikan tiga proses besar yan g m en doron g terben tukn ya kom un itas-kom un itas m iskin baik di pedesaan m aupun di perkotaan . Pertam a proses “pem ban gun an ” tern yata m em berikan kon tribusi besar bagi tercerabutn ya m assa p en d u d u k p ed esaan d ar i fakt or p r od u ksi u t am a m er eka: t an ah seh in gga m en yebabkan ter jad in ya tu n akism a. Ban yak d i an tar a m er eka kem udian pergi ke perkotaan tertarik oleh berbagai peluan g keh idupan . Nam un , karen a pen didikan dan keteram pilan yan g kuran g m em adai, sedikit pilihan yan g m ereka pun yai sehin gga akhirn ya m ereka terdam par m en jadi kelom pok m iskin di perkotaan .

Kedua, ketidakm am puan m odel pem ban gun an kapitalistik itu sen diri u n tu k m en yer ap pasokan m assa ten aga ker ja yan g m elim pah . Sebagian kecil saja yan g dapat terserap. Itu pun lebih ban yak m en gisi lapis bawah sektor form al. Mereka tidak bisa beran jak jauh dari posisi bawah tersebut sehin gga akhirn ya m ereka terbelit dalam kem iskin an .

Ket iga, ket im p an gan p en gu asaan d an p em ilikan fakt or p r od u ksi, t er u t a m a t a n a h , seb a ga i a kib a t t id a k a d a n ya kon t r ol p en gu a sa a n d a n pem ilikan . Kom ersialisasi, spekulasi, dan m em bum bun gn ya h arga tan ah m erupakan akibat logis dari proses in i. Kebutuhan tan ah un tuk pertan ian dan sektor lain berkuran g bukan karen a “kelan gkaan ” tetapi karen a adan ya “pem im bun an ” (hoarded) dan pen guasan berlebih oleh sekelom pok kecil m asyar akat .

6

hasil Sen sus Pertan ian tahun 20 0 3, jum lah rum ah tan gga petan i gurem -petan i yan g m en guasai tan ah kur an g dar i 0 ,5 h ektar , baik m ilik sen dir i m au p u n m en yewa - d i In d on esia ad alah 13.663.0 0 0 , sem en tar a p etan i pen ggun a lah an seban yak 24.176.0 0 0 (Berita R esm i BPS, No.0 6/ VII/ 2/ 0 2/ 20 0 4, www.bps.go.id). Dalam kurun waktu sepuluh tahun (1993—20 0 3), jum lah rum ah tan gga petan i gurem m en in gkat, yakn i dari 10 .8 0 4.0 0 0 pada tahun 1993 m en jadi 13.663.0 0 0 pada tahun 20 0 3. Dem ikian pula di Pulau J awa, jum lahn ya m en in gkat dari 8 .0 67.0 0 0 pada tahun 1993 m en jadi 9.98 9.0 0 0 pada tahun 20 0 3, atau bertam bah seban yak 1.922.0 0 0 rum ah tan gga .

Pen in gkatan rum ah tan gga gurem selam a tahun 1993—20 0 3 sejalan den gan m en in gkatn ya jum lah pen duduk m iskin di perdesaan . Berdasarkan data yan g dikeluarkan oleh Kom ite Pen aggulan gan Kem iskin an Republik In don esia (KPKRI), pada tahun 1993 jum lah pen duduk m iskin di perdesaan ter catat seban yak 17.20 0 .0 0 0 or an g (www.kpkr i.or g, 20 J an u ar i 20 0 6). Pada tahun 20 0 3 jum lahn ya m en in gkat m en jadi 25.10 0 .0 0 0 oran g.

Ur gen si pelaksan aan pem bar u an agr ar ia pada dasar n ya ber an gkat dari keyakin an , bahwa persoalan kem iskin an dan kerawan an pan gan tim bul sebagai akibat dari adan ya ketidakadilan dalam pen gelolaan sum ber-sum ber agr ar ia. Salah sat u in d ikat or n ya ad alah t er jad in ya ket im p an gan d alam jan gkau an d an kon t r ol m asyar akat t er h ad ap su m ber -su m ber agr ar ia – ter utam a tan ah dan air . Ren dah n ya akses dan kon tr ol jutaan pen duduk m iskin desa di seluruh dun ia m en yebabkan m ereka terjerat dalam lin gkaran kem iskin an dan kelaparan .

Sejalan den gan pen dapat Tauchid tersebut di atas, kedaulatan pan gan ju ga m en syar at kan ad an ya p en gu asaan m asyar akat lokal at as su m ber -sum ber produksi pan gan , terutam a tan ah. Kelaparan dan kem iskin an yan g d ialam i m asyar akat p ed esaan , kh u su sn ya p ar a p en ggar ap , h an ya d ap at d ia t a si d en ga n su n ggu h -su n ggu h d en ga n m en in gka t ka n a kses m er eka terhadap tan ah dan sum berdaya produksi lain n ya. Pen yediaan dukun gan sum ber agraria lain sebagai sum ber pen gh idupan altern atif bagi m ereka ju ga san gat ber p en gar u h t er h ad ap p em en u h an kebu t u h an p an gan d an pen in gkatan pen dapatan m ereka.

7

pem erin tah telah disepakati baik di tin gkat n asion al m aupun in tern asion al. Sebagai con toh, diterbitkan n ya UU No 7 Tahun 1996 ten tan g Pan gan un tuk lin gkup n asion al, dan berbagai kesepakatan in tern asion al seperti Piagam Petan i pada Pem bukaan Kon stitusi FAO tahun 1979, Deklarasi Un iversal ten tan g H ak Asasi Man u sia, ser ta Kon ven an In ter n asion al ten tan g H ak Ekon om i, Sosial dan Budaya.

Nam un sayan gn ya berbagai program yan g dilakukan selam a in i gagal m en guran gi jum lah pen duduk kelaparan . Para pem im pin In don esia juga t id a k su n gu h -su n ggu h . Wa la u su d a h d iUn d a n g-Un d a n gka n , m a sa la h kelaparan belum m en jadi prioritas pem erin tah dan jika dijalan kan skalan ya m asih terbatas.

Men an ggapi persoalan kelaparan dan kem iskin an yan g terus terjadi d an kegagalan p r ogr am yan g selam a in i d ikem ban gkan , Koalisi Rakyat un tuk Kedaulatan Pan gan (KRKP) berusaha terus m en erus m en cari cara yan g tepat un tuk m en gatasin ya. Pada tataran kon sep, KRKP sepakat den gan kon sep altern atif kedaulatan pan gan yan g dicetuskan via Cam pesin a. Kon sep in i d ih a r a p ka n d a p a t m en ja wa b a ka r p er s oa la n p a n ga n ya n g, ya kn i ketidakadilan pan gan .

Kedaulatan pan gan in i didefin isikan oleh KRKP sebagai: hak setiap oran g, kelom pok m asyarakat dan n egara un tuk m en gakses dan m en gon trol b er b a ga i s u m b er d a ya p r od u kt if s er t a d a la m m en en t u ka n keb ija ka n produksi, distribusi dan kon sum si pan gan n ya sesuai den gan kon disi ekologi, sosial, ekon om i dan budaya khas m asin g-m asin g. Ten tu saja tidak cukup bagi kita u n tu k h an ya m em bu at d efin isi, tetap i h ar u s m er u m u skan n ya m en jad i sesu atu yan g d apat d ilaku kan d an d iwu ju d kan . Ber an gkat d ar i pen galam an selam a in i, upaya m en gatasi m asalah kelaparan akan berhasil jika proses pelaksan aan n ya dilakukan berbasis kom un itas.

8

kelaparan dan kem iskin an den gan cara m em an faatkan berbagai sum ber produksi pan gan yan g ada di wilayahn ya. Dukun gan dari pem erin tah desa dan yan g di atasn ya serta pihak lain n ya juga diperlukan un tuk m em perkuat dan m em percepat proses pem baruan in i.

Ge r a ka n u n t u k m e la ku ka n p e m b a r u a n s is t e m p a n ga n m e n u ju ked a u la t a n r a kya t a t a s p a n ga n m en gisya r a t ka n p er lu n ya m ela ku ka n p em b en a h a n p a d a em p a t h a l ya n g ka m i s eb u t s eb a ga i “em p a t p ila r ked u lat an p an gan ”, yait u : p en at aan u lan g p en gu asaan su m ber -su m ber agr ar ia, per tan ian ber kelan jutan , per dagan gan lokal yan g adil, dan pola kon sum si pan gan lokal yan g beragam . Strategi utam a pem baruan sistem pan gan desa adalah m em ban gkitkan kesadaran , solidaritas dan kerjasam a selu r u h wa r ga kom u n it a s d esa , t er m a su k p er em p u a n d a n a n a k-a n a k. Solidaritas dan kerjasam a in i m en syaratkan organ isasi yan g kuat sehin gga keterlibatan dan partisipasi seluruh warga dalam pen gam bilan keputusan d ap at ter wad ah i. Up aya m em p er ju an gkan p em ben ah an em p at p ilar itu akan dapat terlaksan a jika warga kom un itas desa m em iliki organ isasi yan g kuat, yan g m elibatkan seluruh elem en desa term asuk kaum perem puan . Melalui organ isasi yan g kuat in i m ereka bersam a bersam a m en gem ban gkan kebijakan dan program pertan ian lokal yan g dem okratis.

9

A. “D ESAKAN D ARI BAW AH ”

1. Okupasi

Gerakan okupasi tan ah yan g dilakukan secara kolektif telah m en jadi ciri gerakan petan i setelah kejatuhan Soeharto. Sebaran dari gerakan in i terjadi ham pir di sem ua wilayah In don esia dan bahkan telah m en jadi ciri utam a gerakan petan i pada era 90 -an akhir hin gga sekaran g. Sem en tara, luasan tan ah yan g diduduki juga biasan ya cukup luas.

Ge r a ka n o ku p a s i la h a n a d a la h t in d a ka n ko le kt if wa r ga d a la m m en duduki lahan -lahan yan g dihaki oleh status hukum yan g lain dan tidak m em un gkin kan tin dakan kolektif warga tersebut m en duduki tan ah secara legal, d ilaku kan atas d asar d esakan ketiad aan akses m asyar akat sekitar terhadap lahan sehin gga m em un gkin kan peluan g-peluan g n orm a hukum sosial yan g lain terbuka. Ciri gerakan in i adalah besarn ya in isiatif organ isasi r akyat ter sebu t d alam pr a d an pr oses oku pasi lah an , pem bagian lah an produksi dan pen ataan wilayah pem ukim an .

Sebagai m isal, ger akan okupasi m asyar akat yan g ter gabun g dalam Persatuan Petan i Miskin Way Serdan g (PPMWS) di kawasan Register 45.

PRAKTIK-PRAKTIK

PEMBUKAAN AKSES

MASYARAKAT PADA

PEMANFAATAN DAN

PENGELOLAAN

SUMBER-SUMBER

AGRARIA

1 0

Tu la n g Ba wa n g, La m p u n g m is a ln ya d ila k u k a n o le h m a s ya r a k a t tran sm igran asal J awa, Bali yan g berada di Lam pun g n am un m erasa tidak m en dapatkan tan ah yan g dijan jikan serta sebagian tidak dapat lepas dari kerat kem iskin an di lokasi tran sm igran yan g ditetapkan .

Setelah m elihat tan ah-tan ah H PH TI PT. Silva In hutan i yan g m em iliki izin H TI atas tanah seluas 45.0 0 0 ha, dan secara faktual ditelantarkan setelah p r oses lan d clear in g, r ibu an m asyar akat m en d u d u ki lah an ter sebu t d an m en dirikan perkam pun gan .

Sam pai sekaran g, lahan -lahan tersebut telah dijadikan lahan pertan ian produktif oleh m asyarakat. Bahkan , m asyarakat telah m en dirikan berbagain fasilitas sosial dan ibadah seperti sekolah, m asjid dan pura.

Meski telah pihak perusahaan , pem da dan kepolisian beberapa kali telah m elakukan pen gusiran kepada warga sam pai sekaran g perkam pun gan di dalam kawasan register 45 tersebut m asih eksis. Sebabn ya, tiada lagi lahan yan g bisa dapat dijadikan gan tun gan kehidupan m ereka selain lahan -lahan tersebut.

Meski dasar hukum yan g dim iliki oleh warga san gat lem ah, n am un ge r a k a n m a s ya r a k a t s e ca r a b e r s a m a - s a m a d a la m P P M WS in i t e la h m em b u ka p elu a n g-p elu a n g a d voka si b a gi m er eka t en t a n g keb u t u h a n keadilan agraria bagi m asyarakat yan g lebih luas.

Con toh kasu s oku pasi tan ah Kawasan Register 45 yan g d ilaku kan PPMWS (dikutip dari An ak Agun g W, dalam seri pen dataan kon flik agraria KPA).

Ka wa s a n R e gis t e r 4 5 m e m ilik i a r e a l s e lu a s 4 3 .0 0 0 h a ya n g diperun tukan sebagai areal hutan den gan kon sep H ak Pen guasaan H utan Tan am an In dustri (H PH TI) den gan kom oditi yan g ditan am pohon albasia. H PH TI in iberdasarkan Keputusan Men teri Kehutan an No.93/ Kpts-II/ 1997. Su r at kepu tu san ter sebu t m em per ku at ijin pem an faatan h u tan Register 45 yan g keluar tahun 1991. Berdasarkan SK Men hut in i PT. Silva In h u t an i m en d ap at kan h ak kelola h u t an H TI sejak t ah u n 19 9 7 n am u n belum diketahui hin gga kapan SK itu berakhir.

1 1

Pada tahun 1999 (Dua tahun setelah keluarn ya SK Men hut) kegiatan operasion al PT Silva In h utan i un tuk m en an am i areal Register 45 sesuai den gan SK tam pak ter h en ti. H al in i kem udian m en dor on g war ga un tuk m asuk kedalam areal Register 45 dan m en dirikan ban gun an tem pat tin ggal serta m em buka areal garapan hin gga sekaran g.

Warga yan g m asuk dan m en ggarap tan ah terlan tar yan g tidak diurus PT Silva In h u t an i t er sebu t ad alah m asyar akat t r an sm igr an d i wilayah Provin si Lam pun g karen a lahan tran sm igran yan g ditem pati sudah tidak m en cukupi kehidupan n ya dan juga tran sm igran dari Provin si Nan groe Aceh Darussalam yan g terusir akibat m eletusn ya kon flik bersen jata.

Men urut warga, saat in i sudah terdapat lim a daerah setin gkat dusun yan g m en jad i p u sat p em u kim an war ga, yakn i: Mor osen en g, Mor od ad i, Morodewe, Sukam akm ur dan Asahan yan g terdiri dari 1.0 18 kepala keluarga den gan total pen duduk diperkirakan 4.40 0 jiwa yan g secara um um terdiri dari 3 kelom pok keetn isan besar yaitu: J awa, Bali dan Lam pun g. Nam un pem erin tah Tulan g Bawan g tidak bersedia m en gakui setatus desa di “Moro-Mor o” t er sebu t kar en a t an ah yan g d id iam i ber ad a d i ar ea Regist er 4 5 s e h in gga m a s a la h p e n ga d m in is t r a s ia n k e wa r ga n e ga r a a n p u n t id a k m en dapatkan pelayan an dari pem erin tah setem pat dan m ayoritas warga tidak m em pun yai KTP.

Secar a d e fa ct o war ga t elah m em an faat kan lah an t er sebu t u n t u k m eper tah an kan h idu pn ya den gan m en an am padi, jagun g, sin gkon g dan m em ban gun aktivitas sosial dan kebudayaan seperti m em ban gun sekolah dasar dan tem pat ibadah.

Tan ggal 1 Febr uar i 20 0 6 PT Silva In h utan i m elakukan per tem uan sosialisasi r en can a p en ggu su r an d i m ar kas Polr es Tu lan g Bawan g yan g dihadiri oleh beberapa an ggota DPRD Tulan g Bawan g, Kepala seksi In telejen Kejari Men ggala, Pihak PN Men ggala, BPN kab. Tulan g bawan g dan Din as Perkebun an & Kehutan an .

Eksekusi pen ggusuran dilaksan akan tgl 20 Februari 20 0 6 oleh pihak PT Silva In h u tan i m u lai tgl 20 Febr u ar i 20 0 6 d en gan d ikawal p etu gas Dalm as d an Br im ob d ar i Polr es Tu lan gbawan g, Kor am il Mesu ji, Polisi Pa m on g Pr a ja d a Polisi H u t a n . Seju m la h 18 1 r u m a h t in gga l wa r ga d i robohkan dan warga dipaksa m en an datan gan i surat perjan jian yan g in tin ya akan m en in ggalkan daer ah Register 45 dan bila kem udian h ar i kem bali akan ditan gkap den gan tuduhan “Peram bah H utan ”.

1 2

(PPMWS).protes tersebut dilakukan di DPRD Kab. Tuba dan dilan jutkan ke DP RD d a n P em p r ov La m p u n g, n a m u n seca r a u m u m p a r a p et a n i m en gaggap bahwa hasil pem bicaraan an tara petan i den gan pihak eksekutif provin si dan DPRD Lam pun g belum m en cerm in kan seluruh aspirasi yan g dibawa terutam a terkait den gan jam in an hak garap bagi petan i.

2. Pemetaan Partisipatif Hak Tenurial Masyarakat Adat

Sebagian besar pem ikir agraria m em akn ai tan ah han ya sebagai faktor produksi yan g dibutuhkan petan i. Padahal di sisi lain ada pem akn aan yan g ber bed a m en gen ai tan ah bagi m asyar akat ad at yan g lebih besar , yaitu ter itor ial. Makn a ter itor ial tan ah m en caku p di dalam n ya fu n gsi sebagai faktor produksi, tem pat hidup, budaya, spiritual, dan sum ber kehidupan . Dalam kon teks pem baruan agraria, perjuan gan m asyarakat adat m erebut kem bali pen guasaan tan ah dan teritori un tuk dikelola sen diri secara arif bagi kebutuhan gen erasi m en datan g patut diperhitun gkan .

Salah satu ben tuk yan g m ereka lakukan adalah m em etakan kem bali wila ya h s e b u a h ko m u n it a s m e la lu i a ks i ya n g d in a m a ka n p e m e t a a n partisipatif. Peta ala kom un itas in i m erupakan ben tuk dokum en tasi len gkap kon disi wilayah adat berdasar pada peta-peta m en tal tata ruan g tradision al ke dalam sebuah peta hak ten urial m asyarakat adat secara m oderen , dalam arti dapat dim en gerti dan diakui pihak lain (Sirait, 1996). Oleh karen an ya, Peta Partisipatif dim aksudkan sebagai “perlawan an ” (coun ter) terhadap Peta For m al ver si p em er in t ah , sep er t i Pet a TGH K, RTRWP/ K, yan g d alam p em bu atan n ya tid ak m elibatkan kom u n itas d an su d ah p asti ju ga tid ak m e m p e r t im b a n gk a n h a k d a n k e p e n t in ga n s o s io - a gr a r ia k o m u n it a s setem pat.

Pem etaan partisipatif itu sendiri sebenarnya adalah sebuah m etodologi pem buatan peta yan g m en ggabun gkan peta-peta m odern (peta topografi, peta foto udara, dan peta foto satelit) den gan peta-peta m en tal tata ruan g tradision al yan g dim iliki m asyarakat adat. Gabun gan kedua jen is peta in i m en ciptakan peta tata ruan g (teritori/ ’kam pun g’ terten tu) yan g terpercaya d an d apat d im en ger ti oleh or an g-or an g yan g biasa m en ggu n akan peta-peta m od er n sekaligu s kom u n itas lokal. Oleh kar en a itu d alam pr aktek kegiatan pem etaan partisipatif itu dilaksan akan den gan m elibatkan sem ua un sur warga kom un itas (Atok, 1997).

1 3

harapan un tuk m asa depan . Prin sip-prin sip proses Pem etaan Partisipatif a d a la h : (a ) m elib a t ka n selu r u h a n ggot a m a sya r a ka t , (b ) m a sya r a ka t m en en t u ka n sen d ir i t op ik p em et a a n d a n t u ju a n n ya , (c) m a sya r a ka t m en en tu kan sen dir i pr oses yan g ber lan gsu n g, (d) pr oses pem etaan dan produk-produk yan g dihasilkan bertujuan un tuk kepen tin gan m asyarakat, (e) sebagian besar in form asi yan g terdapat di peta berasal dari pen getahuan lokal, dan (f) m asyarakat m en en tukan pen ggun aan peta yan g dihasilkan . Dalam pr aktek Pem etaan Par tisipatif sejauh in i, or ien tasi r efor m a a gr a r ia s u d a h t a m p a k d a la m wu ju d p e m u lih a n h a k m ilik k o le k t if kom un itas-kom un itas lokal/ adat atas sum ber-sum ber agraria. Selain itu p et a t er s eb u t d a p a t d ija d ika n s eb a ga i m ed ia in for m a s i lin t a s a n t a r m asyarakat dan lin tas gen erasi ten tan g wilayah adat beserta peraturan dan h u ku m d i atasn ya Peta ter sebu t m en ggam bar kan r ep r esen tasi str u ktu r agraria, walau belum sam pai pada presisi skala obyek agraria. H al dapat dipah am i sebagai gejala reform a agraria dari bawah (agrarian reform by lever age).

Sa la h s a t u d a e r a h ya n g p a lin g b a n ya k m e la k u k a n p e m e t a a n p a r t is ip a t if a d a la h P r o vin s i Ka lim a n t a n Ba r a t . Ke gia t a n P e m e t a a n Par tisip atif d i Kalim an tan Bar at d ip r akar sai oleh Yayasan Kar ya Sosial Pan cur Kasih (m elalui un it Pem berdayaan Pen gelolaan Sum ber Daya Alam Kem asyarakatan, PPSDAK). Sejak tahun 1994 sam pai dengan 20 0 1, PPSDAK telah m em etakan sekitar 20 0 kam pun g yan g ter sebar di wilayah Kalbar

Tabel 1 Luas Kabupaten dan Daerah Pem etaan Partisipatif di Kalim an tan Barat

1 4

den gan luas total 637.8 71 ha, sekitar 4,4 % dari total luas wilayah propin si (lihat tabel 1).

Berdasar pada hasil pem etaan (Atok, 20 0 0 ) m en deskripsikan bahwa m a sya r a ka t h u ku m a d a t d i Ka lb a r m em p u n ya i su a t u sist em t en u r ia l t r a d ision a l d im a n a t er m a su k d i d a la m n ya kon sep t a t a r u a n g wila ya h . Kon sep ter sebut pada m asyar akat adat Dayak Kan ayan t diken al sebagai Palasar palaya’, yan g d id asar kan atas batas-batas ter itor ial pen gelolaan s u m b e r d a ya a la m p a d a s u a t u k a m p u n g. Ko n s e p P a la s a r P a la ya ’ m em a d u ka n seca r a seim b a n g a n t a r a t a n a h d a n fu n gsi-fu n gsin ya b a gi kehidupan m an usia, dan juga pen gelolaan sum berdaya alam yan g selaras den gan daya dukun g alam pada lin gkun gan kom un al suatu m asyar akat. Fun gsi-fun gsi lahan dalam kon sep Palasar Palaya’ m eliputi tan ah keram at, d aer ah tem p at ber bu r u (h u tan ad at), d aer ah tem p at ber lad an g, d aer ah tem pat ber sawah , d aer ah per kebu n an r akyat (kar et, ten gkawan g, bu ah -buahan ) dan cagar budaya (tem bawan g). Bila dilihat dari sudut pan dan g tata ruan g m oderen (RTRW-padu serasi), fun gsi-fun gsi lahan pada Palasar Pa la ya ’ d a p a t m en ga kom od ir kom p on en -kom p on en fu n gsi wila ya h d i dalam n ya baik un tuk kawasan lin dun g m aupun kawasan budidaya. Dari h a sil p er h it u n ga n 10 1 ka m p u n g ya n g t ela h d ip et a ka n t er lih a t b a h wa kawasan h u tan ad at secar a r ata-r ata m er u pakan bagian ter besar d alam suatu wilayah kam pun g, m en capai 41,18 %, diikuti form asi kebun karet lokal 30 ,51% dan daerah perladan gan 13,34% (Atok, 20 0 0 ).

1 5

ko m u n it a s lo ka l d a la m p e n ge lo la a n s u m b e r - s u m b e r , s e h in gga p e t a bukan lah m erupakan tujuan akh ir.

H al yan g serin g dim un culkan pula dalam kon teks m asalah in i adalah perlun ya pen gaturan kawasan h utan atas h ak adat, h ak n egara, dan h ak perusahaan (pen gusaha swasta) secara lebih adil, dalam pen gertian berpihak pada kepen tin gan kom un itas adat. H asil pem etaan partisipatif sum berdaya h u t a n d a n s u m b e r - s u m b e r a gr a r ia la in n ya d a p a t d ija d ik a n d a s a r peren can aan pem ban gun an kam pun g dalam skala m ikro dan akum ulasi dari in form asi setiap kam pun g dapat dian gkat pada tin gkat peren can aan kabupaten , terutam a dalam kon teks oton om i daerah. Peta hak-hak ten ur-ial tersebut dapat dijadikan m edia in form atif yan g berm an faat baik bagi kepen tin gan in tern al kom un itas lokal (dari gen erasi tua kepada gen erasi m uda) m aupun kepada pihak luar kom un itas m en gen ai batas-batas wilayah teritorial dan sistem pen gelolaan sum berdaya hutan lokal.

B. “KOLABORASI D ARI TEN GAH ”

1. Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM)

Secara teoritis, praksis pem ban gun an kehutan an selam a in i dilan dasi oleh pem ikiran bahwa sum berdaya hutan han ya dipilah sebagai state prop-erty dan private propprop-erty. Cara pan dan g in i tern yata tidak m am pu m en jam in t er wu ju d n ya kelest ar ian h u t an d an kead ilan d ist r ibu si m an faat h u t an . Bahkan sebalikn ya kom un itas di daerah sekitar hutan m en jadi terpin ggirkan dan poten si pen getahuan dan cara m en gelola hutan yan g m ereka m iliki m en jadi tidak berkem ban g. Berdasarkan kegelisahan in i, ban yak kalan gan berusaha un tuk m en em ukan cara pan dan g pen gelolaan hutan yan g lebih baik.

1 6

d a la m p r oses p en ga m b ila n kep u t u sa n ya n g la n gsu n g m em p en ga r u h i pen gh id u pan n ya, ser ta u n tu k m en gu bah m er eka m en jad i war ga n egar a yan g din am is serta m am pu m em berikan sum ban gan yan g lebih luas.

Sayan gn ya, m om en ’for est for p eop le’ ber tep atan d en gan m om en ekon om i-politik pen guasa yan g saat itu sedan g m en galam i pun cak kejayaan dalam m en erapkan sistem pen gelolaaan h utan yan g berorien tasi kepada p r od u ktivitas kayu sebagai su m ber d evisa. Seh in gga tem a d ar i kon gr es t e r s e b u t t id a k b e git u n ya t a t e r a s a d a la m im p le m e n t a s in ya . N a m u n dem ikian , ada kegiatan -kegiatan dari Perhutan i m em ulain ya. Pada tahun 198 4, den gan dukun gan dan a dari The Ford Foun dation , Perum Perhutan i m elaku kan st u d i awal u n t u k m en gem ban gkan p r ogr am social for est r y den gan ban tuan ten aga ahli dari perguruan tin ggi (San Afri Awan g, 1999). Dalam m en erapkan PH BM, Perhutan i m en geluarkan SK Direksi No 136/ KPTS/ 20 0 1 sebagai kebijakan p er u sah aan . Kon sep PH BM in i bisa dikatakan m erupakan pen gem ban gan dari program PMDH (Pem ban gun an Masyarakat Desa H utan ) sebagai pen dekatan prosperity approach tah un 198 2 yan g dipan dan g kuran g efektif. Pada tahun 198 6 PMDH m en galam i per ubah an pen ggun aan kata yaitu kata “pem ban gun an ” diubah m en jadi “pem bin aan .” Sebelum berkem ban g m en jadi PH BM, PMDH disem purn akan d en gan PMDH T (Pem bin aan Masyar akat Desa H u tan Ter pad u ) d en gan SK Direksi Perum Perhutan i No 0 50 1/ Kpts/ Dir 1993.

P e n e r a p a n P H BM m e r u p a k a n s u a t u p e r u b a h a n p e n d e k a t a n pen gelolaan hutan di areal kerja Perhutan i dari state based forest m an age-m en t d an tiage-m ber based age-m an ageage-m en t, age-m en jad i coage-m age-m u n ity based for est m an agem en t dan for est r esou r ce based m an agem en t. Sesu n ggu h n ya in i m er u p a ka n r es p on a t a s d es a ka n d a r i p a r a p ih a k eks t er n a l ( p em d a , m asyarakat, akadem isi, LSM) di sam pin g tum buhn ya perubahan dari dalam perusahaan sen diri.

1 7

Berikut kam i paparkan sebuah proses PH BM yan g ’dian ggap baik dan diterim a’ oleh para pihak di Kabupaten Kun in gan (dikutip dari dokum en tasi LATI N , 2 0 0 5) . Di Ka b u p a t e n Ku n in ga n , p a r a p ih a k m e n ye p a k a t i p em a h a m a n P H BM s eb a ga i “s is t em p en gelola a n h u t a n n ega r a ya n g dilaksan akan oleh Perhutan i bersam a-sam a m asyarakat desa hutan yan g didukun g sepen uh n ya oleh pem er in tah (pem kab dan pem des) dan LSM dengan m enerapkan prinsip-prinsip dan n ilai kebersam an .”

Tahapan proses pelaksan aan PH BM di tin gkat kabupaten terdiri dari: a . Ko n s e p tu a lis a s i

Pad a akh ir tah u n 1999, p ar a p ih ak p em an gku m u lai m em ban gu n pem aham an bersam a atas m asalah dan tan tan gan yan g dihadapi oleh hutan dan kehutan an di Kabupaten Kun in gan . Sem an gat tersebut terus berlan jut sam pai tah u n 20 0 0 dalam pr oses yan g lebih ter str u ktu r , m elalu i r apat, sem iloka , d a n loka ka r ya ya n g d iiku t i oleh selu r u h kom p on en t in gka t kabupaten , desa, bah kan dar i luar kabupaten (In stitut Per tan ian Bogor , Un iversitas Gajah Mada, Un iversitas Pajajajaran , dan lain -lain ). Lahirlah kem u d ian sistem PH BM ver si Ku n in gan d an kin i m en jad i acu an d alam pelaksan aan PH BM di Kabupaten Kun in gan .

b . Kris ta lis a s i

Tahap in i m erupakan pen uan gan kon sep dalam dokum en yan g lebih praktikal, yaitu an tara lain : 1) MoU an tarBupati Kun in gan den gan Direksi Per h utan i, tan ggal 2 Febr uar i 20 0 1; 2) buku pokok-pokok PH BM, Apr il 20 0 1; 3) Ren can a str ategi, Mei 20 0 1; 4) r u m u san pr in sip, kr iter ia, d an in dikator PH BM, yan g ditan datan gan i oleh Sekda Kun in gan dan Kepala Perhutan i Un it III J abar-Ban ten bulan Septem ber 20 0 1. Tahap in i diakhiri den gan kesepakatan ujicoba PH BM m elalui MoU an tara Perhutan i den gan t iga d esa t er sebu t d ilaksan akan p ad a t an ggal 28 Desem ber 20 0 1 yan g disaksikan oleh Bupati Kun in gan . Tiga desa tersebut adalah Desa Cileuya Kecam atan Cim ah i, Desa Sukasari Kecam atan Karan gkan can a, dan Desa Pajam bon Kecam atan Kr am atm u lya.

c. In te rn a lis a s i

1 8

d . Aks e le ra s i

Ta h u n 2 0 0 3 m er u p a ka n t a h u n a kseler a si, ya n g d it a n d a i d en ga n pen am bahan jum lah sasaran desa yan g baru seban yak 60 desa. Dem ikian pula den gan tam bahan dukun gan dan a APBD dari Rp 20 0 juta pada tahun 20 0 2 m en jadi Rp 50 0 juta pada tahun 20 0 3.

e . Ma s Ma m a n

Pen erapan PH BM pada tahun -tahun berikutn ya ( 20 0 4-hin gga kin i) disebut sebagai tahapan m en uju m asyarakat m aju m an diri (Mas Mam an ). Target Mas Mam an adalah PH BM bukan sem ata-m ata urusan kehutan an tetapi juga sektor lain n ya. Un tuk itu m ulai diban gun sin ergi an tarsektor d a la m m en d u ku n g p en er a p a n P H BM. Da la m p r os es in i m a s ya r a ka t m em butuh kan dukun gan dari din as perin dustrian dan perdagan gan dan d in a s k e s e h a t a n . Din a s p e n d id ik a n ju ga a k a n b e r k e p e n t in ga n m en gem ban gkan kurikulum lokal berkaitan den gan pen gelolaan sum ber daya alam / hutan dalam sistem pen didikan form al.

Ber d asar kan u r aian d i atas, m aka u n tu k m en d or on g ter wu ju d n ya P H BM , p e m b a n gu n a n k e h u t a n a n h a r u s d ip a n d a n g s e b a ga i s u a t u perubahan yan g teren can a dan terpadu. Persoalan hutan tidak han ya selesai oleh p ar a p elaku lan gsu n g, p er lu d u ku n gan d an ker jasam a p ar a p ih ak. Ter u t a m a u n t u k m em b u ka a kses p em a n fa a t a n t a n a h h u t a n d a n a kses pen d u ku n gn ya. Den gan pan d an gan m en gen ai pem ban gu n an keh u tan an sep er t i it u , d u a sa sa r a n p okok ya n g p er lu m en ja d i p er h a t ia n a d a la h : p er t a m a , b a ga im a n a kesep a ka t a n it u d ib u a t d a n t en t a n g a p a . Ked u a , persyaratan apa yan g harus diwujudkan agar pem erin tah dan m asyarakat dapat m en jalan kan kesekapatan yan g telah dirum uskan tersebut.

Ap abila PH BM atau sebu tan lain n ya d alam p elaksan aan p r ogr am pem bar u an pem ban gu n an keh u tan an d ijalan kan , d an pr ogr am ter sebu t h a n ya seb a ga i a la t / in st r u m en m a n a jem en h u t a n , m a ka t u ju a n ja n gka p a n ja n g p em b a n gu n a n keh u t a n a n u n t u k m ewu ju d ka n keseja h t er a a n m asyar akat akan su lit d ap at d icap ai. Pem bar u an str u ktu r p en gu asaan , p em ilika n , d a n p em a n fa a t a n su m b er d a ya h u t a n a t a u su m b er -su m b er agraria haruslah m en jadi lan dasan utam an ya. Dalam kaitan in i m aka peran birokrasi m en jadi san gat sen tral. Masalah in ovasi kebijakan dan ham batan b ir okr a s i in ila h ya n g kem u d ia n p er lu d ija d ika n ob yek ka jia n u n t u k p em ben ah an m asalah p em bar u an p en gelolaan su m ber d aya h u t an at au sum ber-sum ber agraria dalam pem ban gun an keh utan an .

1 9

sekitar m ereka rusak m aka akan berpen garuh n egatif pada perekon om ian m asyar akat sekitar . J u ga ber ar ti sebalikn ya, pen in gkatan kesejah ter aan m asyarakat akan m em berikan pen garuh pada kapasitas dan kem am puan m ereka m en gelola kawasan hutan sehin gga ada jam in an hutan akan lestari.

2. Agribisnis Berbasis Komunitas (ABK)

Salah satu str ategi p em ban gu n an p er tan ian yan g d ian ggap sesu ai d en gan sem an gat r efor m a agr ar ia ad alah agr ibisn is ber basis kom u n itas ( ABK) . ABK m e r u p a k a n fo r m a t k e r ja s a m a p e n gu s a h a p a n ga n d a n perkebun an den gan petan i. Kerjasam a yan g dapat m em berikan keun tun gan bagi kedua belah pihak dalam ben tuk hubun gan sim biosis (Sitorus et. al., 20 0 1). Den gan m en ekan kan wujud kelibatan petan i lokal sebagai “subyek pelaku”, m aka sistem ABK bersifat m em buka akses kaum tan i lokal kepada p elu an g ber u sah a (m en jad i p en gu sah a tan i), bu kan sem ata-m ata akses kepada peluan g bekerja (m en jadi buruh tan i).

Kon sep ABK lahir sebagai jawaban pem ban gun an pertan ian den gan in isiatif pen gusaha. Sin ergi an tara m odal ekon om i pen gusaha dan m odal s o s ia l p e t a n i d ih a r a p k a n d a p a t m e n ga h a s ilk a n p e m b a n gu n a n ya n g berim ban g dan salin g m en gun tun gkan an tara petan i dan pen gusaha.

Praktek ABK dapat berorien tasi pada, pertam a, elim in asi ketim pan gan agraria jika struktur agraria lokal m en un juk pada gejala ketim pan gan yan g t a ja m d a la m p en gu a sa a n la h a n . Da la m p ola in i p a r a p et a n i kecil d a n tun akism a terlibat sebagai m itra-pelaku dalam kegiatan agribisn is skala besar yan g dilaksan akan di atas lahan yan g dikuasai dan dikelola oleh suatu p e r u s a h a a n b e s a r , m e la lu i p e n e r a p a n in s t it u s i h u b u n ga n p r o d u k s i pen yakapan (term asuk pen yewaan ) yan g berlaku setem pat. Dalam pola in i, hak atas tan ah dim iliki oleh suatu perusahaan besar (lazim n ya berupa H GU) diredistribusikan kepada kaum tan i lokal, seh in gga yan g terakh ir in i d im u n gkin ka n m em p er oleh m a n fa a t (p en d a p a t a n ) la n gsu n g d a r i sum ber-sum ber agraria tersebut.

Or ien tasi ked u a, ad alah p en cegah an ketim p an gan agr ar ia m elalu i p en gem b a n ga n kegia t a n a gr ib isn is t a n p a m em b eb a ska n t a n a h p et a n i, m elain kan m elalui pen gorgan isasian kegiatan agribisn is oleh para petan i d i a t a s la h a n m ilik p et a n i sen d ir i. Wu ju d ABK sem a ca m in i a d a la h ket er libat an kelu ar ga-kelu ar ga t an i m an d ir i secar a koor d in at if d alam kegiatan agribisnis skala kecil di atas tanah sendiri.

2 0

m en galam i t r an sfor m asi d ar i p easan t ke far m er , d ar i p et an i t r ad isi ke pen gusaha agribisn is. RA in i berpoten si m en ghasilkan struktur agraria yan g produktif dan relatif adil.

Un tuk lebih jelasn ya, kasus-kasus di bawah in i dapat m em berikan p em ah am an t am bah an sep er t i yan g d im aksu d kan sebelu m n ya. Dalam kasus PT. San g H yan g Seri (Persero J akarta) yan g dian gkat oleh Pusat Kajian Agr ar ia, In stitut Per tan ian Bogor ( 20 0 1) pen er apan agr ibisn is ber basis kom un itas dian ggap telah berhasil. Melalui pen dayagun aan m odal sosial, kegia t a n a gr ib is n is b er b a s is kom u n it a s m em b a wa im p lika s i b er u p a pem bukaan atau perlauasan pada peluan g berusaha kaum tan i. Den gan cara dem ikian m aka kegiatan agribisn is berbasis kom un itas secara lan gsun g m elibatkan kaum tan i sebagai subyek pelaku utam a kegiatan agribisn is tidak h an ya sebagai buruh .

Kerjasam a petan i-SH S dalam produksi ben ih dilakukan dalam dua pola, KS dan KSP. KS adalah kerjasam a pertan am an padi calon ben ih dan KSP a d a la h ker ja sa m a p en gelola a n p r od u ksi. Da la m p ola KS d en ga n m en yewa la h a n SH S p er m u sim , p et a n i loka l d im u n gkin ka n m en ja d i m ajikan di atas tan ah sewaan . Dalam pola KSP petan i bekerjasam a den gan SH S sebagai p en yakap - m ar o. KSP m em bu ka p elu an g bagi p etan i kecil un tuk petan i kecil dan buruh tan i lokal.

Pola KS dan KSP m erupakan form alisasi pola-pola hubun gan produksi yan g berlaku secara in form al di m asyarakat. Pada pola KSP petan i dalam kelom pok tan i m elakukan kon trak kerja den gan SH S. Pada pola KS petan i secara in dividual m en an datan gan i surat perjan jian kerjasam a den gan SH S. Petan i p ola kSP h ar u s m en gu sah akan tan ah sakap an n ya m en u r u t keten tuan -keten tuan baku kegiatan agribisn is ben ih yan g dilakukan SH S. Pada saat pan en petan i akan m en dapat bagian hasil produksi bruto sebesar separ u h dar i total pr odu ksi setelah diku r an gi total biaya pr odu ksi yan g m en jadi biaya tan ggun gan bersam a. H asil n etto bagi petan i adalah h asil bruto dikuran gi jum lah pin jam an pada SH S. Biaya produksi yan g disediakan oleh SH S tidak m en cukupi sehin gga petan i harus m em in jam dan a tam bahan p a d a SH S. Pr od u ksi b en ih h a r u s d iju a l p a d a SH S p a d a t in gka t h a r ga kesepakatan yan g berlaku saat itu.

2 1

Ker jasam a p r od u ksi d alam KS d an KSP d ap at d isebu t sim biosis. Kerjasam a SH S den gan petan i lokal adalah gejala “persekutuan ” an tara dua k e k u a t a n m o d a l. P e r s e k u t u a n ya n g wa la u p u n t id a k m e n gh a s ilk a n p er im b a n ga n keku a sa a n t et a p i m em u n gkin ka n t ia p p ih a k m en er im a m an faat dan resiko yan g seim ban g den gan korban an m odaln ya. Kon flik-kon flik yan g serin gkali tim bul dalam in teraksi an tara pen gusaha dan petan i m en jadikan pen gusaha harus m em bayar ban yak un tuk kerugian dan biaya m eredam kon flik. Kasus-kasus pen jarahan , reclaim in g dan pen un tutan hak ker ap kali ter jadi dalam upaya petan i m en un tut h ak pem ilikan dan h ak akses terhadap sum ber-sum ber agraria yan g digun akan oleh perusahaan . ABK yan g m en ekan kan kerjasam a petan i-pen gusaha m erupakan suatu cara yan g d apat d iper tim ban gkan oleh pen gu sah a u n tu k m er in gan kan biaya kon flik.

Pola hubun gan sim biosis m utualism a yan g diin gin kan dari kerjasam a agribisn is berbasis kom un itas san gat ren tan pada perubahan . H ubun gan sim biosis han ya akan terus berjalan jika hubun gan tersebut dapat m en jam in k e u n t u n ga n m a s in g- m a s in g p ih a k . P a d a k a s u s SH S, R a s io n a lis a s i keun tun gan an tara petan i dan SH S sebagai pen gusaha berbeda. Kerjasam a a ka n b er ja la n jika m a sih b er a d a p a d a kisa r a n p er t em u a n p er b ed a a n rasion alisasi keun tun gan tersebut.

3. Model kemitraan perkebunan

Mod el kem itr aan p er kebu n an d i In d on esia biasan ya d iid en tikkan den gan pola hubun gan produksi in ti-plasm a. Suatu pola organ isasi produksi ya n g m en ga it ka n seca r a ver t ika l sa t u a n -sa t u a n u sa h a r a kya t d en ga n perusahaan agrobisn is yan g berm odal besar. Melalui pola in i petan i-petan i kecil a t a u “p la s m a ” d ikon t r a k oleh s eb u a h p er u s a h a a n b es a r u n t u k m en ghasilkan kom oditas pertan ian sesuai yan g diten tukan oleh kon trak. Perusahaan yan g m em beli hasil pertan ian itu dapat m em berikan bim bin gan tekn is, kredit dan lain -lain , serta m en jam in pen golahan dan pem asaran .

2 2

sepen uh n ya m erupakan m on opoli pih ak in ti. H al sem acam in i m em buat petan i peserta selalu diposisikan sebagai pihak yan g dirugikan .

Sebetuln ya pola in ti-plasm a bukan lah satu-satun ya pola dalam m odel kem itraan . Ada pola lain yan g disebut m ultipartite m odel di m an a organ isasi p r o d u k s i d ib a n gu n m e la lu i k e r ja s a m a b e r b a ga i p ih a k . P o la in i m em un gkin kan petan i un tuk m en gam bil peran yan g proporsion al dalam organ isasi produksi yan g diben tuk. Meskipun pola kerjasam a sem acam in i m asih harus dikem ban gkan lebih lan jut, n am un palin g tidak ada beberapa rin tisan m odel saat ini sedan g diujicoba dan dapat dijadikan acuan .

Rin tisan m odel yang disajikan di sini berasal dari kasus pen gem bangan kebun kelapa sawit di Kabupaten Siak yan g m erupakan kerjasam a an tara Pem da Siak, PTPN V, dan m asyarakat. Skem a pen gem ban gan kebun sawit in i dibagi dua yaitu jan gka pen dek dan jan gka pan jan g. Skem a jan gka pen dek m erupakan sebuah cash program di m an a Pem da m elakukan kon solidasi tanah untuk dibangun m enjadi kebun kelapa sawit. Tanah yang dikonsolidasi sebagian besar berasal dari m asyarakat dan sebagian dari tan ah n egara. Pen ger tian tan ah m asyar akat ad alah ter m asu k tan ah n egar a yan g telah dikuasai oleh m asyarakat/ diam an kan oleh desa. Bagi petan i yan g m em iliki tan ah kuran g atau lebih dari 3 hektar, diken akan keten tuan pen etapan calon lahan (CL). Den gan dem ikian , setelah lahan diban gun m en jadi kebun sawit siap pan en , m aka setiap petan i akan m en erim a tan ah seluas 3 hektar per KK. Den gan kata lain , dalam pr oses kon solidasi in i Pem da secar a tidak lan gsun g juga telah m elakukan proses redistribusi.

Dalam skem a jan gka pen d ek in i PTPN V h an ya ber tin d ak sebagai pem ban gun kebun , sedan gkan pem biayaan sepen uhn ya m en jadi tan ggun g jawab Pem d a Siak. Sam p ai saat in i lah an yan g t elah selesai d iban gu n m en jadi kebun kelapa sawit adalah seluas 3.50 0 hektar. Tahap kedua sedan g dalam proses pen an am an dan m en cakup lahan seluas 4.18 2 hektar. Tahap III sedan g dalam proses in ven tarisasi lahan seluas 7.398 hektar, dan tahap IV seluas sekitar 9.8 50 m asih dalam tahap peren can aan .

2 3

Melalui pen gem ban gan m odel in i di m asa depan , apabila hal in i dapat terwujud m aka posisi petan i dalam pola kem itraan plus in i akan m em iliki p er a n ya n g p r op or sion a l. Men gin ga t kop er a si m em iliki sa h a m d a la m p e r u s a h a a n p a t u n ga n , m a k a d ih a r a p k a n b a k a l t e r ja d i p e n in gk a t a n ketr am p ilan wir au sah a p ar a p etan i yan g m en jad i an ggotan ya. Dar i sisi pen dapatan , petan i selain m em peroleh pen ghasilan dari pen jualan kelapa sawit dan dari upah (apabila ia juga bekerja di pabrik kelapa sawit), ia juga m em peroleh dividen dari saham koperasi pada perusahaan patun gan .

C. “PEMBERIAN D ARI ATAS”

1. Land reform

Lan d r efor m d i In d on esia d itan d ai d en gan lah ir n ya UU No.2 1960 ten tan g Perjan jian Bagi H asil, yan g bertujuan agar pem bagian hasil tan ah yan g adil an tara pem ilik dan pen ggarap, dan m em berikan perlin dun gan hukum bagi pen ggarap m elalui pen egasan hak dan kewajiban pem ilik dan

Perusahaan Patungan (Anak Perusahaan Inti) Koperasi

Lembaga Perbankan

Perusahaan Inti

Para Petani

Kelompok Tani

Kelompok Tani

Pemerintah Kabupaten

Kebun Inti Pabrik

Kelapa Sawit

Kebun Plasma

Dilepas dari perusahaan inti

2 4

pen ggarap. Kem udian diterbitkan UU NO. 5 Tahun 1960 ten tan g Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agr ar ia yan g lebih d iken al d en gan n am a Un d an g Un dan g Pokok Agraria (UUPA) yan g m erupakan UU in duk lan dreform .

Lan dreform di In don esia dituan gkan dalam program yan g m eliputi: (1) pem baruan hukum agraria, (2) pen ghapusan hak-hak asin g dan kon sesi-kon sesi kolon ial at as t an ah , (3) m en gakh ir i p en gh isap an feod al secar a beran gsur-an gsur, (4) perom bakan m en gen ai pem ilikan dan pen guasaan t a n a h ser t a h u b u n ga n -h u b u n ga n h u ku m ya n g b er sa n gku t a n d en ga n p en gu sah aan t an ah , d an (5) p er en can aan p er sed iaan , p er u n t u kan d an pen ggun aan bum i, air dan kekayaan alam yan g terkan dun g di dalam n ya itu secara beren can a sesuai den gan daya kesan ggupan dan kem am puan n ya. Kem udian sebagai pen jabaran UUPA, diterbitkan lah UU No. 56 Tahun 19 6 0 t e n t a n g P e n e t a p a n Lu a s Ta n a h P e r t a n ia n ya n g m e n ga t u r : ( a ) pen etapan lu as m aksim u m pen gu asaan d an pem ilikan tan ah per tan ian , (b) pen etapam luas m in im um pen guasaan dan pem ilikan tan ah pertan ian , (c) laran gan un tuk m elakukan perbuatan -perbuatan yan g m en gakibatkan pem ecah an pem ilikan tan ah m en jad i bagian -bagian yan g kecil, d an (d ) p en ebu san d an p en gem balian t an ah -t an ah p er t an ian yan g d igad aikan . Sebagai pelaksan aan UU in i d iter bitkan Per atu r an Pem er in tah No. 224 Tahun 1961 ten tan g Pelaksan aan Pem bagian Tan ah dan Pem berian Gan ti Kerugian .

Program lan dreform m eliputi:

( 1) Laran gan un tuk m en guasai tan ah pertan ian yan g m elam paui batas (2) Laran gan pem ilikan tan ah secara “absen tee”

(3) Red ist r ibu si t an ah -t an ah yan g selebih n ya d ar i bat as m aksim u m , tan ah-tan ah yan g terken a keten tuan “absen tee”, tan ah-tan ah bekas swapraja dan tan ah -tan ah n egara lain n ya

( 4 ) Pen gaturan soal pen gem balian dan pen ebusan tan ah-tan ah pertan ian yan g digadaikan

(5) Pen gaturan kem bali perjan jian bagi hasil tan ah pertan ian , dan (6) P en et a p a n b a t a s m in im u m p em ilika n t a n a h p er t a n ia n , d iser t a i

la r a n ga n u n t u k m e la k u k a n p e r b u a t a n - p e r b u a t a n ya n g m en gakibatkan pem ecahan pem ilikan tan ah-tan ah pertan ian m en jadi bagian -bagian yan g terlam pau kecil.

2 5

m e m p e r b a ik i p r o d u k s i n a s io n a l k h u s u s n ya s e k t o r p e r t a n ia n gu n a m em per tin ggi pen gh asilan dan tar af h idup r akyat; (2) sosial politis: (a) m en gakh iri sistem tuan tan ah dan m en gh apuskan pem ilikan tan ah yan g lu a s , ( b ) M e n ga d a k a n p e m b a gia n ya n g a d il a t a s s u m b e r - s u m b e r p en gh id u p an r akyat t an i yan g ber u p a t an ah d en gan m aksu d agar ad a pem bagian hasil yan g adil pula; (3) m en tal psikologis: (a) m en in gkatkan kegair ah an ker ja bagi par a petan i pen ggar ap d en gan jalan m em ber ikan kepastian hak m en gen ai pem ilikan tan ah, (b) Mem perbaiki hubun gan kerja a n t a r a p em ilik t a n a h d en ga n p en gga r a p n ya . J ela s b a h wa in t i t u ju a n lan dreform In don esia adalah un tuk m en in gkatkan pen ghasilan dan taraf h id u p petan i sebagai lan d asan atau pr asyar at u n tu k m en yelen ggar akan pem ban gun an ekon om i m en uju m asyarakat adil m akm ur.

Salah satu kegiatan ter pen tin g dalam pr ogr am Lan dr efor m adalah kegiatan redistribusi tan ah (redistributive lan d reform ) yan g m erupakan kegiatan pem berian hak m ilik atas tan ah kepada para petan i yan g m em en uhi persyaratan .

Tan ah-tan ah yan g akan dibagikan tersebut berasal dari:

1) Tan ah kelebihan batas m aksim um , yaitu tan ah yan g m elebihi batas ket en t u an yan g boleh d im iliki oleh seseor an g at au sat u kelu ar ga m en u r u t UU No. 56 Tah u n 19 6 0 t en t an g Pen et ap an Lu as Tan ah Per tan ian1_.

2) Tan ah absen tee, yaitu tan ah pertan ian yan g pem ilikn ya bertem pat t in gga l d i lu a r keca m a t a n let a k t a n a h d a n keca m a t a n t er seb u t letakn ya tidak berbatasan .

3) Ta n a h b eka s swa p r a ja , ya it u t a n a h b eka s wila ya h ker a ja a n a t a u kesultan an , yan g den gan UUPA beralih m en jadi tan ah n egara. 4 ) Tan ah n egara lain n ya, yan g m erupakan tan ah pertan ian yan g telah

digarap/ dikerjakan oleh rakyat dan ditegaskan oleh Kepala Badan Pertan ahan Nasion al sebagai tan ah obyek Lan dreform ,m eliputi: a . Bagian -bagian dari tan ah partikelir dan tan ah eigen dom yan g

luasnya lebih dari 7 H a.

1 _{Lu a s m a ks im u m d it en t u ka n p er ka b u p a t en / kot a , d en ga n m em p er h a t ika n fa kt or}

2 6