BAB 1 Peraturan dan Legislasi Anti Pencucian Uang
1.2 Stakeholders Rezim Anti Pencucian Uang
No. Lembaga Pengawas dan Pengatur/Penegak Hukum
Dokumen Temuan Utama
atau model transaksi: efek (terkait dengan perusahaan pialang efek, produk tabungan, pembiayaan surat utang. • Risiko Pencucian Uang melalui skema
legal arrangement berdasarkan subjek hukum: Korporasi dan Bukan Pihak Pelapor.
Secara umum, regulasi Anti-Pencucian Uang di Indonesia telah memitigasi risiko Tindak Pidana Pencucian Uang dengan menggunakan legal arrangement.
Sebagai tindak lanjut dari SRA, selain peraturan tersebut di atas, telah dikeluarkan beberapa peraturan masing-masing sektoral oleh Kementerian/Lembaga sebagai regulasi untuk melakukan Risk Based Supervision (RBS) bagi Kementerian/Lembaga dalam mengawasi Anti Pencucian Uang (APU) oleh Industri.
1.2 Stakeholders Rezim Anti Pencucian Uang 1.2.1 Penegak Hukum
Berikut ini, para penegak hukum yang memiliki kewenangan berdasarkan tahapan proses penegakan hukum TPPU:
a. Proses Penyidikan
1. Kepolisian, melakukan penyidikan terhadap tindak pidana pencucian uang dengan indikasi tindak pidana asal sebagaimana dimaksud pada Pasal 2 UU TPPU sesuai dengan kewenangan Kepolisian sebagaimana diatur di dalam peraturan perundang-undangan.
2. Kejaksaan, melakukan penyidikan terhadap tindak pidana pencucian uang dengan indikasi tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud pada Pasal 2 UU TPPU sesuai dengan kewenangan Kejaksaan sebagaimana diatur di dalam peraturan perundang-undangan.
3. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), melakukan penyidikan terhadap tindak pidana pencucian uang dengan indikasi tindak pidana korupsi sebagaimana
17
dimaksud pada Pasal 2 UU TPPU sesuai dengan kewenangan KPK sebagaimana diatur di dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
4. Badan Narkotika Nasional (BNN), melakukan penyidikan terhadap tindak pidana pencucian uang dengan indikasi tindak pidana narkotika dan psikotropika sebagaimana dimaksud pada Pasal 2 UU TPPU sesuai dengan kewenangan BNN sebagaimana diatur di dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika. 5. Direktorat Jenderal Pajak (DJP), melakukan penyidikan terhadap tindak pidana
pencucian uang dengan indikasi tindak pidana di bidang perpajakan sebagaimana dimaksud pada Pasal 2 UU TPPU sesuai dengan kewenangan Direktorat Jenderal Pajak sebagaimana diatur di dalam Undang-Undang Nomor 6 tahun 1983 Tentang Ketentuan Umum dan Tata cara Perpajakan sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2008.
6. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC), melakukan penyidikan terhadap tindak pidana pencucian uang dengan indikasi tindak pidana kepabeanan dan/atau cukai sebagaimana dimaksud pada Pasal 2 UU TPPU sesuai dengan kewenangan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai sebagaimana diatur di dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 Tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 dan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007.
b. Proses Penuntutan
1. Kejaksaan, melakukan penuntutan atas perkara tindak pidana pencucian uang dan tindak pidana asal yang berasal dari pelimpahan berkas perkara oleh penyidik sesuai dengan kewenangan Kejaksaan sebagaimana diatur di dalam peraturan perundang-undangan.
2. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), melakukan penuntutan atas perkara tindak pidana pencucian uang dan tindak pidana asal yang berasal dari pelimpahan berkas perkara oleh penyidik KPK sesuai dengan kewenangan KPK sebagaimana diatur di dalam peraturan perundang-undangan.
18 c. Proses Pemeriksaan/Peradilan
1. Penuntut Umum, penuntutan atas perkara tindak pidana dilakukan oleh Kejaksaan dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).
2. Pengadilan, proses peradilan atas perkara tindak pidana dilakukan pada Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi dan/atau Mahkamah Agung.
1.2.2 Pihak Pelapor
Penelusuran Harta Kekayaan hasil tindak pidana pada umumnya dilakukan oleh lembaga keuangan melalui mekanisme yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Lembaga keuangan memiliki peranan penting khususnya dalam menerapkan Prinsip Mengenali Pengguna Jasa dan melaporkan Transaksi tertentu kepada otoritas (Financial Intelligence Unit) sebagai bahan analisis dan untuk selanjutnya disampaikan kepada penyidik.
Dalam UU Nomor 8 Tahun 2010 Pasal 17 ayat (1) dan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 43 Tahun 2015 tentang Pihak Pelapor dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang Pasal 2 dan 3, disebutkan bahwa Pihak Pelapor meliputi: a. Penyedia Jasa Keuangan (PJK):
1. Bank.
2. Perusahaan pembiayaan.
3. Perusahaan asuransi dan perusahaan pialang asuransi. 4. Dana pensiun lembaga keuangan.
5. Perusahaan efek. 6. Manajer investasi. 7. Kustodian.
8. Wali amanat.
9. Perposan sebagai penyedia jasa giro. 10. Pedagang valuta asing.
11. Penyelenggara alat pembayaran menggunakan kartu. 12. Penyelenggara e-money dan/atau e-wallet.
13. Koperasi yang melakukan kegiatan simpan pinjam. 14. Pegadaian.
15. Perusahaan yang bergerak di bidang perdagangan berjangka komoditi. 16. Penyelenggara kegiatan usaha pengiriman uang.
17. Perusahaan modal ventura.
19 19. Lembaga keuangan mikro.
20. Lembaga pembiayaan ekspor. b. Penyedia Barang dan/atau Jasa lain (PBJ):
1. Perusahaan properti/agen property. 2. Pedagang kendaraan bermotor.
3. Pedagang permata dan perhiasan/logam mulia. 4. Pedagang barang seni dan antic.
5. Balai lelang. c. Jasa Profesi
1. Advokat. 2. Notaris.
3. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT). 4. Akuntan.
5. Akuntan publik. 6. Perencana Keuangan.
Lembaga keuangan dan profesi tidak hanya berperan dalam membantu penegakan hukum, tetapi juga melindungi lembaga dan profesi dari berbagai risiko, yaitu risiko operasional, hukum, terkonsentrasinya transaksi, dan reputasi karena tidak lagi digunakan sebagai sarana dan sasaran oleh pelaku tindak pidana untuk mencuci uang hasil tindak pidana. Dengan pengelolaan risiko yang baik, lembaga keuangan dan profesi akan mampu melaksanakan fungsinya secara optimal sehingga pada gilirannya sistem keuangan menjadi lebih stabil dan terpercaya.
1.2.3 Lembaga Pengawas Pengatur (LPP)
Dalam penerapan Program Anti Pencucian Uang, Pihak Pelapor berada dalam supervisi Lembaga Pengawas dan Pengatur yang memiliki kewenangan pengawasan, pengaturan, dan/atau pengenaan sanksi terhadap Pihak Pelapor. Pihak-pihak yang menjadi Lembaga Pengawas dan Pengatur adalah sebagai berikut:
a. Bank Indonesia.
b. Otoritas Jasa Keuangan.
c. Badan Pengawas Perdagangaan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI), Kementerian Perdagangan.
d. Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah.
20
f. Pusat Pembinaan Profesi Keuangan, Kementerian Keuangan.
g. Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri, Kementerian Perdagangan.
h. Direktorat Jenderal Administrasi Hukum Umum, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia.
i. Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi, Kementerian Komunikasi dan Informatika.
j. Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK).
Berdasarkan Pasal 31 UU TPPU, pengawasan kepatuhan atas kewajiban pelaporan bagi pihak pelapor dilakukan oleh Lembaga Pengawas dan Pengatur dan/atau PPATK. Dalam hal pengawasan kepatuhan atas kewajiban pelaporan tidak dilakukan atau belum terdapat Lembaga Pengawas dan Pengatur, pengawasan kepatuhan atas kewajiban pelaporan dilakukan oleh PPATK. Selanjutnya, dalam ketentuan Pasal 18 UU TPPU, antara lain diatur bahwa Lembaga Pengawas dan Pengatur menetapkan ketentuan Prinsip Mengenali Pengguna Jasa. Dalam hal belum terdapat Lembaga Pengawas dan Pengatur, ketentuan mengenai prinsip mengenali Pengguna Jasa dan pengawasannya diatur dengan Peraturan Kepala PPATK.
1.2.4 Komite TPPU
Untuk meningkatkan koordinasi antar lembaga terkait dan untuk menunjang efektifitas pelaksanaan rezim anti pencucian uang di Indonesia, Pemerintah RI membentuk Komite Koordinasi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang yang diketuai oleh Menteri Koordinator Politik, Hukum dan Keamanan dengan wakil Menteri Koordinator Perekonomian dan Kepala PPATK sebagai Sekretaris Komite. Komite Koordinasi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang saat ini mendasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 117 Tahun 2016 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 6 Tahun 2012 tentang Komite Koordinasi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang. Berikut ini susunan Keanggotaan Komite Nasional Pencegahan dan Pemberantasan TPPU:
Ketua : Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan. Wakil Ketua : Menteri Koordinator Bidang Perekonomian.
Sekretaris : Kepala Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan. Anggota : Menteri Luar Negeri, Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan,
21
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah, Gubernur Bank Indonesia, Ketua Dewan Komisioner Otoritas Jasa Keuangan, Jaksa Agung, Kepala Kepolisian Negara Repoblik Indonesia, Kepala Badan Intelijen Negara, Kepala Badan Nasional Penanggulangan Terorisme, Kepala Badan Narkotika Nasional.
1.2.5 Pusat Pelaporan Dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK)
Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK) adalah lembaga intelijen di bidang keuangan yang memiliki bentuk administratif model. Dalam dunia internasional, lembaga intelijen di bidang keuangan ini lebih dikenal dengan nama generik Financial Intelligence Unit (FIU). Dalam rezim anti pencucian uang di Indonesia, PPATK merupakan elemen yang sangat penting karena merupakan national focal point dalam upaya mencegah dan memberantas tindak pidana pencucian uang dan pendanaan terorisme.
PPATK didirikan pada tanggal 17 April 2002, bersamaan dengan disahkannya Undang-Undang No. 15 Tahun 2002 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang (TPPU). Keberadaan PPATK dimaksudkan sebagai upaya Indonesia untuk ikut serta bersama dengan negara-negara lain memberantas kejahatan lintas negara yang terorganisasi seperti pencucian uang dan terorisme. Dalam perkembangannya, tugas dan kewenangan PPATK seperti tercantum dalam UU No. 15 Tahun 2002 telah diubah dengan UU No. 25 Tahun 2003 dan telah ditambahkan termasuk penataan kembali kelembagaan PPATK pada UU No. 8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang. Tugas utama PPATK sesuai dengan Pasal 39 UU TPPU adalah mencegah dan memberantas tindak pidana Pencucian Uang.
1.2.6 Masyarakat
Masyarakat mempunyai peran yang sangat penting dalam pencegahan dan pemberantasan TPPU. Masyarakat dimaksudkan adalah masyarakat yang menjadi pengguna jasa keuangan, penyedia barang dan jasa lainnya, maupun jasa profesi. Pengguna jasa-jasa tersebut antara lain: nasabah bank, asuransi, perusahaan sekuritas, dana pensiun dan lainnya termasuk peserta lelang, pelanggan pedangan emas, properti dan sebagainya.
Peran masyarakat adalah memberikan data dan informasi kepada pihak pelapor ketika melakukan hubungan usaha dengan pihak pelapor, sekurang-kurangnya meliputi identitas diri, sumber dana, dan tujuan transaksi dengan mengisi formulir yang disediakan oleh pihak pelapor dan melampirkan dokumen pendukungnya. Di samping itu, masyarakat juga dapat berperan aktif dalam memberikan informasi kepada penegak hukum yang berwenang atau PPATK apabila mengetahui adanya perbuatan yang berindikasi pencucian uang.
22