STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN - PP 71 TAHUN 2010 002

BERBASIS AKRUAL

PERNYATAAN NO. 01

PENYAJIAN LLAAPPOORRAAN KEUANGAN N

Paragraf-paragraf yang ditulis dengan huruf tebal dan miring adalah

paragraf standar, yang harus dibaca dalam konteks paragraf-paragraf

penjelasan yang ditulis dengan huruf biasa dan Kerangka Konseptual

7 Akuntansi Pemerintahan. 8

P

PEENNDDAAHHUULLUUAANN

9 10

T

TUUJJUUAANN

1. Tujuan Pernyataan Standar ini adalah mengatur penyajian laporan 12

keuangan untuk tujuan umum (general purpose financial statements) dalam 13

rangka meningkatkan keterbandingan laporan keuangan baik terhadap 14

anggaran, antar periode, maupun antar entitas. Laporan keuangan untuk tujuan 15

umum adalah laporan keuangan yang ditujukan untuk memenuhi kebutuhan 16

bersama sebagian besar pengguna laporan termasuk lembaga legislatif 17

sebagaimana ditetapkan dalam ketentuan peraturan perundang-undangan. 18

Untuk mencapai tujuan tersebut, standar ini menetapkan seluruh pertimbangan 19

dalam rangka penyajian laporan keuangan, pedoman struktur laporan keuangan, 20

dan persyaratan minimum isi laporan keuangan. Laporan keuangan disusun 21

dengan menerapkan basis akrual. Pengakuan, pengukuran, dan pengungkapan 22

transaksi-transaksi spesifik dan peristiwa-peristiwa yang lain, diatur dalam 23

standar akuntansi pemerintahan lainnya. 24

R

RUUAANNGGLLIINNGGKKUUPP

2. Laporan keuangan untuk tujuan umum disusun dan disajikan

dengan basis akrual.

3. Laporan keuangan untuk tujuan umum adalah laporan yang 28

dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan pengguna. Yang dimaksud dengan 29

pengguna adalah masyarakat, termasuk lembaga legislatif, pemeriksa/pengawas, 30

fihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan pinjaman, 31

serta pemerintah. Laporan keuangan meliputi laporan keuangan yang disajikan 32

terpisah atau bagian dari laporan keuangan yang disajikan dalam dokumen publik 33

lainnya seperti laporan tahunan. 34

4. Pernyataan Standar ini berlaku untuk entitas pelaporan dalam

menyusun laporan keuangan suatu entitas pemerintah pusat, pemerintah

daerah, dan laporan keuangan konsolidasian, tidak termasuk perusahaan 1 negara/daerah. 2

B

BAASSIISSAAKKUUNNTTAANNSSII

5. Basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan

pemerintah yaitu basis akrual.

6. Entitas pelaporan menyelenggarakan akuntansi dan penyajian 6

laporan keuangan dengan menggunakan basis akrual baik dalam pengakuan 7

pendapatan dan beban, maupun pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas. 8

7. Entitas pelaporan yang menyelenggarakan akuntansi berbasis

akrual, menyajikan Laporan Realisasi Anggaran berdasarkan basis yang

ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan tentang anggaran.

D

DEEFFIINNIISSI I

8. Berikut ini adalah istilah-istilah yang digunakan dalam

Pernyataan Standar dengan pengertian:

Anggaran merupakan pedoman tindakan yang akan dilaksanakan

pemerintah meliputi rencana pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan

yang diukur dalam satuan rupiah, yang disusun menurut klasifikasi tertentu

secara sistematis untuk satu periode.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana

keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rencana

keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan

Perwakilan Rakyat.

Apropriasi merupakan anggaran yang disetujui DPR/DPRD yang merupakan

mandat yang diberikan kepada Presiden/gubernur/bupati/walikota untuk

melakukan pengeluaran-pengeluaran sesuai tujuan yang ditetapkan.

Arus Kas adalah arus masuk dan arus keluar kas dan setara kas pada

Bendahara Umum Negara/Daerah.

Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh

pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat

ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik

oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan

uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk

penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang

dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.

Aset tak berwujud adalah aset nonkeuangan yang dapat diidentifikasi dan

tidak mempunyai wujud fisik serta dimiliki untuk digunakan dalam

menghasilkan barang atau jasa atau digunakan untuk tujuan lainnya

termasuk hak atas kekayaan intelektual.

Aset tetap adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari

12 (dua belas) bulan untuk digunakan, atau dimaksudkan untuk digunakan,

dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum.

Basis akrual adalah basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan

peristiwa lainnya pada saat transaksi dan peristiwa itu terjadi, tanpa

memperhatikan saat kas atau setara kas diterima atau dibayar.

Basis kas adalah basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan

peristiwa lainnya pada saat kas atau setara kas diterima atau dibayar.

Belanja adalah semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum

Negara/Daerah yang mengurangi Saldo Anggaran Lebih dalam periode

tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya

kembali oleh pemerintah.

Beban adalah penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa dalam periode

pelaporan yang menurunkan ekuitas, yang dapat berupa pengeluaran atau

konsumsi aset atau timbulnya kewajiban.

Dana Cadangan adalah dana yang disisihkan untuk menampung kebutuhan

yang memerlukan dana relatif besar yang tidak dapat dipenuhi dalam satu

tahun anggaran.

Ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara

aset dan kewajiban pemerintah.

Entitas Akuntansi adalah unit pemerintahan pengguna anggaran/ pengguna

barang dan oleh karenanya wajib menyelenggarakan akuntansi dan

menyusun laporan keuangan untuk digabungkan pada entitas pelaporan.

Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih

entitas akuntansi atau entitas pelaporan yang menurut ketentuan peraturan

perundang-undangan wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban

berupa laporan keuangan.

Investasi adalah aset yang dimaksudkan untuk memperoleh manfaat

ekonomi seperti bunga, dividen, dan royalti, atau manfaat sosial sehingga

dapat meningkatkan kemampuan pemerintah dalam rangka pelayanan

kepada masyarakat

Kas adalah uang tunai dan saldo simpanan di bank yang setiap saat dapat

digunakan untuk membiayai kegiatan pemerintahan.

Kas Daerah adalah tempat penyimpanan uang daerah yang ditentukan oleh

Gubernur/Bupati/Walikota untuk menampung seluruh penerimaan daerah

dan membayar seluruh pengeluaran daerah.

Kas Negara adalah tempat penyimpanan uang negara yang ditentukan oleh

Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara untuk menampung

seluruh penerimaan negara dan membayar seluruh pengeluaran negara.

Kebijakan akuntansi adalah prinsip-prinsip, dasar-dasar, konvensi-

konvensi, aturan-aturan, dan praktik-praktik spesifik yang dipilih oleh suatu

entitas pelaporan dalam penyusunan dan penyajian laporan keuangan.

Kemitraan adalah perjanjian antara dua fihak atau lebih yang mempunyai

komitmen untuk melaksanakan kegiatan yang dikendalikan bersama

dengan menggunakan aset dan atau hak usaha yang dimiliki.

Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang

penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi

pemerintah

Laporan keuangan konsolidasian adalah suatu laporan keuangan yang

merupakan gabungan keseluruhan laporan keuangan entitas pelaporan,

atau entitas akuntansi, sehingga tersaji sebagai satu entitas tunggal.

Laporan keuangan interim adalah laporan keuangan yang diterbitkan di

antara dua laporan keuangan tahunan.

Mata uang asing adalah mata uang selain mata uang pelaporan entitas.

Mata uang pelaporan adalah mata uang rupiah yang digunakan dalam

menyajikan laporan keuangan.

Materialitas adalah suatu kondisi jika tidak tersajikannya atau salah saji

suatu informasi akan mempengaruhi keputusan atau penilaian pengguna

yang dibuat atas dasar laporan keuangan. Materialitas tergantung pada

hakikat atau besarnya pos atau kesalahan yang dipertimbangkan dari

keadaan khusus di mana kekurangan atau salah saji terjadi.

Nilai wajar adalah nilai tukar aset atau penyelesaian kewajiban antar fihak

yang memahami dan berkeinginan untuk melakukan transaksi wajar.

Otorisasi Kredit Anggaran (allotment) adalah dokumen pelaksanaan

anggaran yang menunjukkan bagian dari apropriasi yang disediakan bagi

instansi dan digunakan untuk memperoleh uang dari Bendahara Umum

Negara/Daerah guna membiayai pengeluaran-pengeluaran selama periode

otorisasi tersebut.

Pembiayaan (financing) adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar

kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun

anggaran bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya, yang

dalam penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup

defisit atau memanfaatkan surplus anggaran.

Pendapatan-LO adalah hak pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai

penambah ekuitas dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan dan

tidak perlu dibayar kembali.

Pendapatan-LRA adalah semua penerimaan Rekening Kas Umum

Negara/Daerah yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun

anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu

dibayar kembali oleh pemerintah.

Penyusutan adalah alokasi yang sistematis atas nilai suatu aset tetap yang

dapat disusutkan (depreciable assets) selama masa manfaat aset yang

bersangkutan.

Persediaan adalah aset lancar dalam bentuk barang atau perlengkapan

yang dimaksudkan untuk mendukung kegiatan operasional pemerintah, dan

barang-barang yang dimaksudkan untuk dijual dan/atau diserahkan dalam

rangka pelayanan kepada masyarakat.

Piutang transfer adalah hak suatu entitas pelaporan untuk menerima

pembayaran dari entitas pelaporan lain sebagai akibat peraturan

perundang-undangan.

Pos adalah kumpulan akun sejenis yang ditampilkan pada lembar muka

laporan keuangan.

Pos luar biasa adalah pendapatan luar biasa atau beban luar biasa yang

terjadi karena kejadian atau transaksi yang bukan merupakan operasi biasa,

tidak diharapkan sering atau rutin terjadi, dan berada di luar kendali atau

pengaruh entitas bersangkutan.

Rekening Kas Umum Negara adalah rekening tempat penyimpanan uang

negara yang ditentukan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum

Negara untuk menampung seluruh penerimaan negara dan membayar

seluruh pengeluaran negara pada bank sentral.

Rekening Kas Umum Daerah adalah rekening tempat penyimpanan uang

daerah yang ditentukan oleh gubernur/bupati/walikota untuk menampung

seluruh penerimaan daerah dan membayar seluruh pengeluaran daerah

pada bank yang ditetapkan.

Saldo Anggaran Lebih adalah gunggungan saldo yang berasal dari

akumulasi SiLPA/SiKPA tahun-tahun anggaran sebelumnya dan tahun

berjalan serta penyesuaian lain yang diperkenankan. 27

Selisih kurs adalah selisih yang timbul karena penjabaran mata uang asing

ke rupiah pada kurs yang berbeda.

Setara kas adalah investasi jangka pendek yang sangat likuid yang siap

dijabarkan menjadi kas serta bebas dari risiko perubahan nilai yang

signifikan.

Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (SiLPA/SiKPA) adalah selisih

lebih/kurang antara realisasi pendapatan-LRA dan belanja, serta

penerimaan dan pengeluaran pembiayaan dalam APBN/APBD selama satu

periode pelaporan.

Surplus/defisit-LO adalah selisih antara pendapatan-LO dan beban selama

satu periode pelaporan, setelah diperhitungkan surplus/defisit dari kegiatan

non operasional dan pos luar biasa.

Surplus/defisit-LRA adalah selisih lebih/kurang antara pendapatan-LRA dan

Tanggal pelaporan adalah tanggal hari terakhir dari suatu periode

pelaporan.

Transfer adalah penerimaan/pengeluaran uang dari suatu entitas pelaporan

dari/kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbangan dan dana

bagi hasil.

Utang transfer adalah kewajiban suatu entitas pelaporan untuk melakukan

pembayaran kepada entitas lain sebagai akibat ketentuan perundang-

7 undangan. 8

T

TUUJJUUAANN

LLAAPPOORRAANN

KKEEUUAANNGGAANN

9. Laporan keuangan merupakan laporan yang terstruktur mengenai 10

posisi keuangan dan transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas 11

pelaporan. Tujuan umum laporan keuangan adalah menyajikan informasi 12

mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, saldo anggaran lebih, arus kas, 13

hasil operasi, dan perubahan ekuitas suatu entitas pelaporan yang bermanfaat 14

bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai 15

alokasi sumber daya. Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan pemerintah 16

adalah untuk menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan 17

dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya yang 18

dipercayakan kepadanya, dengan: 19

a) menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, 20

dan ekuitas pemerintah; 21

b) menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi, 22

kewajiban, dan ekuitas pemerintah; 23

c) menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber 24

daya ekonomi; 25

d) menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya; 26

e) menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai 27

aktivitasnya dan memenuhi kebutuhan kasnya; 28

f) menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah untuk membiayai 29

penyelenggaraan kegiatan pemerintahan; 30

g) menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan 31

entitas pelaporan dalam mendanai aktivitasnya. 32

10. Laporan keuangan untuk tujuan umum juga mempunyai peranan 33

prediktif dan prospektif, menyediakan informasi yang berguna untuk memprediksi 34

besarnya sumber daya yang dibutuhkan untuk operasi yang berkelanjutan, 35

sumberdaya yang dihasilkan dari operasi yang berkelanjutan, serta risiko dan 36

ketidakpastian yang terkait. Pelaporan keuangan juga menyajikan informasi bagi 37

pengguna mengenai: 38

a) indikasi apakah sumber daya telah diperoleh dan digunakan sesuai dengan 39

anggaran; dan 40

b) indikasi apakah sumber daya diperoleh dan digunakan sesuai dengan 1

ketentuan, termasuk batas anggaran yang ditetapkan oleh DPR/DPRD. 2

11. Untuk memenuhi tujuan umum ini, laporan keuangan menyediakan 3

informasi mengenai entitas pelaporan dalam hal: 4 a. aset; 5 b. kewajiban; 6 c. ekuitas; 7 d. pendapatan-LRA; 8 e. belanja; 9 f. transfer; 10 g. pembiayaan; 11

h. saldo anggaran lebih 12 i. pendapatan-LO; 13 j. beban; dan 14 k. arus kas. 15

12. Informasi dalam laporan keuangan tersebut relevan untuk 16

memenuhi tujuan sebagaimana terdapat dalam paragraf 9, namun tidak dapat 17

sepenuhnya memenuhi tujuan tersebut. Informasi tambahan, termasuk laporan 18

nonkeuangan, dapat dilaporkan bersama-sama dengan laporan keuangan untuk 19

memberikan gambaran yang lebih komprehensif mengenai aktivitas suatu entitas 20

pelaporan selama satu periode. 21

T

TAANNGGGGUUNNGG

JJAAWWAABB

PPEELLAAPPOORRAANN

KKEEUUAANNGGAANN

13. Tanggung jawab penyusunan dan penyajian laporan keuangan 23

berada pada pimpinan entitas. 24

K

KOOMMPPOONNEENN--KKOOMMPPOONNEENN

LLAAPPOORRAANN

KKEEUUAANNGGAANN

14. Komponen-komponen yang terdapat dalam satu set laporan

keuangan terdiri dari laporan pelaksanaan anggaran (budgetary reports)

dan laporan finansial, sehingga seluruh komponen menjadi sebagai

berikut:

a) Laporan Realisasi Anggaran;

b) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih;

c) Neraca;

d) Laporan Operasional;

e) Laporan Arus Kas;

f) Laporan Perubahan Ekuitas;

15. Komponen-komponen laporan keuangan tersebut disajikan

oleh setiap entitas pelaporan, kecuali:

(a) Laporan Arus Kas yang hanya disajikan oleh entitas yang mempunyai

fungsi perbendaharaan umum;

(b) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih yang hanya disajikan oleh

Bendahara Umum Negara dan entitas pelaporan yang menyusun

laporan keuangan konsolidasiannya.

16. Unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum adalah unit 8

yang ditetapkan sebagai bendahara umum negara/daerah dan/atau sebagai 9

kuasa bendahara umum negara/daerah. 10

17. Kegiatan keuangan pemerintah dibatasi dengan anggaran dalam 11

bentuk apropriasi atau otorisasi anggaran. Laporan keuangan menyediakan 12

informasi mengenai apakah sumber daya ekonomi telah diperoleh dan digunakan 13

sesuai dengan anggaran yang telah ditetapkan. Laporan Realisasi Anggaran 14

memuat anggaran dan realisasi. 15

18. Entitas pelaporan pemerintah pusat juga menyajikan Saldo 16

Anggaran Lebih pemerintah yang mencakup Saldo Anggaran Lebih tahun 17

sebelumnya, penggunaan Saldo Anggaran Lebih, Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan 18

Anggaran (SiLPA/SiKPA) tahun berjalan, dan penyesuaian lain yang 19

diperkenankan. 20

19. Laporan keuangan memberikan informasi tentang sumber daya 21

ekonomi dan kewajiban entitas pelaporan pada tanggal pelaporan dan arus 22

sumber daya ekonomi selama periode berjalan. Informasi ini diperlukan 23

pengguna untuk melakukan penilaian terhadap kemampuan entitas pelaporan 24

dalam menyelenggarakan kegiatan pemerintahan di masa mendatang. 25

20. Entitas pelaporan menyajikan informasi untuk membantu para 26

pengguna dalam memperkirakan hasil operasi entitas dan pengelolaan aset, 27

seperti halnya dalam pembuatan dan evaluasi keputusan mengenai alokasi 28

sumber daya ekonomi. 29

21. Entitas yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum menyajikan 30

informasi mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas dan setara kas selama 31

suatu periode akuntansi dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan. 32

22. Entitas pelaporan menyajikan kekayaan bersih pemerintah yang 33

mencakup ekuitas awal, surplus/defisit periode bersangkutan, dan dampak 34

kumulatif akibat perubahan kebijakan dan kesalahan mendasar. 35

23. Untuk menghindari kesalahpahaman dalam membaca laporan 36

keuangan, entitas pelaporan harus mengungkapkan semua informasi penting 37

baik yang telah tersaji maupun yang tidak tersaji dalam lembar muka laporan 38

keuangan. 39

24. Entitas pelaporan mengungkapkan informasi tentang ketaatan 40

terhadap anggaran. 41

S

STTRRUUKKTTUURR

DDAANN

IISSII

P

PEENNDDAAHHUULLUUAANN

25. Pernyataan Standar ini mensyaratkan adanya pengungkapan 3

tertentu pada lembar muka (on the face) laporan keuangan, mensyaratkan 4

pengungkapan pos-pos lainnya dalam lembar muka laporan keuangan atau 5

dalam Catatan atas Laporan Keuangan, dan merekomendasikan format ilustrasi 6

standar ini yang dapat diikuti oleh suatu entitas pelaporan sesuai dengan situasi 7

masing-masing. 8

26. Pernyataan Standar ini menggunakan istilah pengungkapan dalam 9

arti yang seluas-luasnya, meliputi pos-pos yang disajikan dalam setiap lembar 10

muka laporan keuangan maupun dalam Catatan atas Laporan Keuangan. 11

Pengungkapan yang disyaratkan dalam Pernyataan Standar Akuntansi 12

Pemerintahan lainnya disajikan sesuai dengan ketentuan dalam standar tersebut. 13

Kecuali ada standar yang mengatur sebaliknya, pengungkapan yang demikian 14

dibuat pada lembar muka laporan keuangan yang relevan atau dalam Catatan 15

atas Laporan Keuangan. 16

Dalam dokumen PP 71 TAHUN 2010 002 (Halaman 42-50)