A. Konsep Timbulnya Tanggung Jawab Negara
1. Tangung Jawab Negara Atas Pelanggaran Traktat Atau Berkenaan Dengan Perjanjian Kontraktual
Tanggung jawab negara atas pelanggaran suatu kewajiban traktat bergantung pada ketetapan syarat-syarat ketentuan perjanjian yang dituduh telah dilanggar. Seringkali hal ini hanya merupakan masalah penafsiran kata-kata yang digunakan dalam suatu traktat . Apabila ketentuan-ketentuan traktat tersebut dilanggar, maka muncul tanggun jawab. Menurut Permanent Court Of International Justice dalam Chorzow Factory (Indeminity) Case, yang menjadi prinsip hukum internasional adalah bahwa “ setiap pelanggaran atas perjanjian menimbulkan suatu kewajiban untuk memberikan ganti rugi”.40
Apabila menyangkut pelanggaran atas perjanjian internasional maka salah satu akibatnya akan menyebabkan berakhirnya perjanjian akibat terjadinya peristiwa tertentu. Menurut Boer Mauna
Dalam praktek, sebagian besar kasus tanggung jawab negara, paling tidak di hadapan pengadilan-pengadilan internasional, timbul dari kesalahan-kesalahan yang dituduhkan telah dilakukan oleh negara yang bersangkutan. Kesalahan yang dimaksud dalam hal ini berarti pelanggaran beberapa kewajiban yang dibebankan terhadap suatu negara berdasarkan hukum internasional dan bukan pelanggaran terhadap kewajiban kontraktual semata-mata. Terhadap kesalahan-kesalahan demikian, seringkali diterapkan istilah “pelanggaran internasional” (international delinquency).
41
1) tidak dilaksanakannya perjanjian;
, ada empat sebab pembatalan berlakunya perjanjian, yaitu :
40
J. G. Starke, Pengantar Hukum Internasional 1, Edisi Kesepuluh, Jakarta : Sinar Grafika,2009. Hlm. 398.
41
Boer Mauna, Hukum Internasional Pengertian, Peranan, dan Fungsi dalam Era
2) perubahan keadaan secara mendasar;
3) timbulnya norma imperatif huk um internasional; 4) karena perang.
Dalam hal ini maka akan diuraikan sedikit mengenai point a sehubungan dengan adanya tanggung jawab negara terhadap pelanggaran perjanjian internasional.
Pelanggaran ini baru dianggap serius apabila pelanggaran tersebut menyinggung hal- hal yang substansial. Hal ini perlu ditegaskan karena pada kenyataannya sering terjadi negara-negara menjadikan pelanggaran kecil sebagai alasan untuk membatalkan tanggung jawab terhadap kewajibannya dalam perjanjian. Presiden Coolidge sebagai juri dalam penyelesaian sengketa antara Peru dan Chili menolak tuduhan Peru terhadap Chili yang dianggapnya telah melanggar disposisi-disposisi perjanjian dengan alasan bahwa penyalahgunaan administratif dapat mengakhiri berlakunya suatu perjanjian tetapi harus benar-benar dapat dibuktikan bahwa pelanggaran tersebut benar-benarbenar-benar menimbulkan suatu keadaan yang buruk42
Menurut Starke
. Jadi jelas dalam hal berakhirnya suatu perjanjian internasional harus benar-benar dibuktikan adanya pelanggaran yang serius yang dilakukan oleh salah satu negara pihak.
43 42 J. G. Starke, Op.Cit., hlm. 160. 43 Ibid., hlm. 402.
, tanggung jawab negara mengenai hutang-hutang juga sering dijumpai dalam kasus-kasus suksesi negara dimana suatu negara yang menganeksasi atau negara suksesor berusaha untuk mengelakkan kewajiban-kewajiban finansial dari negara yang digantikannya. Klaim-klaim demikian juga
muncul dalam beberapa kasus lain dimana pemerintahpemerintah gagal dalam pelayanan pinjaman atau lalai dalam memenuhi kontribusi-kontribusinya kepada lembaga-lembaga internasional dimana mereka menjadi anggotanya.
Selanjutnya ditemukan pertimbangan-pertimbangan yang agak berbeda bagi kasus-kasus kontrak yang dibuat antara negara dengan wargamnegara atau perusahaan asing. Suatu pelanggaran kontrak yang demikian oleh suatu negara tidak selalu melibatkan tanggung jawab dan apabila ada maka tanggung jawab tersebut juga tidak identik dengan liability44
2. Tanggung Jawab Negara Berkaitan dengan Pengambilalihan Hak Milik (Expropriation)
. Dalam hal ini, jawab (responsibility) yang timbul hanya apabila negara itu melanggar suatu kewajiban yang tidak ada hubungannya dengan kontrak.
Tanggung jawab negara atas adanya pengambilalihan (expropriaton) hak milik swasta asing merupakan suatu hal yang berbeda dari tanggung jawab kontraktual. Dewasa ini dengan semakin luasnya kontrol oleh negaranegara terhadap ekonomi nasional maka tindakan-tindakan nasionalisasi oleh sejumlah negara menjadi sulit untuk diberlakukan karena dipandang bahwa nasionalisasi semata-mata diskriminatif dan bertentangan dengan hukum internasional45. Praktek, doktrin, dan hukum harus bersama-sama memperlihatkan bahwa untuk sahnya secara hukum internasional, maka pengambilalihan hak milik asing46
44 Ibid 45 Ibid 46 Ibid., hlm. 399. :
1) diperuntukkan bagi tujuan masyarakat umum atau demi kepentingan masyarakat umum
2) tidak melakukan diskriminasi terhadap orang-orang asing 3) tidak melibatkan tindakan yang tidak pada tempatnya.
Apabila dalam kasus suatu pengambilalihan tersebut tidak sah, maka negara yang melakukan tindakan tersebut harus membayar ganti rugi yang sesuai menurut cara pengambilalihan yang sah atas kerugian yang diderita oleh pihak-pihak tertentu.
3. Tanggung Jawab Negara Atas Pelanggaran yang Tidak Ada Kaitannya dengan Kewajiban Kontraktual
Sebagian besar kasus tanggung jawab negara timbul dari kesalahankesalahan yang dituduhkan telah dilakukan oleh suatu negara. Kesalahan yang dimaksud dalam hal ini adalah pelanggaran beberapa kewajiban yang dibebankan terhadap suatu negara berdasarkan hukum internasional dan bukan pelanggaran terhadap kewajiban kontraktual semata-mata. Tanggung jawab negara dalam konteks ini selalu dihubungkan dengan adanya tindakan pelanggaran hukum internasional. Pada kenyataannya pelanggaran internasional yang terjadi menyangkut masalah perlindungan warga asing. Topik ini merupakan bagian terbesar dari hukum pertanggungjawaban negara47
Pada prinsipnya setiap negara bebas untuk menentukan siapa yang termasuk warga negara dan orang asing (aliens). Siapa yang disebut sebagai
. Tanggung jawab negara ini sering disebut dengan treatment of aliens.
47
warga negara selalu akan ditentukan melalui perangkat hukum nasionalnya. Keputusan Mahkamah Internasional dalam perkara Nottebohm antara Guatemala dan Liechtenstein pada tahun 1955 menyatakan bahwa48
Demikian pula pendapat (advisory opinion) Mahkamah Internasional Permanen dalam kasus The Tunis and Morocco Nationality Decrees pada tahun 1923 yang menyatakan bahwa
:
It is for Liechtenstein as it is for every sovereign state to settle by its own lesgislation the rules relating to the acquisition of its nationality... This is implied in the wide concept that nationality in within the domestic jurisdiction of the state (Ini adalah untuk Liechtenstein karena untuk setiap negara berdaulat dalam menyelesaikan dengan legislasi sendiri aturan yang berkaitan dengan perangkat hukum nasionalnya yang ... Hal ini tersirat dalam konsep luas yang kebangsaan di dalam yurisdiksi domestik negara).
49
Mengenai permasalahan treatment of alien, standar perlakuan terhadap warga asing dalam Nottebohm Case, definisi alien adalah sebagai berikut
:
Thus, in the present state of international law questions nationality are, in the opinion of this Court, in principle within the reserved domain.
50
1) bukan warga negara responden,
:
48
L.C. Green, International Law through the Cases, The Carswell Co. Ltd., Toronto, 1978, hlm. 503-507.
49
Ibid.,hlm. 9-10, mengutip dari Yearbook of the International Law Commission (ILC),
Vol. II, 1952, United Nations Publications, New York, 1958, hlm. 7.
50
www.rmmlf.org/pubs/plr/PLR 2000-04 article.htm, Hussein Esmaeili, Class Notes PublicInternational Law, week 10, May 2003
2) warga negara responden, dan negara lain, dan negara responden, atas tujuan tindakan yang menghasilkan kerugian, memperlakukannya sebagai warga negara lain,
3) ia adalah warga negara responden dan negara lain, dikarenakan:
a) nasionalitas dominannya, karena alasan tempat tinggal atau asosiasi lain, yang ada dalam kontrolnya
b) ia, atau anggota keluarganya berniat dan telah melakukan langkah-langkah untuk menjadi warga negara suatu warga negara lain dan telah mengambil tindakantindakan untuk menghindari terminasi statusnya sebagai warga negara responden.
D. Pembelaan Diri (Defences) Dan Dasar-Dasar Pembenaran (Justifications)