Evaluasi Pinjaman dan Pemetaan Hibah Luar Negeri Kementerian Kesehatan Tahun 2014

(1)

352.736

Edisi Februari 2015

Ind

e

EVALUASI PINJAMAN DAN

PEM ETAAN HIBAH LUAR NEGERI

KEM ENTERIAN KESEHATAN TAHUN 2014

D

5

ｾ＠

...

..

BIRO PERENCANAAN DAN ANGGARAN

SEKRETARIAT JENDERAL

(2)

352 .736 Ind e

,I

Katalog Dalam Terbitan. Kementerian Kesehatan RI

Indonesia. Kementerian Kesehatan RI. Sekretariat Jenderal

Evaluasi pinjaman dan pemetaan hibah luar negeri Kementerian Kesehatan tahun

2014.-

-

Jakarta: Kementerian Kesehatan RI. 2015

ISBN 9786022358008

1. Judul I. FINANCING CONSTRUCTION

(3)

- - -

-KEMENTERIAN KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA

SEKRETARIAT JENDERAL

Evaluasi Pinjaman dan

Pemetaan Hibah Luar Negeri

Kementerian Kesehatan tahun 2014

(4)

(5)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami haturkan kepada Tuhan yang Maha Esa, atas berkat dan

rahmatNya buku Evaluasi Pinjaman dan Pemetaan Hibah Luar Negeri

Kementerian Kesehatan tahun 2014 dapat diselesaikan dengan baik.

Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (PHLN) di Kementerian Kesehatan telah

banyak berkontribusi dan bermanfaat untuk mendukung tugas dan fungsi

Kementerian Kesehatan dalam pembangunan kesehatan nasional, terutama untuk

kegiatan yang belum dapat diakomodir melalui dana APBN. Namun oleh karena

masih terbatasnya informasi terkait PHLN, maka diharapkan buku ini dapat

memberikan informasi yang dibutuhkan walaupun masih pada informasi umum .

Buku ini memuat informasi mulai dari tahap pengusulan kegiatan PHLN hingga

tahap penutupan kegiatan bersumber PHLN, serta informasi pemetaan hibah luar

negeri yang ada di Kementerian Kesehatan. Dengan demikian diharapkan di masa

mendatang proses perencanaan, penganggaran dan pelaporan kegiatan bersumber

PHLN dapat berjalan lebih tertib, lancar dan akuntabel.

Mengingat masih terbatasnya informasi yang kami terima dalam

penyusunan buku ini, maka diharapkan di masa mendatang dapat terjalin

koordinasi yang lebih baik sehingga dapat dilakukan penyempurnaan sesuai

dengan kebutuhan dan perkembangan.

Kami mengucapkan banyak terima kasih dan apresiasi kepada semua

pihak yang telah memberikan kontribusi dalam penyusunan buku ini.

Semoga bermanfaat.

Februari 2015

Ufilsnlruseno Sutarjo, M. Kes.

(6)

(7)

DAFTAR 151

KATA PENGANTAR ... .. ... .. ... .. ... ... ... ... ... .... ... .... ... .... .. .. ... i

DAFTAR lSi ... .. ... .. ... ... ... ... .... .. ... ... ii

I. Pendahuluan ... .. .. ... .. ... .... ... ... ... .. ... .... .... 1

A. Latar Belakang ... .. ... ... ... ... ... .. ... .. ... ... 1

B. Maksud dan Tujuan .... .... ... .... ... ... ... .. ... ... .. ... ... 1

C . Sumber Data .. ... ... ... .. ... .. ... .... ... ...

2

II. Gambaran Umum ... ... ... .... .. ... .. ... ... .... ... ... .. ... ... .... ... .. ... 2

A. Pinjaman dan Hibah Terencana Luar Negeri ... .. ... ...

2

B. Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri .... .. ... .. ... ... ... ... 4

C. Evaluasi Pinjaman dan Hibah Luar Negeri ... .... ... ... ... 9

D. Perlakuan Pinjaman dan Hibah yang Sudah Selesai ... 11

III. Daftar Pinjaman dan Hibah (Terencana) Luar Negeri Kementerian Kesehatan tahun 2014 ... ... ... .... .... ... .. ... ... ... .. ... . 13

IV. Rincian Kegiatan Pinjaman Luar Negeri ... ... .. ... .. ... .. ... ... 14

A. Improvement of M. Hoesin in Palembang .. .. ... ... ... ... ... ... 14

B. Strengthening of Teaching Hospital in Indonesia ... ... .. ... .. ...

17

C . Improvement ofH . Adam Malik Hospital in Medan ... .... ... 19

D. Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program (ICWRMIP) ... ... ... ...

22

E. Third Water Supply and Snitation for Low Income Community (Community Based Water SupplylPAMSIMAS II) Project ... .. ... ... 24

V. Kegiatan bersumber Hibah Luar Negeri ... .... ... .... ... ... ... .. .. ... ... . 28

A. Hibah dalam Bentuk Uang Seluruh Unit Eselon 1 ... .... .. .. .... .... .. ... 28

(8)

1). Sekretariat Jenderal ... ... ... ... ... .. .. ... ... ... ... ... ... .. .. ... . 29

2). Ditjen Bina Gizi dan KIA .... ... ... .... ... ... ... ... ... ... .. .... ... .. .... 36

3). Ditjen Bina Upaya Kesehatan ... .... ... ... ... ... 40

4). Ditjen. Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan ... ... ... .... 43

5). Ditjen Bina Kefarmasian dan Alat Kesehatan ... ... ... ... ... 51

6). Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan (Litbangkes) .... ... 51

B. Persentase Hibah dalam Bentuk Uang berdasarkan Donor ... ... 63

(9)

I. Pendahuluan

A. Latar Belakang

Pembangunan kesehatan diarahkan untuk meningkatkan

kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang

agar peningkatan derajat kesehatan masyarakat yang setinggitingginya

dapat terwujud. Pembangunan kesehatan dilaksanakan melalui

peningkatan: 1). Upaya kesehatan; 2). Pembiayaan kesehatan ;

3). Sumber daya manusia kesehatan ; 4) Sediaan farmasi, alat

kesehatan dan makanan ; 5) Manajemen dan informasi kesehatan ;

6) Pemberdayaan masyarakat.

Pembiayaan kesehatan yang ada di Kementerian Kesehatan

bersumber dari dana Anggaran Pemerintah Belanja Negara (APBN) dan

pendanaan luar negeri yang diterima pemerintah , baik berupa pinjaman

maupun hibah luar negeri. Pinjaman luar negeri yang diterima oleh

pemerintah dapat berupa uang, barang maupun jasa, sesuai dengan

yang telah disepakati bersama antara Pemerintah dengan Pemberi

Pinjaman Luar Negeri (PPLN).

B. Maksud dan Tujuan

Maksud:

Evaluasi pinjaman dan hibah luar negeri dilakukan untuk dapat

mengetahui perkembangan kegiatan yang bersumber dana pinjaman dan

hibah luar negeri pada tahun 2014.

Tujuan:

Dengan adanya evaluasi pinjaman dan hibah luar negeri diharapkan

dapat terpetakan seluruh kegiatan bersumber dana dari pinjaman

maupun hibah luar negeri serta mengetahui kendala maupun

permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan tersebut

hingga solusi yang diberikan sehingga dapat menjadi lesson learnt bagi

kegiatan lainnya .

(10)

C . Sumber Data

Penyusunan evaluasi pinjaman dan hibah luar negeri ini dilakukan

dengan menggunanan dokumen sebagai berikut:

1) Laporan Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

(LPK PHLN) yang disampaikan secara triwulanan tahun 2014 oleh

unit teknis yang memiliki kegiatan bersumber dana pinjaman dan

hibah luar negeri . LPK PHLN tersebut disampaikan kepada Biro

Perencanaan dan Anggaran sesuai dengan Peraturan Menteri

Keuangan (PMK) nom or 224/PMK/OS/2011 tentang tata cara

pemantauan dan evaluasi atas pinjaman dan hibah kepada

pemerintah, yang mewajibkan K/L yang menerima PHLN untuk

mengirimkan LPK PHLN kepada Bappenas dan DJPU.

2) Data hibah langsung berupa uang yang sudah masuk dalam DIPA

Kementerian Kesehatan tahun 2014 per 5 Januari 2015.

II. Gambaran Umum

A. Pinjaman dan Hibah Terencana Luar Negeri

Pinjaman luar negeri Kementerian Kesehatan pada tahun 2014

merupakan pinjaman luar negeri yang sudah ada sejak tahun sebelumnya

oleh karena tidak ada tambahan pinjaman luar negeri di tahun 2014 . Pada

lahun 2014 Kemenlerian Kesehatan memiliki 4 (empal) pinjaman luar negeri,

1 (satu) hibah lerencana, dan.:. 62 kegiatan dari 12 donor hibah luar negeri

yang sudah diDIPAkan.

Pinjaman luar negeri adalah setiap pembiayaan melaluui utang yang

diperoleh Pemerintah dari Pemberi Pinjaman Luar Negeri yang diikal oleh

suatu perjanjian pinjaman dan lidak berbenluk sural berharga ngara yang

harus dibayar kembali dengan persyaratan lertentu (Peraturan Pemerintah

nomor 10 lahun 2011 lenlang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri

dan Penerimaan Hibah) . Sesuai dengan Menleri PPN nomor 4 lahun 2011,

pinjaman luar negeri dapal digunakan untuk halhal sebagai berikut: 1).

Membiayai defisil APBN; 2). Mengelola portfolio ulang; 3). Membiayai

(11)

Pemerintah Daerah; 5). Dihibahkan kepada Pemerintah Daerah;

6). Diteruspinjamkan kepada BUMN.

Berdasarkan DIPA Kementerian Kesehatan tahun 2014, total

pinjaman luar negeri pad a tahun 2014 sebesar Rp 34.081.429.000, (tiga

puluh em pat milyar delapan puluh satu juta em pat ratus dua puluh sembilan

ribu rupiah) berada di 2 (dua) unit teknis, yaitu Direktorat Jenderal Bina

Upaya Kesehatan dan Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan

Penyehatan Lingkungan. Pinjaman luar negeri yang ada di Direktorat

Jenderal Bina Upaya Kesehatan, antara lain: 1). Improvement of M. Hoesin

in Palembang; 2). Strengthening of Four Teaching Hospital in Indonesia; 3). Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan. Sedangkan pinjaman luar

negeri yang ada di Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan

Penyehatan Lingkungan hanya ada 1 (satu) pinjaman luar negeri, yaitu

Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program

(ICWRMIP).

Jika dilihat dari perjanjian kerja sama, pinjaman luar negeri yang ada

di Kementerian Kesehatan merupakan kegiatan lama yang seharusnya sudah

berakhir di tahun 2013. Tetapi, seiring perjalanan waktu ternyata ada

beberapa kegiatan yang membutuhkan perpanjangan waktu penyelesaian

kegiatan hingga tahun 2014, seperti kegiatan Strengthening of Four Teaching

Hospital in Indonesia, dan Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan.

Walaupun seluruh kegiatan bersumber pinjaman luar negeri sudah

harus selesai di tahun 2014, tetapi pada kenyataannya masih ada kegiatan

yang belum selesai dan terpaksa harus diperpanjang di tahun 2015 oleh

karena adanya beberapa kendala dalam pelaksanaanya. Kegiatan tersebut

adalah Improvement of M. Hoesin Hospital in Palembang yang dibiayai oleh

KfW Jerman yang telah dilaksanakan sejak tahun 2003.

Hibah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa

yang dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang

diperoleh dari pemberi hibah/donor yang tidak perlu dibayar kembali yang

berasal dari dalam negeri atau luar negeri. Berdasarkan mekanisme

pencairannya, hibah dibagi menjadi 2 (dua), yaitu: 1). Hibah terencana,

adalah hibah yang pencairan dananya dilaksanakan melalui KPPN/masuk

(12)

dalam DIPA; 2). Hibah langsung adalah hibah yang diterima langsung oleh

K/L , dan/atau pencairan dananya dilaksanakan tidak melalui KPPN.

Ada 3 (tiga) bentuk hibah , yaitu: 1). Hibah uang, 2). Hibah

barang/jasa , 3) . Hibah surat berharga . Hibah uang adalah hibah luar negeri

yang berbentuk uang tunai dan harus disetorkan langsung ke Rekening Kas

Umum (masuk dalam DIPA). Hibah barang/jasa adalah hibah luar negeri

yang berupa barang atau jasa harus dinilai dengan mata uang Rupiah pad a

saat serah terima barang/jasa untuk dicatat dalam laporan keuangan

Pemerintah Pusat. Hibah surat berharga adalah hibah luar negeri yang

berupa surat berharga harus dinilai dengan mata uang Rupiah berdasarkan

nilai nominal yang disepakati pada saat serah terima oleh donor dan

pemerintah, dan dicatat di dalam laporan keuangan Pemerintah Pusat.

Pada tahun 2014 , Kementerian Kesehatan hanya memiliki 1 (satu)

kegiatan bersumber hibah luar negeri yang terencana , yaitu Third Water

Supply and Sanitation for Low Income CommunitylWSLIC 3 (Pamsimas) yang

berada pada kegiatan di Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan

Penyehatan Lingkungan . Kegiatan Pamsimas tersebut pada tahuntahun

sebelumnya merupakan kegiatan bersumber pinjaman luar negeri yang

berakhir di tahun 2013. Tetapi sejak awal tahun 201 4 , kegiatan Pamsimas

berubah menjadi hibah terencana sampai dengan tahun 2017 .

B. Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

Perencanaan pinjaman dan hibah luar negeri memiliki mekanisme

atau proses perencanaan yang sama seperti perencanaan kegiatan

bersumber dana Anggaran Pemerintah Belanja Negara (APBN). Berikut

(13)

[image:13.505.95.438.110.317.2]

Gambar alur pengusulan pinjaman dan hibah luar negeri yang direncanakan

PelaksanaiKegiatan Unit Utama Kemenkes:

1. Meng usulkan kegiatan yang akan dibiayai PLN /HLN

Biro Renggar Kemenkes: 1. Melakukan Reviewdan Rekap

Usulan Kegiatan PLN/HLN Menkesl Sesjen Kemenkes: 1. Menandatangani surat usulan Bappenas:

1. Melakukan ReviewPLN/HLN 2. Mengusulkan Daftar Usulan PLN ke

Calon Pemberi Pinjaman 3. Melakukan Revisi DRKH

Menkes/Sesjen Kemenkes: 1. Melakukan Perjanjian PLN/HLN Unit Utama Kemenkes:

1. Pelaksanaan Kegiatan

AlurPinjaman LN AlurHibah LN

Sumber: Peraturan Pemerintah nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah

Kementerian Kesehatan, dalam hal ini Biro Perencanaan dan

Anggaran, mengusulkan rencana penarikan pinjaman dan/atau hibah luar

negeri yang direncakan berdasarkan kebutuhan penarikan pinjaman dan

hibah luar negeri yang telah disusun oleh unit teknis yang mendapatkan dana

pinjaman dan/atau hibah luar negeri terencana. Usulan rencana penarikan

tersebut disampaikan kepada Bappenas dan Kementerian Keuangan, yang

oleh Kementerian Keuangan akan dibuatkan dokumen trilateral (Kementerian

Keuangan, Bappenas dan Kementerian Kesehatan) terkait rencana penarikan

pinjaman dan/atau hibah luar negeri terencana.

Untuk hibah terencana dan hibah langsung luar negeri memiliki

proses perencanaan yang berbeda. Berikut adalah tabel proses

perencanaan hibah yang direncanakan dan hibah langsung.

(14)

Tabel proses perencanaan hibah yang direncanakan dan hibah langsung

Deskripsi Hibah yang direncanakan Hibah Langsung Pengusulan a. K/L mengusulkan keglatan melalui a. Usulan tanpa melalu i Bappenas

Bappenas b, K/L berkonsultasi kepada Bappenas b, Penilaian oleh Bappenas dan Kemkeu sebelum

c. Diusulkan ke Pemberi Hibah melalui penandatanganan Grant Agreement

Kementeria n Keuangan

Kriteria a, Hibah yang diberikan untuk a, Hibah ,untuk penanggulangan mempersiapkan dan/atau bencana alam; bencana sosial seperti mendampingi pinjaman; konflik sosial antar kelompok atau b, Hibah yang telah masuk dalam antar komunitas masyarakat, dan

dokumen perencanaan yang teror;

disepakati bersama antara b, Hibah dalam rangka kerjasama Pemerintah dan Pemberi Hibah; teknik antara Kementerian/Lembaga c. Hibah yang memerlukan dana dengan Pemberi Hibah luar negeri

pendamping; (seperti workshop, pelatihan,

d, Hibah yang dilaksanakan oleh seminar), Hibah bersaing (seperti

Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) riset dosen, riset peneliti); dan

melalui Pemerintah; c. Hibah yang atas permintaan donor e, Hibah dalam rangka kerjasama antar diserahkan langsung ke

instansi dengan Pemberi Hibah luar Kementeria n/Lembaga, negeri di luar negeri, seperti sister

city.

PerJanj ia n Dltandatangan l Menteri Keuangan Ditandatangani oleh Menteri K/l Hibah atau Pejabat yans diberi kuasa di terka l t

Llngkungan Kementerian Keuangan

Sumber: 1, Peraturan Pemerintah nomor 10 tahun 2011

2. Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional nomor 4 tahun 2011

Perjanjian hibah luar negeri merupakan kesepakatan tertulis

mengenai hibah luar negeri antara Pemerintah dan pemberi hibah luar negeri

(donor) yang dituangkan dalam dokumen perjanjian pemberian hibah atau

dokumen lain yang disamakan. Di dalam perjanjian hibah luar negeri minimal

harus memuat halhal sebagai berikut: 1). Jumlah hibah; 2). Peruntukkan

hibah; 3). Ketentuan dan persyaratan.

Penting untuk diperhatikan pula bahwa setelah dokumen perjanjian

pemberian hibah atau dokumen lain yang disamakan ditandatangani oleh

kedua belah pihak antara pihak penerima hibah dengan pihak donor, langkah

selanjutnya yang harus dilakukan adalah membuat Project Implementing

[image:14.504.108.457.96.395.2]

(15)

dokumen lain yang disamakan, yang memuat halhal yang harus dilakukan

kedua belah pihak secara lebih detail.

Kementerian Kesehatan memperoleh cukup banyak hibah langsung

luar negeri. Walaupun hibah langsung tersebut tidak memerlukan

mekanisme seperti pinjaman/hibah terencana , namun seluruh bentuk hibah

langsung baik hibah berbentuk uang , barang , jasa maupun jasa harus

teregistrasi, disahkan dan tercatat dalam dokumentasi negara . Jika hibah

langsung berupa uang , maka harus masuk dalam dokumen DIPA.

Sedangkan jika hibah langsung berupa barang/jasa/surat berharga, maka

harus ada penandatanganan Berita Acara Serah Terima (BAST) yang

ditandatangani oleh kedua belah pihak. Pendapatan atas hibah tersebut juga

harus disahkan di DJPU dan dicatat dalam pendokumentasian hibah di

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN).

Pendokumentasian hibah langsung berbentuk uang dengan hibah

langsung berbentuk baran/jasa/surat berharga berbeda satu sam a lain ,

namun tetap harus melalui one gate policy, yaitu seluruh hibah harus tercatat

di Sekretariat Jenderal dalam hal ini perlu koordinasi dengan Pusat Kerja

Sama Luar Negeri (pengajuan registrasi hibah) , Biro Keuangan dan BMN

(pengajuan nomor rekening) , dan Biro Perencanaan dan Anggaran

(pendokumentasian dalam DIPA) . Berikut adalah perbedaan alur

pendokumentasian hibah langsung berbentuk uang dan hibah langsung

berbentuk barang/jasa/surat berharga .

(16)

Alur Pendokumentasian Hibah Langsung berbentuk Uang:

ＡＭｾｾｾ＠

I

Dokum en PenciJkung

ｾ＠

Sekretaris Jenderal Up, Ka Pusat

KLN

t

IC&PtaIItIClHX8mJces

ｾ＠

Sekretaris

Jenderai Up , Ka, Biro

DR . . .

Keuangan &BMN

ｾ＠

i

No, Registrasl Hibah

2. Pen olljulin No.

ｾ＠

Rekenino Hibah

Sekretaris Jenderal Dokum en Pendukung

(17)

Alur Pendokumentasian Hibah Langsung Berbentuk Barang/Jasa/Surat

Berharga:

1 . ... IAST'ID •

...

• __ ••lPen...

... IJS...

_or

Sekretaris Jenderal UP. Ka Pusat

KLN

Oakum en Pendukung: SPTMHL, SP3HLBJS,

Plnmltl. Hlbeh BJS sBbegllBMN

3. Pen gesah an Hibah ke

No. Registrasi Hibah _DJPU

Oakum en Pendukung' BAST & SPTMHL

C. Evaluasi Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

Pelaksanaan kegiatan bersumber dana pinjaman dan hibah luar

negeri harus dilakukan pemantauan dan evaluasi sesuai dengan Peraturan

Menteri Keuangan (PMK) nomor 224/PMKOS/2011 tentang Tata Cara

Pemantauan dan Evaluasi atas Pinjaman dan Hibah kepada Pemerintah.

Pemantauan dan evaluasi dilakukan secara triwulanan melalui format

Laporan Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (LPK PHLN)

dan disampaikan kepada Bappenas dan Kementerian Keuangan paling

lambat 15 (lima belas) hari kerja setelah berakhirnya triwulan bersangkutan.

Dari hasil pemantauan dan evaluasi kinerja pinjaman dan hibah luar

negeri akan dapat diketahui kinerja pelaksanaan kegiatannya. Ada 3 (tiga)

(18)

kategori kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri, yaitu: on atau above

schedule , behind schedule, dan at risk, Capaian pelaksanaan kegiatan yang sedang berjalan harus diukur atau dibandingkan dengan menggunakan

teknik perhitungan Progress Variance (PV), Progress Variance adalah

perbandingan antara persentase Cumulative Disbursement dengan persentase Time Elapse, Cumulative Disbursement (CD) merupakan

realisasi pinjaman proyek yang besaran realisasinya dihitung sejak proyek

efektif hingga tanggal pemantauan/monitoring, Time Elapse(TE) merupakan

waktu yang telah berlalu hingga periode monitoring, Berikut adalah rumusan

perhitungan kinerja pinjaman dan hibah luar negeri:

1 ) total penyerapan

0;0 Cumulative Disbursement

=

I

X 100% tota pinjaman

2) Jumlah hari terpakai hingga tanggal monitoring

% Time Elapse = X lOO(JIi)

total hari periode pinjaman

3)

0/0 Cumulative Disbursement

Progress Variance X 100%

% Time Elapse

Berdasarkan rumusan perhitungan Progress Variance (PV) tersebut,

maka pelaksanaan kegiatan bersumber biaya pinjaman dan hibah luar negeri

dapat dikategorikan sebagai berikut (PMK 224/PMK,08/2011):

a, "on dan above schedule" untuk kegiatan dengan nilai PV ｾ＠ 1, yang

berarti realisasi penarikan pinjaman dan/atau hibah yang bersangkutan

telah sesuai atau lebih cepat dari jadwal yang direncanakan,

b. "behind schedule" untuk kegiatan dengan nilai PV

=

1 > x > 0,30 , yang berarti realisasi penarikan pinjaman dan/atau hibah yang bersangkutan

lebih lambat dari jadwal yang direncanakan ,

c, "at risk' untuk kegiatan dengan nilai PV ｾ＠ 0,30, yang berarti realisasi penarikan pinjaman dan hibah mengalami keterlambatan yang akut

sehingga berisiko tinggi memunculkan biaya tambahan yang harus

(19)

Ada perbedaan antara penilaian kinerja menu rut Kementerian

Keuangan dengan menurut Bappenas . Jika menu rut Bappenas, kinerja

pelaksanaan pinjaman atau hibah luar negeri hanya ada 2 (dua) kategori ,

yaitu " at risk " dan "tidak at risk ". Pelaksanaan kegitatan dikategorikan at

risk jika kegiatan tersebut memiliki nilai PV ｾ＠ 30 .

Khusus untuk pinjaman dan/atau hibah yang berstatus tidak ada

penarikan sama sekali (zero disbursement) , maka hasil perhitungan PV

dikelompokkan menjadi 2 (dua) kategori , yaitu:

a. "behind schedule" bila Elapse Time Ratio (ETR) telah melampaui 1%

sampai dengan 70% dari availability period.

b. "at risk" bila ETR telah melampaui 71 % dari periode penarikan pinjaman

dan/atau hibah yang direncanakan.

Elapse Time Ratio (ETR) adalah perbandingan antara periode yang telah

dilampaui mulai effective date dengan periode penarikan pinjaman dan/atau

hibah (a vailability period) . Availability period adalah periode yang tersedia

untuk penarikan pinjaman dan/atau hibah , yaitu periode antara tanggal efektif

pinjaman dan/atau hibah (effective date) dengan periode penarikan pinjaman

dan/atau hibah (a vailability period) .

Dari hasil perhitungan Progress Variance perlu diperhatikan juga

bahwa semakin kecil nilai PV menandakan tidak tercapainya target yang

telah ditetapkan dan akan semakin merugikan pihak pemerintah jika terdapat

commitment fee yang harus dibayarkan kepada pihak Lender/ Donor.

D. Perlakuan Pinjaman dan Hibah yang Sudah Selesai

Kegiatan yang dibiayai oleh pinjaman dan hibah luar negeri

terencana yang saat ini sudah selesai, diwajibkan untuk membuat laporan

pasca kegiatan atau Project Completion Report (CPR) . CPR tersebut

seharusnya disampaikan paling lambat 6 (enam) bulan setelah kegiatan

berakhir, kepada :

1) Direktorat Jenderal Pengelola Utang Kem enterian Keuangan , up.

Direktorat Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen

2) Direktorat Perencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan ,

Bappenas

(20)

dan ditembuskan kepada :

1) Sekretaris Jenderal Kementerian Kesehatan

2) Kepala Biro Perencanaan dan Anggaran Kementerian Kesehatan

3) Kepala Biro Keuangan dan BMN Kementerian Kesehatan

4) Kepala Pusat Kerjasama Luar Negeri Kementerian Kesehatan

5) LenderlDonor

Sebelum periode pinjaman luar negeri berakhir, penerima pinjaman

dan/atau hibah luar negeri harus mempersiapkan exit strategy agar kegiatan

tersebut dapat terus berkelanjutan walaupun sudah tidak dibiayai dari

bantuan luar negeri. Jika kegiatan tersebut akan berakhir , maka penerima

pinjaman atau hibah luar negeri wajib segera menyelesaikan seluruh

kewajiban tertib administrasi , mengumpulkan buktibukti pendukung dan

memastikan agar pihak lender segera menutup akun kegiatan tersebut.

Tertib administrasi juga suatu keharusan yang harus dilakukan oleh

penerima pinjaman maupun hibah luar negeri, seperti pendokumentasian

surat menyurat, bukti pembayaran dan dokumentasi lainnya. Hal ini

dilakukan agar kegiatan dapat berjalan lancar serta meminimalisir adanya

fraud .

Sampai saat ini masih ada 1 (satu) kegiatan bersumber biaya

pinjaman luar negeri yang sudah selesai sejak tahun 2007 yaitu

"Improvement of Health Care Delivery System in NTT'. Namun oleh karena

kegiatan tersebut dinyatakan belum menyelesaikan tertib administrasi maka

hingga kini masalah tersebut belum terselesaikan. Tindak lanjut yang sudah

dilakukan saat ini adalah bahwa Menteri Kesehatan telah bersurat kepada

Gubernur NTT melalui surat nom or UKiMenkes/535/XI/2013 tanggal 1

November 2013 hal Proyek Improvement of Health Care Delivery System in

NTT Province yang inti isinya meminta jawaban klarifikasi tentang audit BPKP

tahun 2013. Hinga saat ini Gubernur NTT masih berkoordinasi dengan BPKP

Provinsi NTT untuk menjawab surat Menteri Kesehatan tersebut.

Jika kegiatan bersumber biaya pinjaman luar negeri sudah selesai

tetapi masih ada sisa dana dari pihak lender yang belum terpakai, maka dana

tersebut wajib dikembalikan kepada pihak lender. Tetapi jika kegiatan

(21)

dana tersebut dapat diperlakukan dengan 3 (tiga) cara, yaitu: 1).

Dikembalikan kepada pihak donor; 2) . Disetorkan ke kas Negara; 3) .

Digunakan di tahun berikutnya dengan mengajukan revisi DIPA pada tahun

berikutnya.

III. Daftar Pinjaman dan Hibah (Terencana) Luar Negeri Kementerian

Kesehatan tahun 2014

No. ［ＬＺＭ［ＺｾＮ＠

..a....-..-r

J

A. Pinjaman luar Negeri :

I. Ditjen Bina Upaya Kesehatan

1. Improvement of M.

Hoesin in Palembang

KfW Jerman 14/05/2003

sid 31/12/2014 EUR 11,282,297

.

Diperpanjang hingga 2015

2. Strengthening of Four

Teaching Hospital in

Indonesia EDCF Korea 06/08/2007 sid 31/12/2014 USD 24,000,000

·

Mengalami perpanjangan

di th 2014

·

Seharusnya close 15 April 2013

·

Rencana akan diperpanjang kembali hingga tahun 2015

3. Improvement of H.

Adam Malik in Medan

EDCF Korea 27/05/2009

si d 27/06/2014 USD 30,000,000

·

Mengalami perpanjangan

di th 2014

·

Seharusnya close 27

November

2013

(22)

No. Kegl...n Pember!

Plnjam.n PerIod. AIoka., Kal

II. Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan

1 Integrated Citarum

Water Resources

Management

Investment Program

(ICWRMIP)

ADB 03 /06/2009

sid 30/06/2014 USD 40930121 ,32 Closed B. Hibah (Terencana) Luar Negeri

Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan

1. Third Water Supply and

Snitation for Low

Income Community

(Community Based

Water

SupplylPAMSIMAS /I)

Project

World Bank

dan AusAid

10/09/2009

si d

31 / 12/2012

30/09/2017

USD 9090.000 , Th 20092013

merupakan

kegiatan

pinjaman LN . Th

20142017

merupakan

kegiatan hibah

terencana

IV. Rincian Kegiatan Pinjaman Luar Negeri

A. Improvement of M. Hoesin in Palembang

1) Definisi kegiatan

Improvement of M. Hoesin in Palembang adalah kegiatan peningkatan RS Moh. Hoesin melalui peningkatan alat kesehatan

dengan melakukan pengadaan alat kesehatan yang dibutuhkan.

2) Informasi umum kegiatan

Nama Kegiatan Improvement of M. Hoesin in Palembang NomorNPPHLN 2002 66 353 / 2002 70 413

Nomor Registrasi 21511901

Executing Agency Direktorat Jenderal Bina Upaya

(23)

Implementing Agency

Sumber Dana

Total Pinjaman

Total Hibah

3) Status Kegiatan

Tanggal Penandatanganan

Tanggal Efektif NPPHLN

Tanggal Penutupan Original

Tanggal Penutupan Aktual

Lama Kegiatan

Status Terkini

4) Tujuan

RSUP Dr. Mohammad Hoesin

Palembang

KfW Germany

EUR 11,282,,297.00

EUR 1,500,000.00

14 Mei 2003

31 Desember 2006

31 Desember 2014

11 (sebelas) tahun

Akan diperpanjang tahun 2015

Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat yang berorientasi

kepada kepentingan masyarakat dan meningkatkan pelayanan

pemerintah kepada masyarakat di bidang kesehatan.

5) Lingkup pekerjaan yang bersumber dari pinjaman (loan):

a. Infrastruktur, meliputi: service zone, electricity, water supply, fire hydrant system, storm water drainage

b. Medical equipment

c. Health Management and Information System (HMIS), meliputi:

LAN, soft ware, hard ware.

d. Consultancy for investement measures

e. Contingencies

Lingkup pekerjaan yang bersumber dari hibah (grant) sebesar

EUR 1,500,000, adalah untuk pembiayaan accompanying measures.

(24)

6) Kinerja Kegiatan:

% CD 98 .88 %

% TE 100%

PV 0 .01

Status kinerja On schedule

7) Pelaksanaan Kegiatan :

a. Penyerapan total pinjaman sampai dengan triwulan IV tahun

2014 sebesar EUR 11 ,155 ,512 .25 (98 .88 % )

b. Pelaksanaan pengadaan alat kesehatan sudah direalisasikan

sebesar 100% , namun yang belum selesai adalah pelaksanaan

maintenance.

c. Pada tahun 2014 tidak ada penyerapan anggaran oleh karena

pihak penyedia belum melaksanakan kewajibannya untuk

melakukan maintenance terhadap alat kesehatan yang membutuhkan maintenance.

8) Analisa dan l\J1asalah Kegiatan :

a. Kegiatan ini mengalami 5 (lima) kali perpanjangan tahun kegiatan

oleh karena proses penetapan pemenang tender oleh Menteri

Kesehatan tertunda, yang menurut Keputusan Presiden nom or

80 tahun 20092010 disebutkan bahwa pengadaan yang bernilai

lebih dari Rp 50 Miliar harus atas persetujuan Menteri Kesehatan .

b. Adanya keterlambatan impor spare parts untuk kegiatan priventif maintenance alat kesehatan tetap dikenakan pajak oleh karena

pihak Bea Cukai , sedangkan pemerintah tidak menganggarkan

untuk biaya pajak .

9) Saran

a . Dalam Loan Agreement seharusnya memuat pasal yang

menyatakan adanya pembebasan pajak impor untuk barang

utama maupun spare parts/alat pendukung untuk maintenance

(25)

b. Dari Kementerian Pusat sebaiknya ditunjuk petugas sebagai

Project Management Unit (PMU) yang bertugas khusus untuk

memantau pelaksanaan kegiatan bersumber pinjaman luar

negeri yang ada di rumah sakit.

B. Strengthening of Teaching Hospital in Indonesia

Strengthening of Four Teaching Hospital in Indonesia adalah

kegiatan Peningkatan 5 (lima) rumah sakit pendidikan di Indonesia

melalui peningkatan alat kesehatan dengan melakukan pengadaan

alat kesehatan yang dibutuhkan. Kelima rumah sakit tersebut yaitu,

Rumah Sakit Umum Pusat Cipto Mangunkusumo (Jakarta), Rumah

Sakit Sanglah Denpasar (Bali), Rumah Sakit Jiwa Marzoeki Mahdi

Bogor (Jawa Barat), Rumah Sakit Paru Rotinsulu Bandung (Jawa

Barat), Rumah Sakit Umum Pusat Fatmawati (Jakarta).

Nama Kegiatan Strengthening of Teaching Hospital in

Indonesia

NomorNPPHLN INA10

Kesehatan

Implementing Agency Direktorat Bina Upaya Kesehatan

Rujukan

Sumber Dana EDCF Korea

Total Pinjaman

USD 24,000,000,-3) Status Kegiatan

Tanggal Penandatanganan 6 Agustus 2007

Tanggal efektif NPPHLN 6 Oktober 2007

Tanggal Penutupan Original 15 April 2013

(26)

Lama Kegiatan

Status Terkini

31 Desember 2014

7 (tujuh) tahun

Akan diperpanjang

2015

hingga tahun

4) Tujuan

Mewujudkan pelayanan kesehatan yang efisien, berkualitas dan

sebagai tempat penyediaan pelayanan kesehatan bagi masyarakat

miskin.

5) Lingkup pekerjaan yang bersumber dari pinjaman (loan):

a. Pengadaan perala tan kesehatan

b. Training

c. Pengadaan jasa konsultan

d. Contingency

e. Service charge

6) Kinerja Kegiatan :

% CD

%

TE

PV

Status kinerja

88.49%

100%

0.12

On schedule

7) Pelaksanaan Kegialan:

a. Penyerapan total pinjaman sampai dengan triwulan IV tahun

2014 sebesar USD 21,236 ,989 (88.49 %).

b. Degan penyerapan pinjaman yang tertera pada poin 7a,

pelaksanaan kegiatan pengadaan alat kesehatan sudah 100%.

c. Walaupun pelaksanaan pengadaan alaI kesehatan sudah

dilakukan 100%, namun pembiayaan untuk pengerjaan jasa

konsultan masih belum selesai (90%).

(27)

a. Kegiatan ini seharusnya sudah selesai sejak 15 April 2013.

Namun oleh karena ada kendala selama pengerjaannya, seperti

alat kesehatan (EO Gas) yang sudah tidak up date/tidak dapat

dipakai sehingga ditolak oleh rumah sakit penerima dan harus

dialihkan ke rumah sakit lainnya, maka pengerjaan kegiatan

tersebut harus diperpanjang hingga 31 Desember 2014.

b. Adanya penetapan pemenang lelang yang harus dilakukan oleh

Menteri Kesehatan sehingga melalui proses yang panjang

c. Manajemen proyek yang kurang optimal oleh karena pengadaan

alat kesehatan dilakukan di Kementerian Kesehatan pusat, bukan

dilakukan oleh masingmasing rumah sakit sehingga terjadi

ketidaksesuaian antara perencanaan dengan kebutuhan rumah

sakit.

d. Adanya pergantian KPA yang menyebabkan sustainbilitas

pelaksanaan kegiatan terhambat.

9) Saran

a. Proses pengadaan alat kesehatan sebaiknya dilaksanakan oleh

masingmasing rumah sakit, bukan di Kementerian Kesehatan

pusat sehingga pengadaan alat kesehatan dapat disesuaikan

dengan kebutuhan masingmasing.

b. Perlu ditunjuk pejabat atau tim sebagai Project Implementing Unit

(PIU) di rumah sakit yang bertugas untuk mengawasi proses

kegiatan pinjaman luar negeri di rumah sakit tersebut.

c.

Improvement ofH. Adam Malik Hospital in Medan

1). Definisi kegiatan

Improvement of H. Adam Malik Hospital in l\I1edan merupakan

kegiatan untuk meningkatkan pelayanan kesehatan rumah sakit

Adam Malik melalui peningkatan alat kesehatan dengan melakukan

pengadaan alat kesehatan yang dibutuhkan.

(28)

2). Informasi umum kegiatan

Nama Kegiatan Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan

NomorNPPHLN INA14

Kesehatan

Implementing Agency Direktorat Bina Upaya Kesehatan

Rujukan

Sumber Dana Korea EXIM

Total Pinjaman USD 30 juta; ekivalen KRW

31,322,385,536

3) . Status Kegiatan :

Tanggal Penandatanganan 6 Maret 2009

Tanggal efektif NPPHLN 27 Mei 2009

Tanggal Penutupan Original 27 November 2011

Tanggal Penutupan Aktual 31 Desember 2014

Lama Kegiatan 5 (lima) tahun

Status Terkini Sudah selesai

4). Tujuan

To increase the hospital diagnostic and therapy capability by providing adequate facibilitie s and medical equipment as well so that the hospital can serve sustainable and various services with high quality and accuracy in the region.

5). Lingkup pekerjaan yang bersumber dari pinjaman (loan):

a . Jasa konsultan pengawas/supervisi

b. Pengadaan peraltan

c . Pendidikan dan pelatihan

d . Konstruksi bangunan

(29)

6). Kinerja kegiatan:

%CD 98.16%

%TE 100%

PV 0.02

Status kinerja on schedule

7). Pelaksanaan kegiatan:

a. Penyerapan total sampai dengan triwulan IV sudah 100%

b. Pembayaran pengadaan konsultan pengawas tahun 2013 ke

MIRAE masih tertunda karena menunggu revisi DIPA dan

meminta laporan dari konsultan pengawas untuk tahun 2014

8). Analisa dan masalah kegiatan:

a. Banyaknya perubahan ruang lingkup pekerjaan Mechanical and

Electrical (M&E) sehingga memerlukan waktu dalam implementasinya.

b. Tertahannya barang/alat kesehatan di pelabuhan selama

berbulanbulan oleh karena lambatnya proses pembebasan

administrasi bea cukai.

c. Untuk mempermudah dalam pengadaan alat kesehatan dan

spare parts-nya, maka harus dapat dipastikan bahwa pihak

supp/ier/penyedia memiliki kantor perwakilan tetap di Indonesia.

9). Saran:

a. Agar perpanjangan kegiatan tidak terjadi secara berulang, maka

seluruh kegiatan harus mengacu pada perencanaan yang telah

ditetapkan pad a awal kegiatan. Oleh sebab itu perencanaan

harus dilakukan secara baik dan disesuaikan dengan kebutuhan

dan kemampuan.

b. Perlu ditingkatkan koordinasi yang baik dengan pihak bea cukai

sehingga dapat mempermudah proses pembebasan pajak.

(30)

c . Dalam Loan Agreement perlu diatur dalam suatu pasal yang

mensyaratkan pihak penyedia harus memiliki kantor perwakilan

tetap di Indonesia .

O. Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program (ICWRMIP)

Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program (ICWRMIP) merupakan kegiatan kerja sama antara pemerintah dengan masyarakat demi terciptanya daerah tangkapan

air dan sungai yang bersih, sehat, dan produktif, serta memberikan

manfaat yang berkesinambungan bagi seluruh masyarakat di wilayah

sungai Citarum dan Saluran Tarum Barat.

Nama Kegiatan Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program

(ICWRMIP)

Nomor NPPHLN 2501INO (SF)

Executing Agency Kementerian Pekerjaan Umum

Implementing Agency • Direktorat Penyehatan Lingkungan

Ditjen PP dan PL Kementerian

Kesehatan

• Bappenas

• Kementerian Pertanian

• Kementerian Kehutanan

• Kementerian Lingkungan Hidup

Sumber Dana Asian Development Bank (ADB)

(31)

USD 4.093.122,-3). Status Kegiatan

Tanggal Penandatanganan

Tanggal efektif NPPHLN

Tanggal Penutupan Original

Lama Kegiatan

4). Tujuan

22 April 2009

3 Juni 2009

30 Juni 2014

5

(lima) tahun

Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dan mengurangi jumlah

penderita penyakit yang diakibatkan oleh air dan sanitasi yang buruk

pada masyarakat sepanjang bantaran Saluran Tarum Barat (STB)

melalui peningkatan ketersediaan air bersih, sanitasi, dan

peningkatan perilaku pola hidup bersih dan sehat berbasis

masyarakal.

5). Lingkup pekerjaan

a. Penyediaan sarana air minum

b. Penyediaan jamban komunal

c. Penyediaan sarana penolahan sampah terpadu

d. Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)

e. Peningkatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS)

masyarakat

6). Lokasi

a. 9 kabupaten: Bandung, Bandung Barat, Garut, Sumedang ,

Indramayu , Subang , Purwakarta , Karawang, Bekasi

b. 3 kota: Bandung , Cimahi, Bekasi

7). Kinerja kegiatan

%CD

%

TE PV

Status kinerja

81.16%

100%

0.19

On schedule

(32)

8). Pelaksanaan Kegiatan

a. Kegiatan ICWRMIP telah selesai sejak tanggal 30 Juni 2014

(triwulan II tahun 2014)

b. Penyerapan anggaran pinjaman hingga kegiatan terse but selesai

adalah sebesar Rp 43,028,069 ,211, (81.12%).

c. Pada saat kegiatan berakhir, pengerjaan fisik telah terlaksana

100% .

9). Analisa/Masalah Kegiatan:

a. Adanya kesulitan yang ditemui masyarakat untuk menyiapkan

lahan.

b. Kurangnya sosialisasi ke masyarakat yang melibatkan Pemda

c. Perij inan dari Kementerian PU yang berbenturan dengan

kebijakan Pemda atau instansi lainnya sehingga perlu waktu

lama .

10). Saran:

a. Pemerintah menyediakan lahan untuk sarana umum yang

digunakan masyarakat.

b. Melibatkan Pemda untuk sosialisasi kepada masyarakat.

c. Melakukan advokasi kepada Pemda untuk memfasilitasi

masyarakat untuk mendapatkan perijinan.

d. Kesinambungan program ini diserahkan kepada Pemda .

E. Third Wat er Supply and Snitation for Low Income Community (Community Based Water SupplylPAMSIMAS II) Project

Third Water Supply and Sanitation for Low Income Community (Community Based Water SupplylPAMSIMAS II) merupakan salah

satu program dan aksi nyata pemerintah (pusat dan daerah) dengan

dukungan World Bank dan AusAid , untuk meningkatkan penyediaan

(33)

terutama dalam menurunkan angka penyakit diare dan penyakit

lainnya yang ditularkan melalui air dan lingkungan .

Nama Kegiatan Third Water Supply and Snitation for Low Income Community (Community Based Water SupplylPAMS/MAS /I) Project

NomorNPPHLN TF 094792IBR

Executing Agency Ditjen Cipta Karya , Kementerian

Pekerjaan Umum

Implementing • Ditjen PP dan PL Kementerian

Agency Kesehatan

• Ditjen Pembangunan Daerah,

Kementerian Dalam Negeri

• Ditjen Pemberdayaan lVIasyarakat

Desa , Kementerian Dalam Negeri

Sumber Dana World Bank dan Au sAid

Total Pinjaman

USD 9,090,000,-3) Status Kegiatan

Tanggal Penandatanganan 10 September 2009

Tanggal efektif NPPHLN 10 September 2009

Tanggal Penutupan Original 31 Desember 2012

Tanggal Penutupan Aktual 30 September 2017

Lama Kegiatan 6 (lima ) tahun

4) Tujuan

Meningkatkan akses pelayanan air minum dan sanitasi bagi

masyarakat miskin pedesaan/kelurahan dan pinggiran kota

(peri-urban) ; meningkatkan nilai dan perilaku hidup bersih sehat dengan

membangun/menyediakan prasarana dan sarana air minum dan

sanitasi berbasis masyarakat yang berkelanjutan serta mampu

(34)

diadaptasi oleh masyarakat. Program ini akan menjadi model untuk

direplikasi, diperluas dan pengarusutamaan model di daerah lain

dalam upaya mencapai target MDG.

5) Lingkup pekerjaan :

a. Sanitasi total

b. Pemasaran sanitasi dan hygiene

c. Sanitasi dan hygiene sekolah

d. Penguatan unit sanitasi dan hygiene

e. Surveilan kualitas air dan lingkungan

6) Kinerja Kegiatan :

%CD 18.78%

% TE 27%

PV 0.08

Status kinerja On schedule

7) Pelaksanaan Kegiatan:

a. Pelaksanaan penyerapan anggaran pinjaman sampai dengan

triwulan IV tahun 2014 sebesar EUR 11,155,512.25 (98.88%)

b. Pelaksanaan pengadaan alat kesehatan sudah direalisasikan

sebesar 100%, namun yang belum selesai adalah pelaksanaan

maintenance.

c. Pada tahun 2014 tidak ada penyerapan anggaran oleh karena

pihak penyedia belum melaksanakan kewajibannya untuk

melakukan maintenance terhadap alat kesehatan yang membutuhkan maintenance.

d. Penyerapan total anggaran hibah sampai dengan triwulan IV

tahun 2014 sebesar USD 1,707 ,418.70, (18 .78%).

e. Pelaksanaan fisik sampai dengan triwulan IV tahun 2014 baru

dilaksanakan sebesar 70.04% dari target yang telah

(35)

8) Analisa dan Masalah Kegiatan:

a. Kegiatan PAMSIMAS sudah lama dilaksanakan sejak tahun

2009. Kegiatan terse but bersumber biaya dari pinjaman luar

negeri sebesar USD 13,779,048 , dan telah berakhir pada tahun

2013 . Kategori kinerja kegiatan tersebut juga dinilai baik , dengan

Progress Variance (PV) sebesar 1.15. Dengan demikian kegiatan ini masuk dalam kategori above schedule karena

realisasi penarikan pinjaman yang bersangkutan telah sesuai

atau lebih cepat dari jadwal yang direncanakan.

b. Pad a tahun 2014, kegiatan PAMSIMAS masih berlanjut namun

mulai tahun ini kegiatan PAMSIMAS tidak lagi bersumber biaya

pinjaman luar negeri melainkan berubah menjadi hibah luar

negeri. Tidak ada perbedaan kegiatan antara yang bersumber

biaya pinjaman maupun hibah luar negeri. Tetapi pad a kegiatan

hi bah saat ini kegiatan PAMSIMAS dilaksanakan di 32 provinsi ,

yang sebelumnya pada saat pembiayaan pinjaman luar negeri

dilaksanakan di 15 provinsi saja .

c. Kategori hibah luar negeri yang baru berjalan 1 (satu) tahun ini

masuk dalam kategori on schedule dengan progress variance

-0.08 .

d. Dalam pelaksanaannya, di tahun 2014 kegiatan ini juga

mengalami kendala seperti tidak terlaksananya kegiatan

pelatihan STBM , peatihan wirausaha sanitasi dan workshop

STBM. Hal ini dikarenakan petugas belum memahami

mekanisme procurement dari pendonor yang harus menggunakan event organizer (EO).

9). Saran

Dengan melihat permasalahan yang dialami oleh PAMSIMAS, maka

di masa mendatang perlu dibina koordinasi yang baik dengan tim

ULP agar mekanisme pengadaan barang dan jasa bersumber

pinjaman/hibah luar negeri dapat tersosialisasikan dengan baik.

(36)

Sehingga diharapkan di masa mendatang proses pengadaan barang

dan jasa dapat terlaksana lebih baik .

V. Kegiatan bersumber Hibah Luar Negeri

A. Hibah dalam Bentuk Uang Seluruh Unit Eselon 1

Kementerian Kesehatan memiliki .:!:. 62 kegiatan bersumber hibah luar negeri yang berasal dari 11 donor. Hibah luar negeri tersebut merupakan

hibah luar negeri terencana dan hibah langsung dalam bentuk uang.

Kegiatan hibah luar negeri tersebar di seluruh unit eselon 1 dengan total

hibah, baik hibah terencana maupun hibah langsung , sebesar

Rp 706 .030 .128.000, (berdasarkan data OIPA tahun 2014 per 5 Januari

2015). Oitjen PP dan PL menerima hibah paling ban yak sebesar

Rp 651 .223.572.000 , (92 .24 % ), sedangkan Badan Litbangkes menerima

hibah paling sedikit sebesar Rp 665 .850.000 (0.09 % ). Besaran persentase

[image:36.504.90.416.351.654.2]

hibah luar negeri dapat terlihat pad a gam bar berikut ini .

Gambar Besaran Persentase Hibah per Unit eselon 1

. S t I<R ETARtA T J(NO ER A L _ O tf JCN SI NA Gill ClA N KIA

. OtTJEN BINA UPAVA KCSC t lA rAN

(37)

1). Sekretariat Jenderal

Hibah bentuk uang di lingkungan Sekretariat Jenderal pada tahun 2014

No. Unit Eselon 2 Donor Jumlah

(Ribu Rupiah) %

1. Pusat Promosi

Kesehatan

United Nations

Child

608,738 3 .30%

GAVI 4,458 ,880 24 .17%

WHO 683 ,138

HSBC Trustee 500 ,303 2.71 %

2. Pusat Data dan

Informasi

WHO 726 ,899 3.94 %

GF 11 ,473,717 62.18%

Total 18,451 ,675

Grafik hibah langsung dalam bentuk uang di lingkungan Sekretariat Jenderal

1 4. 000.000 1 2.000.000 1 0.000,000 8.000.000 6,000, 000 4 , 000,000 2 , 000,000

• Rlbu Rupiah • P e r senta sc

UNITED

-

NATIONS CHILD 608,738 3. 30%

-

HSBC GAVI WH O

T ru st ee

PROM K ES

4,4 58 ,88 683,138 500,303 24 . 1 7 % 3 .70 o/u 2.7 1 %

P US DATIN

726,899 11 ,473,7

3. 94%

I

62. 1 8%

Pada grafik terlihat bahwa Global Fund telah memberikan hibah terbanyak di

antara donor lainnya di lingkungan Sekretariat Jenderal , yang dikelola oleh

Pusat Data dan Informasi sebagai penanggung jawab (executing agency) .

Namun dana hibah Global Fund dilaksanakan di beberapa instansi

pelaksana (implementing agency) , yaitu : Badan POM , Set. Ditjen. Bina

Farmasi & Alkes , dan Pusat Humaniora Kebijakan Kesehatan Pemberdayaan

Masy. (Litbangkes).

[image:37.505.90.429.300.502.2]

(38)

Berikut adalah rincian kegiatan yang ada di Lingkungan Sekretariat Jenderal :

a.Pusat Data dan Informasi Kesehatan :

a.1 . Global Fund (GF)

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Tujuan

Executing Agency Implementing Agency

Lokasi

a.2. WHO

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Tujuan

Cross-Cutting Health System Strengthening Interventions

72078801

7 November 201131 Desember 2014

To contribute to reducing morbidity and mortality from infectious diseases including AIDS, TB and Malaria

Pusat Data dan Informasi Kesehatan

1. Pusat Pengujian Obat dan Makanan

Nasional Badan POM

2. Sekretariat Ditjen Bina Kefarmasian

dan Alkes

3. Pusat Humaniora Kebijakan

Kesehatan Pemberdayaan

Masyarakat Litbangkes

Pusat

Workshop & Training

71229501

2013 dan 2014

• To develop national strategic planning for eHealth Implementation

• To strengthen communitie s through SIKDA

• To do technical consultation with expert

(39)

Executing Agency

Implementing

Agency

Lokasi

b. Pusat Promosi Kesehatan:

b.1. GAVI

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Tujuan

Executing Agency

Implementing

Agency

Lokasi

b.2. UNICEF

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Tujuan

• To build national ehealth strategy • To conduct training health priority

data

Pusdatin

DKI Jakarta

GAVI-

csa

70913301

Meningkatnya cakupan imunisasi

rutin serta KIA melalui penguatan

peran

csa

TPPKK, Kwarnas gerakan pramuka, konsorsium

(Muslimat NU, Perdhaki & Aisyiah)

& IBI

Ditjen PP dan PL

Pusat Promosi Kesehatan

Pusat

Workshop & capacity building for health fasilitators on immunization strategy in national level

70725701

Juli September 2014

1. Relevant provincial and district officials (esp. EPI and health promotion staff) and

(40)

key parlners in target

locations have the necessary

knowledge and skills in the

planning, implementation and

monitoring of localized EPI

communication intervention

2. District Health Office EPI and

Health promotion have

increased coordination and

capacity across immunization

communication program for

implementing the national EPI

communication strategy

through district-specific local

action plans

3. Health staff at health centers

and posyandu levels (village

midwife, cader, women

organization, religious and

social leader in targeted

districts demonstrates good

interpersonal communication

skills, and share correct and

timely immunization

information with parents and

caregivers, and the

community as a whole.

Executing Agency Pusat Promosi Kesehatan

Implementing Pusat Promosi Kesehatan

Agency

(41)

b.3. WHO

Nama kegiatan Workshop & capacity building on health communication for improving immunization coverage in West Sumatera

Nomor Registrasi 2330/P11/481/71229501

Periode Oktober Desember 2014

Tujuan 1. Relevant provincial and district

officials (esp. EPI and health promotion staff) and key partners in target locations have the necessary knowledge and skills in the planning, implementation and monitoring of localized EPI communication intervention.

2. District Health Office EPI and Health promotion have increased coordination and capacity across immunization communication program for implementing the national EPI communication strategy through district-specific local action plans

3. Health staff at health centers and posyandu levels (village midwife, cader, women organization, religious and social leader in targeted districts demonstrates good interpersonal communication skills, and share correct and

(42)

Executing Agency

Implementing Agency

Lokasi

bA. HSBC Trustee

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Tujuan

Executing Agency

Implementing Agency

Lokasi

c. Pusat Penanggulangan Krisis

2014 per 5 Januari 2015)

c.1. WHO

Nama kegiatan

timely immunization information with parents and caregivers, and the community as a whole.

Sumatera Barat

Program pelatihan fasilitator pemberdayaan bid. kesehatan

70913301

2013 2014

Peningkatan kapasitas pengelola

program pemberdayaan

masyarakat dalam pengembangan

desa dan kelurahan siaga aktif bagi

BPMPD , pengelola promosi

kesehatan dan pengelola program

prioritas Provinsi Kabupaten/Kota

bagi Provinsi NTB , NTT dan

Maluku.

NTB, NTT dan Maluku

Kesehatan (Belum masuk DIPA tahun

(43)

eruption affected area

2. Provision of technical assistance to strengthen health cluster coordination and emergency response in Mt. Sinaung volcano eruption affected area

3. Workshop on establishment of post-crisis assessment team 4. Workshop on national health

cluster strategy

5. Preparation for international trainig consortium of disaster

6th

risk reduction training on disaster management

Nomor Registrasi 1.2HECGMVA

2. 2'IDDTCV9

3. 2E6NP8UZ

4. 23YXH6ML

5. 25H8TVFG

Periode 2014 2015

Tujuan Preparedness, surveillance and

response

Executing Agency Pusat Penanggulangan Krisis

Kesehatan

Implementing Agency Pusat Penanggulangan Krisis

Kesehatan

Lokasi Pusat, Sumatera Utara

c.2. WHO

Nama kegiatan Emergency and Humanitarian

Assistance

(44)

Periode

Tujuan

Executing Agency

Implementing Agency

Lokasi

2) . Oitjen Bina Gizi dan KIA

1 Jan201431 Oes2015

Preparedness, surveillance and response

Pusat Penanggulangan Krisis

Kesehatan

Pusat Penanggulangan Krisi s

Kesehatan

Pusat, Sumatera Utara

Hibah langsung bentuk uang di lingkungan Oitjen Bina Gizi dan KIA pada

tahun 2014.

No. Unit Eselon 2 No. Register Donor Jumlah Hibah (Ribu Rupiah)

1 Sekretariat 70913301 GAVI 16,777,990

2 Oit. Bina Ke s. Anak 71229501 WHO 1,083,127

71539501 UNICEF 3,834 ,641

3 Oil. Bina Kes. Ibu 71229501 71509501

71539501 WHO

UNITEO NATIONS POPULATION

UNICEF

2,267,278 2,033,513

3,313,088 4 Oil. Bina Gi zi Masy . 71229501 WHO 43,019

71539501 UNICEF 5,2 02 ,440

(45)

Grafik Persentase Hibah Langsung di lingkungan Oitjen Bina Gizi dan KIA

18,000,000 1 6, 000,000 14 , 000, 000 12,000,000 10,000,000 8 ,000,000 6 , 000 ,000 4 ,000,000 2 , 000, 000

o '

n

-n

UNITED

GA V I WHO UNICEF NATIONS

D Tot a l Hibah

. 0/;)

16,777 ,990

48.55 %

3,393,424 9 .82%

l

12,350, 169 35.74 %

POPULATION

2,033,513 588%

Oi Oirektorat Bina Kesehatan Anak, ada 3 (tiga) kegiatan bersumber dana

hibah dari WHO dan 4 (empat) kegiatan bersumber dana dari UNICEF.

a. Sekretariat

a.1. GAVIAlliance

Nama kegiatan GAVI HSS

Periode Oktober 2008 31 Oesember 2014

Tujuan Akselerasi peningkatan cakupan

imunisasi OPTHeb

B

bagi

Kab/Kota dengan cakupan OPT 3 ｾ＠

80% dan drop out> 10%

Executing Agency Oil. Simkarkesma, Oitjen PP dan PL

Implementing Agency Sekretariat Oitjen Bigkia, Oil. Bina

Kes . Ibu, Oil. Bina Kes. Anak,

Subbag Oatin Ditjen Bigkia, Badan

PPSOMK

Lokasi Pusat

[image:45.505.109.435.78.261.2]

(46)

b. Oil. Bina Kesehatan Anak b.1. UNICEF Nama kegiatan Nomor Registrasi Periode Tujuan Executing Agency Implementing Agency Lokasi UNICEF 71539501

14 Feb 2011 14 Feb 2015

Kelangsungan hidup ,

perkembangan , perlindungan ibu

dan anak

Oil. Bina Kes. Anak

Oil. Bina Kes . Anak

Pusat

c. Oil. Bina Kesehatan Ibu dan Reproduksi

c. 1. WHO

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Tujuan

Executing Agen cy

Implementing Agen cy

Lokasi

WHO

71229501

2012 ..

Peningkatan kualitas kesehatan ibu

Oil. Bina Kes . Ibu & Reproduks i

Oil. Bina Kes . Ibu & Reproduksi

OKI Jakarta

c.2. United Nation Population Funds (UNFPA)

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Tujuan

Executing Agen cy

Implementing Agency

Lokasi

UNFPA

71509501

1 Januari 20123 1 Oesem ber 2015

Oil. Bina Kes . Ibu & Reproduksi

(47)

c.3. UNICEF

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Tujuan

Executing Agency

Implementing Agency

Lokasi

d . Oit. Bina Gizi Masyarakat

d.1 . WHO

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Executing Agency

Implementing Agency

Lokasi

d.2. UNICEF

Nama kegiatan

Nomor Registrasi

Periode

Executing Agency

Implementing Agency

Lokasi

UNICEF

71539501

14102/2011-31/12/2015

Oit. Bi