PERFORMANCE OF INSTITUTION OF SUPERVISION FOR DRUG AND FOOD BANDAR LAMPUNG IN CONTROLLING CIRCULATION OF
ILEGAL COSMETICS IN THE PROVINCE OF LAMPUNG By
RIZKA SALLYA
Supervision of the cosmetic products in the modern era is very important to do. Endorsement the advancement of technology has brought about a rapid and significant changes in the pharmaceutical industry, medicine native to Indonesia, food, cosmetics and medical devices have driven cosmetic products in a short time spread throughout the society stratum. Consumption for society against any cosmetic to increase. Meanwhile, public knowledge about good cosmetic products has not been adequate.
This research was conducted at institution of Supervision for Drug and Food Bandar Lampung. This study focuses on the performance institution of supervision for drug and food of In Oversee Illegal Circulation of Lampung Province. Performance measurement models used are by Mahsun; include 1) Input, 2) Process, 3) Output, 4) results. The method used is qualitative research, the technique of collecting data through interviews, documentation and observation
The results of this study indicate that Institution of Supervision For Drug and Food Bandar Lampung not yet have maximum performance in monitoring the circulation of illegal cosmetics, seen from the limited number of human resources to supervise, and there are many the number of complaints related to illegal cosmetics that are still circulating in the facilities in Lampung Province. Some of the factors which is the bottleneck of performance Institution of Supervision For Drug and Food Bandar Lampung, such as: (1) Internal factors, such as the number of inadequate human resources, lack of infrastructure and lack of coordination with the relevant parties. (2) external factors, such as low community participation and cheating traders when selling illegal cosmetic.
KINERJA BBPOM KOTA BANDAR LAMPUNG DALAM MENGAWASI PEREDARAN KOSMETIK ILEGAL DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh
RIZKA SALLYA
Pengawasan terhadap produk kosmetik di era modern ini sangat penting untuk dilakukan. Dukungan kemajuan teknologi telah membawa perubahan yang cepat dan signifikan pada industri farmasi, obat asli Indonesia, makanan, kosmetik dan alat kesehatan sehingga telah mendorong produk kosmetik dalam waktu yang singkat menyebar ke seluruh lapisan masyarakat. Konsumsi mayarakat terhadap kosmetik pun cenderung terus meningkat. Sementara, pengetahuan masyarakat tentang produk kosmetik yang baik belum memadai.
Penelitian ini dilakukan di Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan Kota Bandar Lampung. Penelitian ini memfokuskan pada kinerja Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan Dalam Mengawasi Peredaran Kosmetik Ilegal Di Provinsi Lampung. Model pengukuran kinerja yang digunakan yaitu menurut Mahsun, meliputi 1) Masukan (input), 2) Proses (process), 3) Keluaran (output), 4) Hasil (outcome). Metode yang digunakan adalah penelitian kualitatif, dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara, dokumentasi dan observasi
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa BBPOM Kota Bandar Lampung belum memiliki kinerja yang maksimal dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal, terlihat dari terbatasnya jumlah sumber daya manusia yang melakukan pengawasan, dan masih banyaknya keluhan masyarakat terkait kosmetik ilegal yang masih beredar di sejumlah sarana di Provinsi Lampung. Beberapa faktor yang menjadi penghambat kinerja BBPOM Kota Bandar Lampung, diantaranya yaitu: (1) Faktor internal, seperti jumlah SDM yang belum memadai, kurangnya sarana dan prasarana dan kurangnya koordinasi dengan pihak terkait. (2) Faktor eksternal, seperti rendahnya peran serta masyarakat dan adanya kecurangan pedagang saat berjualan kosmetik ilegal.
KINERJA BALAI BESAR PENGAWAS OBAT DAN
MAKANAN KOTA BANDAR LAMPUNG DALAM MENGAWASI PEREDARAN KOSMETIK ILEGAL DI PROVINSI LAMPUNG
(Skripsi)
Oleh
RIZKA SALLYA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG
DAFTAR BAGAN
DAFTAR GAMBAR
Halaman.
Gambar 5.1 Pelatihan Pegawai BBPOM Kota Bandar Lampung ... 66
Gambar 5.2 Salah Satu Kosmetik Ilegal di Pasaran ... 80
Gambar 5.3 Kosmetik Ilegal di Salah Satu Sarana di Pasar Swalayan ... 80
Gambar 5.4 Kosmetik Tanpa Izin Edar di Pasaran ... 80
Gambar 5.5 Pelatihan Internal Sistem Mutu Laboratorium BBPOM Kota Bandar Lampung ... 89
Gambar 5.6 Alat Penguji Bahan Pengwet ... 92
Gambar 5.7 Timbangan Analitik ... 93
Gambar 5.8 Pengujian Sampel Kosmetik ... 97
DAFTAR GRAFIK
Halaman Grafik 1.1 Pemeriksaan Sarana Distribusi Kosmetik 2012………...5 Grafik 5.1.Pemeriksaan Sarana Distribusi Kosmetik Tahun 2013……...77 Grafik 5.2 Profesi Penanya Yang Memanfaatkan Layanan
DAFTAR ISI A. Tinjauan Tentang Konsep Kinerja ... 9
1. Pengertian Kinerja……… ... 9
2. Pengukuran Kinerja……… 10
3. Tujuan Pengukuran Kinerja……….. 11
4. Elemen Pokok Pengukuran Kinerja Sektor Publik ... 11
5. Manfaat Pengukuran Kinerja Sektor Publik……… ... 12
6. Indikator Kinerja………... 13
B. Tinjauan Tentang Organisasi... 18
1. Pengertian Organisasi ... 18
2. Ciri-Ciri Umum Organisasi ... 19
3. Unsur-Unsur Organisasi ... 21
4. Macam-Macam Organisasi ... 23
C. Tinjaun Tentang Pengawasan ... 26
1. Pengertian Pengawasan ... 26
2. Tujuan Pengawasan ... 27
3. Jenis-Jenis Pengawasan ... 28
4. Hal-Hal Yang Memerlukan Pengawasan ... 29
5. Cara-Cara Pengawasan ... 30
E. Kerangka Pikir……… 35
E. Proses dan Teknik Pengumpulan Data ... 45
F. Teknik Analisis Data ... 46
G. Teknik Keabsahan Data ... 48
IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum BBPOM Kota Bandar Lampung……… . 51
1. Sejarah BBPOM Kota Bandar Lampung……… . 51
2. Visi dan Misi BBPOM Kota Bandar Lampung………. 52
3. Budaya Organisasi……….. 53
4. Struktur Organisasi……….. 54
5. Tugas dan Fungsi………. 55
V HASIL DAN PEMBAHASAN A. Kinerja BBPOM Kota Bandar Lampung dalam Mengawasi Peredaran Kosmetik Ilegal Di Kota Bandar Lampung……… 59
1. Kegiatan Pemeriksaan dan Penyidikan ... 59
1.1. Masukan (Input) ... 59
1.2.Proses (process)…... 70
1.3. Keluaran (output) ... . 76
1.4. Hasil (outcome) ... 81
2. Kegiatan Pengujian Laboratorium ... .. 84
2.1. Masukan (Input) ... .. 85
2.2. Proses (Process) ... .. 93
2.3. Keluaran (Output) ... .. 99
B. Faktor-Faktor yang Menyebabkan Masih Beredarnya Kosmetik Ilegal.. 102
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja BBPOM dalam Mengawasi Kosmetik Ilegal di Kota Bandar Lampung ... . 109
VI KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan……... ... 118
B. Saran ... ... 120 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Halaman. Tabel 3.1 Informan Penelitian………...43 Tabel 3.2 Daftar Dokumentasi Penelitian…………...44 Tabel 5.1 Kondisi Pegawai Bidang Pemeriksaan dan Penyidikan
BBPOM Kota Bandar Lampung………...60 Tabel 5.2 Wilayah Kerja BBPOM………...63 Tabel 5.3 Pelatihan Pegawai BBPOM Kota Bandar Lampung Tahun 2013…..65 Tabel 5.4 Kondisi Sarana danPrasarana Bidang Pemeriksaan
Dan Penyidikan BBPOM Kota Bandar Lampung...68 Tabel 5.5 Standar Pembelian Sampel BBPOM Kota
Bandar Lampung ………...73 Tabel 5.6 Kondisi Pegawai Bidang Pengujian Produk Terapetik Narkotika,
Obat Tradisional, Kosmetik, dan Produk Komplemen
BBPOMKotaBandarLampung...86 Tabel 5.7 Pelatihan Pegawai BBPOM Kota Bandar Lampung
Tahun 2013...88 Tabel 5.8 Kondisi Sarana dan Prasarana Kegiatan Pengujian Sampel
Tidak ada yang tidak mungkin dengan doa dan usaha
Kesulitan itu hanya tunduk pada orang yang tekun sekali.
Rintangan itu hanya menyerah pada orang yang sabar.
Dan peluang itu hanya layak bagi orang yang bekerja keras
Ilmu bagaikan peta sedangkan Iman bagaikan lentera.
Berjalan dengan ilmu tanpa iman akan gelap gulita, dan
bejalan dengan iman tanpa ilmu seperti tak punya arah dan
tujuan.
Bismillahir rahmaanir rahiim
Kupersembahkan karya sederhana ini kepada:
Papah, Mamah dan adik-adikku tercinta yang selalu ikhlas dan setia memberikan segala dukungannya dengan kebesaran jiwa, kesabaran hati serta kasih sayang yang takkan
pernah bisa terbalaskan
Terimakasih atas segala cinta, pengorbanan, kesabaran dan do’a yang selalu mengiringi setiap langkahku
Almamater Tercinta
Penulis dilahirkan pada tanggal 14 Oktober 1991 di Kota Bandar Lampung. Penulis
adalah anak pertama dari empat bersaudara pasangan Bapak Drs. H. Basri Hasan
dan Ibu Hj. Desyanti. Penulis mengawali pendidikan di Taman Kanak-Kanak
Pratama Bandar Lampung dan lulus pada tahun 1998, SD Kartika Jaya II-5 Bandar Lampung
lulus pada tahun 2004, SMP Negeri 23 Bandar Lampung lulus pada tahun 2007, SMAN 12
Bandar Lampung lulus tahun 2010.
Pada tahun 2010 penulis diterima sebagai mahasiswi Universitas Lampung pada Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik di Jurusan Administrasi Negara melalui jalur UML. Selama kuliah
SANWACANA
Alhamdulillahirobbil ’alamin segala puji bagi Allah SWT karena berkat rahmat dan hidayah-Nya skripsi ini yang berjudul “Kinerja Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan (BBPOM) Kota Bandar Lampung Dalam Mengawasi Peredaran Kosmetik Ilegal Di Provinsi Lampung dapat penulis selesaikan dengan baik. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat utuk memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang penulis miliki. Tidak lupa pula penulis mengucapkan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, antara lain:
1. Ibu Rahayu Sulistiowati, S.Sos, M.Si. selaku Pembimbing Utama yang telah banyak memberi arahan, bimbingan, saran dan nasehat sehingga penulis dapat memperbaiki kesalahan dan kekurangan dalam skripsi ini.
2. Bapak Nana Mulyana, S.Ip, M.Si selaku Dosen Penguji sekaligus Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan kritik dan saran yang bermanfaat kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
Firdauus Umar, S.Si, Apt (Kepala Seksi Penyidikan), Bapak Irwansyah, Apt, S.Si (Kepala Bidang PengTeranoKoKo), Ibu Thusy, S.Si (Staff Pengujian Kosmetik), Ibu Hotna Panjaitan, Apt (Kepala Seksi Layanan Informasi) dan seluruh pegawai dan staff BBPOM Kota Bandar Lampung yang telah memberikan informasi dan data kepada penulis.
6. Mamah dan Papah terimakasih untuk kasih sayang, doa dan motivasi yang tak pernah henti-hentinya.
7. Adik-adikku Sofa, Aji, Fauzan atas doa, semangat dan canda tawanya
8. Seluruh keluarga besarku untuk doa dan dukungannya
9. Untuk sahabat-sahabat tercinta Astria Noviana, Dita Resti Anggriani, Sari Sukmawardhani, Sahara Taloren, Cahya Wulan Dari, Ratna Suminar atas dukungan, semangat dan bantuannya. Semoga kita sukses seperti mimpi-mimpi kita selama ini.
10.Teman-teman KKN Sukadanaham yang selalu ada di setiap hari Rainah, Richard, Ridwan, Emi, Lia, Hero, Abang Ponco, Rangga, Mb Dewi, Mb Nuke dan tiga wanita thankyou banyak-banyak buat kalian untuk semangat, kenangan dan kebersamaan yang tak terlupakan.
11.Teman-teman seperjuangan ANE 010 terimakasih atas kerjasama dan kebersamaannya selama ini.
Bandar Lampung, 22 Juli 2014
Penulis,
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kemajuan teknologi telah membawa perubahan-perubahan yang cepat dan signifikan pada industri farmasi, obat asli Indonesia, makanan, kosmetik dan alat kesehatan. Melalui penggunaan teknologi modern, industri-industri tersebut kini mampu memproduksi berbagai produk dalam skala yang sangat besar dan luas. Dukungan kemajuan teknologi transportasi dalam perdagangan internasional pun membuat produk-produk tersebut dalam waktu yang amat singkat dapat menyebar ke berbagai negara dengan jaringan distribusi yang sangat luas dan mampu menjangkau ke seluruh lapisan masyarakat. ( Sumber: www.bbpom.go.id diakses tanggal 1 Desember 2013).
keselamatan konsumen. Jika terdapat produk yang tidak memiliki standar, rusak atau terkontaminasi oleh bahan berbahaya maka risiko yang terjadi akan berskala besar terutama bagi keselamatan masyarakat ( Sumber: www.bbpom.go.id diakses tanggal 1 Desember 2013).
Kosmetik merupakan salah satu produk yang banyak dipakai oleh masyarakat. Kosmetik digunakan oleh masyarakat dengan tujuan agar si pemakai tampil percaya diri. Dengan tampil percaya diri, maka aktifitas masyarakat saat berhadapan dengan banyak orang menjadi lebih percaya diri. Produk-produk kosmetik yang banyak beredar dan digunakan oleh masyarakat tersebut saat ini memiliki banyak jenis dengan berbagai pilihan merk. Banyak dari kosmetik yang beredar saat ini tidak memiliki izin dan mengandung bahan-bahan berbahaya seperti mercury, hydroquinone, tretinoin yang sangat berbahaya untuk digunakan. Bahan-bahan berbahaya yang terkandung dalam kosmetik tersebut dapat menyebabkan kerusakan pada tubuh manusia seperti kerusakan pada susunan syaraf, kerusakan ginjal, dan dapat menimbulkan penyakit seperti diare, iritasi kulit, dan kanker (Sumber: www.bbpom.go.id/ Public Warning Nomor. KH.00.01.43.2503 diakses tanggal 8 Januari 2014).
hidup produktif secara sosial dan ekonomis. Maka dari itu kesehatan merupakan hal utama yang harus diperhatikan oleh manusia.
Ancaman penyakit yang ditimbulkan dari kosmetik-kosmetik yang ilegal mengandung bahan berbahaya bagi kesehatan masyarakat saat ini menjadi masalah yang serius, karena produk-produk kosmetik yang ilegal dan mengandung bahan berbahaya tersebut masih beredar bebas di pasaran. Peredaran kosmetik yang ilegal dan mengandung bahan berbahaya tersebut dapat dengan mudah ditemui di toko- toko kosmetik yang ada di pasar tradisional maupun swalayan. Masyarakat terkadang tidak selektif dalam memilih kosmetik yang akan dibeli. Dalam memilih kosmetik, masyarakat hanya memilih kosmetik yang dapat berfungsi sebagai pemenuhan kebutuhan dalam memperindah penampilan saja tanpa mempertimbangkan apakah kosmetik tersebut merupakan kosmetik yang aman bagi kesehatan. Alasan lain bagi masyarakat dalam memilih kosmetik dengan merk tertentu juga dikarenakan masyarakat tergiur dengan janji-janji yang ditawarkan oleh banyak kosmetik yang menjanjikan khasiat-khasiat yang mudah, dan cepat misalnya dapat memutihkan kulit dengan cepat, dapat menghaluskan kulit tanpa mengetahui efek samping yang akan ditimbulkan dari penggunaan kosmetik yang mengandung bahan berbahaya tersebut.
dan Tata Kerja Lembaga Pemerintahan Non Departemen. BBPOM ditetapkan sebagai Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND) yang bertanggung jawab kepada Presiden dan dikoordinasikan dengan Menteri Kesehatan.
Pembentukan BBPOM ini ditindaklanjuti dengan Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor : 02001/SK/KBPOM, tanggal 26 Februari 2001, tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengawas Obat dan Makanan setelah mendapatkan persetujuan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor : 34/M.PAN/2/2001 Tanggal 1 Februari 2001. Setelah semua keputusan ini dikeluarkan, BBPOM menjadi badan yang ditujukan independensinya dalam mengawasi peredaran obat dan makanan di tengah masyarakat serta menjamin kesehatan bagi seluruh rakyat Indonesia.
salon/klinik kecantikan. Hasil dari pemeriksaan tersebut disajikan dalam grafik sebagai berikut:
Grafik 1.1 Pemeriksaan Sarana Distribusi Kosmetik 2012
Keterangan:
MK: Memenuhi Ketentuan
TMK: Tidak Memenuhi Ketentuan
Sumber : Balai Besar Pengawasan Obat Dan Makanan Kota Bandar Lampung Tahun 2013
Dalam pemeriksaan yang dilakukan oleh Balai Besar Pengawasan Obat Dan Makanan terhadap distributor kosmetik, toko kosmetik, dan klinik/salon kecantikan ditemukan bahwa 93 sarana atau 75,6 % telah sesuai dengan ketentuan, sedangkan 30 sarana atau 24,4 % tidak memenuhi ketentuan. Pemeriksaan tersebut dilakukan pada 123 sarana atau 19,68 % dari 625 sarana yang terinventarisir. Dari penemuan kosmetik yang tidak memenuhi ketentuan tersebut terdapat 5 sarana/toko kosmetik yang dilakukan tindak lanjut ke proses pengadilan dari 9 sarana yang dilakukan pemeriksaan.
Razia yang dilakukan oleh Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan (BBPOM) terhadap sarana/toko, klinik/salon kecantikan tersebut dalam rangka meminimalisir angka peredaran kosmetik ilegal dan mengandung bahan
93
30
123
berbahaya. Hasil razia tersebut menunjukkan bahwa masih ditemukannya sarana/toko kosmetik yang menggunakan kosmetik yang mengandung bahan berbahaya. Pada tahun 2013 juga masih ditemukan kosmetik berbahan berbahaya pada klinik-klinik kecantikan di Bandar Lampung, namun pihak BBPOM bersikap acuh terhadap temuan tersebut. ( Sumber: Harian Radar Lampung terbit tanggal 8 Januari 2014 ).
Dengan adanya permasalahan masih beredar luasnya kosmetik ilegal dan mengandung bahan berbahaya di toko/sarana dan klinik/salon kecantikan yang dimuat oleh Harian Radar Lampung diatas, serta sikap BBPOM yang acuh dalam hal masih ditemukannya kosmetik berbahan berbahaya, maka perlu diadakannya penilaian sejauhmana kinerja BBPOM dalam melakukan pengawasan. Kinerja merupakan hal yang sangat penting bagi organisasi. Sebagaimana yang dikemukakan oleh Wibawa dan Atmosudirdjo dalam Harbani (2013: 176) bahwa kinerja organisasi adalah sebagai efektivitas organisasi secara menyeluruh untuk kebutuhan yang ditetapkan dari setiap kelompok yang berkenaan melalui usaha-usaha yang sistematik dan meningkatkan kemampuan organisasi secara terus-menerus untuk mencapai kebutuhannya secara efektif.
beredar bebas dipasaran tidak akan lagi ditemukan. Hal inilah yang kemudian membuat peneliti tertarik untuk mengadakan riset mengenai “Kinerja Balai Besar
Pengawasan Obat dan Makanan Kota Bandar Lampung Dalam Mengawasi Peredaran Kosmetik Ilegal di Provinsi Lampung.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka permasalahan yang akan diungkapkan dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimanakah kinerja BBPOM Kota Bandar Lampung dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal di Provinsi Lampung?
2. Apa sajakah faktor penyebab masih beredarnya kosmetik ilegal di Provinsi Lampung?
3. Apa sajakah faktor penghambat BBPOM Kota Bandar Lampung dalam melakukan pengawasan terhadap peredaran kosmetik ilegal di Provinsi Lampung?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah:
1. Mendeskripsikan kinerja BBPOM Kota Bandar Lampung dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal di Provinsi Lampung.
3. Menganalisis tentang faktor penghambat kinerja BBPOM dalam melakukan pengawasan kosmetik ilegal di Provinsi Lampung.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yaitu:
a. Secara akademis diharapkan hasil penelitian ini dapat memberikan kontribusi pemikiran bagi studi Ilmu Administrasi Negara, khususnya mengenai kinerja BBPOM Kota Bandarr Lampung dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal di Provinsi Lampung.
b. Secara praktis diharapkan penelitian ini mampu memberikan masukan yang bermanfaat bagi Pemerintah Kota Bandar Lampung dalam penilaian terhadap kinerja BBPOM Kota Bandar Lampung.
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Kinerja
1. Pengertian Kinerja
Kinerja (performance) adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi yang tertuang dalam startegic planning suatu organisasi. Istilah kinerja sering digunakan untuk menyebut prestasi atau tingkat keberhasilan individu maupun kelompok individu. Kinerja bisa diketahui hanya jika individu atau kelompok individu tersebut mempunyai kriteria keberhasilan yang telah ditetapkan. Kriteria keberhasilan ini berupa tujuan-tujuan atau target-target tertentu yang hendak dicapai. Tanpa ada tujuan atau target, kinerja seseorang atau organisasi tidak dapat diketahui karena tidak ada tolak ukurnya (sumber: Mahsun 2006:25).
Namun, sebenarnya kinerja mempunyai makna yang lebih luas, bukan hanya hasil kerja, tetapi termasuk bagaimana proses pekerjaan berlangsung, Berdasarkan beberapa definisi mengenai kinerja organisasi diatas, dapat ditarik kesimpulan bahwa kinerja organisasi merupakan hasil kerja organisasi ataupun gambaran mengenai apakah suatu organisasi telah dapat melaksanakan kegiatan/kebijakan sesuai dengan visi dan misi yang telah dibuat oleh organisasi.
2. Pengukuran Kinerja
Wibowo (2011:229) menjelaskan bahwa Pengukuran terhadap kinerja perlu dilakukan untuk mengetahui apakah selama pelaksanaan kinerja terdapat deviasi dari rencana yang telah ditentukan, atau apakah kinerja dapat dilakukan sesuai jadwal waku yang ditentukan, atau apakah hasil kinerja telah tercapai sesuai dengan yang diharapkan. Untuk melakukan penilaian tesebut diperlukan kemampuan untuk mengukur kinerja sehingga diperlukan adanya ukuran kinerja.
Gary Dessler dalam Pasolong (2013: 182) menyatakan bahwa penilaian kinerja adalah merupakan upaya sistematis untuk membandingkan apa yang dicapai seseorang dibandingkan dengan standar yang ada. Tujuannya, yaitu untuk mendorong kinerja seseorang agar bisa berada diatas rata-rata.
Pengukuran kinerja menurut Mardiasmo dalam Sinambela (2012: 187) mempunyai tiga tujuan, yaitu:
1. Membantu memperbaiki kinerja agar kegiatan terfokus pada tujuan dan sasaran program unit kerja.
2. Pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan.
3. Mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan.
4. Elemen Pokok Pengukuran Kinerja Organisasi Publik
Menurut Mahsun dalam Sinambela (2012:187) terdapat empat elemen pengukuran kinerja organisasi publik, yaitu:
1. Menetapkan Tujuan, Sasaran, dan Strategi Organisasi
Tujuan adalah pernyataan secara umum tentang apa yang ingin dicapai sebagai penjabaran dari visi dan misi yang telah ditentukan oleh organisasi publik. Kemudian ditentukan sasaran yaitu tujuan organisasi yang dinyatakan secara eksplisit dengan dibatasi waktu yang jelas kapan sasaran itu akan dicapai. Selanjutnya ditentukan strategi pencapaiannya yang menggambarkan bagaimana mencapainya.
2. Merumuskan Indikator dan Ukuran Kinerja
tujuan, sasaran, dan strategi.
3. Mengukur Tingkat Ketercapaian Tujuan dan Sasaran-Sasaran Organisasi Jika sudah mempunyai indikator dan ukuran kinerja yang jelas, maka pengukuran kinerja bisa diimplementasikan. Mengukur tingkat ketercapaian tuujuan, sasaran, dan strategi adalah membandingkan hasil aktual dengan indikator dan ukuran kinerja yang telah ditetapkan.
5. Manfaat Pengukuran Kinerja Sektor Publik
Mahsun (2006:33) menyatakan bahwa Sektor publik tidak bisa lepas dari kepentingan umum sehingga pengukuran kinerja mutlak diperlukan untuk mengetahui seberapa berhasil misi sektor publik tersebut dapat dicapai penyedia jasa dan barang-barang publik. Pengukuran kinerja sangat bermanfaat untuk membantu kegiatan manajerial keorganisasian. Manfaat pengukuran kinerja menurut Mahsun (2006:33-34) baik untuk internal maupun eksternal organisasi sektor publik, antara lain:
1. Memastikan pemahaman para pelaksana akan ukuran yang digunakan untuk pencapaian kinerja.
2. Memastikan tercapainya rencana kinerja yang telah disepakati.
3. Memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kinerja dan membandingkannya dengan rencana kerja serta melakukan tindakan untuk memperbaiki kinerja.
memperbaiki kinerja organisasi.
6. Mengidentifikasikan apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi. 7. Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah.
8. Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara obyektif. 9. Menunjukkan peningkatan yang perlu dilakukan.
10. Mengungkapkan permasalahan yang terjadi.
6. Indikator Kinerja
Indikator kinerja yang dimaksud oleh LAN-RI dalam Pasolong (2013:177) adalah ukuran kualitatif atau kuantitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau suatu tujuan yang telah ditetapkan dengan mempertimbangkan indikator masukan (input), keluaran (outputs), hasil (outcomes), manfaat (benefits), dan dampak (impacts).
ditetapkan.
BPKP dalam Mahsun (2006:71) menerangkan hal yang tidak jauh berbeda dengan LAN-RI yang menyatakan bahwa indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif dan/atau kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan. Dwiyanto dalam Pasolong (2013:178) menjelaskan beberapa indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja birokrasi publik, yaitu:
1. Produktivitas, yaitu tidak hanya mengukur tingkat efisiensi, tetapi juga mengukur efektifitas pelayanan. Produktivitas pada umumnya dipahami sebagai ratio antara input dengan output.
2. Kualitas Layanan, banyak pandangan negatif yang terbentuk mengenai organisasi publik yang muncul karena ketidakpuasan publik terhadap kualitas. Dengan demikian menurut Dwiyanto kepuasan masyarakat terhadap layanan dapat dijadikan indikator kinerja birokrasi publik.
publik itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar dengan kebijakan birokrasi, baik yang eksplisit maupun implisit.
5. Akuntabilitas, yaitu menunjuk seberapa besar kebijakan dan kegiatan birokrasi publik tunduk pada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyat.
Menurut Hersey, Blanchard dnan Johnson dalam Wibowo (2011:102) terdapat tujuh indikator kinerja:
1. Tujuan
Tujun menunjukkan ke arah mana kinerja harus dilakukan. Atas dasar arah tersebut, dilakukan kinerja untuk mencapai tujuan. Kinerja individu maupun organisasi dikatakan berhasil apabila dapat mencapai tujuan yan diinginkan. 2. Standar
Standar merupakan suatu ukuran apakah tujuan yang diinginkan dapat dicapai. Tanpa standar, tidak dapat diketahui kapan suatu tujuan tercapai. Kinerja seseorang dikatakan berhasil apabila mampu mencapai standar yang ditentukan atau disepakati bersama antara atasan dan bawahan.
3. Umpan Balik
Alat atau sarana merupakan faktor penunjang untuk pencapaian tujuan. Tanpa alat atau sarana, tugas pekerjaan spesifik tidak dapat dilakukan dan tujuan tidak dapat diselesaikan sebagaimana seharusnya.
5. Kompetensi
Kompetensi merupakan kemampuan yang dimiliki seseorang untuk menjalankan pekerjaan yang diberikan kepadanya dengan baik. Kompetensi memungkinkan seseorang mewujudkan tugas yang berkaitan dengan pekerjaan yang diperlukan untuk mencapai tujuan.
6. Motif
Motif merupakan alasan atau pendorog bagi seseorang untuk melakukan sesuatu, tanpa dorongan motif untuk mencapai tujuan, kinerja tidak akan berjalan.
7. Peluang
Pekerja perlu mendpatkan kesempatan untuk menunjukkan prestasi kerjanya. Tugas mendapatkan prioritas lebih tinggi, mendapat perhatian lebih banyak, dan mengambil waktu yang tersedia.
pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran.
2. Kelompok proses (process) adalah ukuran kegiatan, baik dari segi kecepatan, ketepatan, maupun tingkat akurasi pelaksanaan kegiatan tersebut.
3. Kelompok keluaran (output) adalah sesuatu yang diharapkan langsung dapat dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik atau nonfisik.
4. Kelompok hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah yang mempunyai efek langsung.
5. Kelompok manfaat (benefit) adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan.
6. Kelompok dampak (impact) adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif.
Dari beberapa indikator yang dikemukakan ahli tersebut, peneliti menggunakan indikator kinerja menurut Mahsun dalam menilai kinerja BBPOM . Indikator ini digunakan oleh peneliti karena indikator ini menilai kinerja dari berbagai aspek mulai dari masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat, dan dampak. Dengan begitu akan didapatkan hasil pengukuran kinerja organisasi yang lebih akurat. Namun dari enam indikator yang dikemukakan oleh Mahsun tersebut, dalam penelitian ini peneliti hanya menggunakan empat indikator diantaranya, yakni:
peredaran kosmetik ilegal.
2. Indikator Proses (process) merupakan ukuran kegiatan, baik dari segi kecepatan, ketepatan, mupun tingkat akurasi pelaksanaan kegiatan. Hal-hal yang menjadi ukuran dalam indikator ini yaitu prosedur pelaksanaan dan standar waktu dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal.
3. Indikator keluaran (output) adalah sesuatu yang diharapkan langsuung dapat dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik dan nonfisik. Menurut peneliti, yang menjadi keluaran (output) dalam penelitian ini adalah jumlah temuan kosmetik ilegal yang ditemukan oleh BBPOM Kota Bandar Lampung.
4. Indikator hasil (outcome) merupakan segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keuaran kegiatan pada jangka menengah yang mempunyai efek langsung. Dalam penelitian ini keluaran kegiatan (output) nya adalah jumlah kosmeik ilegal yang ditemukan olh BBPOM Kota Bandar Lampung, dengn demikian hasil yang diharapkan yakni tingkat kepuasan masyarakat terhadap peredaran kosmetik illegal.
B. Tinjauan Tentang Organisasi
1. Pengertian Organisasi
terkoordinasi dari sekelompok orang yang bekerjasama dalam mencapai tujuan tertentu.
Menurut Amirullah dan Budiyono (2004:4) organisasi diartikan sebagai suatu pengaturan orang-orang secara sengaja untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Sedangkan Sondang P. Siagian dalam Wursanto (2003:53) menyatakan bahwa organisasi adalah setiap bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang bekerjasama untuk mencapai suatu tujuan bersama dan terikat secara formal dalam suatu ikatan hirarki dimana selalu terdapat hubungan antara seorang atau sekelompok orang yang disebut pimpinan dan seorang atau sekeloompok orang yang disebut bawahan.Dari beberapa pendapat ahli tersebut, dapat diambil kesimpulan bahwa organisasi merupakan sebuah sistem yang terdiri dari seseorang atau sekelompok orang yang terdiri dari atasan dan bawahan yang saling berinteraksi dan bekerjasama untuk mencapai tujuan dan sasaran-sasaran tertentu.
2. Ciri-Ciri Umum Organisasi
Edgar H Schein dalam Winardi (2011: 27) berpendapat bahwa semua organisasi memiliki empat macam ciri atau karakteristik sebagai berikut:
a. Koordinasi upaya
Koordinasi upaya tidak mungkin terjadi kecuali apabila pihak yang telah bersatu, mencapai persetujuan untuk berupaya mencapai sesuatu yang merupakan kepentingan bersama. Sebuah tujuan umum bersama memberikan anggota organisasi sebuah rangsangan untuk bertindak.
c. Pembagian kerja
Dengan jalan membagi-bagi tugas kompleks menjadi pekerjaan yang terspesialisasi, maka suatu organisasi dapat memanfaatkan sumber daya manusianya secara efisien. Pembagian kerja memungkinkan para anggota organisasi menjadi lebih terampil dan mampu karena tugas-tugas yang terspesialisasi dilaksanakan berulang-ulang.
d. Hierarki otoritas.
Menurut teori organisasi tradisional, apabila ingin mencapai suatu hasil melalui upaya kolektif formal, maka harus ada orang yang diberi otoritas untuk melaksanakan kegiatan. Hal ini agar tujuan-tujuan yang ingin dilaksanakan dapat efektif dan efisien.
Hasibuan (2008:31) memberikan pendapat bahwa ciri organisasi yang baik dan efektif antara lain, yaitu:
1. Tujuan organisasi tersebut jelas dan realistis
tujuan.
4. Tipe organisasi dan strukturnya harus sesuai dengan kebutuhan perusahaan.
5. Unit-unit kerja (departmen bagiannya) ditetapkan berdasarkan atas eratnya hubungan pekerjaan.
6. Rentang kendali setiap bagian harus berdasarkan volume pekerjaan dan tidak boleh terlalu banyak.
3. Unsur-Unsur Organisasi
Dalam Wursanto (2003: 53) secara sederhana organisasi memiliki tiga unsur, yakni adanya sumber daya manusia, adanya kerjasama, dan adanya tujuan bersama. Tiga unsur organisasi tersebut tidak berdiri sendiri-sendiri akan tetapi saling berhubungan sehingga merupakan suatu kesatuan yang utuh. Unsur-unsur tersebut dijelaskan sebagai berikut:
a. Man (orang-orang)
Yang dimaksud dengan kerjasama adalah suatu pebuatan bantu membantu atau suatu perbuatan yang dilakukan secara bersama-sama untuk mencapai tujuan bersama. Oleh karena itu, semua anggota atau semua warga yang menurut tingkatan-tingkatannya dibedakan menjadi administrator, manager, dan pekerja (workers), secara berama-sama merupakan kekuatan manusiawi (man power) organisasi.
c. Tujuan Bersama
Tujuan merupakan arah atau sasaran yang dicapai. Tujuan menggambarkan tentang apa yang akan dicapai, yang diharapkan. Tujuan merupakan titik akhir dari apa yang harus dikerjakan. Tujuan juga menggambarkan tentang apa yang harus dicapai melalui prosedur, pola (network), kebijaksanaan (policy), strategi, anggaran (budgeting), dan peraturan-peraturan (regulation) yang telah ditetapkan.
Hasibuan (2009:122) juga memberikan pendapat tentang unsur-unsur organisasi, unsur-unsur tersebut adalah:
a. Manusia (human factor), artinya organisasi baru ada jika ada unsur manusia yang bekerjasama, ada pemimpin dan ada yang dipimpin.
b. Tempat kedudukan, artinya organisasi baru ada jika ada tempat kedudukannya.
c. Tujuan, artinya organisasi baru ada jika memiliki tujuan.
antara manusia satu dengan yang lainnya.
f. Teknologi, artinya organisasi itu baru ada jika terdapat unsur teknis.
g. Lingkungan, artinya organisasi itu baru ada jika ada lingkungan yang saling mempengaruhi misalnya ada sistem kerjasama sosial.
d. Macam-Macam Organisasi
Menurut Wursanto (2003: 60) jika dilihat dari bebagai segi, organisasi terdiri dari beberapa macam, yaitu:
a. Organisasi Dari Segi Jumlah Pucuk Pimpinan
Dari segi jumlah puucuk pimpinan, organisasi dibedakan menjadi dua macam, yaitu organisasi tunggal (singgle organization) dan organisasi jamak (plural organiation atau plural executive organization)
1. Organisasi Tunggal (Single Organization)
Organisasi ini merupakan organisasi yang memiliki pucuk pimpinan di tangan satu orang. Nama pimpinan yang digunakan tergantung dari jenis kegiatan organisasi, misalnya manajer.
2. Organisasi Jamak
Menurut keresmiannya organisasi dibedakan menjadi dua macam, yaitu organisasi formal (formal organization) dan organisasi informal (informal organization).
1. Organisasi Formal (formal organization)
Dikatakan organisasi formal apabila kegiatan yang dilakukan oleh beberapa orang yang tergabung dalam suatu kelompok secara sadar dikoordinasikan guna tercapainya tujuan yang telah ditetapkan, sehingga orang-orang yang tergabung dalam kelompok itu mempunyai struktur yang jelas. Organisasi formal juga dapat dilihat dari bentuk hubungan-hubungan yang terjadi antara orang dalam organisasi formal. Hubungan-hubungan orang-orang dalam kelompok kerjasama bersifat formal, karena hubungan formal ini pada umumnya telah diatur dalam dasar hukum pendirian organisasi/lembaga. Hubungan-hubungan formal pada umumnya telah tergambar dalam bagan organisasi atau strukur organisasi.
2. Organisasi Informal (informal organization)
Dari segi tujuan yang hendak dicapai, organisasi dibedakan menjadi dua macam, yaitu organisasi niaga atau organisasi ekonomi, dan organisasi sosial atau organisasi kemasyarakatan.
1. Organisasi Niaga atau Organisasi Ekonomi
Organisasi ini memilki tujuan utama yaitu mendapatkan keuntungan yang sebesar-besarnya. Kegiatan yang dilakukan organisasi ini adalah memproduksi dan mendistribusikan barang dan jasa.
2. Organisasi Sosial atau Organisasi Kemasyarakatan
1. Pengertian Pengawasan
Di dalam teori manajemen terdapat fungsi-fungsi manajemen. Fungsi-fungsi manajemen tersebut dikemukakan berbeda oleh beberapa ahli. Misalnya fungsi-fungsi manajemen yang dikemukakan oleh G.R, Terry yaitu Planning (perencanaan), Organizing (pengorganisasian), Actuating (pelaksanaan), dan controlling (Pengawasan/pengendalian). Dari salah satu fungsi manajemen tersebut terdapat fungsi manajemen controlling (pengawasan/pengendalian) yang merupakan fungsi terakhir dari fungsi manajemen. Fungsi ini sangat penting dan sangat menentukan pelaksanaan proses manajemen. Menurut Atmosudirjo dalam Sukmadi (2012: 83) pengertian pengawasan adalah keseluruhan daripada kegiatan yang membandingkan atau mengukur apa yang sedang atau sudah dilaksanakan dengan kriteria, norma-norma, standar atau rencana-rencana yang telah ditetapkan sebelumnya.
G.R. Terry dalam Hasibuan (2009:242) mendefinisikan pengawasan sebagai proses penentuan, apa yang harus dicapai yaitu standar, apa yang sedang dilakukan yaitu pelaksanaan, menilai pelaksanaan, dan apabila perlu melakukan perbaikan-perbaikan, sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana yaitu selaras dengan standar.
penyimpangan yang berarti.
Dari pengertian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa pengawasan merupakan proses yang dilakukan untuk melihat apakah kegiatan yang dilakukan telah sesuai dengan rencana atau standar yang telah ditetapkan sebelumnya. Apabila kegiatan yang dilakukan belum sesuai dengan standar yang telah ditentukan, maka diperlukan pengoreksian untuk dilakukan tindakan perbaikan.
2. Tujuan Pengawasan
Dalam Sukmadi (2012: 84) dikemukakan bahwa tujuan dilakukannya pengawasan yaitu:
1. Supaya proses pelaksanaan dilakukan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya.
2. Untuk mencegah atau memperbaiki kesalahan, ketidaksesuaian, penyimpangan lainnya terjadi atas tugas dan wewenang.
3. Supaya sesuai dengan rencana atau kebijakan yang telah ditentukan. 4. Untuk mengetahui kelemahan-kelemahan pelaksanaannya.
5. Meminimumkan biaya 6. Untuk memecahkan masalah
Dalam Sukmadi (2012: 84) pengawasan dapat dibedakan dalam beberapa jenis, yaitu:
a) Pengawasan dari dalam (Internal Control)
Pengawasan dari dalam merupakan pengawasan seorang pimpinan kepada bawahannya, meliputi hal-hal yang cuukup luas, baik pelaksanaan tugas, prosedur kerja, kedisiplinan karyawan
b) Pengawasan dari luar (external control)
Pengawasan dari luar berarti pengawasan yang dilakukan pihak luar. Pengawasan external dapat dilakukan secara formal maupun secara informal.
c) Pengawasan Sebelum Pelaksanaan Pekerjaan (Preventif Control)
Pengawasan ini merupakan pengawasan yang dilakukan sebelum kegiatan dilakukan untuk menghindari terjadinya penyimpangan-penyimpangan serta ketidaksesuaian dalam pelaksanaannya. Hal ini merupakan pengawasan terbaik karena dilakukan sebelum terjadinya kesalahan, tetapi sifatnya masih prediktif.
d) Pengawasan Setelah Pelaksanaan Pekerjaan (Represif Control)
Pengawasan mendadak ini dilakukan secara mendadak untuk mengetahui pelaksanaannya dilakukan sesuai dengan rencana atau tidak.
f) Pengawasan Melekat (Waskat)
Pengawasan melekat ini dilakukan secara integratif mulai dari sebelum, selama, dan sesudah kegiatan dilakukan.
g) Pengawasan Langsung (Direct Control)
Tindakan pengawasan langsung ini dilakukan sendiri secara langsung oleh seorang pimpinan. Pimpinan tersebut memeriksa pekerjaan yang sedang dilakukan untuk mengetahui apakah dikerjakan dengan baik dan hasilnya sesuai dengan yang diinginkan.
h) Pengawasan Tidak Langsung (Indirect Control)
Merupakan pengawasan yang dilakukan jarak jauh maksudnya melalui laporan secara tertulis, maupun lisan dari karyawan tentang pelaksanaan pekerjaan dan hasil-hasil yang dicapai.
4. Hal-Hal Yang Memerlukan Pengawasan
Menurut Sukmadi (2012:88) terdapat beberapa hal yang memerlukan pengawasan, yaitu:
a) Pegawai (dapat dilihat dari adanya keluhan pegawai, produktivitas yang menurun, dan lain sebagainya).
b) Berkurangnya kas perusahaan.
atau profit, tetapi tidak diketahui penyebabnya.
g) Penurunan kualitas pelayanan (dapat dilihat dari adanya keluhan pelanggan).
h) Ketidakpuasan.
5. Cara-Cara Pengawasan
Dalam melakukan pengawasan, terdapat beberapa cara yang dapat dilakukan. Menurut Hasibuan (2009: 245) cara-cara pengawasan antara lain:
1. Pengawasan Langsung
Pengawasan ini merupakan pengawasan yang dilakukan secara langsung oleh seorang manajer. Manajer memeriksa pekerjaan yang sedang dilakukan untuk mengetahui apakah dikerjakan dengan benar dan hasil-hasilnya sesuai dengan yang dikehendakinya.
2. Pengawasan Tidak Langsung
Pengawasan tidak langsung dilakukan melalui jarak jauh, artinya dengan melalui laporan yang diberikan oleh bawahan. Laporan ini dapat berupa lisan atau tulisan tentang pelaksanaan pekerjaan dan hasil-hasil yang telah dicapai.
3. Pengawasan berdasarkan kekecualian
Menurut Amirulah dan Budiyono (2004:307) sistem pengawasan yang efektif mempunyai karakteristik antara lain:
1.Tepat Waktu
Sistem pngawasan akan efektif jika dilakukan dengan cepat disat penyimpangan diketahui. Jika terjadi kelambatan dalam reaksi terhadap penyimpangan, kerugian yang dihadapi akan semakin besar. Untuk menghindari hal ini perlu dilakukan secara rutin, tetapi untuk hal-hal yang sangat penting perlu dilakukan pengawasan di luar kontrol.
2. Dipusatkan pada pengendalian strategik
Pengendalian hendaknya diarahkan pada titik-titik kunci sehingga penyimpangan di bidang ini dapat segera diketahui dan dapat dihindarkan timbulnya kegagalan pencapaian tujuan.
3. Terkoordinasi dengan arus kerja organisasi
1. Pengertian Kosmetik
Menurut Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan kosmetik adalah bahan yang dimaksudkan untuk digunakan pada bagian luar tubuh manusia (epidermis, rambut, kuku, bibir, dan organ genital bagian luar) atau gigi dan mukosa mulut terutama untuk membersihkan, mewangikan, mengubah penampilan dan atau memperbaiki bau badan atau melindungi atau memelihara tubuh pada kondisi baik. (Sumber: bbpom.go.id diakses tanggal 8 Januari 2014)
2. Bagian Kosmetik
Balai Besar Pengawasan Obat Dan Makanan yang bersumber dari www.bbpom.gi.id diakses tanggal 8 Januari 2014 menjelaskan bahwa kosmetik adalah bahan atau sediaan yang dimaksudkan untuk digunakan pada bagian luar tubuh manusia untuuk membersihkan, mewangikan, mengubah penampilan dan atau memperbaiki bau badan atau memelihara tubuh dalam kondisi baik. Kosmetik terdiri dari beberapa bagian, adapun bagian-bagian dari kosmetik adalah:
1. Sediaan bayi 2. Sediaan mandi
3. Sediaan kebersihan badan 4. Sediaan cukur
5. Sediaan wangi-wangian 6. Sediaan rambut
9. Sediaan rias mata 10. Sediaan perawatan kulit
11. Sediaan mandi surya dan tabir surya 12. Sediaan kuku
13. Sediaan higiene mulut
3. Bahan Berbahaya Kosmetik
Berdasarkan Public Warning BBPOM Nomor KH.00.01.43.2503 kosmetik berbahaya mengandung bahan yang dilarang, seperti:
1. Mercury (Hg)/air raksa merupakan logam berat berbahaya, yang dalam konsentrasi kecilpun dapat bersifat racun. Pemakaian Mercury dapat menimbulkan perubahan warna kulit yang dapat menyebabkan bintik-bintik hitam pada kulit, alergi, iritasi kulit, kerusakan permanen pada susunan syaraf, otak, ginjal, dan gangguan perkembangan janin bahkan paparan jangka pendek dalam dosis tinggi dapat menyebabkan muntah-muntah, diare dan kerusakan ginjal serta merupakan zat karsiogenik (menyebabkan kanker pada manusia).
2. Hydroquinone termasuk golongan obat keras yang hanya digunakan berdasarkan resep dokter. Bahaya pemakaian obat keras ini tanpa pengawasan dari dokter akan menyebabkan iritasi kulit, kulit menjadi merah dan rasa terbakar, serta bercak-bercak hitam.
Balai Besar Pengawasan Obat Dan Makanan merupakan badan yang ditunjuk oleh pemerintah untuk mengawasi peredaran obat dan makanan di Indonesia. Dalam melakukan tindak pengawasannya, terdapat beberapa Produk yang diawasi oleh Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan (BBPOM) antara lain obat, produk biologi, narkotika dan psikotropika, obat tradisional, makanan dan minuman, suplemen makanan, kosmetik, zat aditif/rokok, serta bahan berbahaya.
Sebagai badan yang ditunjuk oleh pemerintah dalam melakukan pengawasan terhadap obat dan makanan, masih banyak masalah yang dihadapi oleh BBPOM terutama masalah dalam pengawasan dibidang kosmetik. Masalah tersebut antara lain adalah masih banyaknya kosmetik-kosmetik palsu, Tanpa Izin Edar (TIE), dan kosmetik berbahan berbahaya yang beredar dipasaran, dan klinik kecantikan, masih banyaknya pula komplain/pengaduan masyarakat terkait peredaran kosmetik ilegal di pasaran dan klinik kecantikan. Terkait masalah tersebut Balai Besar Pengawasan Obat Dan Makanan selalu berupaya melakukan tindakan pengawasan terhadap peredaran kosmetik palsu, Tanpa Izin Edar (TIE) dan kosmetik berbahan berbahaya tersebut di pasaran dan klinik kecantikan.
menggunakan indikator ini didalam penelitian.
Indikator masukan (input) yang merupakan segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran. Melalui indikator ini yang menjadi ukuran adalah kompetensi SDM serta sarana dan prasarana yang digunakan dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal. Proses (process) merupakan ukuran kegiatan, baik dari segi kecepatan, ketepatan, mupun tingkat akurasi pelaksanaan kegiatan. Hal-hal yang menjadi ukuran dalam indikator ini yaitu prosedur pelaksanaan dan standar waktu dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal.
Indikator keluaran (output) adalah sesuatu yang diharapkan langsung dapat dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik dan nonfisik. Menurut peneliti, yang menjadi keluaran (output) dalam penelitian ini adalah jumlah temuan kosmetik ilegal yang ditemukan oleh BBPOM Kota Bandar Lampung. Indikator hasil (outcome) merupakan segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keuaran kegiatan pada jangka menengah yang mempunyai efek langsung. Dalam penelitian ini keluaran kegiatan (output) nya adalah jumlah kosmetik ilegal yang ditemukan oleh BBPOM Kota Bandar Lampung, dengan demikian hasil yang diharapkan yakni tingkat kepuasan masyarakat terhadap peredaran kosmetik ilegal
mudah memahami inti dari penelitian ini, maka peneliti menggambarkan dalam kosmetik palsu, Tanpa Izin Edar (TIE), dan berbahan berbahaya oleh Balai Besar Pengawas Obat Dan Makanan (BBPOM) Kota Bandar Lampung
Kinerja Balai Besar Pengawas Obat Dan Makanan
Pengukuran kinerja organisasi menurut Mahsun (2006: 31) dengan menggunakan indikator:
a. Jumlah kosmetik ilegal yang masih beredar di tahun 2013 b. Hasil pengujian sampel kosmetik tahun 2013
4. Hasil (outcome)
III. METODE PENELITIAN
A. Tipe dan Pendekatan Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif, yaitu jenis penelitian yang berupaya menggambarkan suatu fenomena atau kejadian dengan apa adanya. Data yang digunakan dalam jenis penelitian ini merupakan data-data yang dikumpulkan berupa kata-kata, gambar, dan bukan angka-angka. Laporan penelitian akan berisi kutipan-kutipan data untuk memberi gambaran penyajian laporan. Data tersebut dapat berasal dari naskah wawancara, catatan lapangan, videotape, dokumen pribadi, catatan atau memo, dan dokumen resmi lainnya (Moleong 2013:11).
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah pnelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah.
fenomena tertentu sesuai dengan kenyataan yang terjadi. Penelitian ini diharapkan dapat mengungkapkan peristiwa nyata yang terjadi di lapangan melalui proses wawancara, observasi, maupun dokumentasi sesuai dengan data dan fakta yang diperoleh terkait dengan kinerja Balai Besar Pengawasan Obat Dan Makanan Dalam Mengawasi Peredaran Kosmetik Bebahan Berbahaya Di Kota Bandar Lampung.
B. Fokus Penelitan
Penetapan fokus dalam penelitian kualitatif bertujuan untuk memberikan batasan dalam pengumpulan data, sehingga peneliti dapat lebih memfokuskan penelitian terhadap masalah-masalah yang menjadi tujuan penelitian. Melalui fokus penelitian, informasi yang terdapat dilapangan dapat dipilih sesuai dengan kajian permasalahan.
Moleong (2013:94) memberikan pendapat tentang fokus penelitian. Ia berpendapat bahwa fokus penelitian sangatlah penting karena mempunyai dua maksud yang ingin dicapai, yaitu:
kriteria masuk-keluar (inclusion-exclusion criteria) suatu informasi yang baru diperoleh di lapangan.
Jadi, dengan penetapan fokus yang jelas dan mantap, seorang peneliti dapat membuat keputusan yang tepat tentang data mana yang harus dikumpulkan dan mana yang tidak perlu dijamah atau dibuang .Berdasarkan pemaparan diatas, maka yang menjadi fokus penelitian dalam penelitian ini adalah:
1. Kinerja Balai Besar Pengawasan Obat Dan Makanan dalam mengawasi peredaran kosmetik Ilegal di Kota Bandar Lampung yang diukur melalui beberapa indikator, yakni:
a. Masukan (Input)
Indikator masukan mengukur sumber daya manusia dan peralatan yang dibutuhkan agar pelaksanaan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran. Ukuran dalam inikator ini yaitu:
1) Kompetensi SDM
2) Sarana dan Prasarana yang digunakan dalam pengawasan
b. Proses (Process)
Indikator ini mengukur upaya-upaya yang dilakukan dalam rangka mengolah masukan menjadi keluaran. Ukuran dalam indikator ini yaitu: 1) Pelaksanaan posedur
Merupakan sesuatu yang diharapkan langsung dapat dicapai dari suatu kegiatan yang dapat brwujud maupun tidak berwujud. Dalam indikator ini ukuran yang digunakan untuk mngukur keluaran (Output) dalam kegiatan pemeriksaan dan penyidikan adalah jumlah kosmetik ilegal yang beredar di tahun 2013. Sedangkan untuk keluaran pada kegiatan pengujian laboratorium adalah hasil pengujian sampling laboratorium tahun 2013.
d. Hasil (Outcome)
Adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran (output). Dalam penelitian ini hasil (outcome) yang akan diukur adalah hasil kegiatan pengawasan dan penyidikan saja berupa kepuasan masyarakat terhadap hasil pengawasan BBPOM dalam bidang kosmetik.
2. Faktor-faktor penyebab masih beredarnya kosmetik ilegal
3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja Balai Besar Pengawasan Obat Dan Makanan dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal.
C. Lokasi Penelitian
Makanan Kota Bandar Lampung. Selain itu peneliti juga melakukan penelitian pada pedagang pasar-pasar tradisional maupun swalayan serta masyarakat sebagai konsumen kosmetik.
D. Jenis dan Sumber Data
Data merupakan deskripsi dari suatu kejadian yang dihadapi. Data yang diperoleh belum mampu memberikan manfaat bagi penerima data sehingga diperlukan proses pengolahan pada data agar dapat memberikan informasi yang berguna bagi penerimanya. Data dapat berbentuk angka, gambar dan suara.
1 Jenis Data
Dalam penelitian ini terdapat dua jenis data yang akan dikumpulkan, yaitu data primer dan data sekunder.
a. Data Primer
Menurut Iskandar (2008:76-77) data sekunder merupakan data yang diperoleh melalui pengumpulan data yang bersifat studi dokumentasi yaitu menelaah dokumen pribadi, resmi kelembagaan, referensi-referensi, atau peraturan yang memiliki hubungan dengan fokus permasalahan penelitian. Dalam penelitian ini sumber data sekunder didapatkan melalui Public Warning tentang Kosmetik Mengandung Bahan Berbahaya, Koran serta buletin.
2 Sumber Data
Menurut Lofland dan Lofland (Moleong 2013:157) sumber data utama dalam penelitian kualitatif ialah kata-kata, dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain. Sumber-sumber data dalam penelitian ini adalah:
Tabel 3.1 Informan Penelitian
No Nama Tanggal Wawancara Jabatan
1 Bapak Drs. Ramadhan, Apt
24 April 2014 Kepala Bidang
Pemeriksaan dan Penyidikan 2 Bapak Firdaus Umar,
S.Si, Apt
21 April 2014 Kepala Seksi Penyidikan
3 Bapak Irwansyah, Apt, M.Si
25 April 2014 Kabid PengujianProduk
Terapetik,Narkotika,Obat
15 April 2014 Pedagang kosmetik dan pengguna kosmetik
Observasi yang dilakukan oleh peneliti adalah observasi non partisipan yaitu peneliti tidak terlibat dan hanya sebagai pengamat independen. Melalui teknik ini data yang didapatkan oleh peneliti yaitu keadaan lokasi penelitian, kegiatan manusia terkait penelitian, dan situasi sosial yang ada di lokasi penelitian. Dalam penelitian ini, peneliti mengamati kegiatan pegawai BBPOM Kota Bandar Lampung dalam melakukan pengujian sampel terkait pelaksanaan pengujian sampel. Selain itu hal yang ingin peneliti ketahui adalah faktor penyebab masih beredarnya kosmetik ilegal, serta faktor internal dan eksternal yang diindikasikan sebagai faktor penghambat maupun pendorong kinerja BBPOM dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal.
3. Dokumen-Dokumen
Menurut Moleong (2013: 216) Dokumen adalah setiap bahan yang tertulis. Data yang terkandung dalam dokumen dapat dijadikan sebagai bahan untuk menguji, menafsirkan, dan meramalkan. Dokumen yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
Tabel 3.2. Daftar Dokumentasi Penelitian
No Nama Dokumen
1. Keputusan Kepala Badan POM RI tentang Kosmetik
2. Public Warning Tentang Kosmetik Mengandung Bahan Berbahaya/Bahan Dilarang
Dalam proses pengumpulan data, terdapat tiga kegiatan yang dilakukan oleh peneliti, yaitu: Proses memasuki lokasi penelitian (getting in), ketika berada di lokasi penelitian (getting along), dan tahap pengumpulan data (logging the data). Tahap-tahap tersebut dijelaskan sebagai berikut:
1. Proses memasuki lapangan (getting in)
Untuk memasuki lokasi penelitian, hal yang pertama dilakukan peneliti adalah membuat surat pengantar dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNILA sebagai bukti bahwa peneliti melakukan penelitian. Surat pengantar tersebut diserahkan kepada Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Daerah Kota Bandar Lampung untuk meminta surat izin formal penelitian dikarenakan BBPOM Kota Bandar Lampung merupakan Badan yang berada di wilayah Kota Bandar lampung. Setelah mendapatkan izin, peneliti kemudian menemui dan memperkenalkan diri pada informan yang ada di BBPOM Kota Bandar Lampung.
2. Ketika Berada di Lokasi Penelitian (getting along)
Dalam tahap ini peneliti berusaha untuk meleburkan diri dengan subyek penelitian, serta berusaha untuk mencari dan mendapatkan informasi yang lengkap dan mengambil inti dari informasi yang diterima serta dari fenomena yang diamati.
3. Pengumpulan Data (logging data)
Wawancara merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan peneliti dengan mengajukan pertanyaan langsung kepada informan yang terpilih untuk menjawab beberapa pertanyaan yang diajukan peneliti. Jawaban-jawaban dari informan tersebut kemudian dicatat atau direkam oleh peneliti. Jawaban-jawaban tersebut dicatat dan direkam oleh peneliti dengan menggunakan HP N206. Pertanyaan-pertanyaan yang diajukan peneliti kepada informan berdasarkan pedoman wawancara yang telah dibuat sebelumnya oleh peneliti.
2. Dokumentasi
Dokumentasi adalah teknik pengumpulan data dengan jalan mencari data yang berkaitan dengan penelitian. Data yang dikumpulkan peneliti yakni data yang berkaitan dengan kinerja Balai Besar Pengawas Obat Dan Makanan dalam mengawasi peredaran kosmetik berbahan berbahaya di Kota Bandar Lampung.
3. Observasi
Observasi merupakan teknik pengumpulan data dimana peneliti berinteraksi langsung terhadap situasi sosial dengan subjek penelitian. Peneliti melakukan observasi dengan melihat langsung kondisi sebenarnya di Pasar Lorong King dan Simpur Center serta melihat langsung peredaran kosmetik dipasar – pasar tersebut.
E. Teknik Analisis Data
sebagai berikut: a. Reduksi data
Reduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema da polanya dan membuang yang tidak perlu. Sehingga data yang direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas dan mempermudah peneliti unuk melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan. Reduksidata berlangsung secara terus –menerus selama proses penelitian berlangsung. Karena saat penelitian berlangsung, banyak informasi yang tidak berkaitan dengan fokus penelitian, sehingga perlu dilakukan pemilahan data untuk menemukan hal-hal pokok yang berkaitan dengan penelitian.
b. Penyajian Data
Dengan penyajian data maka akan memudahkan untuk memahami apa yang terjadi, merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami tersebut. Pada penelitian ini, secara teknis data-data yang disajikan dalam bentuk naratif.
c. Penarikan kesimpulan
dituangkan dalam kesimpulan tentatif.
G. Teknik Keabsahan Data
Untuk menetapkan keabsahan data diperlukkan teknik pemeriksaan. Pelaksanaan teknik pemeriksaan didasarkan atas sejumlah kriteria tertentu. Terdapat empat kriteria yang digunakan, yaitu derajat kepercayaan (credibility), keteralihan (transferability), kebergantungan (dependability), dankepastian (confirmability). Menurut Moleong (2005: 24-337) 4 (Empat) kriteria tersebut dijelaskan sebagai berikut:
1. Derajat kepercayaan (credibility)
Penerapan kriteria derajat kepercayaan (kredibilitas) pada dasarnya menggantikan konsep validitas internal dari nonkualitatif. Kriteria derajat kepercayaan ini berfungsi untuk (a) Melaksanakn inkuiri sedemikian rupa sehingga tingkat kpercayaan penemuannya dapat dicapai; (b) Mempertunjukkan pembuktian oleh peneliti pada kenyataan ganda yang sedang diteliti. Teknik-teknik keabsahan data ini antara lain:
a. Perpanjangan Keikutsertaan
Keajegan pengamatan berarti mencari secara konsisten interpretasi dengan berbagai cara dalam kaitan dengan proses analisis yang konstan atau tentatif. Ketekunan pengamatan bermaksud menemukan ciri-ciri dan unsur-unsur dalam situasi yang sangat relevan dengan persoalan atau isu yang sedang dicari kemudian memusatkan diri pada hal-hal tersebut secara rinci. Dalam penelitian ini, agar dapat meningkatkan derajat kepercayaan, pengamatan yang dilakukan adalah menguraikan secara rinci bagaimana kinerja Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal di Kota Bandar Lampung.
c. Triangulasi
Konsep validitas keteralihan menyatakan bahwa generalisasi suatu penemuan dapat berlaku atau diterapkan pada semua konteks dalam populasi yang sama atas dasar penemuan yang diperoleh pada sampel yang secara representatif mewakili populasi. Data yang disajikan yakni selain wawancara juga berupa catatan-catatan lapangan, peraturan, dan lain-lain. Data yang diperoleh kemudian dipaparkan di hasil dan pembahasan. Pemaparan keseluruhan data dilakukan agar pembaca mengetahui permasalahan yang terjadi terkait dengan kinerja BPBPOM dalam mengawasi peredaran kosmetik ilegal di Kota Bandar Lampung.
3. Kebergantungan (dependability)
Kebergantungan merupakan substitusi istilah reliabilitas dalam penelitian nonkualitatif. Kebergantungan dapat dicapai dengan cara memeriksa suatu kebenaran. Berdiskusi dengan dosen pembimbing mengenai semua data yang diperoleh, kemudian diadakan seminar untuk membahasnya.
4. Kepastian (confirmability)
IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan (BBPOM) Kota Bandar Lampung
1. Sejarah Singkat BBPOM Kota Bandar Lampung
menyempurnakan organisasi dan tata kerja Balai POM menjadi UPT di lingkungan badan POM. Dalam keputusan tersebut disebutkan bahwa Balai POM Bandar Lampung memiliki wilayah kerja 10 Kabupaten/Kota Se-Lampung, yaitu Lampung Selatan, Lampung Tengah, Lampung Utara, Lampung Barat, Lampung Timur, Tulang Bawang, Tanggamus, Way Kanan, Bandar Lampung dan Metro.
Seiring Dengan adanya Otonomi Daerah, maka Balai POM perlu memperbaiki kinerjanya agar masalah pengawasan obat dan makanan di Provinsi Lampung dan Kota Bandar Lampung khususnya dapat berjalan dengan baik, maka sesuai dengan keputusan Kepala Badan POM RI Nomor HK.00.05.21.4232 Tahun 2004 maka Balai POM Bandar Lampung merubah namanya menjadi Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan Kota Bandar Lampung.
2. Visi dan Misi BBPOM
kemitraan dengan pemangku kepentingan di berbagai lini, memberdayakan masyarakat agar mampu melindungi diri dari obat dan makanan yang berisiko terhadap kesehatan, serta membangun organisasi pembelajar (Learning Organization).
3. Budaya Organisasi
Demi membangun organisasi yang efektif dan efisien, maka BBPOM mengembangkan nilai-nilai dasar yang disebut sebgai budaya organisasi. Budaya Organisasi ersebut sebagai berikut:
a. Profesional
Menegakkan profesionalisme dengan integritas, obyektivitas, ketentuan dan komitmen yang tinggi.
b. Kredibel
Memiliki kredibilitas yang diakui oleh masyarakat luas, nasional, maupun internasional.
c. Cepat Tanggap
Tanggap dan cepat bertindak dalam mengatasi masalah. d. Kerjasama Tim
Mengutamakan kerjasama tim e. Inovatif
4. Struktur Organisasi
STRUKTUR ORGANISASI BALAI BESAR POM KOTA BANDAR LAMPUNG
Kepala Balai Drs. Sumaryanto, Apt, M.Si
Kepala Sub Bagian Tata Usaha Drs. Zamroni, Apt Dra. Adalina BR Sinuraya, Apt
Kepala Seksi Lab Mikrobiologi Dra. Masuroh, Apt
5. Tugas dan Fungsi
Sebagai Unit Pelaksana Teknis Badan POM di daerah, Balai Besar POM Bandar Lampung melaksanakan tugas dan fungsinya berdasarkan keputusan Kepala Badan POM Nomor HK. 00.05.21.4232 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Keputusan Kepala Badan POM RI Nomor: 05018/SK/KBPOM tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis di Lingkungan Badan POM.
Sesuai dengan surat Keputusan Kepala Badan POM RI tersebut di atas, tugas tiap bidang sebagai berikut:
1. Bidang Pengujian Produk Terapetik, Narkotika, Obat Tradisional, Kosmetik dan Produk Komplemen mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana dan program, evaluasi dan laporan pelaksanaan pemeriksaan secara laboratorium, pengujian dan penilaian mutu di bidng produk terapetik Narkotika, Obat Tradisional, Kosmetik dan Produk Komplemen.
2. Bidang Pengujian Pangan, Bahan Berbahaya dan Mikrobiologi mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana dan program, evaluasi dan laporan pelaksanaan pemeriksaan secara laboratorium, pengujian dan penilaian mutu di bidang pangan dan bahan berbahaya serta pemeriksaan laboratorium pengujian dan pengendalian mutu di bidang mikrobiologi.
a. Seksi Laboratorium Pangan dan Bahan Berbahaya
Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan penyusunan rencana program, evaluasi dan laporanpegelolaan laboratorium dan pengendalian mutu hasil pengujian pangan dn bahan berbahaya.
b. Seksi Laboratorium Mikrobiologi
Mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan penyusunan rencana dan program, evaluasi dan laporan pengelolaan laboratorium dan pengendalian mutu hasil pengujian mikrobiologi.
3. Bidang Pemeriksaan dan Penyidikan
Bidang Pemeriksaan dan Penyidikan terdiri dari: a. Seksi Pemeriksaan
Seksi pemeriksaan mempunyai tugas melakukan pemerikaan setempat pengambiln contoh sampel untuk pengujian, dan pemeriksaan sarana produksi, distribusi dan pelayanan kesehatan dibidang produk terapetik, narkotika, psikotropika dan zat adiktif lainnya, obat tradisional, kosmetik, produk komplemen, pangan dan bahan berbahaya.
b. Seksi Penyidikan
Mempunyai tugas melakukan penyidikan kasus pelanggaran hukumdibidang prosuk terapetik, narkotika, psikotropika, dan zat adiktif lainnya, obat tradisional, kosmetik, produk komplemen, pangan dan bahan berbahaya.
a. Seksi Sertifikasi
Mempunyai tugas melakukan sertifikasi produk,, sarana produksi dan distribusi tertentu
b. Seksi Layanan
Mempunyai tugas memberikan informasi konsumen. 5. Subbagian Tata Usaha
Mempunyai tugas memberikan pelayanan teknis dan administrasi di ingkungan Balai Besar POM.
