PENGARUH PROGRAM KEGIATAN PERCEPATAN
PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL
DAN KHUSUS (P2DTK) TERHADAP
PENGEMBANGAN WILAYAH
KABUPATEN ACEH BESAR
TESIS
Oleh
MUSTAFA
087003052/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2010
S
E K O L A H
P A
S C
PENGARUH PROGRAM KEGIATAN PERCEPATAN
PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL
DAN KHUSUS (P2DTK) TERHADAP
PENGEMBANGAN WILAYAH
KABUPATEN ACEH BESAR
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
MUSTAFA
087003052/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis : PENGARUH PROGRAM KEGIATAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DAN KHUSUS (P2DTK) TERHADAP PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN ACEH BESAR
Nama Mahasiswa : Mustafa Nomor Pokok : 087003052
Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
Menyetujui, Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. lic. rer. reg. Sirojuzilam, SE) Ketua
(Drs. Rujiman, MA) Anggota
(Agus Suriadi, S.Sos, M.Si) Anggota
Ketua Program Studi,
(Prof. Bachtiar Hassan Miraza)
Direktur,
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M. Sc)
Telah diuji pada
Tanggal : 23 November 2010
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. lic. rer. reg. Sirojuzilam, SE Anggota : 1. Drs. Rujiman, MA
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul:
PENGARUH PROGRAM KEGIATAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DAN KHUSUS (P2DTK) TERHADAP
PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN ACEH BESAR
Adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya.
Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.
Medan, Nopember 2010 Yang Membuat Pernyataan
ABSTRAK
Mustafa, Pengaruh Program Kegiatan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal Dan Khusus (P2DTK) Terhadap Pengembangan Wilayah Kabupaten Aceh Besar.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengaruh program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus (P2DTK) terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
Lokasi penelitian dilakukan di Kabupaten Aceh Besar pada 16 kecamatan yang mendapatkan program kegiatan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK). Penelitian ini direncanakan selama dua bulan yaitu bulan Juli sampai dengan Agustus 2010. Jumlah sampel yang diambil adalah 100 orang. Pengambilan sampel secara Cluster Random Sampling.
Hasil penelitian menunjukkan sebagai berikut: (i) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) di Kabupaten Aceh Besar. Pendekatan yang dilakukan dalam program P2DTK adalah pendekatan partisipatori dalam melibatkan masyarakat, keluarga miskin dan kelompok rentan. Kegiatan pembangunan daerah tertinggal melalui program P2DTK meliputi kegiatan pembangunan yang berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan sosial dasar dan ekonomi masyarakat, baik berupa pembangunan fisik infrastruktur maupun non fisik adalah merupakan salah satu komponen dalam rangka penguatan kapasitas pemerintah daerah. (ii) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) menunjukkan bahwa Kemandirian Masyarakat, Potensi Wilayah, Integrasi Ekonomi dan Daerah Khusus berpengaruh terhadap Pengembangan Wilayah di Kabupaten Aceh Besar. (iii) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) menunjukkan adanya peningkatan pendapatan masyarakat yang terlibat dalam Program P2DTK.
ABSTRACT
Mustafa, Influence Support for Poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program of Regional Develompment Great Aceh Regency.
This research aim to know Influence Support for Poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program of Regional Development Great Aceh Regency.
Research location conducted in Great Aceh Regency at 16 subdistrict getting program of activity of Support for Poor and Disadvataged Areas (SPADA). This Research is planned by during two months that is July month of up to August 2010. Amont sample by 100 people. In take Sampel by Cluster Random Sampling.
Result of research show as follws: (i) Support for Poor and Disadvantaged Aras (SPADA) Program in Great Aceh Regency, Approach of performend within upport for Poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program is approach partisipatori in entangling society, impecuniouns family. Activity of poor and disadvantaged areas through SPADA program cover the development activity of related to elementary social need accomplishment and society economic, googd in the form of infrastructure construction and also non physical is represent one of compenent in order to reinforcement of local goverment capacities. (ii) Support for poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program indicate that the Society Independence, Regional Potency, Economic Integration and Special District have an affect on to Regional Development in Great Aceh Regency. (iii) Support for Poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program show the existence of the make-up of society earning in concerned in (SPADA) Program.
KATA PENGANTAR
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan kesehatan, kesabaran, dan kekuatan serta berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis. Tesis ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara (USU) Medan. Tesis ini berjudul, “Pengaruh Program Kegiatan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) terhadap Pengembangan Wilayah Kabupaten Aceh Besar”.
Keberhasilan pengerjaan dan penyusunan tesis ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak baik langsung maupun tidak langsung. Sehubungan dengan hal tersebut, diucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Lic. rer. reg. Sirojuzilam, SE, Drs. Rujiman, MA dan Agus Suriadi, S.Sos, M.Si selaku Komisi Pembimbing yang dengan ketulusan, kearifan dan kesabaran telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam membimbing penyusunan tesis ini.
2. Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M. Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Prof. Bachtiar Hassan Miraza selaku Ketua Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
4. Dr. Ir. Tavi Supriana, MS dan Dr. Ir. Rahmanta, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan masukan dan saran bagi kesempurnaan tesis ini.
5. Seluruh dosen dan karyawan Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
7. Ir. Bustari, MT selaku Koordinator Program P2DTK yang telah membantu dalam penelitian.
8. Keluarga Besar yang selalu mendoakan dan memberikan dorongan selama ini. 9. Isteri tercinta Wiwik Ariyati, SE, MM serta ananda terkasih Askal Yaslanza
atas kerelaan dan pengertian yang mendalam selama ini.
10. Teman-teman kuliah di Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu yang telah membantu penyelesaian tesis ini.
Penyusunan tesis ini masih banyak kesalahan dan kekurangan, oleh karenanya segala kritik dan saran akan diterima untuk perbaikan. Akhir kata, semoga tesis ini bermanfaat bagi penulis pada khususnya, maupun bagi pembaca pada umumnya.
Medan, November 2010
RIWAYAT HIDUP
Mustafa, dilahirkan pada tanggal 08 April 1972 di Geudong Alue Kabupaten Bireuen Provinsi Aceh, sebagai anak ketujuh dari delapan bersaudara, dari Ayahanda Alm. Ibrahim Puteh dan Ibunda Latifah Ibrahim.
Pendidikan formal ditempuh penulis dimulai pada Pendidikan Dasar tahun 1979–1985 di Sekolah Dasar (SD) Negeri 2 Bireuen setelah itu tahun 1985 – 1989 melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama (SMP) Negeri 2 Bireuen. Kemudian tahun 1989–1992 melanjutkan ke Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 1 Bireuen. Tahun 2004 melanjutkan pendidikan S-1 pada Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Syiah Kuala selesai 12 April 2007.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... v
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Rumusan Masalah ... 9
1.3. Tujuan Penelitian ... 10
1.4.Manfaat Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 12
2.1 Konsep Community Development ... 12
2.2. Community Development dalam Pembangunan Pedesaan ... 16
2.3. Konsep Pengembangan Wilayah ... 30
2.4. Pengertian dan Peranan Ilmu Pembangunan Wilayah ... 32
2.5. Konsep Ruang dan Wilayah ... 35
2.6. Penelitian Terdahulu ... 37
2.7. Kerangka Pemikiran ... 40
BAB II METODE PENELITIAN ...
43
3.1.Latar Belakang Penelitian ... 43
3.2.Populasi dan Sampel ... 43
3.6.Definisi Operasional Penelitian... 48
3.7.Metode Analisis Data ... 51
3.7.1. Analisis Deskriptif ... 51
3.7.2. Analisis Regresi Linier Berganda ... 52
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 57
4.1.Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Aceh Besar ... 57
4.1.1. Kondisi Geografis ... 57
4.2.2. Pertumbuhan Ekonomi dan Pendapatan Per Kapita .... 59
4.2.3. Pertanian ... 61
4.2.4. Perdagangan ... 65
4.2.5. Koperasi dan UKM ... 65
4.2.6. Listrik dan Air Minum ... 66
4.2.8. Pariwisata... 66
4.5.Hasil Pengujian Instrumen ... 77
4.5.1. Uji Validitas ... 78
4.5.2. Uji Reliabilitas ... 80
4.6.Deskripsi Variabel Penelitian... 81
4.6.1. Variabel Pengembangan Wilayah... 81
4.8.1. Koefisien Determinasi ... 93
4.8.2. Koefisien Korelasi... 93
4.9.Pembuktian Hipotesis ... 93
4.9.1. Pembuktian Hipotesis Pertama... 93
4.9.2. Pembuktian Hipotesis Kedua, Ketiga, Keempat dan Kelima ... 95
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 99
5.1.Kesimpulan ... 99
5.2. Saran ... 101
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
3.1. Populasi dan Sampel Penelitian ... 44
3.2. Operasional Variabel... 50
3.3. Klasifikasi Jawaban... 52
4.1. Karakteristik Sosial Demografi Responden ... 74
4.2. Pendapatan Responden ... 76
4.3. Validitas Item Pertanyaan ... 79
4.4. Reliabilitas Variabel... 80
4.5. Penilaian Responden pada Variabel Pengembangan Wilayah... 82
4.6. Penilaian Responden pada Variabel Kemandirian Masyarakat ... 83
4.7. Penilaian Responden pada Variabel Potensi Wilayah ... 84
4.8. Penilaian Responden pada Variabel Integrasi Ekonomi ... 85
4.9. Penilaian Responden pada Variabel Daerah Khusus ... 86
4.10.Hasil Uji Multikolinearitas... 89
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR LAMPIRAN
ABSTRAK
Mustafa, Pengaruh Program Kegiatan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal Dan Khusus (P2DTK) Terhadap Pengembangan Wilayah Kabupaten Aceh Besar.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengaruh program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus (P2DTK) terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
Lokasi penelitian dilakukan di Kabupaten Aceh Besar pada 16 kecamatan yang mendapatkan program kegiatan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK). Penelitian ini direncanakan selama dua bulan yaitu bulan Juli sampai dengan Agustus 2010. Jumlah sampel yang diambil adalah 100 orang. Pengambilan sampel secara Cluster Random Sampling.
Hasil penelitian menunjukkan sebagai berikut: (i) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) di Kabupaten Aceh Besar. Pendekatan yang dilakukan dalam program P2DTK adalah pendekatan partisipatori dalam melibatkan masyarakat, keluarga miskin dan kelompok rentan. Kegiatan pembangunan daerah tertinggal melalui program P2DTK meliputi kegiatan pembangunan yang berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan sosial dasar dan ekonomi masyarakat, baik berupa pembangunan fisik infrastruktur maupun non fisik adalah merupakan salah satu komponen dalam rangka penguatan kapasitas pemerintah daerah. (ii) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) menunjukkan bahwa Kemandirian Masyarakat, Potensi Wilayah, Integrasi Ekonomi dan Daerah Khusus berpengaruh terhadap Pengembangan Wilayah di Kabupaten Aceh Besar. (iii) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) menunjukkan adanya peningkatan pendapatan masyarakat yang terlibat dalam Program P2DTK.
ABSTRACT
Mustafa, Influence Support for Poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program of Regional Develompment Great Aceh Regency.
This research aim to know Influence Support for Poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program of Regional Development Great Aceh Regency.
Research location conducted in Great Aceh Regency at 16 subdistrict getting program of activity of Support for Poor and Disadvataged Areas (SPADA). This Research is planned by during two months that is July month of up to August 2010. Amont sample by 100 people. In take Sampel by Cluster Random Sampling.
Result of research show as follws: (i) Support for Poor and Disadvantaged Aras (SPADA) Program in Great Aceh Regency, Approach of performend within upport for Poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program is approach partisipatori in entangling society, impecuniouns family. Activity of poor and disadvantaged areas through SPADA program cover the development activity of related to elementary social need accomplishment and society economic, googd in the form of infrastructure construction and also non physical is represent one of compenent in order to reinforcement of local goverment capacities. (ii) Support for poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program indicate that the Society Independence, Regional Potency, Economic Integration and Special District have an affect on to Regional Development in Great Aceh Regency. (iii) Support for Poor and Disadvantaged Areas (SPADA) Program show the existence of the make-up of society earning in concerned in (SPADA) Program.
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) atau Support for Poor and Disadvantaged Area (SPADA) merupakan salah satu program dari pemerintah pusat untuk mempercepat kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD dan Nias dari dampak bencana gempa dan tsunami.
Pelaksanaan PNPM Mandiri sesungguhnya telah dimulai tahun 2007, di mana salah satu bagian dari program tersebut adalah Program Pengembangan Kecamatan (PPK). Program ini merupakan upaya meletakan dasar-dasar pengembangan pemberdayaan masyarakat di perdesaan. Selain itu, terdapat salah satu bagian program khusus untuk penanggulangan masyarakat miskin di perkotaan, program ini kemudian dikenal dengan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP). Seperti halnya program PPK, program ini juga mendorong dasar-dasar bagi pengembangan dan pemberdayaan masyarakat rentan di wilayah perkotaan. Menyangkut upaya pengembangan dan mempercepat proses pembangunan di wilayah yang tertinggal, maka elemen program yang dikembangkan PNPM dikenal dengan nama Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK). Program ini bukan saja mencakup bagi wilayah-wilayah tertinggal, namun juga ditujukan bagi daerah-daerah yang terkena bencana serta konflik dan mulai tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW). Program ini bertujuan untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan daerah sekitarnya.
pemenuhan kebutuhan sosial dasar dan ekonomi masyarakat, baik berupa pembangunan fisik infrastruktur maupun non fisik adalah merupakan salah satu komponen dalam rangka penguatan kapasitas pemerintah daerah.
Secara umum program P2DTK bertujuan untuk membantu pemerintah daerah dalam mempercepat pemulihan dan pertumbuhan sosial ekonomi di Aceh. Adapun secara khusus program P2DTK, (Munirwansyah dan Rofiq, 2007:15) ditujukan untuk:
1. Meningkatkan kapasitas Pemerintah Daerah dalam memfasilitasi pembangunan partisipatif.
2. Memberdayakan masyarakat dan lembaga-lembaga masyarakat dalam perencanaan pembangunan partisipatif terutama bidang kesehatan, pendidikan dan ekonomi.
3. Melembagakan pelaksanaan pembangunan partisipatif untuk menjamin pemenuhan kebutuhan sosial dasar (pendidikan dan kesehatan), infrastruktur, penguatan hukum, capacity building, dan penciptaan iklim investasi dan iklim usaha.
4. Memperbesar akses masyarakat terhadap keadilan.
5. Meningkatkan kemudahan hidup masyarakat terutama keluarga miskin melalui penyediaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana sosial ekonomi.
swasta dan hal-hal yang diperlukan sektor swasta untuk mendukung kelancaran usahanya. Kegiatan identifikasi dilakukan melalui baseline survey dan Focus Group
Discussion (FGD). Baseline survey merupakan kegiatan yang dilakukan yang
dilakukan untuk menyusun data tentang:
1. Kondisi usaha sektor swasta: bentuk usaha, tenaga kerja, modal usaha, omset usaha, sumber permodalan, sebaran pasar, dan hal lain terkait.
2. Masalah-masalah yang dihadapi dalam menjalankan usaha: masalah bahan baku, permodalan, pemasaran, infrastruktur, perijinaan usaha, keamanan dan masalah lainnya.
Program P2DTK untuk mengatasi permasalahan pembangunan daerah tertinggal dilakukan strategi dasar melalui empat pilar (Munirwansyah dan Rofiq, 2007:2):
Pilar pertama, meningkatkan kemandirian masyarakat dan daerah tertinggal, dilakukan melalui: (1) pengembangan ekonomi lokal, (2) pemberdayaan masyarakat, (3) penyediaan prasarana dan sarana lokal/perdesaan, dan (4) peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah, dunia usaha, masyarakat;
Pilar kedua, mengoptimalkan pemanfaatan potensi wilayah, dilakukan melalui: (1) penyediaan informasi potensi sumberdaya wilayah, (2) pemanfatan teknologi tepat guna, (3) peningkatan investasi dan kegiatan produksi, (4) pemberdayaan dunia usaha dan UMKM, dan (5) pembangunan kawasan produksi;
pengembangan jaringan prasarana antar wilayah, dan (3) pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi daerah.
Pilar keempat, meningkatkan penanganan daerah khusus yang memiliki karakteristik ‘keterisolasia ’, dilakukan melalui: (1) pembukaan keterisolasian daerah (pedalaman, pesisir, dan pulau kecil terpencil), (2) penanganan komunitas adat terasing, dan (3) pembangunan daerah perbatasan dan pulau-pulau kecil.
Masyarakat yang berada di wilayah tertinggal pada umumnya masih belum banyak tersentuh oleh program-program pembangunan sehingga akses terhadap pelayanan sosial, ekonomi, dan politik masih sangat terbatas serta terisolir dari wilayah di sekitarnya. Oleh karena itu kesejahteraan kelompok masyarakat yang hidup di wilayah tertinggal memerlukan perhatian dan keberpihakan pembangunan yang besar dari pemerintah. Permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan wilayah tertinggal, termasuk yang masih dihuni oleh komunitas adat terpencil antara lain: (1) terbatasnya akses transportasi yang menghubungkan wilayah tertinggal dengan wilayah yang relatif lebih maju; (2) kepadatan penduduk relatif rendah dan tersebar; (3) kebanyakan wilayah-wilayah ini miskin sumber daya, khususnya sumber daya alam dan manusia; (4) belum diprioritaskannya pembangunan di wilayah tertinggal oleh pemerintah daerah karena dianggap tidak menghasilkan pendapatan asli daerah (PAD) secara langsung; (5) belum optimalnya dukungan sektor terkait untuk pengembangan wilayah-wilayah ini.
berperan sebagai penggerak bagi pertumbuhan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya yang miskin sumber daya dan masih terbelakang.
Pelaksanaan P2DTK pasca tsunami menjadi salah satu program pembangunan partisipatif yang dapat berkontribusi bagi pemulihan kondisi dan peningkatan kemandirian masyarakat di Kabupaten Aceh Besar. Pelaksanaan P2DTK tersebut berdasarkan Petunjuk Pelaksanaan PPK Pola Khusus Tanggap Darurat dan Rehabilitasi Pasca Bencana Tahun Anggaran 2005 yang bertujuan untuk rekonstruksi sosio kultural masyarakat lokasi bencana, pemberian insentif ekonomi masyarakat dan pendapatan keluarga melalui kegiatan padat karya, serta penyediaan dan pemulihan infrastruktur pedesaan.
Pendekatan pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan sebagai suatu pendekatan pembangunan alternatif, fokusnya tidak hanya pada keterlibatan pihak penerima dalam proses pembangunan tetapi juga memampukan masyarakat untuk mengawasinya guna melindungi kehidupan mereka. Demikian pula dengan pemberdayaan masyarakat yang diterapkan dalam pengelolaan P2DTK pasca tsunami di Kabupaten Aceh Besar.
Jenis kegiatan yang dilaksanakan dalam Program P2DTK berupa kegiatan sosial dan pembangunan sarana prasarana. Diantara sarana prasarana yang telah dibangun adalah jenis prasarana dasar lingkungan berupa prasarana jalan guna meningkatkan aksesibilitas dan perekonomian masyarakat, prasarana saluran untuk mencegah banjir dan kenyamanan lingkungan pemukiman; jenis prasarana yang menunjang perekonomian seperti pemagaran areal persawahan dan kebun dan jenis sarana yang mendukung aktivitas sosial seperti pembangunan Gedung Taman Pendidikan AlQuran (TPA), pembangunan/rehab Meunasah dan pembangunan tempat wudhuk.
mengelola pembangunan belum terwujud, masyarakat masih sangat berharap pada bantuan dari berbagai pihak untuk memperbaiki kondisi kehidupan mereka.
Pembangunan yang telah dilakukan pasca tsunami selama ini secara umum telah mampu meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat. Namun demikian, pembangunan ternyata menimbulkan kesenjangan antar wilayah. Ketimpangan pembangunan terutama terjadi antara wilayah pesisir dan pedalaman serta antara kota dan desa.
Atas dasar pendapat dan pemikiran di atas maka penulis tertarik mengadakan penelitian pada wilayah Kabupaten Aceh Besar untuk membahas dan menganalisa pengaruh program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus (P2DTK) terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian di atas maka perlu dibuat suatu rumusan untuk mengidentifikasikan masalah secara tepat. Berdasarkan hal tersebut dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut:
1. Apakah ada pengaruh program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus (P2DTK) terdiri dari: kemandirian masyarakat, potensi wilayah, integrasi ekonomi dan daerah khusus secara simultan terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar?
3. Apakah ada pengaruh potensi wilayah secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar?
4. Apakah ada pengaruh integrasi ekonomi secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar?
5. Apakah ada pengaruh daerah khusus secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar?
1.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang ingin dicapai pada penelitian ini adalah:
Untuk mengetahui bagaimana pengaruh program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus (P2DTK) terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
1. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus (P2DTK) terdiri dari: kemandirian masyarakat, potensi wilayah, integrasi ekonomi dan daerah khusus secara simultan terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
2. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh kemandirian masyarakat secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
3. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh potensi wilayah secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
5. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh daerah khusus secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar?
1.4. Manfaat Penelitian
Dengan tercapainya tujuan penelitian dalam rangka penyusunan tesis ini diharapkan dapat bermanfaat bagi berbagai pihak, sebagai berikut:
1. Bagi Pemerintah Kabupaten Aceh Besar, dapat dijadikan masukan dalam menjalin kerjasama dengan P2DTK terhadap pengembangan wilayah.
2. Bagi P2DTK, dapat mengetahui program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus bermanfaat bagi masyarakat Aceh Besar.
3. Bagi masyarakat Kabupaten Aceh Besar, dapat mengetahui kegunaan program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Community Development
Community (Bambang, 2007) dalam arti komunitas bermakna sebagai
kelompok sosial yang bertempat tinggal di lokasi tertentu, memiliki kebudayaan dan sejarah yang sama. Selain itu community diartikan sebagai kesatuan pemukiman yang di atasnya terdapat kota kecil/town, kota atau kota besar/city.
Menurut Bambang (2007) Community development pada garis besarnya dapat ditinjau dalam dua pengertian yaitu sebagai berikut:
1. Dalam arti luas bermakna sebagai perubahan sosial berencana dengan sasaran perbaikan dan peningkatan bidang ekonomi dan sosial.
2. Dalam arti sempit adalah perubahan sosial berencana di lokasi tertentu: dusun, kampong, desa, kota kecil dan kota besar, dikaitkan dengan proyek yang berhubungan dengan upaya pemenuhan dari kebutuhan lokal, sepanjang mampu dikelola sendiri dan degan bantuan sementara dari pihak luar.
Esensi community development yang kemudian mengilhami model pembangunan yang berpusat pada rakyat, adalah upaya pemberdayaan
(empowerment) terhadap rakyat berdasarkan integrasi ide-ide kemandirian.
Kegiatan ini dirancang berdasarkan prakarsa dan partisipasi masyarakat dengan orientasi kebutuhan, petonsi dan kemampuan komunitas lokal, namun memperhatikan variasi dan perbedaan yang ada dalam komunitas.
Menurut Tjokrowinoto dalam Bambang (2007), titik berat dari community development terletak pada pembangunan masyarakatnya, dengan titik tekan pada pembentukan kader pembangunan yang diharapkan dapat menopang tercapainya masyarakat yang berswasembada. Asasnya adalah pembangunan integral, kekuatan sendiri dan pemufakatan bersama.
1. Asas pembangunan integral adalah pembangunan yang seimbang dari semua segi masyarakat sehingga menjamin perkembangan yang selaras dan tidak berat sebelah, tetapi perlu diingat bahwa untuk masa permulaan titik beratnya terutama harus diletakkan dalam pembangunan ekonomi.
2. Asas kekuatan sendiri bahwa tiap usaha pertama-tama harus didasarkan kepada kekuatan atau kemampuan sendiri dan tidak hanya menunggu pemberian dari pemerintah.
3. Asas pemufakatan bersama diartikan bahwa pembangunan harus dilaksanakan di lapangan yang benar-benar dirasakan sebagai kebutuhan oleh masyarakat yang
bersangkutan, sedangkan keputusan melaksanakan suatu proyek bukan berdasarkan atas perintah atasan, melainkan merupakan putusan bersama dari anggota-anggota masyarakat.
kemampuan berintegrasi dan berkembang secara mandiri, dengan unsurnya: program berencana, pembangkitan tekad, tidak tergantung padan bantuan pihak luar.
Menurut Maskun (dalam Bambang, 2007): Community Development adalah program yang berusaha menjangkau masyarakat yang kondisi sosial ekonominya masih dalam keadaan relatif rendah dan sulit untuk berkehidupan memenuhi syarat kelayakan dan kesejahteraan.
Dalam pengertian fasilitator, community development diartikan suatu proses, yang terkadang memerlukan bantuan dari fasilitator, di mana sekelompok masyarakat mengidentifikasikan permasalahan yang sedang mereka hadapi dan terlibat dalam penyelesaian masalah tersebut dengan memanfaatkan sumberdaya yang mereka miliki tetapi kadang-kadang harus menggunakan sumberdaya dari tempat lain.
Community Development melibatkan setiap individu di dalam kelompok untuk
menghadapi permasalahn bersama. Community Development bertujuan membentuk kelompok masyarakat yang kuat, sehingga daapt mengatasi setiap permasalahan yang dihadapi kelompok tersebut.
Pemberdayaan masyarakat dimaksudkan untuk meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam meningkatkan taraf hidupnya. Pemberdayaan sendiri merupakan suatu proses yang berjalan terus menerus.
proses kemandirian masyarakat (self sustaining process). Tanpa partisipasi masyarakat, proses kemandirian tersebut tidak akam memperoleh kemajuan.
Pada tataran konseptual istilah pemberdayaan dapat dikaitkan dengan proses transformasi sosial, ekonomi, dan bahkan politik (kekuasaan). Secara definisi, pemberdayaan merupakan proses penumbuhan kekuasaan atau kemampuan diri. Melalui proses pemberdayaan maka diasuksikan seseorang dari strata sosial terendah sekalipun bisa terangkat dan muncul menjadi bagian dari lapisan masyarakat menengah atas. Akan tetapi, pada prakteknya proses pemberdayaan membutuhkan bantuan orang lain. Tanpa bantuan tersebut tidak mungkin proses akan dapat berjalan dengan baik dan sesuai harapan. Untuk itu harus ada seseorang atau institusi yang bertindak sebagai pemicu kemajuan (enabler). Dan “orang kuat” yang sering menjadi andalan tidak lain adalah pemerintah.
Para ahli menetapkan bermacam-macam model dalam pelaksanaan community development. Model yang paling sering dipakai (Chisinau, 2005) yaitu:
1. Organization of the Neighborhood
2. Community Planning
Dalam model ini Community Development dimanfaatkan untuk mengkoordinasikan anggota suatu kelompok masyarakat yang lebih luas untuk mengatasi permasalahan yang lebih kompleks.
3. Programme Development
Dalam model ini anggota kelompok terlibat dalam setiap tahap pembangunan mulai dari perencanaan hingga pelaksanaan kegiatan. Para anggota berpikir, menganalisa, merencanakan, mengatur dan mengevaluasi kegiatan pembangunan dengan kemampuan yang mereka miliki. Model ini sering disebut juga dengan prinsip partisipatif.
2.2. Community Development dalam Pembangunan Pedesaan
Community Development yang oleh para praktisi pembangunan sering
Dalam perspektif sejarah (Riza, Info URDI Vol. 16, 2002), perkembangan
Community Development pada tataran global dapat dibagi ke dalam setidaknya empat dasawarsa, yaitu dasawarsa 1960, 1970, 1980, dan 1990.
1. Dasawarsa 1960, Community Development banyak diwujudkan dalam bentuk investasi di dalam infrastruktur, riset, dan pengembangan teknologi tepat guna. Tujuan dari investasi ini adalah mendorong berkembangnya sektor produktif dari masyarakat terutama untuk meningkatkan produktifitas. Motor dari kegiatan
Community Development pada periode ini adalah pemerintah.
2. Dasawarsa 1970, terjadi perpindahan penekanan dari sektor-sektor produktif kearah sektor-sektor sosial. Latar belakang perpindahan ini adalah munculnya kesadaran bahwa peningkatan produktifitas hanya akan terjadi manakala variabel-variabel yang menahan orang miskin tetap miskin, (misalnya pendidikan dan kesehatan) dapat dibantu dari luar.
3. Dasawarsa 1980, ditandai dengan berkembangnya kesadaran adanya aktor lain yang memiliki potensi untuk terlibat di dalam Community Development yaitu sektor swasta. Sektor swasta yang telah berkembang melalui dukungan pemerintah memiliki tanggung jawab sosial untuk turut terlibat di dalam Community Development. Hal ini dilaksanakan misalnya melalui pengembangan kerja sama, akses pasar, hubungan inti-plasma, dan sebagainya.
tersebut telah mempengaruhi praktek Community Development dan mengedapankan aktor lain yaitu organisasi masyarakat sipil sebagai pelaku kunci dari Community Development.
Secara skematis, dinamika perkembangan wacana Community Development
dapat digambarkan sebagai berikut:
Pemerintah
1960 1970
Sektor Sektor
Produktif 1990 Sosial
1980
Pasar
Sumber: Riza, Info URDI Vol. 16, 2002
Gambar 2.1. Dinamika Perkembangan Wacana CD
Dari aspek keterlibatan masyarakat, praktek Community Development dapat dikelompokkan ke dalam tiga bentuk (Riza, Info URDI Vol. 16, 2002), yaitu:
1. Development for community
konsultasi, dan melibatkan tokoh setempat. Namun apabila keputusan dan sumber daya pembangunan berasal dari luar, maka pada dasarnya masyarakat tepat menjadi objek.
2. Development with community
Development with community ditandai secara khusus dengan kuatnya pola
kolaborasi antara aktor luar dan masyarakat setempat. Keputusan yang diambil merupakan keputusan bersama dan sumber daya yang dipakai berasal dari kedua belah pihak.
3. Development of community
Development of community adalah proses pembangunan yang baik inisiatif,
perencanaan dan pelaksanaannya dilakukan sendiri oleh masyarakat. Masyarakat membangun dirinya sendiri. Peran aktor dari luar dalam kondisi ini lebih sebagai system pendukung bagi proses pembangunan.
Dewasa ini, program pemberdayaan masyarakat banyak sekali diluncurkan oleh pemerintah sebagai wujud komitmen untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Sayangnya, terdapat kesan bahwa program ini kurang berhasil mencapai sasaran yang diharapkan, yakni kemandirian masyarakat baik secara ekonomis, sosial maupun politis. Hal ini tidak terlepas dari kelemahan dalam desain program pemberdayaan itu, antara lain bahwa pemberdayaan sering dipersepsikan dan diterjemahkan secara sempit sebagai pemberian akses financial (penyediaan dana bantuan atau kredit) yang lebih besar kepada anggota masyarakat, khususnya kelompok miskin. Persepsi yang demikian, tidaklah mengherankan bahwa program pemberdayaan sering kali dikemas dalam kerangka program pengentasan kemiskinan. Padahal, masyarakat yang tidak berada di bawah garis kemiskinan pun membutuhkan upaya pemberdayaan pula.
Dalam hal ini, terdapat kritik dari Mishael Lipton dan Robert Chamber, program pengentasan kemiskinan sering bias dan salah sasaran. Program dan proyek pengentasan kemiskinan di berbagai Negara berkembang banyak dilaksanakan di perkotaan, sehingga kemiskinan di pedesaan (rural proverty) tidak dapat berkurang secara signifikan. Situasi seperti ini oleh Lipton disebut sebagai bias perkotaan (urban bias).
Oleh karena itu, Chamber (1995) mengajukan pemikiran bahwa upaya untuk mengatasi masalah ketidak berdayaan masyarakat adalah melalui “…enabling and empowering the poor through ‘reversals in management’ of dominant paradigms of
development which involves shifting power and initiatives downwards and
outwards”. Dengan demikian, suatu proses pemberdayaan haruslah memberikan
kesempatan/ wewenang dan memberdayakan kaum miskin melalui “terobosan perukaran manajemen” dalam paradigma pembangunan yang selama ini dominan. Artinya, diperlukan pemindahan atau pengoperan kekuatan dan inisiatif berusaha dari kelompok kuat kepada kaum miskin tersebut.
Persepsi bahwa kebijakan pemberdayaan harus dikaitkan dengan program pemberian bantuan lunak secara bergilir (revolving grant) juga mengandung bahaya, sebab hal ini justru menciptakan ketergantungan masyarakat. Dengan kata lain, program micro credit atau micro finance bagi penduduk miskin mencerminkan budaya aparatur pemerintah yang masih berorientasi top down dan patronizing yang terlalu kuat, baik dalam kebijaksanaan maupun perencanaan. Sikap ini sering menimbulkan kondisi ketergantungan (dependency) dan kurang menimbulkan keswadayaan masyarakat lokal.
1. Adalah sebuah proses “akar rumput”.
Community Development merupakan proses yang terjadi di masyarakat lokal dan dilaksanakan di dalam konteks mereka. Community Development bukanlah proses yang dapat didesain dan diproses dari atas.
2. Menjadi lebih swadaya (self-reliance).
Banyak kegiatan yang dinamakan Community Development dalam kenyataan justru menumbuhkan ketergantungan masyarakat lokal terhadap aktor luar. Apabila hal ini terjadi, maka kegiatan yang dilaksanakan pada dasarnya bukan
Community Development karena Community Development pada dasarnya adalah upaya menolong masyarakat agar mereka dapat menolong dirinya sendiri dengan membuat masyarakat menjadi swadaya.
3. Berkembang menjadi komunitas pembelajar (learning communities).
Menjadi swadaya menuntut masyarakat lokal untuk mampu belajar dari pengalamannya sendiri untuk menjawab tantangan yang akan muncul dikemudian hari.
4. Berkurangnya kerentanan dan kemiskinan.
Keberhasilan Community Development bukan sekedar bahwa kegiatan yang direncanakan telah dilaksanakan (output). Apapun kegiatan dan oleh siapa saja,
Community Development hanya dianggap berhasil bila mampu mengurangi
5. Terciptanya peluang ekonomi dan mata pencaharian yang berkelanjutan.
Peluang ekonomi dan mata pencaharian yang berkelanjutan dalam sebagian besar kegiatan Community Development adalah sasaran yang menjadi pondasi bagi pencapaian sasaran lain yang lebih jauh.
6. Menguatnya modal sosial
Dalam komunitas masyarakat miskin yang tidak memiliki modal financial, modal sosial merupakan modal dasar yang memungkinkan masyarakat lokal bertahan hidup dan mengembangkan aktivitas ekonomi. Community Development
dilaksanakan dengan menggunakan modal sosial sebagai dasar dari kegiatan-kegiatan lainnya.
7. Tercapainya keseimbangan tujuan sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan.
Pendekatan pemberdayaan masyarakat dipercaya akan mengantar masyarakat dalam berproses untuk mampu menganalisa masalah dan peluang yang ada serta mencari jalan keluar sesuai sumber daya yang mereka miliki. Untuk mencapai hasil optimal dalam upaya memberdayakan masyarakat, penggunaan pendekatan tunggal jelas tidak tepat. Perlu dikembangkan pendekatan lain untuk merumuskan kebijakan yang lebih komprehensif. Untuk memudahkan pemahaman mengenai pendekatan baru dalam perumusan kebijakan peberdayaan tersebut, maka perlu ditentukan dua hal; Pertama tentang dimensi dan tingkatan pemberdayaan, sedang kedua adalah kategorisasi dari program pemberdayaan itu sendiri.
Management Context, Technical Advisory Paper No.3) paling tidak ada tiga level yang harus dicapai oleh program pemberdayaan, yakni: 1) pemberdayaan pada level individu, berupa pengembangan potensi dan keterampilan; 2) pemberdayaan pada level kelompok/ organisasi, yakni yang berhubungan dengan peningkatan partisipasi kelompok dalam pembangunan; serta 3) pemberdayaan pada level kesisteman, yakni berwujud meningkatnya kemandirian masyarakat baik secara ekonomis, sosiologis maupun politis.
Adapun indikator dari masing-masing dimensi dan tingkatan pemberdayaan (UNDP, 1998) dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2.1. Dimensi dan Indikator Pemberdayaan Masyarakat Dimensi dan Indikator Pemberdayaan Masyarakat
Dimensi Indikator
Level Individu:
Pengembangan potensi dan keterampilan
Level Kelompok/Organisasi:
Perencanaan dan pengambilan keputusan Pelaksanaan dan pengawasan keputusan Bersama
Pemanfaatan hasil-hasil pembangunan Pengurangan ketergantungan kepada bantuan luar
Sumber: Utomo, 2006
1. Penyediaan akses yang lebih terbuka, luas dan lebar terhadap sumber-sumber daya seperti modal, informasi, kesempatan berusaha dan memperoleh kemudahan/fasilitas, dan sebagainya.
Pemberian pinjaman lunak, penerbitan dan penyebaran buletin, subsidi bagi pengusaha lemah, dan sebagainya dapat diklasifikasikan sebagai aktivitas dalam kategori ini.
2. Peningkatan keseimbangan antara sebuah kondisi yang memiliki keunggulan dengan kondisi lain yang tidak memiliki keunggulan.
Sebagai contoh, kawasan perkotaan yang memiliki kelengkapan infrastruktur transportasi dan komunikasi, lembaga keuangan bank dan non-bank, jaringan pemasaran, dan lain-lain adalah contoh kondisi yang memiliki faktor-faktor keunggulan. Di sisi lain, kawasan pedesaan sering dicirikan oleh karakteristik yang sebaliknya. Oleh karena itu, kebijakan-kebijakan yang bisa mendekatkan kesenjangan antara kawasan perkotaan dan pedesaan dapat digolongkan sebagai pemberdayaan masyarakat.
ini berarti telah terjadi pemberdayaan pertanian rakyat, sekaligus pemberdayaan petani.
3. Pengembangan potensi masyarakat baik dalam pengertian SDM maupun kelembagaan masyarakat.
Setiap upaya untuk merubah kondisi dari bodoh menjadi pintar, dari tidak mampu menjadi mampu, dari tidak tahu menjadi tahu dan sebagainya, jelas sekali merupakan program pemberdayaan. Aktivitas semacam pelatihan, penyuluhan dan kursus-kursus yang diselenggarakan secara sistematis dengan tujuan memperkuat potensi masyarakat, adalah contoh nyata dari aksi pemberdayaan. Demikian pula, setiap upaya yang ditujukan untuk memperkuat keberfungsian atau meningkatkan efektivitas lembaga-lembaga kemasyarakatan seperti Koperasi Unit Desa (KUD), Perkumpulan Petani Pengguna Air (P3A), dan sebagainya dapat dikelompokkan sebagai kebijakan pemberdayaan.
4. Penyediaan stimulus untuk membangkitkan swadaya dan swakelola dalam bidang pelayanan umum.
pernagsang, sangat berarti. Stimulant di sini bisa berwujud pemberian perijinan, bantuan teknis, atau pemberian dana suplemen bagi suatu kegiatan tertentu.
5. Penyertaan masyarakat atau kelompok masyarakat daam proses perumusan perencanaan dan implementasi kebijakan pembangunan.
Seiring dengan paradigma pembangunan yang bertumpu dan berorientasi pada rakyat (people-based and people-oriented development). Rakyat harus diakui dan ditempatkan sebagai elemen kunci dalam perumusan dan implementasi kebijakan-kebijakan pembangunan. Beberapa contoh program pemberdayaan yang masuk dalam kategori ini misalnya pembentukan forum konsultasi pembangunan, deregulasi perijinan pendirian LSM atau NGO, eliminasi perlakuan diskriminatif terhadap kelompok minoritas (keturuan, wanita, penduduk asli/pendatang, dll), dan sebagainya.
program intensifikasi sektoral seperti pertanian, serta penyelenggaraan kursus dan berbagai macam pelatihan.
Dalam aspek politis/administratif dapat dilakukan langkah-langkah strategis seperti membangun kemitraan dengan sektor swasta, memperkuat fungsi atau efektivitas lembaga kemasyarakatan, memberikan kemudahan dalam proses perijinan (deregulasi), menghilangkan perlakuan yang diskriminatif terhadap masyarakat dan dunia usaha, membangun forum konsultasi pembangunan, dan sebagainya. Adapun dari aspek infrastruktur dapat dipertimbangkan unutk beberapa langkah seperti pembukaan daerah terisolir melalui pembangunan jalan tembus, bantuan material fisik sebagai bentuk rangsangan dan sebagainya.
Keterlibatan tersebut, juga didukung oleh Blakely (1991) yang mengatakan bahwa: “Local government, community development process”. Pandangan Blakely sejalan pula dengan paradigma baru pembangunan bahwa untuk menyelesaikan suatu masalah pembangunan di suatu daerah, harus dilaukan melalui institusional radicalization, yaitu kembali ke akar kelembagaan yang tumbuh (berada) di tengah-tengah masyarakat itu sendiri.
Menurut Riza dalam info URDI Vol. 16, 2002, Community Development agar dapat dilaksanakan secara efektif perlu didasarkan pada beberapa pemahaman dasar seperti di bawah ini:
1. Upaya jangka panjang. Community Development merupakan sebuah proses terus menerus (on-goig process) yang menuntut lebih kepada pengembangan kelembagaan dan bukan serangkaian aktivitas dalam kerangka proyek.
2. Terbuka dan setara. Community Development adalah proses yang terbuka terhadap berbagai masukan dan pengaruh sesuai kondisi lokal. Untuk itu sikap yang melibatkan berbagai stakeholder Community Development secara setara menjadi keharusan. Sikap ini merupakan prasyarat untuk mengembangkan partisipasi. 3. Milik masyarakat. Community Development merupakan aktivitas yag dimiliki oleh
masyarakat. Karenanya desain, proses, dan pengembangannya dilaksanakan oleh dan untuk masyarakat lokal.
4. Berdasar pada pengalaman kasus-kasus yang baik (best practices). Community Development merupakan bagian dari proses sejarah masyarakat lokal. Community
Development terutama dengan perspektif Appreciative Inquiry melihat bahwa di masyarakat banyak hal-hal positif yang dapat menjadi batu pijakan
melaksanakan berbagai aktivitas lainnya.
2.3. Konsep Pengembangan Wilayah
Konsep pengembangan wilayah di Indonesia lahir dari suatu proses literatif yang menggabungkan dasar-dasar pemahaman teoritis dengan pengalaman-pengalaman praktis sebagai bentuk penerpannya yang bersifat dinamis. Dengan kata lain, konsep pengembangan wilayah di Indonesia merupakan penggabungan dari berbagai teori dan model yang senantiasa berkembang yang telah diujiterapkan dan kemudian dirumuskan kembali menjadi suatu pendekatan yang disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan pembangunan di Indonesia.
Dalam sejarah perkembangan konsep pengembangan wilayah di Indonesia, terdapat beberapa landasan teori yang turut mewarnai keberadaannya. Pertama adalah Walter Isard sebagai pelopor Ilmu Wilayah yang mengkaji terjadinya hubungan sebab-akibat dari faktor-faktor utama pembentuk ruang wilayah, yakni faktor fisik, sosial-ekonomi, dan budaya. Kedua adalah Hirschmann (era 1950-an) yang memunculkan teori polarization effect dan trickling-down effect dengan argument bahwa perkembangan suatu wilayah tidak terjadi secara bersamaan (unbalanced development). Ketiga adalah Myrdal (era 1950-an) dengan teori yang menjelaskan hubungan antara wilayah maju dan wilayah belakangnya dengan menggunakan istilah
Keberadaan landasan teori dan konsep pengembangan wilayah di atas kemudian diperkaya dengan gagasan-gagasan yang lahir dari pemikiran cemerlang putra-putra bangsa. Di antaranya adalah Sutami (era 1970-an) dengan gagasan bahwa pembangunan infrastruktur yang intensif untuk mendukung pemanfaatan potensi sumber daya alam akan mampu mempercepat pengembangan wilayah. Poernomosidhi (era transisi) memberikan kontribusi lahirnya konsep hirarki kota-kota dan hirarki prasarana jalan melalui Orde Kota. Selanjutnya adalah Ruslan Diwiryo (era 1980-an) yang memeperkenalkan konsep Pola dan Struktur ruang yang bahkan menjadi inspirasi utama bagi lahirnya Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang. Pada periode 1980-an ini pula, lahir Strategi Nasional Pembangunan Perkotaan (SNPP) sebagai upaya untuk mewujudkan sistem kota-kota nasional yang efisien dalam konteks pengembangan wilayah nasional. Dalam perjalanannya SNPP ini pula menjadi cikal-bakal lahirnya konsep Program Pembangunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT) sebagai upaya sistematis dan menyeluruh untuk mewujudkan fungsi dan peran kota yang diarahkan dalam SNPP. Pada era 90-an, konsep pengembangan wilayah mulai diarahkan untuk mengatasi kesenjangan wilayah, missal antara KTI dan KBI, antar kawasan dalam wilayah pulau, maupun antara kawasan perkotaan dan perdesaan. Perkembangan terakhir pada awal abad millennium, bahkan mengarahkan konsep pengembangan wilayah sebagai alat untuk mewujudkan integrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia.
upaya untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan berbagai sumber daya, merekatkan dan menyeimbangkan pembangunan nasional dan kesatuan wilayah nasional, meningkatkan keserasian antar kawasan, keterpaduan antar sektor pembangunan melalui proses penataan ruang dalam rangka pencapaian tujuan pembangunan yang berkelanjutan dalam wadah NKRI.
Berpijak pada pengertian di atas maka pembangunan seyogyanya tidak hanya diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan sektoral yang bersifat parsial, namun lebih dari itu, pembangunan diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan pengembangan wilayah yang bersifat komprehensif dan holistik dengan mempertimbangkan keserasian antara berbagai sumber daya sebagai unsur utama pembentuk ruang (sumber daya alam, buatan, manusia dan sistem aktivitas), yang didukung oleh sistem hokum dan sistem kelembagaan yang melingkupinya.
2.4. Pengertian dan Peranan Ilmu Pembangunan Wilayah
Rustiadi et al. (2002) menyebutkan bahwa lingkup kajian perencanaan pengembangan wilayah sangat luas, sebagai bidang kajian yang membentang dari lingkup ilmu yang bersifat multidisiplin, mencakup bidang-bidang ilmu mengenai fisik, sosial ekonomi hingga manajemen. Dari sisi proses kajian pembangunan mencakup hal-hal mengenai: (1) aspek pemahaman, yakni aspek yang menekankan pada upaya memahami fenomena fisik alamiah hingga sosial ekonomi di dalam dan antar wilayah, dalam konteks ini pengetahuan mengenai teknik-teknik analisis dan model-model sistem merupakan alat (tools) penting yang perlu dipahami, untuk mengenal dan mendalami permasalahan-permasalahan maupun potensi-potensi pembangunan wilayah, (2) aspek perencanaan, mencakup proses formulasi masalah, teknik-teknik desain dan pemetaan hingga perencanaan, dan (3) aspek kebijakan, mencakup pendekatan-pendekatan evaluasi, perumusan tujuan-tujuan pembangunan serta proses melaksanakannnya, mencakup proses-proses politik, administrasi, dan manajerial pembangunan.
Secara harfiah, Rustiadi et al (2002) menyebutkan bahwa regional science
walaupun kata ‘di suatu wilayah’ itu dihilangkan, kita tetap bisa menangkap suatu pemahaman bahwa setiap pembangunan pasti dilakukan pada suatu wilayah atau areal tertentu. Padahal penambahan kata ‘wilayah’ ini dimaksudkan untuk memberikan kekhasan bahwa regional science adalah bidang ilmu yang berbeda dengan bidang-bidang ilmu perencanaan pembangunan lainnya, yakni dengan adanya penekanan terhadap pentingnya pertimbangan dimensi kewilayahan.
Selanjutnya Budiharsono (2001) menyebutkan pentingnya ilmu pembangunan wilayah dalam konteks pembangunan di Indonesia dan wilayah pesisir pada khususnya, dikarenakan:
1. Indonesia merupakan negara kepulauan, di mana kegiatan-kegiatan pembangunan saat ini dipusatkan di bagian barat. Konsentrasi demikian menimbulkan isu pengembangan wilayah ‘outer island’ yang dapat menyebabkan timbulnya berbagai masalah yang berdimensi wilayah.
2. Pembangunan masa lalu lebih menitikberatkan pada pembangunan daratan dari lautan, sehingga pembangunan pesisir relatif tertinggal. Masyarakat pesisir relatif lebih miskin dari wilayah daratan lainnya. Kondisi ini diperburuk dengan posisi politik nelayan yang relatif lemah dibanding dengan posisi lainnya.
3. Letak geografis Indonesia yang sangat dipengaruhi oleh faktor geologis dan ekologis yang menyebabkan keragaman lingkungan.
5. Sifat pembangunan politik di Indonesia yang diwarnai oleh kekuatan politik wilayah.
6. Adanya kebijakan otonomi daerah, yang merupakan antisipasi terhadap maraknya tuntutan lepasnya beberapa daerah dari Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Diharapkan pemerintah dapat membangun sesuai kebutuhan dan kemampuannya sendiri.
7. Pembangunan Indonesia masih bersifat sektoral, sehingga hasil yang dicapai tidak optimal.
Pengembangan wilayah merupakan program menyeluruh dan terpadu dari semua kegiatan dengan memperhitungkan sumberdaya yang ada dan memberikan kontribusi kepada pembangunan suatu wilayah. Konsep pengembangan wilayah adalah suatu upaya dalam mewujudkan keterpaduan penggunaan sumberdaya dengan penyeimbangan dan penyerasian pembangunan antar daerah, antar sektor serta antar pelaku pembangunan dalam mewujudkan tujuan pembangunan daerah (Anwar, 1999).
2.5. Konsep Ruang dan Wilayah
Konsep ruang sangat berkaitan erat dengan waktu, karena pemanfaatan bumi dan segala kekayaannya membutuhkan organisasi/pengaturan ruang dan waktu. Unsur-unsur tersebut di atas secara bersama-sama menyusun unit tata ruang yang disebut wilayah (Budiharsono, 2001).
Selanjutnya Budiharsono (2001) menyebutkan definisi wilayah sebagai suatu unit geografi yang dibatasi oleh kriteria tertentu yang bagian-bagiannya tergantung secara internal dalam dimensi ruang yang merupakan wadah bagi kegiatan-kegiatan sosial ekonomi yang memiliki keterbatasan serta kesempatan ekonomi yang tidak sama. Disamping itu, perlu pula diperhatikan bahwa kegiatan sosial ekonomi dalam ruang dapat menimbulkan dampak positif maupun negatif terhadap kegiatan lainnya.
Rustiadi et al. (2002) membagi konsep wilayah atas enam jenis. Adapun konsep enam jenis wilayah tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: (1) Konsep-konsep wilayah klasik, yang mendefinisikan wilayah sebagai unit geografis dengan batas-batas spesifik di mana komponen-komponen dari wilayah tersebut satu sama lain saling berinteraksi secara fungsional; (2) Wilayah homogen, yaitu wilayah yang dibatasi berdasarkan pada kenyataan bahwa faktor-faktor dominan pada wilayah tersebut bersifat homogen, sedangkan faktor-faktor yang tidak dominan bisa bersifat heterogen. Pada umumnya wilayah homogen sangat dipengaruhi oleh potensi sumberdaya alam dan permasalahan spesifik yang seragam. Dengan demikian konsep wilayah homogen sangat bermanfaat dalam penentuan sektor basis perekonomian wilayah sesuai dengan potensi/daya dukung utama yang ada dan pengembangan pola
(3) Wilayah nodal, menekankan perbedaan dua komponen-komponen wilayah yang terpisah berdasarkan fungsinya. konsep wilayah nodal diumpamakan sebagai suatu ”sel hidup” yang mempunyai inti dan plasma. Inti adalah pusat-pusat
pelayanan/pemukiman, sedangkan plasma adalah daerah belakang (hinterland); (4) Wilayah sebagai sistem, dilandasi atas pemikiran bahwa komponen-komponen di
suatu wilayah memiliki keterkaitan dan ketergantungan satu sama lain dan tidak terpisahkan; (5) Wilayah perencanaan adalah wilayah yang dibatasi berdasarkan kenyataan terdapatnya sifat-sifat tertentu pada wilayah baik akibat sifat alamiah maupun non alamiah sehingga perlu perencanaan secara integral; (6) Wilayah administratif-politis, berdasarkan pada suatu kenyataan bahwa wilayah berada dalam satu kesatuan politis yang umumnya dipimpin oleh suatu sistem birokrasi atau sistem kelembagaan dengan otonomi tertentu. wilayah yang dipilih tergantung dari jenis analisis dan tujuan perencanaannya. Sering pula wilayah administratif ini sebagai wilayah otonomi. Artinya suatu wilayah yang mempunyai suatu otoritas melakukan keputusan dan kebijaksanaan sendiri-sendiri dalam pengelolaan sumberdaya-sumberdaya didalamnya.
2.6. Penelitian Terdahulu
Penelitian yang dilakukan oleh Rika tahun 2007, yang berjudul “Dampak Proyek MCRMP (Marine and Coastal Resources Management Project) Terhadap
Pengembangan Wilayah Desa Gambus Laut Kecamatan Lima Puluh Kabupaten
signifikan terhadap jumlah produksi ikan, harga jual ikan dan pendapatan masyarakat, pengembangan kapasitas dan pemberdayaan masyarakat serta pengembangan wilayah di desa Gambus Laut Kecamatan Lima Puluh Kabupaten Asahan. Dampak proyek ini antara lain berpengaruh terhadap kenaikan jumlah produksi ikan, harga jual ikan dan pendapatan masyarakat. Selain itu peranan institusi yang semakin meningkat, khususnya kelompok nelayan yang berakibat terhadap peningkatan aktivitas ekonomi yang secara bersama-sama mengakibatkan pengemangan wilayah Kecamatan Lima Puluh Kabupaten Asahan.
Hasil penelitian Kaharu dan kawan-kawan tahun 2000 tentang
“Pemberdayaan LKMD Bagi Pembangunan Masyarakat Lokal (Studi Kasus di Kota
Gorontalo)” menunjukkan bahwa:
1. Pemberdayaan LKMD Kota Gorontalo bagi pembangunan masyarakat lokal di lihat dari segi perencanaan, pelaksanaan maupun pengendalian telah menunjukkan tanda-tanda yang menggembirakan. Hal ini ditandai dengan adanya upaya mereka dalam menyusun perencanaan pembangunan setelah melewati proses pertemuan, rapat atau musyawarah. Kegiatan seperti ini sebagai perwujudan upaya meningkatkan kesatuan visi dalam hal melihat sifat dan luasnya masalah, sekaligus memecahkannya.
desa, sumber daya alam serta sumber dana seperti bantuan desa (Bandes), jarring pengaman sosial (JPS) serta swadaya gotong royong masyarakat.
3. Dalam rangka peningkatan integritas, LKMD Kota Gorontalo berusaha untuk melaksanakan setiap rencana pembangunan yang telah disetujui bersama dengan cara ikut serta dalam pengendalian pembangunan bersama Pembina maupun dinas/instansi terkait lainnya.
4. Bahwa LKMD Kota Gorontalo telah mampu menginterventarisir sekaligus mengemukakan faktor-faktor yang mempengaruhi pemberdayaan maupun tingkat keberdayaannya, seperti kualitas sumber daya manusia maupun sumber daya lainnya, kesejateraan dan moral.
5. Bahwa LKMD Kota Gorontalo telah mampu mengemukakan kritik secara berani dan transparan tentang kelemahan LKMD selama ini serta mengemukakan saran-saran dalam rangka pemberdayaan maupun tingkat keberdayaannya baik menyangkut pengurus, pembina maupun sumber daya lainnya.
6. Bahwa pemberdayaan LKMD Kota Gorontalo bagi pembangunan masyarakat lokal, cenderung mempengaruhi perluasan kesempatan kerja, pemerataan pendapatan maupun peningkatan pendapatan, yang sifatnya temporer dan terbatas pada mereka yang memiliki keterampilan tertentu saja.
Penelitian Josua (2007), dalam penelitiannya berjudul “Pola Kemitraan dalam Praktek Tanggung Jawab Sosial Perusahaan pada Program Community Development PT. Toba Pulp Lestari, Tbk. Di Kecamatan Porsea Kabupaten Toba Samosir”, menyimpulkan bahwa motif utama PT. Toba Pulp Lestari, Tbk. menggulirkan kebijakan paradigma baru sebagai deskripsi tanggung jawab sosialnya adalah untuk mengamankan operasional pabrik. Sehingga motif tersebut mengaburkan aspek kerelaan (voluntarism) dan kemitraan yang dibangun atas dasar hubungan sub ordinasi, di mana masing-masing partisipan memiliki status, kemampuan dan kekuatan yang tidak seimbang. Yayasan yang dibentuk idealnya adalah merupakan representasi dari sektor sukarela (voluntary) yang berperan sebagai agen pembaharu
(change agent) untuk mendinamisasi program dalam rangka pemberdayaan
masyarakat, namun kenyataannya lebih cenderung sebagai korporasi negara.
2.7. Kerangka Pemikiran
Gambar 2.2. Kerangka Pemikiran
2.8. Hipotesis Penelitian
Berdasarkan permasalahan serta landasan teori yang tertuang dalam alur pikir sebelumnya maka hipotesis yang dapat dirumuskan adalah:
1. Program kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus (P2DTK) terdiri dari: kemandirian masyarakat, potensi wilayah, integrasi ekonomi dan daerah khusus berpengaruh secara simultan terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
2. Kemandirian masyarakat berpengaruh secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
KEMANDIRIAN MASYARAKAT
PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN
ACEH BESAR POTENSI
WILAYAH
INTEGRASI EKONOMI
3. Potensi wilayah berpengaruh secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
4. Integrasi ekonomi berpengaruh secara parsial terhadap pengembangan wilayah Kabupaten Aceh Besar.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Latar Belakang Penelitian
Lokasi penelitian dilakukan di Kabupaten Aceh Besar pada 16 kecamatan yang mendapatkan program kegiatan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK). Penelitian ini direncanakan selama dua bulan yaitu bulan Juli sampai dengan November 2010.
3.2. Populasi dan Sampel
Pada penelitian ini yang menjadi populasi adalah seluruh masyarakat yang berada pada 16 kecamatan yang mendapatkan program kegiatan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) di Kabupaten Aceh Besar. Mengingat populasi yang begitu besar, maka perlu dipilih sejumlah sampel yang mewakili populasi. Banyaknya sampel dihitung dengan menggunakan rumus dari Slovin (Husein, 2003), yaitu:
N n =
1 + N(e)2 Keterangan :
n = jumlah sampel N = jumlah populasi
Jumlah sampel yang diambil:
Berdasarkan perhitungan tersebut, maka jumlah sampel yang diambil adalah 100 orang. Pengambilan sampel secara Cluster Random Sampling yaitu sampel acak sederhana di mana setiap sampling unit terdiri dari kumpulan atau kelompok elemen. Cara ini dipilih karena lokasi menyebar secara geografis (Supranto, 2001:226), dengan perincian masing-masing perkecamatan dapat dilihat pada Tabel 3.1.
Tabel 3.1. Populasi dan Sampel Penelitian
No. Kecamatan Populasi Sampel
3.3. Teknik Pengumpulan Data 3.3.1. Data Primer
Data primer adalah data yang dikumpulkan sendiri oleh peneliti dari obyek penelitian. Data primer dalam penelitian ini diperoleh dan dikumpulkan langsung dari lokasi penelitian melalui kuesioner yang diberikan kepada responden. Data tersebut digunakan merupakan data primer yang dikumpulkan dengan menggunakan daftar pertanyaan. Pertanyaan dibuat dalam sesuai dengan masalah yang diteliti, yang dapat dilakukan dengan:
a. Pengamatan (observasi), yaitu dengan cara pengamatan atau bentuk observasi yang bersifat non partisipasi, di mana penulis hanya mengamati dan mencatat hal-hal yang berkaitan dengan objek penelitian.
b. Wawancara, yaitu menggali informasi dari informan kunci, tokoh masyarakat, Kepala Desa, Camat.
3.3.2. Data Sekunder
3.4. Instrumen Penelitian
Instrumen penelitian merupakan alat ukur untuk mengukur variabel yang diteliti. Jumlah instrumen tergantung pada jumlah variabel. Setiap instrumen akan mempunyai skala, sedangkan skala yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan skala interval dari satu sampai lima. Untuk dapat mengkuantitatifkan data yang diperoleh dari daftar pertanyaan (kuesioner) yang telah dijawab oleh para responden. Sementara itu butir-butir pertanyaan kuesioner dibuat dalam bentuk pilihan ganda, di mana setiap butir pertanyaan terdiri dari lima alternatif jawaban. Kemudian data jawaban para responden diberi skor dengan menggunakan sistem
Skala Likert. Dalam hal ini ada lima klasifikasi jawaban yang diberikan dengan kemungkinan pemberian skor sebagai berikut:
a. Jawaban ( Tidak Berhasil ) diberi nilai 1. b. Jawaban ( Kurang Berhasil ) diberi nilai 2. c. Jawaban ( Cukup Berhasil) diberi nilai 3. d. Jawaban ( Berhasil ) diberi nilai 4.
e. Jawaban ( Sangat Berhasil ) diberi nilai 5.
Instrumen penelitian yang diguna kan adalah kuesioner. Pada penelitian ini, kuesioner diisi oleh responden. Sebelum kuesioner disebarkan ke seluruh responden, terlebih dahulu dikonsultasikan kepada responden, untuk mengetahui apakah kalimat-kalimat dalam kuesioner cukup dimengerti, dengan tujuan untuk pembenahan.
Kuesioner sebagai instrumen pengumpulan data yang merupakan penjabaran dari indikator variabel sebelum digunakan untuk mengumpulkan data di lapangan, terlebih dahulu harus diuji tingkat validitas dan reliabilitasnya. Validitas menunjukkan sejauhmana instrumen dapat digunakan untuk mengukur apa yang hendak diukur, sedangkan reliabilitas menunjukkan sejauhmana instrumen pengukur dapat dipercaya atau dihandalkan (Sugiyono, 2007:109). Oleh karena itu setelah instrumen itu valid dan reliable, maka dapat digunakan untuk mengumpulkan data di lapangan.
3.5.1. Validitas data
Koefisien validitas menggambarkan tingkat kemampuan instrumen untuk mengungkap data atau informasi dari variabel yang diukur. Teknik pengujian validitas menggunakan teknik korelasi product moment dari pearson dengan tingkat signifikansi 5% untuk mengetahui keeratan pengaruh antara variabel bebas dengan variabel terikat dengan cara mengkorelasikan antara skor item pernyataan terhadap skor total. Apabila nilai total pearson correlation > 0,3, atau probabilitas kurang dari 0,05 maka item tersebut valid (Arikunto, 2002:146).
3.5.2. Reliabilitas Data
menghasilkan data dari variabel yang diukur (Arikunto, 2002:171). Teknik pengujian reliabilitas menggunakan koefisien alpha cronbach dengan taraf nyata 5%, jika koefisien korelasi lebih besar dari nilai kritis atau jika nilai alpha cronbach lebih besar daripada 0,6 maka item tersebut dinyatakan reliabel. Koefisien alpha kurang dari 0,6 menunjukkan reliabilitas yang buruk, angka sekitar 0,7 menunjukkan reliabilitas dapat diterima dan angka di atas 0,8 menunjukkan reliabilitas yang baik. (Sekaran 2003:311).
3.6. Definisi Operasional Penelitian
Operasional variabel dalam penelitian ini terbagi dua variabel, variabel independen terdiri dari Kemandirian Masyarakat (X1), Potensi Wilayah (X2), Integrasi Ekonomi (X3) dan Daerah Khusus (X4) dan variabel dependennya yaitu Pengembangan Wilayah (Y). Adapun definisi operasional penelitian ini adalah:
a. Pengembangan wilayah (Y) meliputi:
1. Meningkatkan kapasitas Pemerintah Daerah dalam memfasilitasi pembangunan partisipatif (Y1).
2. Memberdayakan masyarakat dan lembaga-lembaga masyarakat dalam perencanaan pembangunan partisipatif terutama bidang kesehatan, pendidikan dan ekonomi (Y2).
penguatan hukum, capacity building, dan penciptaan iklim investasi dan iklim usaha (Y3).
4. Memperbesar akses masyarakat terhadap keadilan (Y4).
5. Meningkatkan kemudahan hidup masyarakat terutama keluarga miskin melalui penyediaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana sosial ekonomi (Y5).
b. Kemandirian Masyarakat (X1) meliputi: 1. Pengembangan ekonomi lokal (X1.1). 2. Pemberdayaan masyarakat (X1.2).
3. Penyediaan prasarana dan sarana lokal/perdesaan (X1.3).
4. Peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah, dunia usaha, masyarakat (X1.4).
c. Potensi wilayah (X2) meliputi:
1. Penyediaan informasi potensi sumberdaya wilayah (X2.1). 2. Pemanfatan teknologi tepat guna (X2.2).
3. Peningkatan investasi dan kegiatan produksi (X2.3). 4. Pemberdayaan dunia usaha dan UMKM (X2.4). 5. Pembangunan kawasan produksi (X2.5).
d. Integrasi Ekonomi (X3) meliputi:
1. Pengembangan jaringan ekonomi antar wilayah (X3.1). 2. Pengembangan jaringan prasarana antar wilayah (X3.2).
e. Daerah khusus (X4) meliputi:
1. Pembukaan keterisolasian daerah (pedalaman, pesisir, dan pulau kecil terpencil) (X4.1).
2. Penanganan komunitas adat terasing (X4.2).
3. Pembangunan daerah perbatasan dan pulau-pulau kecil (X4.3).
Untuk lebih memperjelas penelitian maka dikemukakan pendefinisian berbagai variabel yang digunakan dalam penelitian, yaitu:
Tabel 3.2. Operasional Variabel
No Variabel I n d i k a t o r Skala
1. Meningkatkan kapasitas Pemerintah Daerah dalam memfasilitasi pembangunan partisipatif .
2. Memberdayakan masyarakat dan lembaga-lembaga masyarakat dalam perencanaan pembangunan partisipatif terutama bidang kesehatan, pendidikan dan ekonomi.
3. Melembagakan pelaksanaan pembangunan partisipatif untuk menjamin pemenuhan kebutuhan sosial dasar (pendidikan dan kesehatan),
infrastruktur, penguatan hukum, capacity building, dan penciptaan iklim investasi dan iklim usaha. 4. Memperbesar akses masyarakat terhadap keadilan. 5. Meningkatkan kemudahan hidup masyarakat
terutama keluarga miskin melalui penyediaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana sosial ekonomi.
1 – 5 Interval
1. Pengembangan ekonomi lokal. 2. Pemberdayaan masyarakat.
3. Penyediaan prasarana dan sarana lokal/perdesaan. 4. Peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah
daerah, dunia usaha, masyarakat.
1 – 5 Interval
3.
Potensi Wilayah (X2)
1. Penyediaan informasi potensi sumberdaya wilayah. 2. Pemanfatan teknologi tepat guna.
3. Peningkatan investasi dan kegiatan produksi. 4. Pemberdayaan dunia usaha dan UMKM. 5. Pembangunan kawasan produksi.
