ABSTRAK
IDENTIFIKASI PAJAK UNGGULAN DALAM RANGKA PENINGKATAN PAD DI KOTA BANDARLAMPUNG
Oleh
MEDIANSYAH RESAPUTRA
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah Pendapatan yang diperoleh dan dipungut berdasarkan peraturan daerah berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan perundang-undangan. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah Apakah Pajak Daerah merupakan sumber Penerimaan Utama dan Komponen pajak daerah apa saja yang merupakan pajak daerah unggulan kota Bandar Lampung dari segi (pencapaian target penerimaan, segi pertumbuhan & segi kontribusi). Sampel dari penelitian yang dilakukan adalah realisasi anggaran pendapatan daerah kota Bandar Lampung tahun 2007 - 2011. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis deskriptif kuantitatif, yaitu penelitian yang kemudian diolah dan dianalisis untuk diambil kesimpulan dengan menggunakan teori-teori dan data-data yang berhubungan dengan penelitian ini. Kesimpulan dalam penelitian ini adalah Pajak merupakan Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) terbesar dibanding penerimaan PAD lainnya seperti retribusi daerah, hasil kekayaan daerah, dll; Pajak Unggulan daerah Kota Bandar Lampung adalah komponen Pajak Penerangan Jalan (PPJ).
ABSTRACT
LEADING TAX IDENTIFICATION IN ORDER TO IMPROVEMENT PAD IN THE CITY BANDARLAMPUNG
By
MEDIANSYAH RESAPUTRA
Revenue (PAD) is income earned and collected by local regulations based on local regulations in accordance with the legislation. The problem of this research is a source Is Local Tax Revenues and Major Components whatever local taxes are local taxes flagship Bandar Lampung city in terms of (achievement of revenue targets, in terms of growth and in terms of the contribution). Samples of the research is the realization of the revenue budget Bandar Lampung 2007 - 2011 The analysis method used in this research is descriptive quantitative method of analysis, the research that is then processed and analyzed to be concluded by using the theories and data associated with this research. The conclusion of this research is a source of tax revenue (PAD) PAD largest revenue than other such levies, the results of regional wealth, etc.; Tax seed Bandar Lampung region is a component of street lighting tax (RPM).
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Bandar Lampung pada tanggal 20 Mei 1991, sebagai anak kedua dari tiga bersaudara dari pasangan Sa’adun Siddiq dan Ridhawati.
Penulis memulai pendidikan formal di TK Dharma Wanita, Korpri, Bandar Lampung pada tahun 1996 dan dilanjutkan di Sekolah Dasar Negeri 4 Kemiling Permai yang diselesaikan pada tahun 2003, kemudian melanjutkan Sekolah Menengah Pertama (SMP) Negeri 4 Bandar Lampung diselesaikan pada tahun 2006 dan Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 2 Bandar Lampung diselesaikan pada tahun 2009.
PERSEMBAHAN
Dengan segala ketulusan hati, doa, serta syukur kepada Allah SWT, kupersembahkan karya ini kepada:
Kedua orang tuaku dan kakak-adikku yang selalu memberikan cinta, kasih sayang, doa, dukungan moral, spiritual dan material yang tak pernah berhenti dan
takkan mampu terbalas yang akan terus hadir melengkapi perjalanan hidup ini.
Sahabat-sahabatku yang selalu memberikan dukungan dan semangat, terima kasih atas kebersamaan yang telah kita lalui selama ini. Perjuangan yang kita jalani
bersama akan menjadi cerita indah nantinya.
Almamater Fakultas Ekonomi dan Bisnis Jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan Universitas Lampung, sebagai langkah awal untukku belajar dan berkarya agar
MOTO
“Hidup ini penuh perjuangan, maka perjuangkanlah hidup Anda”
(Mediansyah Resaputra)
“
Jika bukan tentang keberanian dan kemampuan bangkit karena
terjatuh, untuk apa kita bicara makna optimis?
”
SANWACANA
Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala kenikmatan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Identifikasi Pajak Unggulan Dalam Rangka Peningkatan PAD Di Kota Bandar Lampung” sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung.
Dalam kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Hi. Satria Bangsawan, S.E., M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung.
2. Bapak M. Husaini, S.E., M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung.
3. Ibu Asih Murwiati, S.E., M.E. selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung. 4. Bapak Muhiddin Sirat, S.E., M.P. selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, arahan dan semangat dalam penulisan skripsi ini. 5. Bapak Dr. Syahfirin Abdullah, S.E., M.Si selaku dosen Pembimbing
Akademik yang dengan sabar memberikan arahannya dan semangatnya. 6. Bapak dan Ibu dosen yang telah dengan tulus mengajarkan dan memberikan
7. Para staf dan pengawai di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung. 8. Papah, mamah, kakak dan adikku yang selalu memberikan dukungan, semangat dan doa kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Hanya rasa syukur yang bisa terucap karena memiliki kalian.
9. Seluruh teman-teman yang mohon maaf tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, baik teman-teman SMA yang selalu memberikan semangat dan bantuannya, teman-teman di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung, kakak tingkat, teman-teman satu angkatan dan adik tingkat di jurusan Ekonomi Pembangunan serta teman-teman yang memiliki predikat sebagai kaum organisatoris dalam hal ini yang pernah atau masih berjuang bersama penulis, baik di Himpunan Mahasiswa Ekonomi Pembangunan (HIMEPA) FEB Unila, Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) FEB UNILA, UKM-F Mahasiswa Ekonomi Pencinta Lingkungan (MAHEPEL) FEB UNILA, Ikatan Mahasiswa Ekonomi Pembangunan Indonesia (IMEPI), Himpunan Mahasiswa Islam (HMI), Tunas Indonesia Raya (TIDAR) dan Perhimpunan Gerakan Keadilan (PGK). Terimakasih atas kebersamaannya selama ini, semoga ke depan kita dapat menggapai kesuksesan masing-masing. Dan penulis berharap tali silaturahim kita semua tidak terputus sampai disini. Amin.
10.Semua pihak yang terlibat dalam penyelesaian studi penulis.
perbaikan di masa yang akan datang. Penulis juga meminta maaf kepada semua pihak atas semua kekurangan dan kesalahan yang telah penulis lakukan.
Dan akhirnya, hanya kepada Allah SWT. jualah segalanya dikembalikan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Bandar Lampung, 8 Agustus 2014 Penulis
i DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ... i
DAFTAR TABEL ... iii
DAFTAR GAMBAR ... iv
DAFTAR LAMPIRAN ... v
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Ruang Lingkup Penelitian ... 6
F. Kerangka Pemikiran ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9
A. Otonomi Daerah ... 9
B. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ... 12
C. Pajak ... 18
D. Kinerja Keuangan Daerah ... 25
E. Kinerja Keuangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) ... 29
F. Penelitian Sebelumnya ... 31
BAB III METODE PENELITIAN ... 35
A. Jenis dan Sumber Data ... 35
ii
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 42
A. Gambaran Umum dan Profil Wilayah Kota Bandar Lampung 42 B. Hasil Analisis ... 48
C. Pembahasan ... 57
BAB V SIMPULAN DAN SARAN ... 65
A. Simpulan ... 65
B. Saran ... 66 DAFTAR PUSTAKA
i DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. APBD Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung Tahun 2012 ... 3
2. PAD, Belanja Daerah dan Rasio PAD Terhadap Belanja Daerah Kota Bandar Lampung ... 4
3. Teknik Pengidentifikasian Sumber Penerimaan Utama PAD Kota Bandar Lampung ... 37
4. Teknik Penghitungan Skor Capaian Target Tiap Komponen Pajak Daerah Kota Bandar Lampung ... 38
5. Teknik Penghitungan Skor Pertumbuhan Tiap Komponen Pajak Daerah Kota Bandar Lampung ... 39
6. Teknik Penghitungan Skor Kontribusi Tiap Komponen Pajak Daerah Kota Bandar Lampung ... 40
7. Teknik Pengidentifikasian Pajak Daerah Unggulan Kota Bandar Lampung ... 41
8. Luas Wilayah Kota Bandar Lampung ... 43
9. Distribusi Persentase Kegiatan Ekonomi Tahun 2000 ... 44
10. Kontribusi Sumber Penerimaan PAD Kota Bandar Lampung ... 48
11. Tingkat Capaian Target Pajak Daerah Kota Bandar Lampung ... 49
12. Tingkat Perumbuhan Pajak Daerah Kota Bandar Lampung ... 52
13. Tingkat Kontribusi Pajak Daerah Kota Bandar Lampung ... 54
i DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
i DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Memasuki masa reformasi, penyelenggaraan otonomi daerah semakin dipandang perlu sebagai jawaban terhadap tuntutan penerapan prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta kepedulian terhadap potensi dan keanekaragaman daerah.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik IndonesiaTahun 1945, pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan, pemberdayaan, dan peran sertamasyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2
ekonomi, lembaga politik, lembaga hukum, lembaga keagamaan, lembaga adat dan lembaga swadaya masyarakat serta seluruh potensi masyarakat dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dalam rangka menjalankan fungsi dan kewenangan pemerintah daerah dalam bentuk pelaksanaan kewenangan fiskal, peranan Pemerintah dalam menggali dan mengembangkan berbagai potensi daerah sebagai sumber penerimaan daerah akan sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat di daerah.
Pemerintah daerah diharapkan lebih mampu menggali sumber-sumber keuangan khususnya untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan pemerintahan dan pembangunan di daerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber pembiayaan yang paling penting dimana di mana komponen utamanya adalah penerimaan yang berasal dari komponen pajak daerah dan retribusi daerah.
3
2002).
Retribusi daerah atau retribusi berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah adalah pemungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/ atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Dalam mengestimasi potensi PAD, diperlukan informasi dan tolok ukur yang riil terjadi di lapangan dan secara konkrit dikehendaki oleh masyarakat daerah. Salah satu tolok ukur finansial yang dapat digunakan untuk melihat kesiapan daerah dalam pelaksanaan otonomi adalah dengan mengukur seberapa jauh kemampuan keuangan suatu daerah.
Tabel 1. APBD Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung Tahun 2012 *) (dalam jutaan rupiah)
No. Kota/kabupaten PAD
1 Kabupaten Mesuji 4,590
2 Kabupaten Tulang Bawang Barat 5,300
3 Kabupaten Lampung Utara 13,523
4 Kabupaten Way Kanan 13,592
5 Kabupaten Lampung Barat 14,329
6 Kabupaten Tanggamus 14,409
7 Kabupaten Pesawaran 14,716
8 Kabupaten Pringsewu 21,916
9 Kabupaten Lampung Timur 25,160
10 Kabupaten Tulang Bawang 25,203
11 Kota Metro 32,760
12 Kabupaten Lampung Tengah 43,802
13 Kabupaten Lampung Selatan 58,998
14 Kota Bandar Lampung 230,920
4
Di bawah ini saya sajikan rasio antara PAD terhadap APBD dari sisi belanja daerah di kota Bandar Lampung :
Tabel 2. PAD, Belanja Daerah dan Rasio PAD Terhadap Belanja Daerah Kota Bandar Lampung
Tahun PAD Belanja Daerah Rasio (%)
2006 45,843,383,278.16 564,988,592,647.00 8.11 2007 53,714,914,761.96 660,075,263,348.13 8.14 2008 67,661,519,021.92 778,777,514,052.53 8.69 2009 70,432,264,168.28 802,095,631,362.29 8.78 2010 86,692,399,700.41 928,170,641,481.58 9.34
Sumber : Audit BPK mengenai Laporanpertanggungjawaban APBD Kota Bandar Lampung Tahun 2007-2011 (diolah)
Dari tabel 2.., dapat dilihat bahwa dalam 5 tahun terakhir rasio PAD terhadap belanja daerah selalu mengalami peningkatan. Namun, pada kolom rasio memperlihatkan secara jelas bahwa peran PAD dalam memenuhi belanja daerah masih belum dapat dikatakan sebagai sumber penerimaan utama (masih di bawah 10%) sehingga Pemerintah Kota Bandar Lampung dalam hal ini harus terus berupaya meningkatkan PAD Kota Bandar Lampung. Salah satu upaya dalam rangka meningkatkan PAD adalah dengan cara menentukan sumber pendapatan unggulan. Untuk menentukan sumber pendapatan unggulan terdapat beberapa faktor, antara lain: a) unggul dari segi pencapaian target penerimaan pajak daerah; b) unggul dari segi pertumbuhan; dan c) unggul dari segi kontribusi.
5
judul “Identifikasi Pajak Unggulan Dalam Rangka Peningkatan PAD Di Kota Bandarlampung”.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka dikemukakan permasalahan dalam rencana penelitian ini sebagai berikut:
1. Apakah Pajak Daerah merupakan sumber Penerimaan Utama di kota Bandar Lampung?
2. Komponen pajak daerah apa saja yang merupakan pajak daerah unggulan kota Bandar Lampung dari segi pencapaian target penerimaan pajak daerah?
3. Komponen pajak daerah apa saja yang merupakan pajak daerah unggulan kota Bandar Lampung dari segi pertumbuhan?
4. Komponen pajak daerah apa saja yang merupakan pajak daerah unggulan kota Bandar Lampung dari segi kontribusi?
5. Komponen apa saja dari masing-masing yang merupakan pajak daerah unggulan kota Bandar Lampung dari segi capaian target, pertumbuhan dan kontribusi?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan permasalahan yang diuraikan di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah:
6
2. Untuk mengetahui komponen pajak daerah yang menjadi pajak unggulan Kota Bandar Lampung dari segi pencapaian target penerimaan pajak daerah.
3. Untuk mengetahui komponen pajak daerah yang menjadi pajak unggulan Kota Bandar Lampung dari segi pertumbuhan.
4. Untuk mengetahui komponen pajak daerah yang menjadi pajak unggulan Kota Bandar Lampung dari segi kontribusi.
5. Untuk mengetahui komponen pajak daerah yang unggul dari segi capaian target, pertumbuhan dan kontribusi.
D. Manfaat Penelitian
1. Masukan bagi pemerintah, khususnya pemerintah Kota Bandarlampung.
2. Sebagai sumbangan informasi dan bahan bacaan bagi penelitian-penelitian yang akan mengkaji lebih dalam mengenai Kota Bandarlampung.
3. Sebagai informasi untuk mengkaji lebih lanjut pemanfaatan berbagai sumber daya dalam masyarakat untuk pengembangan pembangunan wilayah Kota Bandarlampung.
E. Ruang Lingkup Penelitian
7
digunakan dalam analisis ini adalah data sekunder dari tahun 2007 hingga 2011 yang diperoleh dari Dinas Pendapatan Daerah kota Bandar Lampung
F. Kerangka Pemikiran
Setelah dimulainya era otonomi daerah yang berlandaskan pada UU No.32 tahun 2004 dan desentralisasi fiskal yang berlandaskan pad UU No. 33 tahun 2004 pemerintah daerah memiliki kewenangan yang luas dalam mengelola daerahnya termasuk dalam bidang keuangan (APBD). Di sini menandakan bahwa dalam era otonomi daerah pemerintah daerah dituntut mandiri dalam membiayai belanja daerahnya.
Gambar 1. Kerangka Pemikiran
Otonomi Daerah
APBD
Pendapatan Daerah
Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Non Asli Daerah
Pajak Daerah Retribusi Daerah Bagian Laba Usaha
Daerah
Lain-lain PAD yang sah
8
9
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Otonomi Daerah
Otonomi daerah adalah kemampuan untuk mengurus dirinya sendiri terutama berkaitan dengan pemerintahan umum maupun pembangunan, yang sebelumnya diurus pemerintahan pusat. Untuk itu, selain diperlukan kemampuan keuangan, diperlukan juga adanya sumber daya manusia berkualitas, sumber daya alam, modal, dan teknologi (Rudini, 1995:48 dalam Silalahi, et al, 1995).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik IndonesiaTahun 1945, pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan, pemberdayaan, dan peran sertamasyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
10
manusia yang dibutuhkan tersebut antara lain adalah (Silalahi, et al, 1995:12) :
1. Mempunyai wadah, perilaku, kualitas, tujuan dan kegiatan yang dilandasi dengan keahlian dan ketrampilan tertentu.
2. Kreatif dalam arti mempunyai jiwa inovatif, serta mampu mengantisipasi tantangan maupun perkembangan, termasuk di dalamnya mempunyai etos kerja yang tinggi.
3. Mampu sebagai penggerak swadaya masyarakat yang mempunyai rasa solidaritas sosial yang tinggi, peka terhadap dinamika masyarakat, mampu kerja sama, dan mempunyai orientasi berpikir people centered orientation.
4. Mempunyai disiplin yang tinggi dalam arti berpikir konsisten terhadap program, sehingga mampu menjabarkan kebijaksanaan nasional menjadi program operasional pemerintah daerah sesuai dengan rambu-rambu pengertian program urusan yang ditetapkan.
Tujuan otonomi daerah menurut Smith (1985) dalam analisa CSIS yang dikemukakan oleh Syarif Hidayat dibedakan dari dua sisi kepentingan, yaitu kepentingan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Dari kepentingan Pemerintah Pusat tujuan utamanya adalah pemdidikan politik, pelatihan kepemimpinan, menciptakan stabilitas politik dan mewujudkan demokratisasi sistem pemerintahan di daerah. Sementara, bila dilihat dari sisi kepentingan Pemerintah Daerah ada tiga tujuan, yaitu:
11
kesempatan bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam berbagai aktifitas politik di tingkat lokal atau daerah.
2. Untuk menciptakan local accountability, artinya dengan otonomi akan meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalam memperhatikan hak-hak masyarakat.
3. Untuk mewujudkan local responsiveness, artinya dengan otonomi daerah diharapkan akan mempermudah antisipasi terhadap berbagai masalah yang muncul dan sekaligus meningkatkan akselerasi pembangunan sosial dan ekonomi daerah.
Selanjutnya jika dilihat dari tujuan otonomi daerah menurut UU No. 22 Tahun 1999 pada dasarnya adalah sama yaitu otonomi daerah diarahkan untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, meningkatkan kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat serta peningkatan pendayagunaan potensi daerah secara optimal dan terpadu secara nyata, dinamis dan bertanggungjawab sehingga memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa, mengurangi beban pemerintah pusat dan campur tangan di daerah yang akan memberikan peluang untuk koordinasi tingkat lokal.
12
diupayakan untuk memperlancar pembangunan di pelosok tanah air. Uraian di atas merupakan tujuan ideal dari otonomi daerah. Pencapaian tujuan tersebut tentunya tergantung dari kesiapan masing-masing daerah yang menyangkut ketersediaan sumber daya atau potensi daerah, terutama adalah sumber daya manusia yang tentunya akan berperan dan berfungsi sebagai motor penggerak jalannya pemerintahan daerah.
B. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Berdasarkan UU NO 33 Tahun 2004 bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah Pendapatan yang diperoleh dan dipungut berdasarkan peraturan daerah berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan perundang-undangan. Dalam kenyataannya PAD belum bisa memberikan kontribusi yang siginifikan terhadap penerimaan daerah secara keseluruhan, tidak signifikannya peran PAD dalam anggaran daerah tidak lepas dari system tax assigment di Indonesia yang masih memberikan kewenangan penuh kepada pemerintah pusat untuk mengumpulkan pajak-pajak potensial.
Menurut Warsito (2001:128) Pendapatan Asli Daerah “Pendapatan asli
daerah (PAD) adalah pendapatan yang bersumber dan dipungut sendiri oleh pemerintah daerah. Sumber PAD terdiri dari: pajak daerah, restribusi daerah, laba dari badan usaha milik daerah (BUMD), dan pendapatan asli daerah lainnya yang sah”.
13
dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otoda sebagai perwujudan asas desentralisasi.
Sebagaimana telah diuraikan terlebih dahulu bahwa pendapatan daerah dalam hal ini pendapatan asli daerah adalah salah satu sumber dana pembiayaan pembangunan daerah pada kenyataannya belum cukup memberikan sumbangan bagi pertumbuhan daerah, hal ini mengharuskan pemerintah daerah menggali dan meningkatkan pendapatan daerah terutama sumber pendapatan asli daerah.Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi Daerah, basil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai mewujudan asas desentralisasi. (Penjelasan UU No.33 Tahun 2004)
14
Menurut Davey (1988), sumber pendapatan pemerintah regional adalah sebagai berikut:
1. Alokasi dari pemerintah pusat: a) Anggaran pusat (votes); b) Bantuan pusat (grants); c) Bagi-hasil pajak; d) Pinjaman;
e) Penyertaan modal. 2. Perpajakan.
3. Retribusi (charging). 4. Pinjaman.
5. Perusahaan (badan usaha).
Menurut Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, sumber pendapatan daerah terdiri atas:
1. Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
a. Hasil Pajak Daerah
15
yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah. Pajak daerah digolongkan ke dalam dua kategori menurut tingkat Pemerintahan Daerah, yaitu: 1) Pajak Provinsi yang terdiri dari: Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air; Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air; Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor; dan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan. 2) Pajak Kabupaten/Kota yang terdiri dari: Pajak Hotel; Pajak Restoran; Pajak Hiburan; Pajak Reklame; Pajak Penerangan Jalan; Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C; dan Pajak Parkir.
b. Hasil Retribusi Daerah
Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Retribusi daerah dibagi atas tiga golongan, yaitu: Retribusi Jasa Umum; Retribusi Jasa Usaha; dan Retribusi Perizinan Tertentu.
c. Hasil Perusahaan Milik Daerah
16
daerah, maupun yang modalnya untuk sebagian terdiri dari kekayaan daerah yang dipisahkan.
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah
Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah antara lain terdiri dari hasil penjualan asset tetap daerah dan jasa giro.
2. Dana Perimbangan
Dana perimbangan merupakan sumber pendapatan daerah yang berasal dari APBN untuk mendukung pelaksanaan kewenangan pemerintahan daerah dalam mencapai tujuan pemeberian otonomi kepada daerah, yaitu terutama peningkatan pelayanan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik (PP No.104 Tahun 2000).
Adapun pos-pos dana perimbangan tersebut terdiri dari:
a. Bagian daerah dari Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan penerimaan dari Sumber Daya Alam, seperti: kehutanan, perikanan, pertambangan, minyak, dan gas bumi.
b. Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
17
Penentuan bobot (tolok ukur) didasarkan pada: 1) Kebutuhan wilayah otonomi daerah paling sedikit dapat dicerminkan dari variabel jumlah penduduk, luas wilayah, keadaan geografi dan tingkat pendapatan masyarakat dengan memperhatikan kelompok masyarakat miskin. Dan 2) Potensi ekonomi daerah antara lain dapat dicerminkan dengan potensi penerimaan yang diterima daerah seperti potensi industri, SDA, SDM dan PDRB.
Selanjutnya formulasi DAU yaitu berasal dari 25% penerimaan dalam negeri dalam APBN (penerimaan dari minyak dan gas, penerimaan dari pajak serta penerimaan dari non migas dan non pajak), dengan pembagian 10% untuk provinsi dan 90% untuk kabupaten/kota.
c. Dana Alokasi Khusus
18
3. Pinjaman Daerah
Pinjaman daerah berasal dari dalam negeri dan dari luar negeri. Pinjaman daerah dari dalam negeri bersumber dari pemerintah pusat, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan bank, masyarakat dan sumber lainnya. Sedangkan pinjaman dari luar negeri dapat berupa pinjaman bilateral atau pinjaman multilateral.
4. Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah
Lain-lain pendapatan daerah yang sah bersumber dari hibah atau penerimaan dari daerah provinsi atau daerah kabupaten/kota lainnya. C. Pajak
1. Pengertian Pajak
Pajak menurut Rochmat Sumitro (Mardiasmo, 2000 hal 1) adalah iuran rakyat kepada kas Negara berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal balik (kontra prestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum.
19
Pajak daerah menurut UU Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan UU Nomor 18 Tahun 1997, tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah pada pasal 1 ayat 6 adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah.
2. Jenis-Jenis Pajak
Secara administrasi daerah, pajak daerah dapat digolongkan menjadi pajak daerah tingkat provinsi dan pajak daerah tingkat kabupaten/ kota. Sesuai dengan UU No. 34 tahun 2000 tentang Perubahan Atas UU No. 18 tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, jenis pajak provinsi terdiri dari:
a. Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air.
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air. c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor.
d. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan.
Jenis pajak kabupaten/kota terdiri dari: a. Pajak Hotel.
b. Pajak Restoran. c. Pajak Hiburan. d. Pajak Reklame.
20
f. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C. g. Pajak Parkir.
3. Kebijaksanaan Pemerintah Kota/Kabupaten Dalam Meningkatkan Penerimaan Pajak Daerah
Pelaksanaan otonomi daerah menurut UU No.22 tahun 1999 dan UU No.25 tahun 1999 pemerintah kota/kabupaten memiliki kewenangan dan tanggung jawab yang lebih nyata dan sangat luas dalam mengelola dan mengurus urusan rumah tangganya. Dalam mengelola dan mengurus urusan rumah tangganya sendiri memerlukan sumber-sumber pembiayaan yang sangat besar untuk mengurangi ketergantungannya pada pemerintah pusat. Untuk itu pemerintah kabupaten/kota perlu meningkatkan kontribusi penerimaan pajak daerah terhadap total penerimaan anggaran pendapatan dan belanja daerah melalui kebijaksanaan intensifikasi pajak daerah dan ekstensifikasi pajak daerah yang bersifat komprehensif dan senantiasa berpihak kepada rakyat.
a) Intensifikasi Pajak Daerah
Intensifikasi pajak daerah diartikan sebagai suatu usaha yang dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota untuk meningkatkan penerimaan pajak daerah yang biasanya diaplikasikan dalam bentuk:
1. Perubahan Tarif Pajak Daerah
21
pemerintah kabupaten/kota dan secara nyata dapat meningkatkan penerimaan pajak daerah lebih besar dan sangat cepat. Kebijaksanaan ini paling sering dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota pada masa yang lalu, sekalipun disadari bahwa kebijaksanaan ini tidak sesuai dengan syarat ekonomis pemungutan pajak. Kebijaksanaan seperti ini dapat menganggu perekonomian daerah tersebut khusu dalam kegiatan produksi dan kegiatan perdagangan barang dan jasa, di samping itu kebijaksanaan ini dapat pula menimbulkan terjadinya pelarian modal oleh para investor (crowding out) dari daerah tersebut ke daerah lain yang tariff pajaknya lebih rendah yang pada akhirnya akan berdampak terhadap perekonomian masyarakat.
2. Peningkatan Pengelolaan Pajak Daerah
22
bupati/walikota sebagai petunjuk operasional bagi aparat pengelola keuangan daerah, guna menghindari terjadinya kebocoran dan pemborosan sumber-sumber keuangan kabupaten/kota. Adapun tahap-tahap pengelolaan pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut:
a. Pendataan subjek pajak dan objek pajak daerah dan/atau retribusi daerah.
b. Pendaftaran subjek dan objek pajak daerah dan/atau retribusi daerah.
c. Penetapan jumlah pajak daerah dan/atau retribusi daerah terutang.
d. Penyampaian surat ketetapan pajak daerah dan/atau retribusi daerah kepada wajib pajak daerah dan/atau retribusi daerah terutang.
e. Pembukuan dan pelaporan subjek dan objek pajak daerah dan/atau retribusi daerah dan jumlah pajak daerah dan/atau retribusi daerah terutang.
f. Tata cara pembayaran dan tempat pembayaran pajak daerah dan/atau retribusi daerah.
g. Tata cara mengadakan/mengajukan keberatan terhadap penetapan pajak daerah dan/atau retribusi daerah.
23
i. Mengadakan penyuluhan kepada wajib pajak daerah dan/atau retribusi daerah.
j. Memantau dan mengawasi pelaksanaan tahap-tahap kegiatan tersebut di atas secara rutin.
Memperhatikan prosedur dan mekanisme pengelolaan pajak daerah (Pendapatan Asli Daerah) yang transparan dan jelas, tidaklah berarti bahwa pengelolaan pajak daerah sudah pasti akan berjalan dengan baik, namun dalam pelaksanaannya masih sering mengalami/dijumpai hambatan dari berbagai pihak baik yang bersifat internal maupun yang bersifat eksternal. Adapun hambatan-hambatan tersebut dapat dikemukakan sebagai berikut:
1) Hambatan yang bersifat internal
Hambatan yang bersifat internal dalam pengelolaan pajak daerah bersumber dari dalam organisasi pemerintah kabupaten/kota yang disebabkan oleh hal-hal antara lain sebagai berikut:
a) Perkembangan intelektual dan moral aparat pengelola pajak daerah
b) Kurangnya koordinasi antara unit pengelola pajak aerah dengan unit-unit terkait
2) Hambatan yang bersifat eksternal
24
kabupaten/kota yang disebabkan oleh hal-hal antara lain sebagai berikut:
a) Perkembangan intelektual dan moral masyarakat untuk membayar pajak daerah
b) Rendahnya income per kapita masyarakat
c) Adanya usaha meringankan beban pajak daerah oleh masyarakat sesuai ketentuan maupun yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan
b) Ekstensifikasi Pajak Daerah
Ekstensifikasi merupakan suatu kebijaksanaan yang dilakukan oleh daerah kabupaten/kota dalam upaya meningkatkan penerimaan pajak daerah melalui penciptaan sumber-sumber pajak daerah. Kebijaksanaan ini sesuai dengan UU No.18 tahun 1997, tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dalam usaha meningkatkan kontribusi pajak daerah terhadap total dan penerimaan anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan salah satu kebijaksanaan yang sangat rasional dan tidak menyengsarakan masyarakatnya adalah kebijaksanaan investasi.
25
menciptakan multiefek dalam sektor perekonomian seperti: Meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi daerah, meningkatnya Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) dan terciptanya sumber/potensi pajak baru.
Kegiatan investasi memberikan kontribusi yang sangat besar dan baik terhadap upaya peningkatan penerimaan pajak daerah pada khususnya dan penerimaan pendapatan asli daerah pada umumnya. Untuk itu kegiatan investasi mutlak diusahakan oleh pemerintah kabupaten/kota melalui kebijaksanaan-kebijaksanaan sebagai berikut:
a) Menciptakan daya tarik dan iklim yang kondusif bagi investor lokal maupun investor asing untuk menanamkan/menginvestasikan modalnya di kabupaten/kota. b) Member kemudahan bagi investor kmaupun investor asing
untuk menanamkan/menginvestasikan modalnya di daerah dengan menghilangkan birokrasi yang berbelit-belit.
D. Kinerja Keuangan Daerah
Untuk melihat kemampuan daerah dalam menjalankan otonomi daerah, salah satunya bias diukur melalui kinerja/kemampuan keuangan daerah. Berikut ini disampaikan beberapa alat analisis kinerja keuangan daerah yang didasarkan pada konsep Musgrave (1980) dalam buku Ekonomi Publik oleh Sukanto Reksohadiprodjo (2000) yaitu:
26
Dengan Nj = kebutuhan fiskal juridiksi; Ns = biaya menyediakan tingkat pelayanan; dan Zj = populasi target.
2. Kapasitas fiskal (fiscal capacity) dirumuskan sebagai berikut: Cj = ts Bj
Dengan Cj = kapasitas fiskal juridiksi; ts = tarif fiskal standart; dan Bj = basis fiskal di j
3. Upaya fiskal (fiscal effort) dirumuskan sebagai berikut:
Ej
= tj:tsDengan Ej = upaya fiskal; tj = tarif fiskal; dan ts = standart fiskal.
Namun karena data di daerah tidak mendukung maka dipakai berbagai proxy. Menurut Hikmah (1999) untuk melihat kinerja keuangan daerah dilakukan perhitungan sebagai berikut:
1. Derajat desentralisai fiskal antara pemerintah pusat dan daerah yaitu:
a. Pendapatan Asli Daerah : Total Penerimaan Daerah
b. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak Untuk Daerah : Total Penerimaan Daerah
c. Sumbangan Daerah : Total Penerimaan Daerah
dengan TPD = PAD + BHPBP +SB, hasil perhitungan tinggi maka desentralisasinya tinggi (mandiri).
27
IPPP = Pengeluaran Aktual per Kapita Untuk Jasa-Jasa Publik : Standar Kebutuhan Fiskal Daerah
PPP = Jumlah pengeluaran rutin dan pembangunan per kapita masing-masing daerah
SKF = Jumlah Pengeluaran Daerah atau Jumlah Penduduk : Jumlah Kabupaten/Kota
Semakin tinggi hasilnya, maka kebutuhan fiskal suatu daerah semakin besar.
3. Kapasitas fiskal (fiscal capacity) dengan formula:
FC = (PDRB : KFS) x 100%
KFs = Jumlah PDRB : Jumlah Kabupaten/Kota
Semakin tinggi hasilnya, maka kapasitas fiskal suatu daerah semakin tinggi.
4. Upaya fiskal (tax effort) dapat dihitung dengan menggunakan rumus:
UPPADj = PADj : Kapasitas atau Potensi PAD Atau
UPPADj = PADj : PDRBj (tanpa migas)
Selanjutnya dihitung tingkat PAD standart (TPADs) yaitu:
TPADs = S PAD/PDRB : S Kabupaten/Kota untuk Indeks Kinerja PAD digunakan rumus:
28
Semakin tinggi hasilnya, maka semakin besar upaya pajak daerah sekaligus menunjukkan posisi fiskal daerah. Cara lain menentukan posisi fiskal daerah adalah dengan mencari koefisien elastisitas PAD terhadap PDRB. Semakin elastis PAD suatu daerah, maka struktur PAD di daerah akan semakin baik.
Selanjutnya Tim LPEM-FEUI pada Laporan Akhir Kebijakan Desentralisasi dalam Masa Transisi (2000) menyatakan bahwa untuk melihat kesiapan pemerintah daerah dalam menghadapi otonomi daerah khususnya di bidang keuangan, diukur dari seberapa jauh kemampuan pembiayaan urusan bila didanai sepenuhnya oleh Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan bagi hasil. Rasio yang digunakan adalah sebagai berikut:
1. Perbandingan PAD dengan Pengeluaran Total 2. Perbandingan PAD dengan Pengeluaran Rutin
3. Perbandingan PAD + Bagi Hasil dengan Pengeluaran Total 4. Perbandingan PAD + Bagi Hasil dengan Pengeluaran Rutin 5. Perbandingan PAD per kapita dengan Pengeluaran Rutin per
kapita
6. Perbandingan PAD per kapita dengan Pengeluaran Total per kapita
7. Perbandingan PAD + Bagi Hasil per kapita dengan Pengeluaran Total per kapita
29
Jika hasilnya tinggi, maka peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam membiayai urusan daerah dinyatakan mampu untuk menunjang kemandirian keuangan pemerintah daerah.
E. Kinerja Keuangan Pendapatan Asli Daerah
Untuk mengetahui posisi kinerja keuangan suatu daerah kabupaten/kota dari sisi Pendapatan Asli Daerah dapat dilihat dengan menggunakan indeks perbandingan dari tiap komponen sumber penerimaan Pendapatan Asli Daerah itu sendiri dengan rumus :
A = Kpajak daerah : Kretribusi daerah : KPKDD : KLPADS
Dimana A = indeks perbandingan; Kpajak daerah = kontribusi pajak daerah; Kretribusi daerah = kontribusi retribusi daerah; KPKDD = kontribusi pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan KLPADS = kontribusi lain-lain PAD yang sah. Sedangkan untuk mencari tingkat kontribusi dari tiap komponen sumber penerimaan Pendapatan Asli Daerah digunakan rumus sebagai berikut:
K = (realisasi sumber PAD ke i : realisasi PAD) × 100%
Dimana realisasi sumber PAD ke i adalah realisasi sumber PAD yang akan dihitung. Untuk mengetahui posisi kinerja keuangan suatu daerah kabupaten/kota dari sisi Pajak Daerah dapat dilihat dengan menggunakan:
1. Indeks Capaian Target
30
Rumus:
CT pajak ke i = (realisasi pajak ke i : target pajak ke i) x 100%
Kondisi yang ideal dalam capaian target adalah 100% dan/atau mendekati 100%, karena target yang baik harus sesuai dengan realisasi.
2. Indeks Pertumbuhan
Indeks pertumbuhan adalah perbandingan antara selisih (peningkatan atau penurunan) realisasi penerimaan dengan realisasi penerimaan tahun sebelumnya terhadap realisasi penerimaan tahun sebelumnya (dalam persentase).
Rumus :
P pajak ke i = ((realisasi pajak ke i – realisasi pajak ke i tahun sebelumnya) : realisasi pajak ke i tahun sebelumnya) x 100%
Kondisi yang ideal dalam pertumbuhan adalah terjadinya peningkatan penerimaan dari tahun sebelumnya.
3. Indeks Kontribusi
Indeks kontribusi adalah perbandingan antara realisasi tiap komponen sumber penerimaan terhadap realisasi penerimaan (dalam persentase). Rumus :
31
F. Penelitian Sebelumnya
1. Penelitian yang dilakukan oleh Daru Kuncoro (2003), mengenai Analisis Kemampuan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota Di Propinsi Jawa Tengah. Penelitian ini menyimpulkan bahwa variabel pengeluaran pembangunan dan PDRB per kapita berpengaruh positif dan signifikan terhadap PAD kabupaten/kota di Provinsi Jawa Tengah.
Judul Analisis Kemampuan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota Di Propinsi Jawa Tengah. Penulis/Tahun Daru Kuncoro (2003)
Tujuan Menganalisa variabel-variabel yang mempengaruhi PAD kabupaten/kota di Provinsi Jawa Tengah. Metode
Analisis Deskriptif Statistik.
Variabel Pengeluaran Pembangunan (PP) dan PDRB per kapita (PKT).
Jenis data Data Kerat Lintang (2001). Hasil dan
Kesimpulan
Variabel Pengeluaran Pembangunan (PP) dan PDRB per kapita (PKT) berpengaruh positif dan signifikan terhadap PAD kabupaten/kota di Provinsi Jawa Tengah
32
Judul Identifikasi Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penerimaan Pajak Daerah. Penulis/Tahun Muhammad Tahwin (2013)
Tujuan
Menganalisis pendapatan pajak daerah di
Kabupaten Rembang sesuai dengan faktor-faktor yang mempengaruhi pendapatan untuk periode 1992-2008.
Metode Analisis Analisis Regresi Ganda.
Variabel Pendapatan per kapita dan Pajak Penghasilan (PPh)
Jenis data Data Primer dan Sekunder.
Hasil dan Kesimpulan
Pendapatan per kapita, jumlah wisatawan dan c produk pertambangan kelompok memiliki dampak positif dan signifikan terhadap penerimaan pajak. Jumlah industri dan hotel pemesanan kamar tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap penerimaan pajak kabupaten rembang. Variabel pendapatan per kapita
memberikan pengaruh dominan terhadap lokal pajak penghasilan Kabupaten Rembang..
33
Judul
Analisis Penerimaan Pajak Hotel Sebagai Komponen Pendapatan Asli Daerah Dalam Otonomi Daerah Kota Surakarta.
Penulis/Tahun Yosafat Mustikoarto (2009)
Tujuan
Mengetahui perkembangan realisasi penerimaan pajak hotel kota Surakarta.
Mengetahui trend perubahan realisasi penerimaan pajak hotel kota Surakarta.
Menentukan proyeksi penerimaan pajak hotel kota Surakarta tahun anggaran 2009 guna menentukan target penerimaan pajak.
Mengidentifikasi kendala-kendala dalam upaya meningkatkan potensi penerimaan pajak hotel kota Surakarta guna mencari solusi yang tepat.
Metode
Analisis Analisis Deskriptif
Variabel Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Jenis data Data Primer dan Sekunder. Hasil dan
Kesimpulan
Telah terjadi kenaikan realisasi penerimaan Pajak Hotel antara tahun 2007 dan 2008 yang berdampak terjadinya kenaikan kontribusi penerimaan Pajak Hotel terhadap PAD Kota Surakarta.
34
Judul
Analisis Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dan Faktor-Faktor Yang Mempengaruhinya Dalam Upaya Pelaksanaan Otonomi Daerah Di
Kabupaten Kediri
Penulis/Tahun Purbayu Budi Santosa dan Retno Puji Rahayu (2005)
Tujuan Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi PAD.
Metode
Analisis Analisis Regresi Berganda
Variabel Pengeluaran Pembangunan, Penduduk dan PDRB Jenis data Data Runtut Waktu (1989-2002)
Hasil dan Kesimpulan
Faktor-faktor yang diduga mempengaruhi presentasi perubahan PAD adalah Total
pengeluaran pembangunan, penduduk dan PDRB sangat kuat, hal ini didukung dengan
tingkat koefisiensi determinasi (R2) sebesar 0,971. Ketiga variabel independen (Pengeluaran
Pembangunan, Penduduk, PDRB), yang
III. METODE PENELITIAN A. Jenis dan Sumber Data
Penelitian dilakukan pada instansi Dinas Pendapatan Daerah Kota Bandar Lampung yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian urusan Pemerintahan Kota dibidang pendapatan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan seperti tercantum dalam Perda Nomor 03 Tahun 2011. Sampel dari penelitian yang dilakukan adalah realisasi anggaran pendapatan daerah kota Bandar Lampung tahun 2007 - 2011.
1. Jenis Data Menurut Sifatnya
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data kuantitatif, yaitu data yang berbentuk angka dan dapat diukur/dihitung. Data kuantitatif yang digunakan dalam penelitian ini adalah data mengenai Realisasi Anggaran Pendapatan Daerah di kota Bandar Lampung tahun 2007-2011.
2. Jenis Data Menurut Sumbernya
36
digunakan dalam penelitian ini adalah metode dokumentasi, yaitu metode pengumpulan data yang dilakukan dengan mengambil data dari berbagai dokumentasi atau publikasi dari berbagai pihak yang berwenang, instansi terkait seperti Dinas Pendapatan Daerah kota Bandar Lampung.
B. Analisis Data
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis deskriptif kuantitatif, yaitu penelitian yang kemudian diolah dan dianalisis untuk diambil kesimpulan dengan menggunakan teori-teori dan data-data yang berhubungan dengan penelitian ini.
1. Analisis Tingkat Kontribusi Sumber PAD di Kota Bandar Lampung Analisis ini digunakan untuk mengidentifikasi sumber penerimaan utama dengan cara mengukur tingkat kontribusi dari tiap komponen sumber penerimaan Pendapatan Asli Daerah.
Rumus :
K = realisasi sumber PAD ke i × 100%
Setelah itu, membandingkan dari masing-masing komponen sumber penerimaan PAD untuk mengetahui komponen yang merupakan sumber penerimaan utama di Kota Bandar Lampung. Yang paling besar tingkat kontribusinya merupakan komponen sumber penerimaan utama (PAD) di Kota Bandar Lampung.
Rumus :
A = Kpajak daerah : Kretribusi daerah : KPKDD : KLPADS
37
Tabel 3. Teknik Pengidentifikasian Sumber Penerimaan Utama PAD Kota Bandar Lampung
2. Analisis Tingkat Capaian Target
Analisis tingkat capaian target adalah analisis yang digunakan untuk mengukur tingkat capaian target tiap komponen pajak daerah kota Bandar Lampung.
Target adalah suatu hasil akhir, titik akhir atau segala sesuatu yang akan dicapai/suatu pernyataan tentang keadaan-keadaan yang diinginkan untuk direalisasi (Handoko, 1986).
Menurut Hayden (1999), target adalah suatu kombinasi ideal bisnis bagi perusahaan dengan seperangkat sasaran ekonomi perusahaan.
Rumus :
Realisasi Kontribusi Realisasi Kontribusi Realisasi Kontribusi Realisasi Kontribusi
2007
2008
2009
2010
38
Tabel 4. Teknik Penghitungan Skor Capaian Target Tiap Komponen Pajak Daerah Kota Bandar Lampung
5. Pajak Penerangan Jalan
6. Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan
Bangunan
7. Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan
8. Pajak Air Bawah Tanah
9. Pajak Parkir
Kaidah keputusan (normatif) persentase penyimpangan realisasi dari target :
a) 0 % - 14,5 % mendapatkan skor 5 (sangat besar) b) 14,6 % - 29,1 % mendapatkan skor 4 (besar) c) 29,2 % - 43,7 % mendapatkan skor 3 (sedang) d) 43,8 % - 58,3 % mendapatkan skor 2 (kecil) e) > 58,4 % mendapatkan skor 1 (sangat kecil)
3. Analisis Pertumbuhan
Analisis pertumbuhan adalah analisis yang digunakan untuk mengukur tingkat pertumbuhan tiap komponen pajak daerah kota Bandar Lampung.
Rumus :
39
Tabel 5. Teknik Penghitungan Skor Pertumbuhan Tiap Komponen Pajak Daerah Kota Bandar Lampung
6. Pajak Penerangan Jalan
7. Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan
Bangunan
8. Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan
9. Pajak Air Bawah Tanah
10. Pajak Parkir
Kaidah keputusan (normatif) persentase rata-rata pertumbuhan tiap komponen pajak daerah terhadap persentase rata-rata pertumbuhan pajak daerah :
a)0 % - 8,4 % mendapatkan skor 1 (sangat kecil) b)8,5 % - 16,9 % mendapatkan skor 2 (kecil) c) 17 % - 25,4 % mendapatkan skor 3 (sedang) d)25,5 % - 33,39 % mendapatkan skor 4 (besar) e) > 34 % mendapatkan skor 5 (sangat besar)
4. Analisis Kontribusi
Analisis kontirbusi adalah analisis yang digunakan untuk mengukur tingkat kontribusi tiap komponen pajak daerah kota Bandar Lampung. Rumus :
40
Tabel 6. Teknik Penghitungan Skor Kontribusi Tiap Komponen Pajak Daerah Kota Bandar Lampung
6. Pajak Penerangan Jalan
7. Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan
Bangunan
8. Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan
9. Pajak Air Bawah Tanah
10. Pajak Parkir
Kaidah keputusan (normatif) persentase rata-rata tingkat kontribusi tiap komponen pajak daerah terhadap persentase rata-rata tingkat kontribusi pajak daerah :0 % - 12,2 % mendapatkan skor 1 (sangat kecil)
a)12,3 % - 24,5 % mendapatkan skor 2 (kecil) b)24,6 % - 36,8 % mendapatkan skor 3 (sedang) c)36,9 % - 49,1 % mendapatkan skor 4 (besar) d)> 49,2 % mendapatkan skor 5 (sangat besar)
5. Mengidentifikasi Pajak Daerah Unggulan di Kota Bandar Lampung Hal ini dilakukan untuk mengukur tiap komponen pajak daerah kota Bandar Lampung yang unggul dari segi capaian target, unggul dari segi pertumbuhan serta unggul dari segi kontribusi.
Rumus :
PDU = CT + G + S
41
Tabel 7. Teknik Pengidentifikasian Pajak Daerah Unggulan Kota Bandar Lampung
No. Komponen
Pajak Daerah
Skor
Ranking Capaian Target Pertumbuhan Kontribusi Total
1. Pajak Hotel
2. Pajak Restoran
3. Pajak Hiburan
4. Pajak Reklame
5. Pajak Penerangan Jalan
6. Bea Perolehan Hak Atas
Tanah Dan Bangunan
7. Pajak Mineral Bukan
Logam Dan Batuan
8. Pajak Air Bawah Tanah
9. Pajak Parkir
Kaidah keputusan (normatif) :
V. SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
1. Pajak daerah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) terbesar dibandingkan dengan retribusi daerah, pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
2. Komponen pajak daerah yang merupakan pajak daerah unggulan kota Bandar Lampung dari segi capaian target adalah pajak restoran dengan persentase rata-rata capaian target sebesar 102,5%, persentase penyimpangan sebesar 2,5% (dari capaian target ideal sebesar 100%) dengan nilai skoring 5.
3. Komponen pajak daerah yang merupakan pajak daerah unggulan kota Bandar Lampung dari segi pertumbuhan adalah komponen pajak parkir dengan persentase rata-rata pertumbuhan sebesar 126.5% (dari persentase rata-rata pertumbuhan pajak daerah sebesar 42,01%) dengan nilai skoring 5.
66
5. Pajak daerah unggulan kota Bandar Lampung adalah komponen pajak penerangan jalan dengan total skor 11 (sebelas) dari ketiga segi yang diidentifikasi.
B. Saran
Berdasarkan simpulan yang telah diuraikan di atas, maka penulis mencoba memberikan saran-saran yang diharapkan dapat bermanfaat bagi kemajuan Pemerintah Kota Bandar Lampung di masa yang akan datang dalam upaya meningkatkan penerimaan daerah. Adapun saran antara lain:
1. Manajemen pengelolaan keuangan daerah yang selama ini diterapkan masih perlu dikaji lagi dan terus diperbaharui agar di masa mendatang potensi yang ada dapat tergarap secara optimal. Di samping itu perlu dilakukan beberapa hal sebagai berikut :
a. Selalu berupaya bekerja optimal dengan menggali lebih jauh sumber-sumber PAD dan tetap berusaha mempertahankan kestabilan PDRB.
b. Meningkatkan kesadaran masyarakat melalui sosialisasi tentang pentingnya kewajiban sebagai masyarakat yang baik yaitu dengan tertib membayar pajak agar Pemerintah Kota Bandar Lampung mampumeningkatkan pelayanan dan pembangunan.
67
2. Meningakatkan kembali potensi-potensi PAD, sehingga PAD akan lebih meningkat dan berpengaruh lebih signifikan dalam membiayai belanja daerah.
DAFTAR PUSTAKA
Budi, Purbayu Santosa & Retno Puji Rahayu. 2005. Analisis Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dan Faktor-Faktor Yang Mempengaruhinya Dalam Upaya Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Kabupaten Kediri. Jurnal. Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.
Goedhart. 1975. Garis-garis Besar Ilmu Keuangan Negara. Penerbit Djambatan. Jakarta.
Halim, Abdul. 2001. Manajemen Keuangan Daerah. Unit Penerbit dan Percetakan (UPP) AMP YKPN. Yogyakarta.
Jawa, Berlian Kusuma. 2013. Analisis Tingkat Efektivitas Dan Kemandirian
Keuangan Daerah Kota Bandar Lampung Tahun 2008 – 2012.
Skripsi. Fakultas Ekonomi. UNiversitas Diponegoro. Semarang. Kuncoro, Daru. 2003. Analisis Kemampuan Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten/Kota Di Propinsi Jawa Tengah. Jurnal. Jawa Tengah. Mustikoarto, Yosafat. 2009. Analisis Penerimaan Pajak Hotel Sebagai Komponen
Pendapatan Asli Daerah Dalam Otonomi Daerah Kota Surakarta. Jurnal. Surakarta.
Puji, Sri Paujiah. 2012. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Modal. Jurnal. Fakultas Ekonomi. Universitas Siliwangi. Jawa Barat.
Soetrisno. 1984. Dasar-dasar Ilmu Keuangan Negara. Bagian Penerbitan Fakultas Ekonomi UGM. Yogyakarta.
Suparmoko. 1980. Asas-asas Ilmu Keuangan Negara. Bagian Penerbitan Fakultas Ekonomi UGM. Yogyakarta.
Tahwin, Muhammad. 2013. Identifikasi Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penerimaan Pajak Daerah. Jurnal. Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi YPPI. Rembang.
http://harrywaluya.wordpress.com/category/perimbangankeuangan/pajakretribusi-daerah/. Diakses pada tanggal 15 Juli 2014 Pukul 17.30.
http://www.negarahukum.com/hukum/pendapatan-asli-daerah.html. Diakses pada tanggal 13 Juli 2014.
http://www.teraslampung.com/2013/12/studi-banding-dprd-semarang-ingin.html diakses pada tanggal 13 Juli 2014 Pukul 15.20 WIB.
http://lampost.co/berita/pemkot-gali-pad-lewat-ppj. Diakses pada tanggal 13 Juli 2013 Pukul 20.30 WIB.
http://lamgeh.blogspot.com/2012/12/pemasukan-hanya-dari-pajak-parkir.html. Diakses pada tanggal 13 Juli 2013 Pukul 20.40 WIB.
http://lampost.co/berita/dprd-dukung-dishub-bandar-lampung-tarik-pajak-parkir-hotel-dan-restoran. Diakses pada tanggal 13 Juli 2013 Pukul 20.45 WIB.
